制度管理论文

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制度管理论文:会计制度下无形资产管理论文

一、高校无形资产的构成要素及特征

（一）构成要素

1．可确认无形资产即知识产权

是高校无形资产的重要组成部分，它凝聚着众多教职员工的智慧结晶，受法律保护。主要包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。

2．不可确认无形资产指高校在长期的教学实践活动中

经过不懈努力所形成的无法用单位价值衡量的无形资产，如：学校经长年累月树立的良好社会信誉，形成的学校管理制度和文化氛围及拥有的各类优秀人力资源。

（二）特征

高校是公益性、非营利性的教育事业单位，具有学校独特性，其拥有的无形资产也有特定属性。

1．无形态。

无形资产顾名思义无实物形态。尽管某些无形资产通过物质载体来体现，但并不像固定资产具有实体能直接感触。

2．依赖性。

高校无形资产单独存在是毫无意义，其价值的存在与发挥须与有形资产相结合。

3．使用性。

无形资产同样也是为社会服务，预期能给高校带来服务潜力或经济利益。

4．时效性。

无形资产时效性较强，价值和收益会随着时间的推移而降低，如：专利权、非专利技术等在转让和作对外投资时，随时间变化，经济利益也有所变化。

5．独占性。

高校无形资产具有排他性，学校严格保密或者受法律保护，学校独享其所产生的收益，在市场交易中无同种产品，也无可比性。

6．效益性。

高校无形资产必须通过有偿方式取得，它能够以一定的方式直接或间接地为学校创造效益，而且必须能够在较长时期内持续产生经济效益。

二、新会计制度下无形资产管理存在的问题

（一）无形资产价格确认困难

由于无形资产形态的特殊性决定其价值难以确定，目前众多高校缺乏良好的估价方法，对价值确认不当或无法进行科学有效估价。首先，高校对无形资产价格确认范围较窄。《高校新会计制度》明确规定高校外购的无形资产、自行开发并按法律程序申请取得的无形资产以及接受捐赠、无偿调入的无形资产应予以确认，但忽略了高校自创的学校信誉、文化氛围、办学理念等无形资产。目前，学校的专利权、著作权、土地使用权等是可以按照其在取得时实际成本计价的，而学校信誉、办学理念却不能正确估价。除此之外，在知识经济环境下，还有许多新兴的无形资产，如“985工程”、“211工程”、“重点院校”、“师资队伍”、“关系网络资产”等都不能正确估价，其中最普遍、社会关注度最高的就是师资队伍。知识经济时代，高校之间的竞争实质上是办学质量的竞争，因此高校对师资队伍建设的投入将会不断增加，如不及时加以确认和计量，将导致资产数据严重失真。其次，高校对无形资产价值计量缺乏合理性。《高校会计制度》中，自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，仅将其开发成功后为取得专利所发生的注册费、聘请律师费等费用计入成本，对于依法取得前所发生的研究开发支出未计入成本。此计量法无法确认高校自创无形资产的所有价格。

（二）科技成果转化效率较低

科学研究是高校的一项基本职能，除基础性理论研究外，更多的是应用技术研究，为社会的发展提供先进的生产力。高校研发的新技术主要通过技术转让使其发挥应有效力，同时高校也从中获得相应的费用补偿和经济收益。目前我国高校科研成果转化率仅25％，与发达国家存在较大差距。其主要原因是多方面的，首先由于高校职称评审机制的弊端，研究人员更加重视效率较高的基础理论研究，轻视应用技术开发研究；其次，学校对无形资产成果转化投入经费不足；第三，社会公共服务设施投入不足，服务手段落后，技术传导能力弱，配套服务功能跟不上；第四，科技成果转化初期投入资金较大，企业存在投资风险。

（三）缺乏科学的评估核算体系和方法

既使无形资产在新会计制度中受到重视，但对无形资产的管理仍未提出有效的评估核算方法，其价值形成和价值创造过程也未得到科学反映，也没有明确规定关于无形资产潜在价值的核算方法。仅靠现行会计核算体系和方法已无法满足高校无形资产管理需求，无法准确计量其真实成本，如实反映全部价值。学校的无形资产在验收、使用、报废等环节上都无法准确反映出其真实价值；研究人员利用学校条件创造的无形资产，缺乏核定个人与学校所占权重的机制。若学校没有对无形资产进行合理的核算与管理，将导致无形资产账外流失，给学校造成经济损失。

（四）人才流动大，资产流失严重

随着经济发展和科学技术的不断进步，人才资源配置的作用日益凸显，高校优秀教师的流动性也愈来愈大。随着国家实施“千人计划”工程，大量实力雄厚的社会企业和科研单位以优厚的福利待遇广泛吸引高学历、高水平、高技能的优秀人才，促使高校中高水平人才不断流出，随之而去的是学术成果、教改成果、技术工艺、教学经验等，学校声誉和实力水平受到严重影响，导致资产无形中流失。因高校人才激励机制不健全，缺乏有效的人才开发和培养机制，部分高技术人才纷纷下海从商，造成学校专利技术、学校名誉等无形资产流失。

三、优化无形资产管理的对策

（一）制定合理的管理制度，强化无形资产管理

在无形资产种类繁多的情形下，高校应以提高使用效率、实现保值增值为目的，遵循“统一领导、归口管理”原则，建立适应高校又好又快发展的科学化管理制度。首先，成立以国资处为主管单位，校办、科技处、后勤处、图书馆、资产经营公司等部门为二级管理单位的管理体制。以四川某学院为例，国资处全权负责无形资产管理，学院办公室负责校徽、校名及学校标识的使用和管理；科技处负责专利权、著作权、出版权、非专利技术、科研成果等知识产权的管理；后勤处负责土地使用权管理；图书馆负责电子资源使用权管理；资产经营公司负责经营权及所属企业无形资产的管理。其次，建立科学合理的无形资产管理制度，结合学校实情制定相应的产权归属制度、资产登记入账制度、核算方法及管理制度、审计监督制度、科研成果管理与转化管理制度、绩效考核制度等，使无形资产管理有章可循，得到充分有效的利用。

（二）强化无形资产管理意识，建立健全人才激励机制

高校知识密集、幅员广阔，已逐步成为经济社会的中心，也是无形资产产生的主要源头，但其资金来源主要是国家下拨的教育事业经费，属国有资产加以科学管理。首先，应加强宣传，提高全校教职工对无形资产管理的重视和法律保护意识，意识到无形资产对高校发展的重大意义。好的科研成果，在特定的时间和地点能够为学校带来巨大的经济利益和社会效益。其次，高校应推动无形资产转化的奖励机制，科研成果与待遇和职称都挂钩，充分调动教职工创造的积极性。学校在转让教职工创造的无形资产时，除考虑学校利益外，也应遵循“按劳分配”原则，使教职工有所期望，调动其积极性。科研成果、专利技术转让收益分配时，学校25％、所在部门25％、课题组50％；对外技术服务纯收益中学校15％、所在部门15％、课题组70％。

（三）建立科学的无形资产确认计价和核算体系

通过科学的方法来确认无形资产的价值和成本，是高校无形资产管理的首要任务。高校应制定科学合理的会计核算体系和方法，加强内部会计核算，克服“收付实现制”会计原则的瓶颈，进行完整的无形资产科目核算。为了充分反映学校无形资产的真实价值，学校各部门之间应加强沟通协调，加强无形资产取得、分期摊销、对外转让的核算，实时监管，探索一套科学有效的无形资产计价和核算体系。

（四）建立投资、转让、收益分配制度，提高成果转化率

目前，高校的无形资产未发挥其最大效益，大量闲置，造成资源浪费。为强化利用效率，高校可建立合理的无形资产投资转让制度，增强市场投资观念，建立畅通的市场营销渠道，加强产学研相结合，把学校的无形资产投放到社会企业中去，充分发挥高校服务地方经济发展的作用，让无形资产真正成为具有社会效益的经济实体。其次，高校应富有创新精神，积极在科技创新方面投入人力物力，建成自主产权的科技孵化园区，促进学校各种科研成果、专利技术既留在校内又得到快速高效利用。目前国内华南科技大学、四川大学、西南科技大学等知名高校都拥有科技园，它们不仅为高新技术成果的转化提供产业平台，而且缩短了高新技术转化和企业孵化的过程，大大提高了学校无形资产的成果转化率。再次，建立适合学校管理要求的无形资产投资、转让和收益分配制度，在科技成果转化成功后，让科研人员持有股份，既能留住人才又能为学校的发展带来更多的效益。

作者：罗超 单位：内江师范学院国资处

制度管理论文:新会计制度下高职院校资产管理论文

一、新会计制度下高职院校资产管理中存在的问题

(一)资产家底不清、账实不符

目前部分高职院校在合并或升格成立时，没有对资产进行全面的核查和清点，只是单纯的将原有的资产在财务账上进行合并或划转，具体资产家底不明确。就学校办学企业和经济实体投入的设备、土地以及房屋等资产来讲，并没有对双方的产权和资产使用费进行明确，导致学院国有资产无法得到合理的补偿，加上新会计制度的出台，使得高校资产管理存在较大的问题和困难。同时，在资产账实不符的问题上，相关责任部门在没有办理相关资产验收入账手续的前提下，通过有偿服务项目购置部门资产，使得高校部分资产游离于账外；对接受赞助、捐赠、改建的资产，由于计价困难难以入账，逐渐形成帐外资产，加大了资产处置的盲目性和随意性。

(二)资产管理工作不到位

在高职院校资产管理工作中，由于采购、验收、维修等管理工作缺乏有效的管理办法，加以资产管理人员管理意识和责任意识低，在资产、计价、折旧确认上计量不实，同时未能定期进行资产清查工作，导致高职院校资产管理工作严重不到位。虽然部分学校也有定期开展资产清查工作，但由于工作量较大，资产管理人员往往只对其中一小部分进行抽查，这样的管理工作存在较多漏洞，不利于高校资产管理工作的健康发展。

(三)资产报废工作困难较大

由于以往资产制度上存在的问题，学校会积压大量废旧而未报废的资产，这部分超过报废期的资产无法找到原值，但新会计资产报废制度要求，资产报废的申请书上必须明确的注明报废资产所购入的时间、购进时的入账价值、记账凭证号以及存放地点等，这就给资产报废工作带来了较大的困难。再加上高职院校资产管理工作普遍存在账实不符的情况，导致报废申请书上需要填写的资料难以查询，无法按照正常程序进行报废，导致部分固定资产无法使用，却仍然挂在账上。

(四)资产折旧计提工作困难大

财政部于2012年修订出台了《事业单位会计制度》，新制度引入了资产折旧，折旧是根据资产的原值采取平均年限法进行计算。由于原有资产家底不清，导致资产折旧计提工作难以开展，容易造成资产的的计价不准确以至形成浪费和资产流失。

二、新会计制度下高职院校固定资产管理的有效措施

(一)设立专门的资产管理机构

高职院校资产管理水平的高低直接影响着高校的办学水平。因此高职院校应专业成立一个资产管理机构来对其进行严格的管理，通过学校财务部门、资产管理部门及资产具体使用部分三者结合管理模式，全面贯彻落实各级管理部门的分工和职责，提高资产管理人员的管理意识和责任意识。同时在资产管理机构中设立两个部门，一个负责后勤办公设备、基建等一般资产的管理；一个负责教学仪器、教学设备的资产管理，并配备专业管理人员，定期对资产的增加、维护、折旧、调配以及清查处置等工作进行管理，确保资产的安全和完整。

(二)制定完善的资产管理制度

对于资产的采购、验收、异动以及维修等管理工作，高职院校应制定出完善管理制度，对资产相关管理工作的流程和管理模式进一步说明，确保资产管理工作的有序进行。比如教学设备和仪器资产在不同部门之间异动时，首先应该由异动人提出申请，填写申请书，由异动前后部门管理负责人签字同意后，再交资产管理人员审批，完成相关办理验收和交接手续后，在资产管理部门进行备案说明。在这个过程中，相关人员必须严格遵循相关资产管理制度和工作流程，提高资产管理工作的科学性。

(三)构建资产信息化管理系统

在新会计制度的背景下，若想实现高职院校办学经费的开源节流，就必须清楚的认识到高校在资产管理中存在的问题。高校相关资产管理部门可以充分利用现有资产，加强高校办学、校办产业以及周边开发等方面的管理，在增加学校收入的同时，需不断完善管理制度，避免学校资产的浪费和流失，健全资产帐目，防止项目重复建设和资产闲置，尽可能利用现有资产实现增值开源的作用。避免学校资产的浪费和流失，近年来，科学技术日新月异，各资产管理技术和软件层不出穷，学校应对资产固定资产进行统一编号，贴上条码，通过条码识别技术对条码进行扫描盘点，提高资产清点和核查工作的准确性和快速性。在这样的管理模式下，有利于管理部门对资产进行精细化管理，确保账账相符，账实相符，在各部门之间实现资源共享，从而促进高职院校资产核算与管理的实时性和动态性。

