强化政府采购计划管理的路径探析

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政府采购制度是一项加强财政支出管理的制度，同时，也是在市场经济条件下政府运用财政支出实施宏观调控的一项手段。国外经验表明，政府采购制度越完善，其宏观调控作用也越明显。任何一项采购活动开展前，很多管理要求都必然要反映在采购计划中，因此强化政府采购计划管理具有重大意义。

一、政府采购计划管理的现状分析

在政府采购流程控制中，政府采购计划是协调促进政府采购活动有序惊醒的重要环节，尤其在扩大政府采购范围和规模、规范采购行为等方面起着重要的推动作用。但在实践中还存在着不少需要深入探讨的问题。

（一）政府采购计划缺乏更加切实有效的法律支撑

从检索到的资料看，一方面，对于政府采购计划的规定大多停留在规范性文件层面。在现行的政府采购法律法规中没有对“政府采购计划”这一事项进行明确规定。在具体操作中还有机可乘、有空子可钻，如个别货物采购特别是一些特殊的“定制”产品就很难统一规范管理；另一方面，则反映出监管软弱缺位，查处不力，“雷声大雨点小”，甚至“只打雷不下雨”，导致一些单位和部门置法规法律而不顾，我行我素。说明政府采购计划在政府采购制度体系内具有重要地位，但在法律层面，这一重要审批事项一直缺乏有力支撑。

（二）政府采购计划在实践中存在的问题

1、政府采购预算计划编制粗放，可操作性不强，具体表现为：采购计划编报意识淡薄，随意性大，思想上缺乏足够的重视；随意填报政府采购项目的实施金额，编制的项目不全、范围不完整，未报、少报、漏报政府采购计划等等。这样将导致后期难以严格按照政府采购采购计划实施采购，政府采购方式的选择随意性大。尤其在部分专项资金、中央下拨资金使用中，采购人在细化填报政府采购项目方面做得较为欠缺，采购无计划较为明显。

2、政府采购计划编制和执行缺乏有效衔接，具体表现为：预算单位在年初编报预算时，由于缺乏足够的前期市场调研和论证，对申报的政府采购项目把握不准，项目填报不够精细；预算单位对于已批复的预算在涉及政府采购实施计划的细节方面做得不够。这种缺乏充分沟通、有效衔接的脱节情况在实施政府采购计划的实践中相当普遍，急需预算单位自身不断完善和改进。

总之，采购人不按预算实施采购，采购随意性大，与财购预算执行时间脱节，是政府采购计划在实践中面临的问题。

二、政府采购计划的定位和作用

政府采购计划，既是实现部门预算、政府采购、资产管理及绩效评价、国库集中支付相互衔接和融合的有效措施，又是政府采购多重管理目标的必然要求，还是部门内部开展政府采购监管工作的基础和有效手段。

政府采购计划是部门预算的有效执行形态。理论上，采购人应严格按照批复的政府采购预算按月或按季编制政府采购计划，作为年度内政府采购预算的具体执行。但在现阶段实际操作中，这种做法工作量大且内容复杂，难以做到。科学编制政府采购计划才能增强部门预算的约束力。政府采购预算明确要求进行具体采购前要先编制政府采购预算，通过政府采购预算来预知全年的采购规模。目前，采购人对编制政府采购计划不及时的现象普遍存在，一般等到有采购需求时才申报；另外，采购单位的财务部门一般本着节约实用的原则编制预算，而使用部门则希望在满足需要的基础上越高断越好，从而导致政府采购预算无法编制得合理均衡而且不能有效体现规模效益。因此，只有提前了解市场行情，捕捉采购信息，并有针对性的就相关政府采购项目进行充分的市场调研，掌握项目的整体情况，充分论证项目的可操作性，从源头上防范预算单位编报行为，严格按照批复的政府采购预算科学编制政府采购计划才能增强预算的约束力。

三、加强政府采购计划管理的路径建议

1、建立政府采购品目标准化体系

政府采购品目标准化，主要围绕品目形式、类别、名称、编码等要素，以统一规范的文件为基础展开，以达到规则保持一致、内容允许拓展、版本便于更新的目标。财政部的《政府采购品目分类目录》，为建立政府采购品目标准化体系提供了一个具备广泛兼容性的权威基础平台。通过这一标准层面的先导创新和运用，可以让政府采购计划系统化、规范化、精细化。一旦政府采购标准化体系全面建成，不仅有利于政府采购计划的管理，还将有利于规范相关人行为，减少人为操控风险，有利于完善采购体系，提升规模效益，有利于发挥政策导向功能，强化市场调节效应。

2、建立采购需求专家论证机制。在现行的政府采购体制中，除拟采购进口产品时法律明确规定必须专家论证外，其他项目的采购需求确认阶段法律没有要求强制论证。这样很可能会给后续采购工作留下隐患、受到质疑、甚至导致整个项目采购失败。因此，只有经过必要的第三方论证，才能最大限度地减少潜在风险，提高采购效率。

首先，加强市场调研。采购人制定采购需求，应先对采购需求的市场环境进行深入调研，充分掌握采购需求的基本信息，通过组织工作经验丰富、专业基础水平高的专业人员结合本单位的使用环境实际、批准的预算制定出既符合工作实际需要，又符合政府采购政策法规要求的采购需求预案。
其次，组织专家论证。依据采购项目的具体情况，组织不同专业的专家从技术角度对项目进行论证。论证的内容主要从严谨性、清晰性、公平性、完整性等方面针对项目所采用技术的先进性、成熟程度，同类技术在项目实施上的对比，对现有项目环境的兼容性等方面展开。具体要点可以包括如下：一是采购需求中的技术标准是否规范；二是采购需求的编写有无缺陷；三是技术描述有无倾向性；四是技术条款以及商务条款是否真正能够满足；五是潜在供应商的建议和要求是否合理。因此，只有强化依法监管才能使政府采购计划顺利进行。

兰考县财政局：王军

2018年6月