农田水利灌溉管理问题及对策

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1农田水利灌溉管理

1.1水利灌溉管理概述

农田水利灌溉是社会发展过程中不断积累经验和适应自然而产生的一项重要生产活动。农田水利设施的有效运转是保障农业生产的重要前提，我国水资源总量丰富，但人均水资源拥有量相对低下，水资源的供需矛盾突出，需要提高水资源的利用率。农业生产中的水利用灌溉需要大量的水资源，因此节约农田水利灌溉用水是一项重要任务。在农业生产过程中，农田水利灌溉需要结合地方地理自然条件，对农田灌溉区域的水利资源进行合理分配，提高水资源利用效率。地方政府需要深入了解市场规律与自然条件，以因地制宜为基本原则，在实现经济效益的前提下，确定农田水利灌溉工作的发展方向与重点内容，提高农业生产的社会经济效益。

1.2水利灌溉管理的积极意义

农田水利灌溉管理能够指导农业水利工作的开展及实施，合理节约利用水资源，提高水资源利用效率，对于农业的可持续发展具有重要意义。就我国水资源占有量而言，水利灌溉在农业发展乃至社会经济发展中占有重要地位。因此，保证灌溉管理质量就显得尤为重要。有效的水利灌溉管理能促进水利灌溉设备的正常运转和农业水利灌溉计划的实施，促进国家经济和农业快速发展。强有力的管理制度能够避免一些不公正的用水矛盾产生，使用水规范化、合理化。

2管理存在的问题

2.1管理模式有待调整目前，我国农田水利灌溉管理体制并不科学。许多管理部门在水利灌溉管理工作中，仍采用传统的管理模式，导致管理工作与社会的脱节。在计划经济的大背景下，许多管理模式受到限制，其发挥的作用还局限在防汛、抗旱和收缴水费等。但事实上，水利灌溉管理还有许多未发挥的职能，在经济市场中还没有属于自己的独立市场，无法适应市场经济发展的需求。农田水利灌溉管理模式的制定缺乏科学依据，没有一套与我国当前社会发展形势相适应的行之有效的管理模式。

2.2管理制度不完善

灌溉管理单位缺少自主经营能力，管理制度没有积极创新，一直在沿用过去的管理制度，无法适应新的形势发展，这样无法将水利经济及市场经济建设有效结合。水利单位的经济收益主要来源于水费的收取，经济效益单一，许多单位为了保证收益而鼓励用户多用水，这就直接导致大量的水资源被不合理使用，造成水资源浪费。另外，水价设置十分不合理，阶梯制的收费制度在某种程度上使用户产生节约用水不实惠的观念，从而使农户节约用水的意识薄弱，农田节约用水的积极性下降，进一步加剧了水资源的浪费。

2.3管理经费不足

为了鼓励农民的生产积极性，目前水利部门降低了农田灌溉的水费标准，但也因此而使水利灌溉的收入出现赤字，虽然水利部门加大了灌溉工程的管理经费，还是不可避免地出现财政赤字。特别是在某些经济欠发达地区，灌溉工程的工作人员连基本工资都无法保证，大大影响了工作人员的生活质量，使得工作人员工作积极性大大降低，管理队伍人心涣散，缺少工作激情。近年气候变化，我国年平均降水量降低，部分地区水利灌溉工程的储水量不足，但另一方面，人口却不断增长，水资源的分配更加紧张。随着工业发展，水污染状况更加严重，水质下降影响了农田水利灌溉，水利部门也没有相应的资金投入对灌溉设备进行维修维护，导致灌溉设施时常出故障。

3解决对策

3.1适当转变管理模式

要转变管理模式，首要的任务就是敢于打破过去陈旧的传统管理模式，以实际条件和市场规律为依据，构建新型的、科学有效的农田水利灌溉管理方法，保证农田水利灌溉管理工作的质量，提高灌溉工程的经济效益。同时应加强对农民群众及基层管理人员的科学生产教育，培养合理利用水资源灌溉的意识。此外，还可以在农民群众间大力宣传科学灌溉对农作物增产增收的重要性，并定期开展一些生产教育活动，组织科技下乡活动。有关部门也应充分发挥科学管理工作能力，针对不同的农业生产类型，构建与之相适应的管理模式。在企业发展已具有一定规模时，水管部门可以采取开放式的管理模式，引导企业加强对用水的重视。根据企业的发展规模和生产方式制定科学的用水方案，从而实现水利资源的最大化利用。

3.2不断完善管理制度

我国农民人口基数大，但总体受教育程度不高，科学生产以及生态可持续发展的观念意识不强。因此，管理部门需要建立一套规范完备的科学管理制度，并对农民进行适当的节约用水引导。另外，要对农业水利灌溉有清晰的规划，针对不同地域的不同自然发展条件，需要结合实际，充分考虑地理上的限制性因素和优势条件，科学、合理地做好规划，明确用水的环节与用量，有针对性的编制与经济发展相协调的农业水利灌溉实施方案，以指导农业生产的健康可持续发展。在管理制度方面，国外和国内都有一些比较好的制度可以借鉴，水管部门可以考虑农户的经济实力，调整水费价位至合理范围，也可以引进国外的一些阶梯式的水价制度，让农户根据自己的实际需求选择经济的用水方式，有利于增强农户节约用水的意识。水利灌溉管理体制的建立与完善，能够有效引导农户节约用水、合理用水，同时还能合理分配水资源，提高利用率，不断深入改革水利灌溉管理制度，还能保障水利灌溉的长久健康发展。

3.3增大管理经费的投入

农田灌溉设施的维修与保养需要大量的资金投入，而农民无法承担如此巨额的维修支出，所以设施的维修费用基本来源于政府的财政拨款。但由于政府财政压力也十分巨大，不能保证面面俱到，因此应加大地方管理部门与政府间的协调与联系，适当加大水利灌溉管理的资金投入，也可以采取银行贷款的措施降低经济压力。管理部门应意识到农田水利灌溉在农业生产乃至社会经济发展中的重要基础作用，争取政府对农田水利灌溉管理工作的理解和支持，适当加大对农田水利灌溉的资金投入。有了资金的支持，就能更好地进行水利灌溉设施的建设和维护工作。除此之外，还a可以适当调整水费收取制度，引导民众积极节约用水、合理用水，缓解水资源短缺的压力。只要农业水利灌溉制度科学合理，管理得当，在后期的收获过程中就能得到预期的经济效益，从而拥有更多的管理经费。根据我国当前的实际情况，可以将水源经济收益纳入常规的财政预算，保证工作人员和基本器械维修与保养的经费开支，促进和稳定水利灌溉管理单位的正常运行。

4结语

只有加强对农田水利灌溉管理问题的研究，探讨解决对策，才能有效实现管理质量的提升。要想进一步促进我国经济发展，就必须着力于农业水利管理改革与创新，农田水利灌溉管理能保证更好的生产质量和总量，为未来我国农业经济的发展奠定更为坚实的基础。

作者:孔凡丹 王振芬 张作合 单位:绥化学院