三、结束语

新会计制度给我国高职院校资产管理带来了巨大的冲击，使得资产管理工作困难重重。为提高高校资产管理水平，提高资产利用率，就必须清楚的认识到目前管理工作中存在的问题，并积极采取措施，设立专门的资产管理机构，完善资产管理制度，构建信息化资产管理系统，确保资产管理的安全性和完整性，为学校领导决策层及时反馈资产最新动态，提供决策依据。

作者：郭蜀晖 单位：贵阳幼儿师范高等专科学校

制度管理论文:会计制度下医院成本管理论文

一、新医院会计制度下加强医院成本管理的意义

（一）医院内部运营机制的改革需求

医院成本管理制度的执行，对于决策者依照实际状况配置医院的财力、物力以及人力资源非常有利，另外在新的会计制度下，医院成本的管理对于主体考核工作的开展也十分有利，利用成本核算能够建立相应的约束机制以及激励机制。医院的核心竞争力并不完全体现在医疗设施设备方面，而在相当程度上体现在管理机制方面。医院通过加强成本管理，落实成本控制及成本核算，对于降低医药费用以及医疗成本十分有利，对于提高医院竞争力也有一定裨益。

（二）正确处理经济效益和社会效益的前提

在有关深化医疗卫生体制的改革意见之中，中共中央、国务院表示应当以病人为中心，对于医疗成本进行正确分析。为此，医院在制定财务管理制度的过程中应当坚持勤俭节约，并处理好经济效益与社会效益的关系，而医院成本管理就是综合评价医院各项资源的效益、成本及使用状况。

二、新医院会计制度下要求的成本管理

（一）适用范围的确定

新医院会计制度对于各种独立核算的公立医院来说都比较实用，包括门诊部、中医院，但是并不包含乡镇卫生院以及社区卫生服务中心等。这是因为不同的医疗机构在资金支持、职能定位等各方面有不同的条件，基层医疗卫生机构并不合适新制度。此次新医院会计制度明确了适用范围，就可以对于范围内的医疗机构展开成本管理措施。

（二）收支科目的完善

在新会计制度中，成本核算增加了相对的完整性以及合理性特点，取消了零差价，并不单独列出药品收入等内容。相对于旧的会计制度来说，新的制度之中增加了科教项目，单独设立了累计折旧科目以及应付福利费科目。对于会计科目的调整以及合并，对于医院实现绩效管理以及成本管理非常有利。

（三）成本管理体系的建立健全

在新会计制度中，对于医院的成本管理提出了相关要求，要求全方位控制和监督各项目成本，在核算内容之中加入了物化劳动费用，过程上包括全成本的核算对象。在新的制度之下，并不单独划分医疗以及药品收入，而是合并成为医疗收入，支出也是如此。

三、怎样加强新会计制度下的医院成本管理

（一）成本管理组织机构的建立健全

医院应当依照自身特点以及状况，建立成本管理机构，可以实施部门负责制度，配合人力资源、后勤以及医务等多个部门，将成本控制和管理内容作为核心，通过对各个部门之间进行一定的分工，相互之间进行合作，形成系统的成本核算组织结构，为全员开展成本绩效管理奠定基础。成本管理工作需要许多人员的配合以及领导层的关注，有必要在医院文化之中灌输成本管理的有关思想，充分调动全员参与成本管理的积极性，发挥其创造性，为成本管理献智献力。

（二）成本核算评价指标体系的建立健全

为了与医院的绩效管理和成本管理工作做到良好的适应，应当建立科学的成本核算指标体系。在建立的过程中，应当对于国家有关法律法规进行充分考虑，并对于医院如今的医疗状况进行具体分析，保证其指标体系有规范性以及实用性的相关特点。建立完善的评价指标体系，对于医院实现全成本的控制以及管理有很大的帮助，使医院的每一项业务都能够规范标准的加入到成本核算当中，并实现管理以及控制全部经营业务活动成本，结合全面预算管理，使医院运营总成本大大降低，使服务最优化得到良好的实现。并且通过设定成本核算评价指标，将医院实际状况作为出发点，制定与医院可持续发展相符合的成本管理目标以及核算评价体系，使有关评价体系工作更加完善，更加科学，更加标准，从而使成本核算工作的效率以及质量得到大幅度提升，对于成本管理工作的效率提升有一定的促进作用。

（三）结合成本管理以及预算管理

成本管理制度的完善，不但要明确成本核算以及成本项目对象，保证核算内容能够对于医院的各种成本信息真实反映，并且还要通过预算管理，使成本管理的效果以及力度大大加强。成本核算管理能够监督以及控制事前预算工作，并及时发现在成本核算的过程中出现的一系列问题，并采取一定的控制措施，进一步对于经营成本进行有效的控制。结合预算管理以及成本管理，定期展开核查，根据实际的支出对于预算进行调整，是医院进行成本预算管理的重要内容。应当依照医院的实际经营状况和有关特点，对于成本管理有关的业务流程进行良好的控制。

（四）成本核算结果的分析，成本控制的加强

医院应当在员工绩效考核以及医院预算管理之中加入成本核算的有关内容，这样不但利于医院分析成本核算结果，还能够将成本核算结果和具体的绩效考核以及预算单位管理相联系，对于各个部门人员的积极性有调动作用，并且能够加强人员的成本控制意识以及重视程度。医院成本核算结果的应用，不但可以用于医院内部的预算管理以及预算编制，还可以在外部制定的财务依据之中进行应用。医院在开展大型医疗设备采购以及重大新项目之中，如果说应用核算结果对于决策进行指导的话，能够减少决策者的主观性。而对于成本结果进行分析，可以把握有关于成本的财务管理制度、业务流程以及会计核算准则，提高其合理性和可行性，与公立医院的有关经营主旨相协调，并对于医院基本状况进行深入考察，使成本控制执行力度大大加强。

（五）推动医院成本管理信息化建设

医院成本管理可以说是一项系统工程，需要长期的努力，也需要医院信息化系统的完善，以提供良好运行基础。在新医院财务制度和会计制度出台的过程中，医院可以与自身发展相结合，对于医院信息化系统进行升级，使医院物资物流管理系统、会计电算化系统以及收支系统之间实现一定的共享和衔接，并使成本计划、成本预算以及评价等功能得到完善。医院信息化水平提升，有利于提高医院成本管理效率以及成本管理能力，推动医院全面成本管理的发展。

作者：胡淑兰 单位：石家庄市第一医院

制度管理论文:基于企业制度下薪酬管理论文

一、薪酬管理制度完善

在中国现阶段各大企业构建薪酬管理过程当中，主要面临的问题主要有：在实施薪酬管理的设计过程中，缺乏制度性与系统性，而薪酬管理各项制度和措施通常只强调分散导向，使得薪酬管理的各项机制与体系的建设总额作用无法充分的发挥出来。在对薪酬管理的内部结构进行设计时，缺乏一定合理性，通常体现在无法拉开高比例固定的工资与收入之间的差距，长期浮动的薪酬比例较少变动，并且水平相对较低。在薪酬形式设计的过程当中，更多关注的是外在薪酬，而忽视了内在薪酬的管理；在薪酬制度的管理过程当中，透明度不够高，缺乏互动沟通机制。

二、战略性薪酬管理构建对策

1．完善薪酬结构管理。

要想有效的完善企业薪酬结构，必须合理的调整在薪酬结构当中浮动与固定的薪酬要素构成比例，从员工与行业所从事工作内容差异与职务差异来调整在薪酬结构当中浮动与固定的薪酬要素比例。此外，还要设定高竞争力与高公平性兼备的管理结构。对于不同岗位中的难易程度与复杂程度，立足于员工承担工作责任与知识技能，对不同岗位所具有的价值进行量化评估，合理拉开薪酬之间的差距。同时还要从企业外部着手，对同一行业与同一区域薪酬整体实际情况科学考核，制定出与符合企业自身发展与生存的薪酬管理对策，利用完善的薪酬水平来招募更多符合企业需求的工作人员，合理化人才投入成本，留住更多管理人才。

2.完善企业薪酬激励制度。

要想保证企业预期价值持续增长，必须在企业管理者、工作人员与企业受益之间穿凿出一套完整的激励制度，这个制度必须适应企业中长期发展，促进企业价值合理分配，利用奖励机制来提高工作人员工作积极性。通过股份激励，促进企业经营管理者通过自身的股东身份来参与到企业的各个发展决策当中，并主动的承担企业发展过程中存在的风险，分享企业经营利润，让经营管理者更加有动力去为企业今后的发展而奋斗。股权激励同样可以在工作人员身上实现，通过这个制度让企业的工作人员将自身利益与企业利益有效的联系起来，通过激励制度，鼓励员工为了奖励努力，从而带动员工积极性，加强员工竞争力，并通过竞争，进一步提高员工工作能力与工作水平，促进企业高速发展。

3.完善企业对员工援助机制。

企业除对员工采取物质激励手段之外，还要给予员工一定的精神激励，主要有授权于员工、评审工作绩效及公开公平的晋升制度，还要给员工提高更深层次的学习与发展机会，根据员工的不同特征为其规划合理的职业道路，充分调动员工工作积极性与创造性。除此之外，还要关注员工的岗位调动与裁员所造成的压力，这些会造成员工对工作的满意度降低，出现工作怠倦，对企业发展与员工士气有极大影响。而采取员工援助机制，能有效缓解这些问题，可以通过设施保护员工的隐私系统与保持长期免费的福利支持等保障员工的权益，并安排专业的工作人员提供一些诊断评估与专业指导培训机会，免费接受员工的咨询，包括引导压力、规划职业、理财管理、心理健康及法律法规等问题，从而全方位的帮助员工解决问题。通过实施援助计划，能够让工作人员充分的投入工作当中，提高员工的业绩绩效，改善工作的气氛，加强员工的士气，从而全面提高企业的管理与促进和谐发展。

4.完善企业的奖励制度。

在设置薪酬的结构时可以添加一些团队合作的奖励，有效地缩小员工上级与下级的工资差距，过大的工资差距使得底层员工产生不平衡的心理。团队合作奖励能够培养企业员工的团队精神，有利于企业的发展。另一方面，企业要明确各团队的职责，以完善奖励和分配的制度，可用评选精英骨干的称号等。在奖励的过程中，实行公开管理，及时与各团队沟通。在发薪酬时，不同团队采用不同奖励手段。当然，企业不仅要结合运用薪酬的现金与非现金薪酬制度，还要把奖励时间的间隔进一步缩短，这样才能及时、有效的保障奖励制度的有效性与实用性。

三、结语

综上，企业在完善薪酬管理的过程中，必须建立起一套长期的激励机制来促进战略性的薪酬管理构建，并根据自身发展的实际情况不断的调整发展动态，充分调动员工的工作积极性，确保员工有饱满的工作热情，加强企业竞争能力，从而实现企业有效长久的发展。

作者：钱蔚 单位：国网河南省电力公司检修公司

制度管理论文:财务会计制度下医院财务管理论文

一、医院财务管理现状及存在的主要问题

(一)医院财务管理缺乏严格的预算管理制度

尽管我国的公立医院事业已有较长的发展历史，但始终未建立起健全的管理体制，在财务预算制度建设方面存在严重缺陷。财务管理工作的欠缺导致的直接后果就是医院的大量建设资金长期依靠国家的财政补贴，不但削弱了医院的财政独立性，也不利于医院市场竞争意识的形成和发展，造成医院的整体管理水平低下。医院财务预算体系之所以长期缺失，究其原因，最关键的因素在于相关管理人员对财务预算工作的重视力度不够。缺乏领导的引导和带头作用，财务部门也就不会对医院的财务预算投入必要的积极性。同时，由于公立医院的整体运作环境比较繁琐复杂，因此使得医院财务部门的工作难度加大，难以全面综合地把握医院的财务预算内容，因而造成许多公立医院即使制定了财务预算计划，其工作质量也存在较严重的问题。其中最突出的问题就是医院的财务预算不能依照规范的流程进行，而更多地依靠工作人员的主观臆断和自身经验，没有采用科学有效的预算方法，最终使得预算工作流于形式，这些因素的存在都使医院的财务预算难以取得实效。

(二)公立医院财务工作人员整体业务素质较低

目前，许多公立医院对财务人员的聘用标准较低，导致财务人员的整体素质不高，主要表现为人才资源紧张、专业能力较低以及管理观念陈旧等。从医院的日常管理工作来看，普遍存在着偏重于义医务工作，轻视财务工作的倾向。财务工作人员属后勤部门统一管理，同时也很难在工作开展过程中接受定期的专业技能培训。在这一工作环境下，财务人员就会仅仅专注于医院账目的整理而对提高自身职业素质缺乏热情。如果医院在运行中出现了较严重的财务安全隐患，而财务人员由于自身能力不足而未能及时发现解决，就会影响医院的长期稳定发展。

二、新财务会计制度对医院财务管理产生的影响

(一)医院在成本管理方面的重视程度有所提高

实施了新财务会计制度以后，医院的财务核算体系的独立性明显增强，许多重要的资金投入都将依靠医院的自身成本。这样一来，医院就不得不对其成本管理工作加大重视力度，从而保证医院各项工作的正常有序进行。医院成本管理的好坏能够直接体现出医院的医疗技术水平和发展成就，与医院的竞争优势密切相关。由于医院需常常进行重大的医疗、研究及科教等活动，因此对资金的需求极大。科学合理的成本管理能够保证医院始终处于盈利的状态而不致发生亏损，维护医院的竞争力和社会形象。因此可以说，新财务会计制度的实施，对医院加强其自身成本管理建设起到了积极的推动作用。

(二)推动医院奖惩和考核制度的不断完善

为了使医院的管理工作能够形成一定的规范，许多医院都建立起了相应的考核及奖惩措施，但在落实情况方面却不如人意。自从实施了新财务会计制度以来，医院的规章制度落实情况有了明显改善。在对医院员工的工作业绩进行考核时，需要将医院责任与实际任务完成情况进行对比，并需采取积极有效的评估办法开展综合性的全面考核。这样不仅有利于降低医院的成本管理，还能有效提升员工的参与积极性，同时也能对浪费医疗资源的部门或个人形成威慑作用。

(三)进一步强化医院的财务风险管理意识

由于新的财务会计制度为医院的财务管理工作规定了更为明确的方向和目标，因此能够在提高全体员工的财务风险意识方面产生积极的意义。医院的各个部门及科室都将严格遵循财务预算的标准进行具体的财务规划，将各部门支出控制在一定限度内，使财务风险控制意识渗透于医院日常管理工作的方方面面。与此同时，医院财务工作人员的职业素养也会得到加强，加大财务预算在其工作中的比重，提高财务人员的风险评估能力，有效加强医院的财务风险预防工作。

三、结论

本文通过对新财务会计制度背景下医院财务管理进行分析研究，指出针对公立医院实施新的财务会计制度的必要性和重要意义。本文对医院财务管理现状及存在的主要问题进行了深入探究，分析了问题产生的原因，同时又对新财务会计制度对医院财务管理产生的影响加以总结分析，强调了新的财务会计制度对我国医疗卫生事业发展的积极作用。

作者：王倩 单位：鄂尔多斯市中心医院住院处

制度管理论文:集中支付制度下医院财务管理论文

一、国库集中支付对医院财务管理产生的影响

1．利于进一步加强医院对财政资金实行统一调度与管理

大大改变了传统的财政资金分散管理，避免出现多头开户的情况，这确保从根源上杜绝财政资金转移、截留、挪用、挤占。

2．利于加强财政资金监督与管理。

医院财政资金经过国库单一账户系统，废除了由财政划拨到主管部门，再由主管部门划拨到基层单位这一环节，减少了资金滞留时间，提高了资金支出的使用效率与安全性，有助于财政对资金的监管，防止腐败的发生。

3．加强了医院预算管理，彻底改变了重决算轻预算的局面。

大大开展国库集中支付制度之后，财政资金划归为按照人大审核之后的部门预算来编订用款方面的计划，然后经过财政部门获得批复之后，经由财政授权支付与财政直接支付两种方式，但医院开出的款项计划，应该按照医院部门来进行预算。

二、加强国库集中支付制度对医院财务管理的功能

1．根据财政国库管理制度方面的改革基本原则

采取国库集中支付并未改变医院的资金使用权限，也没有改变医院的会计核算与财务管理权限，与此同时，还规定了医院在整个财政资金集中支付的过程中应该承担的相关职责。根据医院的预算来对财政资金进行有效的使用，并且也做好相关的会计核算工作与财务管理方面的工作，还负责组织医院编订款项使用计划，开展招投标方面的工作等，按照财政授权支付的相关规定，签署相关的支付指令，并告知相关的银行进行资金支付。所有这些都是新给予医院的管理职责，这大大加强了会计人员基本的管理职责，医院财务管理任务加重。

2．需要将国库集中支付系统与财务预算进行统一管理。

在当前的某些医院的国库集中支付岗位并未和医院的财务预算管理有机结合，而是处在脱节关系中，对预算内容并不了解，对多项预算指标凭空使用，乱用指标额度来实行转账处理，这很容易导致预算与支出不一致的现象。导致这一状况的真正原因是信息实行不对称管理，并未真正注意到财务管理之间的一致性原则。因为岗位设置方面会出现预算编制人员和国库集中支付人员往往不是由同一个人来完成，而国库集中支付下财务预算执行需要经过国库集中支付系统来实现，假如没有将财务预算管理系统与国库集中支付系统进行统一起来的话，不管是预算工作还是财务管理方面的工作的精确性都会打一定的折扣。

3．国库集中支付更应该发挥其参与医院财务管理、会计核算方面的功能。

采用的国库集中支付系统不应独立于会计核算系统外，避免在处理同一类事务时，出现会计核算内容和额度指标采用上不一致的情况。所以，医院会计科目在设置上应该做到和国库集中支付系统相一致，会计核算指标控制和国库集中支付管理相一致，其建设目标是将国库集中支付系统和会计核算系统有机统一到一起，制造出实行国库集中支付与会计核算双功能的平台，真正达到实现国库集中支付的目的。

三、结语

总的来讲，采取将国库集中支付制度作为内容的财政体制方面的改革，彻底打破原有的财政资金管理的局面，是医院财政管理模式方面的创新，为了迎合医疗体制改革及绩效工资改革，作为财政差额拨款的医疗单位，更应该大力提升医疗单位财务管理水平，来更好的达到国库集中支付的要求。

作者：叶岸桢 单位：深圳市中医院

制度管理论文:职业资格认证制度管理论文

1．英国职业资格认证的基本状况：

1.1英国职业资格认证发展过程：

①出现背景：

英国职业资格认证制度缘于英国教育制度的改革。伴随着英国经济发展日趋缓慢，自20世纪80年代以来，以往在教育制度与培训体系遭遇到了前所未有的挑战。伴随着世界经济一体化以及新技术革命的推动，社会职业分工出现了一次巨大的变革，英国同样也面临着产业结构的重大调整。但由于标准不一、分散管理等不同力度的证书在社会上认同度很差，因此英国政府出面对职业资格认证制度进行规划性的管理。

②英国职业资格认证体系建立时间：

伴随着这样的背景，英国政府于1988年及1992年先后颁布了两项法案对英国职业资格认证管理付诸了法律力量，标志着英国职业资格认证以系统的形式出现并运作。《教育改革法案》以及《继续教育和高等增长率改革法案》中对职业资格标准以及对劳动力职业资格管理等问题都设定了相应条文，标志着英国职业资格认证制度初步建立。到目前为止英国职业资格认证制度共涵盖了5个等级，近4000种职业类别，每一类别的细分达到了近38000余种级别资格，这一庞大的体系在仍在持续发展的过程中。英国职业资格认证具有众多种类，都具有很高的认证实力。如ACCA英国特许公认会计师，是当今世界最为领先的会计师团体之一，也是目前国际海外学员最多、规模发展最快的会计师组织。CDCS跟单信用证专家资格考试，跟单信用证专家资格考试时评定跟单信用证人员在理论、实际业务操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授权，与英国特许银行家协会及国际金融服务协会IFSA共同推出的。CILT英国皇家物流与运输学会的物流证书，作为世界上最早的物流与运输组织，是目前世界最为权威的组织之一，起初由两所百年历史的英国物流学会以及英国交通学会共同创立的。在发展的近半年历史过程中，CILT形成了一条完备的物流与运输体系，包括对物流与运输资格标准进行认证。TVG英国交通职业团体，从属于NVQ，是位列于CITB之后同时也发挥重要作用的国家训练组织。其中包括土木工程师协会ICE，专业公路工程师协会IHIE，皇家物流运输协会CILT，公路和交通协会IHT四部分组成。此外著名的英国职业资格认证还有CIMA英国特许管理会计师，英国皇家采购与供应学会CIPS，国际对外汉语教师TCSOL等不同的行业以及不同的分类，同一类别中也有不同分类，如土木工程师就分为资深土木工程师Feng、特许土木工程师Ceng、专业土木工程师Ieng以及工程技术员EngTech等不同的级别分类，其涵盖范围之广使得雇主在各行业都能找到相应的认证标准和认证等级。职业资格认证种类的细化都归功于英国对职业资格认证体系管理的重视不断加深。

2.英国职业资格认证体系组织机构：

只有一个权威性的机构，才能对学员的发展领域进行质量控制。在英国职业资格认证体系的管理中，有相应的权威机构进行职业资格鉴定，其组织管理体系的完备是任何职业资格认证体系所无法比拟的。

2.1行政管理机构：

英国教育方面的行政管理是由中央教育行政机构、地方教育行政机构两大部分共同组成的。中央管理机构：教育与就业部，以政府职能机关得性质负责职业资格证书制度上的政策与立法工作。1995年6月，政府宣布将教育部与就业部合并，组建教育与就业部，简称DFEE。是年9月，教育与就业部确定了其工作目标：通过对国家教育成就及技能水平的提高，促进高效的劳动市场，进而支持经济发展，提高国家竞争力与人民生活水平。地方管理机构：英国地方行政教育机构主要是指各地方的议会、教育局、教育委员会以及教育局长。其职责是负责青少年的时间制教育，并在就业指导方面承担相应的责任。

2.2业务管理机构：

在上个世纪80年代中期，英国职业资格教育制度在劳动者素质提高上遇到了新的挑战，促使其在职业资格体系上进行了巨大变革。促成了由课程与资格委员会、产业指导机构、国家职业资格证书颁发机构共同组成的业务管理机构。职业资格委员会：1986年英国国家职业资格委员会（NCVQ）创立，是代表英国政府对外负责全国范围内的职业资格认证推行工作，委员会由政府部门、产业部门、雇主等多方面人员组成，符合社会大多数人的理性观念。通过这项制度管理取代了长久以来混乱的、多元化的管理局面，为职业教育提供了全国性的统一资格考评。英国国家职业资格标准体系的确立对英国职业教育以及培训制度进行了一次管理上的重大改革，通过该制度的实施，提高了英国职业资格证书通用性、透明性以及可比性。对于人力资源管理有较大帮助，打破了劳动力在地区、行业之间的流通障碍，对英国社会、经济与文化教育多方面产生了深刻影响。NCV制度作为一种以国家职业标准为方向的认证制度，以实际工作表现作为考评依据，成为了一种新型的职业资格认证制度。面对各年龄层，同时也包括各个行业，在对具体的生产技术方面的要求也成为职业合格目标之一。总体上讲，英国职业资格认证制度在对劳动力职业技能、职业素养、职业适应力等多方面都有显著改善，为国家职业规划和管理提供了巨大帮助。产业指导机构，通常是行业的非政府的民间机构，其主要职责是承担本行业的国家职业资格标准制定，以同时满足雇主和就业者的需要。资金主要由国家职业资格委员会提供。事实上，很多产业指导机构不仅制度标准，还作为证书机构存在。国家职业资格证书颁发机构，专门的证书机构，由国家职业资格委员会批准，有权颁发英国职业资格证书，专门从事职业资格的运作与鉴定。其中英国最大的三家颁证机构是伦敦行业教育协会、皇家艺术协会、商业与技术教育协会。

3.英国职业资格认证制度的管理程序：

3.1一般管理程序（微观）：在英国职业资格认证制度管理程序上大致可分为四个步骤。确定能力要素及操作标准、决定数据及材料收集形式与数量、以考评形式收集材料、判断证据是否能作为认证标准。能力要素和操作的具体标准是构成任何一个国家职业资格认证的基础，确定职业能力的各个单元需要的能力要素和具体操作标准是有NVQ体系实施国家职业资格认证的第一步，通常包括专业技能、电脑技能、语言技能等类别。其次要在证据搜集之前确定形式及数量，通常需要认证的级别越高，需要搜集的资料也就越多。进而通过有关工作表现搜集重要材料和辅助性证据，通常包括学院制作产品、创作产品、文献报告等部分，以此检测学员的能力。这是操作人员对职业资格认证管理的基础，也是完成职业资格认证的最重要的步骤。最后由申报者个人完成对证据材料是否符合标准进行的判断。

3.2例外管理程序（宏观）：

英国的绅士文化对公学和传统大学格外尊重，因此职业教育在主流社会被看成下等知识与下等职业的化身，这一度为职业资格教育招生带来困扰。而多种资格的证书等级需要英国政府进行相应的职业培训管理。教育经费的问题也一直是困扰各级行政管理部门的问题，由于许多参与职业资格认证的学生在家庭和就业问题上有经济困难，而校方也无法完全承担这部分费用，所以英国职业资格认证出现了很多问题。在职业资格认证制度需要进行重大改革的时候，应该依照相应的管理程序进行改进，从宏观上讲主要有以下几个方面：改革教育体制，增进普通教育与职业教育的沟通。在1986年，英国政府在全国范围内推广职业资格证书制度，同时将职业资格证书与普通教育文凭相沟通，建立起对应的关系。改革就业制度，对职业培训予以重视。自从推行了职业资格认证制度，英政府规定新就业人员或再就业人员一定要持有NVQ以及GNVQ认证证书。进而规定不同技术岗位须招用持有相应等级认证的人员。以经济手段辅助认证体系管理。以促进职业教育发展为目的，英国政府设立了职业教育基金会，与普通大学教育基金并列，由政府直接拨款。而该基金会主要负责制定完整的资助评分标准，对学校基数不同的与其在校生总人数相适应。英国职业学校全年经费的75%都来自政府教育基金。综上不难看出，英国的职业资格认证管理程序是由中央和地方多级别进行管理的，经济上由中央级行政管理单位制定宏观方向并进行拨款，而地方级行政机构进行具体的实施和监督，在具体实施上由NCVQ进行认证考评的综合标准设定，涵盖多种行业的整体标准并辅助测评，由产业指导机构对各个行业进行分类标准设定，最终由证书颁发机构进行职业资格授予。

4.英国职业资格认证体系管理上的特点：

4.1优势：

①实时性：

英国职业资格认证体系是根据时代特点灵活变化的，主要体现在其不断满足雇主所述行业企业发展需求，以此为出发点帮助教育和培训与产业相结合。这种真正与工作联系的职业资格对于社会各行各业都有着巨大的影响。如笔者刚提及的TVG资格认证采取协会会员制度，在这种管理体制下，各协会都成为该行业的传声筒，共同传递该行业新的科学技术信息。各个协会在自己的网站中以及其他联系网络中都及时传递各种信息，以便于学员在技能上得到交流。会员在世界各地区以研讨形式进行交流沟通也可以为其谋得利益。这种实时信息的提供，在管理会员及网站信息上的灵活变通帮助会员获得不错的学习效果。在因果职业资格认证体系中，管理采取的实时变通性都为各行业的学员提供了广阔的发展前景，这也是管理中创新的一大体现。

②全面性：

NVQ认证通常是以经常性的，持续性的认证考评为主，这就杜绝了以往在学习过程中的突击、片面式检测，因此实现了在考试中进行培训的理念。笔者认为，这种全面性的方式是一种针对考评进行的有效管理，不仅降低了管理成本，节约了人力资源，同时也加大了教育力度，使得英国职业资格认证体系全面发展。此外，全面性也可以理解为政府对各项教育的重视程度是全面的。例如在交通、物流，在财务、金融甚至是图书馆管理员工也采用的相应的资格认证。政府对于该体系在管理时虽然选用的简单的方式——考评认证，在节约了大量管理资源的同时，将精力付诸在更细节的层面上，也就是说节约的人力资源可以开发更多的资格认证，便于对劳动力进行细化和评估。

③程序性：

笔者认为管理体系的程序性是使得英国职业资格认证日趋进步的一个重要原因，只有相应的程序性管理才能保证该体系的正常运转。在对职业资格评估中有以下四个步骤：首先，要确定能力要素及操作标准。作为国家职业资格的基础，能力要素及操作标准具体体现为国家职业资格证书上都印有标题、能力单元以及能力要素和操作标准。而在进行职业资格管理时，只有满足每一单元所列的标准才能进行后续工作。其次，决定所需材料的数量与形式。任何管理模式都讲究从实际出发，而英国职业资格认证管理也不例外，只有在其形式与数量上对不同类别的行业进行分类，才能从实际出发保证其效果。如在上文提及的土木工程师中具有4个等级，而每个等级所需要的评估形式和数量都是不同的，其层次越高所需数量越多。再次，搜集证据材料。“考评数据的收集是保证高质量考评过程的关键环节。证据材料主要包括以下三种：一是有关工作表现的证据，它获得的最好方式是通过在工作现场的评定材料，这是最重要的证据材料；二是辅助性证据；三是有关以往学习成就的证据。”最后，对证据材料进行判断，其是否符合能力要素的操作标准。证据材料自我评定由评定者个人完成，但同时接受考评中心的检验员、签发证书的机构等多重监督。

4.2不足之处：

英国职业资格认证制度虽然加强了管理力度，但是职业资格考评工作仍然是以考评者为中心的，体现人本原则的同时，也使得许多考评方式略显开放、灵活。在连续考评时，需要更多的人力和物力进行考核管理，这就无形中加大了组织管理机构的压力。此外，连续性和系统性有待加强，英国职业资格认证制度强调个体的发展和连续考核的重要性，那么就要求在系统管理上提供相应的法律措施，保证各环节之间的顺利接洽。

5.英国职业资格认证作用：

经过了一系列的改革与管理，英国职业资格认证体系在众多方面凸显出其作用：

5.1对行业协会而言，

这种体系化的管理方式将英国职业资格的水平逐步提高。使得行业协会在各项事业中的信誉度大大提升，从而产生了良性循环，吸纳了更多的学员和企业加入到行业协会当中，为各行业提供了完善的标准制度，便于管理和发展创新。

5.2对社会而言，

英国职业资格认证体系，开发了人力资源。面对竞争激烈的市场，员工素质的提高是整个国家必须重视的问题，而科学有效的进行员工培训和考核是对社会经济水平提高影响巨大的。对企业而言，为雇主提供一个题啊偶按平台，为企业提供了大批具有实用价值的员工，考核与聘用标准是显而易见的。统一标准的制定，不仅让企业可以在纵向上对员工资质有所比较，也可以使国家在社会总体水平上有一个横向的认识。同时，职业资格认证提高了社会整体效率，培养出一个有一个具有高技能、高水平的团队。

5.3对个人而言，

简单的说可以帮助个人达到企业要求的标准，找到合适的工作。英国国家职业资格认证制度就是针对每一个人职业愿望制定的。具有权威性的职业资格认证，可以说让员工受益终生，始终是一种质量和信誉的认证。低门槛的职业教育，也可以为员工提供更多的学习机会，更为广阔的就业平台。英国国家职业资格认证在管理上进行统一管理，根据职业的功能与行业、企业不同制定不同的考评方式，这都有效地促进了学员终生学习和多样化教育。那么英国职业资格认证对中国到底有哪些借鉴意义呢？

6.英国职业资格认证制度管理对我国的影响和启发：

6.1法律规范是职业资格认证管理的强制手段：

在英国职业资格认证体系中由国家职能部门制定并实施的政策法律具有强制力，进行了严格的质量控制。只有保证国家委员会共同承担制定的规则与指标，才能保证考核结果，最终提高管理效率。

6.2实事求是是必须贯彻的理念：

教育培训与就业相结合，但最终仍是为了经济发展的具体要求。面对着当今世界巨大的产业结构调整，劳动力岗位更换更为频繁，但将教育与就业结合，尊重经济发展的现状就可以保证学以致用。不仅利于闲散劳动力能够找到合适的岗位，同时也能调动社会各界的积极性，从根本上改变经济现状。

6.3设置专属机构，分层管理：

由于职业教育的发展受到多方面的限制，所以在实际应用中有许多问题亟待解决，也涉及了多个部门，因此需要进行分层管理，并设置一个专门的机构，对各个部门之间进行调节和控制，对具体事宜积极推动和落实。

6.4以人为本，双向选择：

在英国职业资格认证过程中，由国家职能部门及雇主共同组成的NCVQ可以对雇主的希望进行满足。同时对职业资格认证的学员也同样可以根据自己的兴趣爱好选择职业，这说明双向的管理体制在职业资格认证中应用普遍，笔者认为我国也应该在职业资格认证中增设更多的科目，便于进行双向选择，坚持以人为本的观念，尊重学员的兴趣爱好将使得我国职业教育的发展取得一个新的突破。

7．结束语：

我国的职业资格认证起步较晚，但在实施中仍然处于探索阶段，笔者探究了英国职业资格认证在创建与发展过程中的特点，分析其管理上的优势，望对我国的职业资格认证起到一定的积极作用。

制度管理论文:姓名牌制度下的思政课课堂管理论文

一、高校思政课存在的问题与姓名牌的作用

1.大班上课，“指名道姓”更尊重

作为全校公共必修课，高校思政课教师要应对班级大、课程多的问题。少则60人，多则200余人的“巨无霸”课堂，加上每周12节以上的课时是全国高校思政课教师面临的常态。在这种情况下，教师如何有效地进行课堂管理，确实是一项巨大的挑战。但是，师生的相互尊重是教学活动能够顺利进行的基础，而尊重则首先从姓名开始。因此，高校思政课每学期的第一节课一般情况下需要全员点名一次，教师要做自我介绍。但是，在学期末，经常有一些学生仍然无法记起任课教师的姓名；相对应的，教师每个学期更不可能记住数百名学生的姓名。于是乎，在课堂活动时，教师只能照名册点名，或者“指手画脚”地和学生沟通交流。对学生来说，这并不感到亲切，更感受不到尊重。乌克兰一个学术访问团来华访问时，团长萨芙琴卡指出，中国的老师不喊学生的姓名，而是指着学生回答问题，为此，她十分不解。应该说，这是中国学校里的通病，如果没有外国的同行指出来，我们甚至不会感觉到有什么不妥。按照马斯洛的需要层次理论，每个人都有尊重的需要，成功学的鼻祖戴尔•卡耐基则指出，“记住他人的姓名是最大的尊重”，大学是通往社会的桥梁，作为培养学生思想道德、为人处世的主阵地，通过使用姓名牌，让教师向学生传递关怀与尊重，可以让学生学会尊重自己、尊重他人，在以后的人生中，这种思想与习惯将有助于他们实现自己的梦想。

2.课堂交流，姓名牌有助于增强责任心

在目前的高校思政课教学中，学生课堂参与的重要性与必要性已经为广大师生普遍认同。不过，长期形成的思维惯性很难在短期内完全打破。在高校思政课上，一方面，课堂上教师讲授仍然过多，学生参与度不足，课堂缺乏活力；另一方面，一些学生表现出强烈的发表意见的诉求并付诸行动，而更多的学生却倾向于沉默应对。造成这种困境的原因自然也是多方面的，比如，政治理论与现实的脱节、缺少必要的预习与准备、不同的专业背景等等。但是，除了客观条件和主观的习惯、意愿之外，大学生“责任意识淡薄”的现状才是应该重点关注的问题。在笔者的班上，一位同学在进行课堂演讲时，倡议大家“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”而努力时，想不到迎来了满堂的哄笑。顷刻之间，中国传统文化中青年读书人应该具备的社会责任感、集体责任感、家庭责任感与个人责任感和荣誉感荡然无存。这件事反映了多数大学生的思想心态，对功利、“自由”的追求掩盖了本应有的责任感，而思政课有责任对这一现状进行努力，尝试改善。在合班上课的思政课堂有针对性的实施姓名牌制度，可以在有形中拉近老师与同学、同学与同学之间的沟通距离，同时增强学生的责任心与荣誉感。在此基础上配合其他教学手段，如分组讨论，课堂演讲等，便有助于激励、组织学生以主人翁的精神积极参与课堂，不仅可以直接培养学生的逻辑思维与语言组织表达能力，更重要的是可以在“清议”中培养学生发现问题、解决问题的社会使命感与自信心。

3.考勤与纪律，姓名牌帮助强化自控力

近些年来，高校课堂的纪律已经成为高校教育中日益令人头痛的问题，各种考勤的办法也花样百出。不过，大学的课堂如果真的需要刷指模考勤，则无疑是教育的悲哀。维持课堂的纪律与效率，形式与内容应该并重，纪律的要求与课堂的精彩应该相辅相成。更需注意的是，现在的大学生不仅在考勤方面有迟到、早退、旷课这些老问题，更重要的有偿代课的广泛存在，这已经属于诚信的问题了；另外，课堂被手机绑架，已经到了“异化”的程度。显然，这不是一个仅存在于中国的问题，斯坦福大学凯利•麦格尼格尔的意志力课程受到全球性的热捧就在间接的证明，现代的人面对越来越多的选择和欲望，在自我控制上感到力不从心。实际上，大学生并不是不希望能有更有效的监督与自我监督，只是在现实中各种诱惑在不断进行干扰。由此，对学生的行为进行有效的监督，对师生来说都是有必要的。而课桌上的一个姓名牌，可以清除师生之间、同学之间的烟幕，配合课代表、小组、同学之间的自治性质的管理，可以形成有效的督促，帮助师生共同创造高效的课堂，并内化为学生的自我控制能力，最终，有可能帮助同学形成一生都受用的良好习惯与积极心态。

二、姓名牌制度推行过程中遇到的问题及解决途径

结合相关的理论，参照网络上其他教师的经验，经过一个学期的实践，笔者发现，在高校思政课堂推行姓名牌制度，目前还存在着诸多问题，其中，最主要的问题涉及学生的认可度与持续性。这些都需要在现实中进一步探索，以求完善。

1.对大学生抵触情绪的应对

目前，关于课堂使用姓名牌的研讨大多针对高中以前的教育阶段，在大学课堂上使用这种手段还是不小的新闻，思政课上遇到的阻力则更大。原因也很容易理解，这和高校思政课本身的特点以及当代大学生心理特征都有密切的关系。首先，大学生经过从小到大的政治教育后，对政治课有一定逆反心理，认为课本上讲的都是重复、枯燥的大道理，对以后的人生影响不大。在摆脱了高考的压力之后，学习思政的作用在大学生心中便陡然消失了。其次，随着网络、通信等事物的普及与便利，各种思潮在社会中呈现多元化的趋势，再加上青年人本身的叛逆心理，就为“自由化”的思想营造了肥沃的土壤。而大学生对自由的理解尚不十分准确和理性，有时甚至将放纵看成自由。在这种思想状态的下，高校思政课上采取姓名牌制度，无疑很容易被看成刻板的管教。面对这种抵触，首先要找准定位，以关心每个学生为根本目标，让学生体会到被尊重、被重视，改变学生认为姓名牌制度“仅仅是为了控制自己”、“压力山大”、“再也无法逃课了”等简单而偏激的想法。其次，要充分考虑到当代大学生“个性化”、“自主化”的需求，在推广姓名牌的时候，形式上尽可能个性一点、自由一点。例如，内蒙古师范大学的同学自制姓名牌时利用不同的风格展现自己的梦想，就收到了良好的预期效果。

2.对姓名牌可持续问题的应对

高校思政课推行姓名牌制度的另一个困难是其可持续性。在实际操作过程中，笔者发现，尽管全部学生在开学初都按照要求制作姓名牌，但是，过了一段时间，随着新奇感的消失，只要老师不再督促，许多学生宁可将牌子放在包里，也不愿意将其放在桌子上。因此，我们推行姓名牌制度时需要给学生以持续的激励。比如，在课堂讨论时或其他环节，给学生适当的加分，每次加分可以写在姓名牌背后预先设计的区域，期末时作为平时成绩的重要参考。这样，姓名牌又可以作为积分卡，使学生受到不断的鼓励，督促他们通过自己的努力，来实现一个又一个小目标。

三、总结

诚然，文中提到的问题在高校其他课程中也不同程度的存在，但是正如前文所说，高校思政课有其特殊的使命，在立德树人方面有更高和更严格的要求；同时，这门课又面临着比其他专业课要突出的课堂管理与组织困难。要想培养出真正能为社会、为人民服务的中国特色社会主义事业的接班人，在大学宽进严出是非常必要的，但现实却并非如此。小小的姓名牌不过是解决高校思政课部分教学问题的一个微不足道的探索，但是目前中国高校教育中所面临的诸类似多问题却不容忽视。不积跬步无以至千里，我们培养现代化的中华人民共和国的公民，除了有高远的志向，还需要有现实中的责任担当，生活学习中的点滴汇聚，从这层意义上来讲，在高校思政课中探讨与实验姓名牌制度，不失为一种有益的尝试。

作者：耿之矗 单位：北京师范大学珠海分校政治理论教研部

制度管理论文:基于姓名牌制度的课堂管理论文

一、高校思政课存在的问题与姓名牌的作用

1.大班上课，“指名道姓”更尊重

作为全校公共必修课，高校思政课教师要应对班级大、课程多的问题。少则60人，多则200余人的“巨无霸”课堂，加上每周12节以上的课时是全国高校思政课教师面临的常态。在这种情况下，教师如何有效地进行课堂管理，确实是一项巨大的挑战。但是，师生的相互尊重是教学活动能够顺利进行的基础，而尊重则首先从姓名开始。因此，高校思政课每学期的第一节课一般情况下需要全员点名一次，教师要做自我介绍。但是，在学期末，经常有一些学生仍然无法记起任课教师的姓名；相对应的，教师每个学期更不可能记住数百名学生的姓名。于是乎，在课堂活动时，教师只能照名册点名，或者“指手画脚”地和学生沟通交流。对学生来说，这并不感到亲切，更感受不到尊重。乌克兰一个学术访问团来华访问时，团长萨芙琴卡指出，中国的老师不喊学生的姓名，而是指着学生回答问题，为此，她十分不解。应该说，这是中国学校里的通病，如果没有外国的同行指出来，我们甚至不会感觉到有什么不妥。按照马斯洛的需要层次理论，每个人都有尊重的需要，成功学的鼻祖戴尔•卡耐基则指出，“记住他人的姓名是最大的尊重”，大学是通往社会的桥梁，作为培养学生思想道德、为人处世的主阵地，通过使用姓名牌，让教师向学生传递关怀与尊重，可以让学生学会尊重自己、尊重他人，在以后的人生中，这种思想与习惯将有助于他们实现自己的梦想。

2.课堂交流，姓名牌有助于增强责任心

在目前的高校思政课教学中，学生课堂参与的重要性与必要性已经为广大师生普遍认同。不过，长期形成的思维惯性很难在短期内完全打破。在高校思政课上，一方面，课堂上教师讲授仍然过多，学生参与度不足，课堂缺乏活力；另一方面，一些学生表现出强烈的发表意见的诉求并付诸行动，而更多的学生却倾向于沉默应对。造成这种困境的原因自然也是多方面的，比如，政治理论与现实的脱节、缺少必要的预习与准备、不同的专业背景等等。但是，除了客观条件和主观的习惯、意愿之外，大学生“责任意识淡薄”的现状才是应该重点关注的问题。在笔者的班上，一位同学在进行课堂演讲时，倡议大家“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”而努力时，想不到迎来了满堂的哄笑。顷刻之间，中国传统文化中青年读书人应该具备的社会责任感、集体责任感、家庭责任感与个人责任感和荣誉感荡然无存。这件事反映了多数大学生的思想心态，对功利、“自由”的追求掩盖了本应有的责任感，而思政课有责任对这一现状进行努力，尝试改善。在合班上课的思政课堂有针对性的实施姓名牌制度，可以在有形中拉近老师与同学、同学与同学之间的沟通距离，同时增强学生的责任心与荣誉感。在此基础上配合其他教学手段，如分组讨论，课堂演讲等，便有助于激励、组织学生以主人翁的精神积极参与课堂，不仅可以直接培养学生的逻辑思维与语言组织表达能力，更重要的是可以在“清议”中培养学生发现问题、解决问题的社会使命感与自信心。

3.考勤与纪律，姓名牌帮助强化自控力

近些年来，高校课堂的纪律已经成为高校教育中日益令人头痛的问题，各种考勤的办法也花样百出。不过，大学的课堂如果真的需要刷指模考勤，则无疑是教育的悲哀。维持课堂的纪律与效率，形式与内容应该并重，纪律的要求与课堂的精彩应该相辅相成。更需注意的是，现在的大学生不仅在考勤方面有迟到、早退、旷课这些老问题，更重要的有偿代课的广泛存在，这已经属于诚信的问题了；另外，课堂被手机绑架，已经到了“异化”的程度。显然，这不是一个仅存在于中国的问题，斯坦福大学凯利•麦格尼格尔的意志力课程受到全球性的热捧就在间接的证明，现代的人面对越来越多的选择和欲望，在自我控制上感到力不从心。实际上，大学生并不是不希望能有更有效的监督与自我监督，只是在现实中各种诱惑在不断进行干扰。由此，对学生的行为进行有效的监督，对师生来说都是有必要的。而课桌上的一个姓名牌，可以清除师生之间、同学之间的烟幕，配合课代表、小组、同学之间的自治性质的管理，可以形成有效的督促，帮助师生共同创造高效的课堂，并内化为学生的自我控制能力，最终，有可能帮助同学形成一生都受用的良好习惯与积极心态。

二、姓名牌制度推行过程中遇到的问题及解决途径

结合相关的理论，参照网络上其他教师的经验，经过一个学期的实践，笔者发现，在高校思政课堂推行姓名牌制度，目前还存在着诸多问题，其中，最主要的问题涉及学生的认可度与持续性。这些都需要在现实中进一步探索，以求完善。

1.对大学生抵触情绪的应对

目前，关于课堂使用姓名牌的研讨大多针对高中以前的教育阶段，在大学课堂上使用这种手段还是不小的新闻，思政课上遇到的阻力则更大。原因也很容易理解，这和高校思政课本身的特点以及当代大学生心理特征都有密切的关系。首先，大学生经过从小到大的政治教育后，对政治课有一定逆反心理，认为课本上讲的都是重复、枯燥的大道理，对以后的人生影响不大。在摆脱了高考的压力之后，学习思政的作用在大学生心中便陡然消失了。其次，随着网络、通信等事物的普及与便利，各种思潮在社会中呈现多元化的趋势，再加上青年人本身的叛逆心理，就为“自由化”的思想营造了肥沃的土壤。而大学生对自由的理解尚不十分准确和理性，有时甚至将放纵看成自由。在这种思想状态的下，高校思政课上采取姓名牌制度，无疑很容易被看成刻板的管教。面对这种抵触，首先要找准定位，以关心每个学生为根本目标，让学生体会到被尊重、被重视，改变学生认为姓名牌制度“仅仅是为了控制自己”、“压力山大”、“再也无法逃课了”等简单而偏激的想法。其次，要充分考虑到当代大学生“个性化”、“自主化”的需求，在推广姓名牌的时候，形式上尽可能个性一点、自由一点。例如，内蒙古师范大学的同学自制姓名牌时利用不同的风格展现自己的梦想，就收到了良好的预期效果。

2.对姓名牌可持续问题的应对

高校思政课推行姓名牌制度的另一个困难是其可持续性。在实际操作过程中，笔者发现，尽管全部学生在开学初都按照要求制作姓名牌，但是，过了一段时间，随着新奇感的消失，只要老师不再督促，许多学生宁可将牌子放在包里，也不愿意将其放在桌子上。因此，我们推行姓名牌制度时需要给学生以持续的激励。比如，在课堂讨论时或其他环节，给学生适当的加分，每次加分可以写在姓名牌背后预先设计的区域，期末时作为平时成绩的重要参考。这样，姓名牌又可以作为积分卡，使学生受到不断的鼓励，督促他们通过自己的努力，来实现一个又一个小目标。

三、总结

诚然，文中提到的问题在高校其他课程中也不同程度的存在，但是正如前文所说，高校思政课有其特殊的使命，在立德树人方面有更高和更严格的要求；同时，这门课又面临着比其他专业课要突出的课堂管理与组织困难。要想培养出真正能为社会、为人民服务的中国特色社会主义事业的接班人，在大学宽进严出是非常必要的，但现实却并非如此。小小的姓名牌不过是解决高校思政课部分教学问题的一个微不足道的探索，但是目前中国高校教育中所面临的诸类似多问题却不容忽视。不积跬步无以至千里，我们培养现代化的中华人民共和国的公民，除了有高远的志向，还需要有现实中的责任担当，生活学习中的点滴汇聚，从这层意义上来讲，在高校思政课中探讨与实验姓名牌制度，不失为一种有益的尝试。

作者：耿之矗 单位：北京师范大学珠海分校政治理论教研部

制度管理论文:基于制度构建的合同管理论文

一、现代企业对合同管理的要求

合同管理是企业法治化运行的基础。市场经济是法治经济。市场经济要求企业管理的运作必须坚持法治化的方向。企业法治化运行最基础、最核心的工作就是合同管理。合同管理贯穿于企业成立、发展、壮大等各个纵向过程，合同管理遍布于企业采购、销售、运输、劳动用工、技术管理等各个横向层面。优秀的合同管理模式可以充分发挥合同管理合法性、预测性、规范性的特点，为企业提供业务性和法治性完美结合的合同，为企业提供市场现实性与前瞻性完美结合的合同，进而将合同管理与企业愿景完美结合，避免在合同决策、合同执行中的盲目性和随意性，最大限度地为企业避免因主观因素造成的失误和风险。反之，一个企业做得再好、再强，如果没有一个优秀的企业合同管理模式也不会走得更远，一个不经意间的合同风险可能会使企业多年的努力与积累瞬间崩塌。企业合同管理核心的工作就是做好符合现代企业要求的合同管理制度建设。合同管理制度是指企业为实现合同目的，结合本单位实际情况，依照合同法等有关法律法规，对本单位的合同相关人员在合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止、纠纷解决以及审查、监督、控制等一系列行为规范和标准的总称。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的在理论上没有终点的动态过程。企业要想做好合同管理工作，首先应有一个科学的、好的制度，这是做好制度建设的第一步，做到“有法可依”。当然制度没有“最好”，只有“更好”，制度不是写在纸上，发个文件就万事大吉。合同管理制度必须有明确的企业合同管理目标、符合企业实际但又要对企业合同管理适度超前引导，是一个循序渐进的动态的过程。如果合同管理制度没有超前性则不利于现代企业的发展，如果过度超前则在执行中遇到阻力过大，同样不利于合同管理制度建设。因此，一个优秀的合同管理制度对合同管理至关重要。

二、构建合同管理制度框架存在的几个误区

1.对合同管理的系统性认识不到位，将合同管理的各个环节人为地割裂开来。如将招标管理、供应商管理与合同管理割裂。

2.对合同管理的实用性和可操作性认识不到位，简单地照搬法律条文，合同制度空洞无物。

3.重视合同签订管理而忽视对合同履行的管理，没有使合同的经济效益得到充分体现。

4.在合同管理制度的制订上没有采取循序渐进的原则，制定了一个过度超前的合同管理制度，在执行中遇到困难。

三、构建符合现代企业要求的合同管理制度框架

注重合同管理制度框架的顶层设计可以有效提升合同管理制度建设的水平，促进合同管理的整体有序推进，起到纲举目张的作用。设计符合现代企业要求的合同管理制度框架应当符合合法性、前瞻性、统一性、预防性、可操作性和开放性的原则。

1.合同管理机构的设置。

企业合同管理机构的设置理论界通常分为合同业务部门、合同审核部门、合同批准机构、发文归档机构等。不少企业在实际中分为合同业务部门、合同管理部门、合同批准机构等。笔者认为后一观点更准确。企业的每一个有对外职能的部门都可能是合同业务部门，是企业特定标的合同管理的基础部门。合同业务部门是专业性的部门，不是综合性的部门。合同批准机构的设置可以根据企业的不同规模、企业决策层的授权情况设置不同的审批环节，并且动态调整。合同管理部门（合同审核部门）在合同管理的流程中是最重要、最关键、工作压力最大的一个环节，企业对该部门的设置是合同管理机构设置最重要的基础工作。合同管理部门（合同审核部门）在合同运行环节中主要职能是对合同业务部门在合同运行中的形式、内容和程序的合法合规性进行审查，并发挥管理职能，也就是对合同运行情况进行计划、组织、领导、控制。因此，合同管理部门（合同审核部门）是一个综合性的管理部门，应当能有效协调合同招标、文本起草、合同签订、合同履行、合同争议处理等合同管理的各个环节。实践中不能以“权力岗位分段设岗”等理由限制合同管理部门综合管理职能的发挥。

2.授权管理。

授权委托是合同签订履行的前提，加强授权管理可以有效防范企业合同管理中的风险。表见制度也对企业的授权管理提出了更高的要求。首先，大型的企业集团应当通过年度经营授权的形式加强对下属分公司对外经营的管理，将分公司的日常对外经营业务纳入规范管理和正常轨道，非日常经营业务纳入单项授权管理。其次，对合同人的授权坚持权责相适应的原则，让实践中真正负责合同运行的人员直接签订合同。实践中存在为控制人数量代签合同的情况，也存在为控制人数量部门领导直接签订合同的情况，这都有很大的弊病。单位及部门领导应当通过审核去控制合同而不应当直接参与到合同签订过程中。最后，企业应当加强对表见、口头合同的控制。表见、口头合同与市场经济的诚信、便捷交易相适应，同时也给企业合同管理带来风险。企业应当通过备忘录、提示书等形式让对方书面确认本企业对授权管理行为的控制，管控企业授权风险。

3.流程管理。

建立符合法治理念和企业制度的流程体系。流程管理是法治理念从意识理念转换到行动层面的产物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特点，其实质就是责任与权利相统一的法治理念的具体表现，同时可以控制领导层决策时“拍脑袋”的人治模式。一整套优秀的、科学的、体现法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一个综合体系，而不仅仅是合同审核流程。有的企业在流程管理中将合同管理员排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易导致合同在审核之前已经在法律上形成的尴尬或者合同管理头重脚轻。合同管理员最了解合同运行流程中可能存在的问题，应当在合同运行流程中发挥重要作用。流程的设计要通过合同流程各阶段之间的相互制约、平衡，营造对合同运行行为相对的“体外监督”，减少“体内监督”。需要强调的一点是合同流程各阶段之间的相互制约、平衡并不是相互保密。否则只能是失去监督制约的意义。

4.标准文本管理。

标准化文本是指企业对出现频率较高的合同事前拟定合同条款的一部分或者全部内容而多次使用的合同文本。标准合同文本的使用简化了合同的订立过程，也简化了合同的审核过程，提高了合同流转的节奏与效率。标准合同文本的推行通常是在企业合同管理发展的中级阶段，合同条款带有一定的“霸王”特征。首先，企业在推行标准化合同文本的过程中要统一规划，使标准文本体系尽可能完整，尽可能覆盖企业经常性交易，达到制定标准合同文本的目的。其次，标准合同文本要考虑到交易的复杂性和多变性，可以考虑对标准合同文本的合同条款制定多个选择项以适应不同的商务需要。最后,标准合同文本要有一个动态的修订过程，要向文本进一步细分，条款相对公平，制度、流程、文本相对配套的合同管理的高级阶段过渡。

5.合同管理信息化。

随着企业规模化经营的发展，企业总部、部门、分支机构之间空间分离现象日渐增多，与企业精细化管理要求的矛盾日渐突出。传统的手工管理方法耗时费力。企业合同管理信息化可以实现合同信息的快速提取和科学高效管理，节约管理成本，创造经济效益，使合同管理的作用变得更加直接。企业合同管理信息化建设过程中，合同管理人员要发挥主导作用，系统性地提出合同管理需求，科学合理地设置合同管理权限和功能模块。合同管理信息化是为合同管理服务的，合同管理员不能沦为合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分发挥提示预警的功能，充分利用合同信息为企业领导层决策提供依据，提升合同管理在企业中的地位。

四、结论

建立在法治基石上的现代企业一定要注重构建优秀的合同管理制度框架，优秀的合同管理制度可以有效防范与控制现代企业法律风险，促进现代企业的可持续、健康发展。

作者：倪育荣 单位：太钢矿业分公司

制度管理论文:制度改革人事管理论文

一、中职学校人事管理制度改革的重要性

（一）中职学校人事制度改革是社会发展的需要

由于受到以前计划经济制度的影响，我国的教育体制还存在很多问题和矛盾。我国当前的中职学校人事管理制度已经不能适应我国日益繁荣的经济发展需要，因此目前迫切需要解决的就是人事管理制度中的弊端。很多中职学校教职工还存在“吃大锅饭”、“碰铁饭碗”的思想，不思进取，拿着工资混日子。教师整体素质得不到提高，教育水平也就没办法上升。只有解决了人事制度的矛盾，才能提高我国的整体教育水平和质量，从而为我国的经济发展输送更合适的专业人才。随着市场经济的不断发展和深入，我国的经济发展和社会环境发生了翻天覆地的变化，我们应该积极面对变化，深化改革，加快与世界接轨的速度。

（二）中职学校人事制度是实施科教兴国战略的基本要求

我党大力强调科教兴国的发展战略，可见教育在我国经济发展中的重要作用。中职学校作为向社会输送人才的主要教育机构，承担着极为重要的作用。我国中职学校需要不断深化改革，努力向国际学术发展前沿迈进，培养符合社会主义发展建设的高素质人才，从而为我国的战略发展做出贡献。对此中职学校应该积极加快体制内部的人事改革制度，以适应发展需要，提高中职学校的整体教育水平。

（三）中职学校人事制度是我国教育发展的必然趋势

尽管近几年我国中职学校在认识改革制度上进行了一些探索和实践，并且取得了一定的成效，但是并没有从根本上解决我国教育体制的矛盾。中职学校人事制度还残留着计划经济时期的制度问题，比如教职工存在“铁饭碗”的思想，将教师这个岗位当成一个养老的工作，不积极进取，研究学问，导致教师队伍水平参差不齐，进而影响到教育水平。另外学校“官僚主义”思想流行，不仅是对于学校制度还是学生教育都有不利的影响，导致用人效率不高，不能有效发挥出优秀人才的作用，导致教职工的工作积极性下降。目前我国中职学校改革实践对于教师队伍方面的改革还没有完善，需要加快中职学校人事管理制度的研究和探索。

二、中职院校人事管理制度的改革实践探索

（一）精简机构，加强编制管理

目前很多中职学校在人力管理方面存在很多问题，比如有很多冗杂无用的机构和人员编制，严重影响了人力资源的合理优化配置，造成人力资本的浪费。根据相关的国家规定，中职学校应该合理设置学校党政管理机构，明确各个管理机构的基本职能，进行有效的职能划分，对于相似职能尽量设置一个岗位，或者合署办公，以减少资源浪费。根据《高等教育法》规定，学校的管理机构和领导职数要在上级规定的限额内根据自身的实际情况指定。在上级部门核定的数量内，坚持精干和高效的原则，对教职工采取定编、定岗，减少非教学科研专员，提高中职学校的人力使用效益。中职学校的编制主要分为五大类：本部编制、教师编制、教学辅助人员编制、专职科研编制、职员编制、附属单位编制。对于不同编制应该采取不同的管理制度，实现人事匹配，提高人事管理的合理性。人事制度要保持一定的灵活性，采取固定编制和灵活编制相结合、专职教师和兼职教师相结合的方针，在保证学校体制正常运作的情况下尽可能地减少人员编制，提高人事制度的灵活性。

（二）改革用人制度

受计划经济体制的影响，中职学校仍然实行传统的专业技术职务和干部职务终身制，导致中职学校内部人力资本利用效率不高。近几年各中职学校的这种人事管理制度已经不能适应社会的发展需要了，现阶段应该做的是打破传统的人事体制，推行全员聘用制度，加强中职学校人事竞争程度。中职学校可以根据不同的实际情况和不同的人力岗位设置不同的管理制度，工勤服务人员实行劳动合同制，在双方自由平等自愿的基础上签订劳动合同，并受到法律的保护。教师或者其他技术人员实行聘任制度。同时为了便于后期的管理，应该根据岗位职责和任期目标建立完善的岗位考核评价体系。对上岗人员实行合理的考核，并做出相应的评价，为后期的人员调动提供依据。只有建立完善健全合理的人事考核制度才能激发教职工的工作积极性。

（三）改革分配制度和激励制度

人事管理制度的目的是通过各种制度管理实现人力资源的最大优化配置，而分配制度和激励制度是管理者进行资源分配促使员工激发工作积极性的主要手段。分配制度和激励制度是人事管理制度的核心。合理的分配制度和激励制度不仅可以提高员工工作的积极性，从而带动员工更好地进行工作，提高工作积极性。目前我国中职学校的分配制度和激励制度并不合理，存在激励手段单一、考核制度不完善等问题。各中职学校的分配制度还是沿用以前计划经济设置的方案，主要以经济手段为主，和教职工的绩效匹配不合理，挫伤了教职工工作的积极性，导致管理体制出现问题。对此人事改革应该着重进行分配制度和激励制度的改革，不仅使用经济手段还要关注教职工的个人职业生涯规划的问题，多方面多维度解决人事分配制度。另外也要以“绩效挂钩，奖勤罚懒”为原则建立完善的绩效考核制度，并坚决将制度落到实处，让教职工的工作能力与工资水平相匹配，以发挥最大的效能。

（四）建立完善的人才流动机制

进行人事改革不可避免会出现人员调动、解聘等问题，对此应该成立专门的小组具体落实不同的制度，不同的人实行不同的制度。对于新人可以通过教育培训等方法提高员工素质，以适应工作需要。实在不能胜任的需要严格按照合同规定进行解聘。对于“老人”尽量通过培训、转岗等方式进行妥善安置，减少矛盾。对于快要退休的人则要根据国家的相关规定办理校内退休制度或者提前办理退休手续，确保这些人的正常生活。流动灵活的人才管理机制能够有效地发挥人才的作用，提高中职学校的教育水平。

（五）建立人事争议调解小组

学校内部应该设立人事争议调解小组，集中受理人事制度改革中出现的问题或者矛盾，对于教职工提出的投诉和申诉，应该本着公平公正的原则进行合理调解和处理，维护双方的共同利益，确保改革顺利进行。在改革中必然会出现损害少部分人的利益，从而引起一定的内部矛盾，建立人事争议调解小组可以调节双方矛盾，让矛盾双方更好地进行沟通，以促进后期人事改革的顺利进行，减少不必要的阻力。

三、结束语

目前我国中职学校人事改革已经取得了初步成效，并受到了社会的广泛认可，但改革之路仍任重道远。中职学校继续在党、国家和政府的方针政策指引下，进一步深化改革，开拓创新，加强管理，合理优化人才结构，提高教职工的整体素质，从而提升我国中职学校的教育水平。中职学校人事制度改革是适合当前我国经济社会发展需要的，“是一种社会效益更高的机制对低效机制的替代过程”，它不仅是新旧制度交替的过程，更是需要不断创新改革的发展阶段。中职学校人事制度改革涵盖的内容非常广泛，正所谓：“牵一发而动全身”，因此要继续加强理论和实践的研究和探索。在实践中总结经验和教训，结合创新思维，修正实践，为我国社会主义事业贡献自己的力量。

作者：姚朝辉 单位：邵阳市高级技工学校

制度管理论文:事业单位内控制度财务管理论文

一、目前事业单位财务管理内控制度存在的主要问题

1.内部财务管理体系不够完善。在相当多的事业单位中，财务管理部门和一些职能部门并没有设立专业的工作人员，对财务工作人员的相关规定不充足，其中一些财务人员也是从其他部门转行来进行财务管理工作的。在一些事业单位中，并没有设定适合事业单位发展的财务管理的内控制度，事业单位依靠传统的制度模式进行管理，没有意识到内控制度不够完善，一些简单的管理条例不能满足发展中的事业单位的财务管理模式。还有一些事业单位中，工作岗位出现偏差，使得内部工作人员不能真正地各司其职。另外，有一些事业单位在进行资金管理的过程中并没有设置内审机构，这就使得财务人员不能真正地发挥内部管理的职能，使得事业单位的财务管理无章可循，在上级检查时只能应付，造成事业单位财务管理逐渐地形式化，达不到财务管理的效果。比如在会计人员之间不能形成一种内部牵制的原则，一些职能始终得不到落实。

2.财务管理内控意识淡薄。在事业单位中，要想真正落实财务管理，就需要加强事业单位整体的内控意识，但是，一些事业单位的领导在单位发展的过程中缺乏内控理念，财务管理意识逐渐薄弱，不能充分地认识到内控管理制度的重要性和科学意义。因此，导致内控制度形同虚设。还有一些领导在进行事业单位的财务管理中，认为内控的内涵就是对财务部门的监督，对财务部门只是施行简单的监督职责，将财务预算当成了内控制度的主要内容。因而导致财会人员没有受到足够的重视，只是在事业单位中执行相关的财务，没有权利进行决策和管理，对内控制度的执行能力大大减弱，在实际的工作中不能真正达到相应的效果。

3.相关人员的综合业务素质有待提高。由于受到众多因素的影响，在事业单位中的财会人员并没有接受到正规的专业培训工作，因此，相关工作人员的素质无法满足事业单位的要求。就目前来看，事业单位的财会人员对国家中制定的关于财经的法律法规以及相关的政策标准研究不到位，这样就使得财会人员在工作的过程中不能真正地做到得心应手，所以就不能保证事业单位财务管理工作的正常实施。对事业单位经济运行中的财务信息处理不完善，就会影响后期的财务核算工作的工作质量。因此，在工作的过程中，事业单位需要对财务人员开展提高整体素质的培养与训练，从而保证事业单位财务管理的正常执行。

二、实现事业单位财务管理内控制度的创新的途径

1.充分发挥内部审计的监督作用，在监督方式上实现创新。内部审计部门和财务内部控制部门是事业单位的两个同属部门，事业单位在进行财务管理内控制度创新的过程中，需要不断地充实与发挥内部审计部门的监督作用。因为内部审计部门对事业单位的资金运作比较了解，对事业单位的财务内部控制部门能够进行合理有效的控制。这样能促使整个事业单位部门有效地降低经济花费，充分发挥内部审计的监督作用，对事业单位的经费进行定期审查，加强事业单位自身的建设。

2.提高财会人员综合素质，在人才培养方式上实现创新。高素质的事业单位的财会人员能够带动整个事业单位的成长。事业单位中的财务管理要想实现内部控制度创新，就要充分认识到财会人员的重要性使事业单位能够适应社会的发展，增强事业单位自身的服务价值。要大力提高财务人员的思想道德水平，对财会人员进行定期培训，进一步提高财会人员的工作能力，提高财会人员的思想道德品质和工作判断能力，使得事业单位在开展各项工作的过程中能充分发挥财会人员的积极作用。

3.增强内控意识，从思想上重视内控制度创新。强化事业单位中领导和员工的内控意识，整个事业单位才能够真正地认识到内控的积极意义，增强对内控相关事项的理解，有效地增强事业单位中各个人员的职能，调动全体员工对财务管理的积极性，在良好的工作氛围中做好财务管理工作。五、结束语总之，在事业单位中，有效的财务管理创新，能够保证整个事业单位的正常运行，能够保证整个事业单位对社会的服务标准，能够保证事业单位严格按照财经法律、法规办事。笔者相信，通过实践一定会探索出一套适合我国事业单位发展的财务管理内控制度。

作者：张家政

制度管理论文:合同管理制度下建筑管理论文

一建筑管理中合同存在的问题分析

1合同的设立不严谨，造成误解和麻烦

合同签订工作的难度似乎并不大，但是却包含着很多的玄奥需要人们去深入的挖掘。合同的签订到落实是一个漫长的过程，所以在签订合同时必须要慎之又慎。在设定合同的各项条款之前，一定要认真的开展检查校核工作，防止因粗心而影响合同的科学性和完善性。比如：保证合同法人主体的合格，是贯彻落实合同各个条款的重要基础。并且我们要求，合格的主体一定要具备合理的民事权利力和民事行为能力。合同的主体应当发挥两种作用，并且要作为合同的当事人，这样才是合法的合同主体。除此之外，要保证合同内容的严谨性，若表意不明，则有可能会引起分歧，所以在正式签订合同之前，一定要再次检查，保障合同内容的科学性。

2合同不符合法律规定，最终成为无效合同

合同一般包括两部分，即主合同和从合同，若未制定主合同，则会使从合同没有依据。可以独立开展工作的合同就是主合同，例如：建筑工程的总承包合同。从合同则是依附于主合同存在的，一般包括：建筑的承包合同、保证合同、抵押合同等。没有主合同的合同不具备法律效力，也不能贯彻到实际工作中。再者，《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。但现今很多企业所设立的合同，有很多都是用来遮掩其非法行为的，从根本上说也是无效的。

3有些合同管理人员整体素质不高

很多企业在进行人才的招聘和选拔工作时，都没有进行综合长远的考虑，甚至录取部分连从业资格书都没有的人，这会导致后续工作中需要投入大量的人力、物力来进行培训工作，增加了建设的成本。也有很多合同管理工作者对合同内容缺乏深入的了解，不熟悉管理工作的步骤，经常在工作期间发生遗漏及失误。部分工作者的专业水平和思想道德素质都很低，工作中也未树立高度的责任感，甚至为一己私利而故意开绿灯，这不仅增加了合同管理工作的难度，也降低了工程整体的质量。

二解决建筑管理中合同问题的对策

1加强合同管理人员的培训

提高他们的整体素质和管理水平建筑合同的贯彻落实情况通常是由合同管理工作者的管理方案来决定的，所以，我们必须切实提高合同管理人员的工作水平和思想道德素养。只有这样才能保证合同管理工作的顺利、高效开展。建筑施工单位在录用人才时一定要对其整体素质进行重点的考察，在科学、全面的评估后，去掉不具备资格的人员，提高人员录取工作的效率和质量。这就要求单位请专门人士或者公司内部经验丰富的员工进行面试和选拔，尽量不要出现一丝漏洞和差错。有些面试者空有一个好文凭，没有真才实学，对单位的压力太大。所以，在面试过程中，除了要看面试者的专业能力，还要看其综合才能，只有经验丰富的面试官才能做出最准确、最科学的判断。企业录用人才时所依据的最重要标准就是人才的自身综合能力。我们都知道，是金子就不会被埋没的。只要一个人有真凭实学，那么到哪里都可以成就一番事业，都可以在为国家建设做贡献的同时实现自己的人生价值，成为行业的精英。

2做好合同管理和监督工作

同时加强建筑施工的监管进行建筑管理工作时，要将施工监管以及合同监管工作放在同等重要的位置上。工程的建筑监理工作关系着施工工作的顺利进行和建筑工程的整体质量。在进行施工前，一定要预先做好准备工作，科学、高效的安排施工监理的各个步骤，尽可能的把影响工程质量提高的因素消除在萌芽状态，防止其造成更恶劣的影响。此外，施工前监理工作人员要对合同进行更深一步的了解，熟悉和掌握监理标准和注意事项，对其中所存在的去查以及问题及时反馈，并做出相应的对策及时预防，不要让阻碍的因素蔓延到后来的施工阶段中去，给施工带来诸多不便。

3合同签订以后，要注意合同的履行

要审慎的开展合同的管理以及审核工作，合同要能够保证合同双方的权益，并且还要和有关法律法规相符，这样的合同才是合法的、有效的。如与有关法规不一致，如合同一方未依据相关拖垮开展工作，和法规不符，就必须接受法律的制裁。要利用合同法来约束双方的行为，是双方都能按照规定和标准形式，若某一方一味的追求自身利益，则必将损害另一方的权益，导致最终的后果不堪设想。同时在合同履行阶段要进行合理的监督，合理恰当的监督是保障合同顺利进行的保障。

三结语

人们生活质量的提高与工程技术的进步令高层建筑的地下室在近些年愈来愈呈现出多样化特征，许多设计者已经不再满足于将地下室当作仓库或停车场，微型水族馆、地下藏书室之类的设计开始涌现。与传统的地下室不同，这些地下室由于功能特殊，所以往往会有一些独有的工程需求，比如地下藏书室对防水性的要求远高于普通地下室。这些特殊的地下室工程除了要满足本文所述的基本需求，遵循常规施工要点外，还要根据自身的独特设计需求，分析其在施工上的特异性，对实际施工措施做出一定的调整。

作者：杨梅单位：河北省第三建筑工程有限公司

制度管理论文:绩效考核制度下绩效管理论文

一、绩效管理常见问题及分析

（一）推行难

1.管理主体多头，相互交叉

在已运行的管理方式中，由企业管理部负责组织绩效、人力资源部负责员工绩效、组织部及宣传部负责中层管理人员绩效、工会负责班组绩效。这几种绩效管理自成体系又相互重叠，但囿于国有企业管理特色，无法全面整合各类绩效，令基层管理人员觉得重复劳动，多做无用功。

2.员工缺乏信心，执行层畏难情绪较重

在实施绩效管理制度之前，企业已实行了多年经济责任制考核，将薪酬分配与经济责任制完成情况挂钩。该办法只解决了组织绩效问题，未能与员工绩效挂钩。而且责任制注重组织运营结果，忽视过程中员工的管理，员工的绩效得不到体现，使分配机制不能做到奖优罚劣，吃“大锅饭”的问题相当严重。老国企人际关系错综复杂，对待规则随意性强，难以保证公平。国企员工作稳定，基本不会被淘汰，员工没有危机意识。这些既有的现状使得员工对于实行绩效管理的意义、作用心存疑虑进而缺乏信心。而做为在员工绩效管理中最关键的基层管理者，不清楚自己在绩效管理中的职责，没有在绩效管理中充分发挥自己作为关键角色的作用。在绩效考核中，多数是上级对下属进行考核，一些非客观因素会影响绩效考核的结果。例如与员工的私人友情或冲突、个人的偏见或喜好等。考核者的一家之言有时由于信息欠缺而难以给出令人信服的考核意见,甚至会引发上下级关系的紧张。在这种情况下，基层管理者作为绩效管理的执行人，往往抱有缩小差距，回避矛盾，息事宁人的想法，畏难情绪较重，缺少主动担责的动力。

（二）考核难主要问题有

被考核项目极少，甚至有的只停留在迟到早退、各类检查考核上；考核分数档次少，多数人绩效得分相同，扣分或加分轮流坐庄；绩效的评估结果差异极小，对工作业绩体现微量，无法形成对高绩效的有效激励；面谈与反馈少得几近于无。造成这些问题的主要是原因为以下几点：

1.做绩效考核的目的不明确，考核流于形式

虽然绩效管理制度已经明确其结果运用的多样，但很多员工，特别是一些基层管理者及绩效考核操作人员，其中不乏人力资源业务人员，都认为绩效考核只是为了在薪酬、待遇上体现差距，没有真正对绩效考核结果进行认真客观地分析，没有真正利用绩效考核过程和考核结果来帮助员工在行为、能力、责任等方面得到切实地提高。绩效考核的目的与结果是两张皮。绩效考核结果虽对绩效工资分配有一定影响，但影响程度非常有限，员工干好干坏、干多干少的考核结果相差不大，结果仍是“大锅饭”，达不到激励作用，导致绩效考核无法体现差异，最终流于形式，与考核的初衷相去甚远。

2.没有建立科学的绩效考核指标

绩效考核指标的设计是绩效管理中核心内容，也是技术性较强的内容。与市场化程度较高的企业相比，国企的人力资源管理对新工具的使用能力较弱。企业岗位2000多个，如为每个岗位制订KPI，则指标过多，考核繁琐，且部分工作的考核数据认定困难。为了简化考核，便于操作，员工岗位指标由所在工段制订。虽进行过一些培训，但就结果来看，所制订的员工岗位绩效考核总体表现为内容模糊笼统、追求“大而全”，没有突出关键指标、绩效考核无法体现工作内容差异、量化不够；员工对考核指标的制订过程缺乏参与，影响其对目标的认同感。总之，指标的科学性与系统性明显不足。

（三）反馈难在实际工作中，绩效面谈和反馈基本无法落实

由于考核者本人未能真正了解人力资源绩效考核的意义与目的，担心反馈会引起下属的不满，在将来的工作中采取不合作甚至敌对的工作态度，考核者主观上和客观上回避将考核结果及其对考核结果的解释反馈给被考核者。个人能力的不足，使其缺乏承受反馈绩效考核结果的勇气。同时，有些员工对考核结果的得出和评估过程了解不够，容易在与他人的比较中产生不公平感。进一步加剧其对绩效管理的抵触。而反馈与面谈的缺失，使其更不清楚自己在工作中存在的缺点和今后努力的方向，绩效考评工作无法达到改进绩效的目的。

二、解决对策

（一）深植“绩效文化”

在思想观念上达到统一所谓绩效文化，是指企业基于长远发展方向和愿景，通过对公司战略、人力资源、财务、团队建设等一系列有效的整合与绩效评价、考核体系的建立和完善，让员工逐步确立起企业所倡导的共同价值观，形成以追求高绩效为核心的优秀企业文化。思想观念是“道”，只有统一了思想，明确了方向，才能将工作顺利开展下去。绩效管理涉及企业所有人,或是被考核者、或是考核者，或是两者兼有。被考核内容不只关系自身，也是企业组织绩效目标的分解。所以，绩效管理是所有人的事，并不只是人力资源部门的工作。要使所有人接受绩效管理，必须了解为什么要做绩效，做绩效能带来什么好处。绩效管理相对其他管理体系，其结果运用会打破原有的利益平衡，因此，获得关注度较高。推行时应利用好这一点，多做宣讲，使员工知其然，知其所以然。要加强培训，尤其是各级管理者的培训，对其进行理念培养，使绩效文化的理念深植人心。推动各部门之间打破条块，跨系统整合各类绩效，达到“一种考核，多种运用”，减少基层各类管理间的交叉，减轻工作量。在实施中，获得高层领导的支持，寻求中间各层管理者全心投入，赢得一般员工的理解与认同，最终达到理念深植人心的要求。

（二）建立科学的指标体系建立科学的指标体系是“术”

目前管理界各种方法和工具丰富完善。但对于国有矿山企业，人力资源管理基础整体现代化不足，改革不可能一蹴而就，可以采用柔性改革，循序渐进，充分融合现有管理方法，创建适合的体系。对现有所有岗位完善岗位说明书，明确岗位职责，再根据岗位职责对岗位进行评价，甄别关键岗位，区别设置指标。对关键岗位设定KPI，对非关键岗位采用标准化考核，既能节约评估成本，又能保证重点关键业绩。建立一个以流程为基础的工作规范。确定各项工作的流程，对审批、监督、确认、评价，都留有相应记录，形成完整的数据链，为量化考核提供最直接证据。根据企业每年不同的目标、岗位的变化、个人的因素，动态对指标进行调整。如新推行绩效管理的企业，在推行初期，以适应新管理模式，对接原有管理模式为主要目标。指标不宜要求太高，可以略微模糊化，多用通用性指标。适应后，再通过绩效管理PDCA闭环循环，从模糊到精确，从统一到差异化，从整体到个体，逐步走向更高目标。管理方法上，从开始的以人力资源部门为主导，慢慢过渡到以基层管理者为主导，融入日常管理工作，使之常态化。

三、总结

绩效管理是一个大课题，它能有效提高员工业绩，提升员工素质，实现企业战略目标。要使实行的结果符合企业预期，关键在于思想统一。只有思想的统一，才能带来行动的一致。在深刻理解企业文化的基础上，要将绩效文化融入企业的管理理念。充分发挥基层管理者的潜能，探索行之有效的方法，建立适合自己的模式，在实践中不断补充完善提高，最终打造企业的人才竞争力，为企业在激烈的市场竞争中赢得先机。

作者：裴兰单位：江西铜业股份有限公司德兴铜矿

制度管理论文:新高校会计制度财务管理论文

一、新旧高校会计制度的区别比较

第一，会计基础对比。旧的高校财务管理实行收付实现制，而新高校会计制度更重注实质，以实际发生的现金收付责任权责来确认本期的债券和债务、收入和费用。第二，会计科目内容对比。在资产方面，《高等学校会计制度》规定：资产是指高校占有或使用的、能以货币计量的经济资源，包括高校的各种财产、债权及其他权利。科目内容新增设了六个方面，涉及固定资产折旧、在建工程的概念及结算、国有资产出租、无形资产摊销、资产出租、对外投资收益、资产管理要求等；增设了七个一级会计科目，主要包括累计折旧、固定资产清理、累计摊销等，从而进一步对高校资产管理进行规范。在负债方面，《高等学校会计制度》规定：负债是指高校承担的、能以货币计量的、需要以劳务或资产偿还的债务。新会计制度调整了借入款项、应缴款项等项目，充实了负债分类及具备内容，并重点强调了对高校财务风险的控制和防范。在收入方面，《高等学校会计制度》规定：高校收入包括事业收入、财政补助收入、上级补助收入、经营收入、其他收入等。新会计制度维持了这一收入分类，并修订了事业收入、财政补助收入，强调财政补助收入中财政部门的同级，加强实行收支两条线管理，从而统一高校财务管理和预算。在支出方面，《高等学校会计制度》有八条支出管理，明确支出的概念、内容和分类等。新会计制度删除了自筹基本建设支出，增设上缴上级支出、其他支出，并对事业支出做出重点修订。第三，其他内容对比。在高校财务管理体制方面，新《高等学校会计制度》修订了总会计师的相关内容，修订财务机构的设置，强调高校一级财务机构的管理权责；建立高校财务风险管理机制，完善高校成本核算实施细则，规范报表附注披露内容，明确绩效评价，同时明确高校财务管理对预算的编制，对资产管理、收入支出、结转和结余等的监督职能。

二、新高校会计制度对高校财务管理工作启示

（一）高校应加强新旧会计制度之间的衔接高校新会计制度转变了收付实现制、权责发生制等，并调整高校内部会计核算方式，新会计制度对高校财务运行状况做出更好的反映，更能促进高校财务核算中会计信息质量的提升，为规范高校会计工作提供依据。同时，高校新会计制度废除了一些旧科目，增设了部分新科目，为配合累计折旧、累计摊销，财务部门应积极跟资产管理部门配合，完成好清查学校各类资产的工作，为后续开展财务会计工作打下基础；减少或取消使用临时性的账户，统一使用国库集中支付；组织高校财务会计人员积极学习新会计制度，让财务人员能熟练操作新系统、新软件、新科目，做好新旧衔接工作。另外，在转换新旧高校会计制度的节点上，高校财务管理工作要面对巨大的挑战、机遇，高校财务管理部门应好好把握契机，及时整理财务信息数据、规范财务制度，安排实施新高校会计制度，开展好内部财务工作。

（二）加强预算管理，提高财务管理水平

1．构建预算编制机构，强化预算管理意识

多数高校目前并没有专门构建预算编制机构，只是由学校的财务部门编制预算，预算管理意识较弱。为切实加强高校预算管理工作，提高预算的权威性及预算执行力度，高校当务之急就是构建预算编制机构，从思想意识上给予预算管理足够的重视。高校预算编制机构主要由校领导负责，由财务部门牵头，由学校的资产部门、审计部门及二级学院派出的专人等共同组成。预算编制机构负责收集学校各个部门的预算资料、预算编制，并由各部门向预算编制机构反馈预算执行情况，从而全程监控预算的全过程，最终有效强化预算管理意识，将高校的预算管理工作跟二级单位工作目标有机结合在一起，最优化配置教育资源，充分发挥出资金的效率。

2．规范预算编制，加强预算管理

预算是高校事业计划的货币体现，而规范学校预算编制、加强学校预算管理、提高学校的财务计划能力和控制能力是高校在新会计制度下加强财务管理的重要内容。其一，高校财务部门应坚持综合预算，将学校可能发生的各项支出和收入全部纳入到预算管理中；其二，坚持把增量预算过渡到零基预算，并由学校财务部门根据干部人数、教职工人数、学生人数及相关标准确定预算基数；其三，进一步细化经费的指标管理，严格以项目管理要求为依据，设立项目明细，实施刚性项目预算，防止任意挪用预算资金；其四，严格执行既定的预算，坚决防止超预算的现象、无预算就支出的现象，即使是收支情况发生变化，也要在调整预算之后才能处理。通过加强高校预算管理，不仅能强化高校对资金的管理和使用，还能确保高校的科研事业、教学事业等正常运转，在新高校会计制度下成功提高资金使用效率。

3．加强完善预算的绩效考核机制

高校应及时将各个二级单位在预算执行过程中的表现和结果等纳入到相应部门的年终考核系统中，从而把预算跟全体员工的利益密切联系起来。针对执行预算项目的具体情况应定性、定量进行分析，通过运用投入———产出完成成本分析。针对严格执行预算文件的部门，可适当给予奖励；针对资金使用效率偏低、预算执行情况较差的部门，应给予一定的处罚、警告；情况特别严重的，要依法追究相关责任人的经济责任。对于高校的各个重大项目支出，务必要进行预算绩效考核，明确相关人员应当承担的经济责任，克服一些领导的主观意识，避免在预算管理、财务管理等方面存在缺陷，以提高新会计制度下高校的财务管理水平。

（三）建立健全财务管理及内部控制机制

1．进一步完善高校财务管理体制

在新会计制度的实施中，高校应实行集中核算、统一领导的财务管理体制。学校的财务部门是一级财务管理机构，直接由校领导组织开展工作；学校的后勤集团应实行二级核算，推行会计委派制。财务部门负责贯彻国家财政法规、执行上级部门的指示，统一管理高校的每一项财经工作。在高校党委及行政的领导之下，高校财务管理部门要进一步完善财务管理体制，争取通过多渠道筹措教育经费来发挥自身的重要作用。

2．积极建章立制，规范收取学费

目前，我国高校普遍面临政府财力投入不足的问题，为有效缓解学校承担的资金压力，以解决教育经费不足的难题，高校应积极建章立制，规范收取学费，努力提高自身的创收能力：高校在努力扩大招生规模的基础上，可通过多样化办学的方式创造学校收入的增长点；在继续教育学院开展专套本、大专、电大、中专等办学，以切实提高学校收入；财务部门积极以高校的实际情况为基础，及时制定切实可行的学费收缴管理办法，采取适当的激励机制，真正做到该收的学费、住宿费应收尽收，从而有效提高高校学生的缴费率。

3．加强财务监督，有效规避财务风险

新高校会计制度要求高校实行集中财务管理体制，财务部门要集中管理各类账号，各项合格的收费全部由财务人员收入账户，不留任何死角，坚决避免小金库的出现。在使用资金时，财务部门要加强资金管理，严格实行审批、核算及监督等程序，确保统一调度学校资金，提高资金使用效率。同时，高校应顺应新会计制度的要求，加强建设内部控制制度，有效规避财务风险。如高校可建立政府采购制度、招投标制度及经济合同制度等，财务部门建立起部门预算管理制度、收费管理制度等，以全面提升高校财务管理水平，促使高校尽早走上科学的财务管理轨道。

三、结语

为解决新的财务管理问题，高校财务部门及人员应深入学习和研究新高校会计制度，加强在新旧高校会计制度之间的财务管理工作的衔接，及时加强预算管理，完善财务管理及内部控制机制建设，进一步找寻提高高校财务管理水平的途径，促进高校财务管理可持续发展。

作者：彭霞单位：山西大同大学计财处