水库水利工程规范化管理探讨

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狼猫山水库是一座集合防洪、供水、灌溉等功能的中型水库，主要由大坝、溢洪道、放水洞等部分组成。初期建设时，由于受经济条件、技术等因素的影响，工程遗留问题较多。本文根据狼猫山水库实施管理中存在的问题，提出一系列改善狼猫山水库管理现状的策略，以期更好地为水资源调度提供重要保障。

1工程概况

狼猫山水库位于济南市历城区彩石镇，属半岛流域，在小清河水系巨野河上游，流域面积82km2，现状总库容1558万m3（千年一遇洪水标准），兴利库容1094万m3，是全国重点中型防洪水库，并兼有供水、灌溉等功能。1991年8月29日，大坝背水坡发生大面积滑坡，水库应急除险加固工程分3期，历时3年竣工。2010年10月~12月，完成水库安全鉴定工作，经水利部专家组评定狼猫山水库鉴定为3类坝。2013年10月，水库除险加固工程正式实施，工程主要内容为坝顶防渗板墙工程、溢洪道改建工程、放水洞分层取水工程及基础设施工程等。

2狼猫山水库管理中存在的问题

未执行规范管理前，该水库管理存在以下问题：（1）狼猫山水库管理人员总量不足，且综合素质水平不高。尤其是部分一线巡查人员，存在年龄大、素质偏低的情况，有些巡查人员只停留在“看”“守”的水平，难以达到规范化管理的要求。加之，由于水库多年未经历较大洪水，部分干部和职工防汛意识淡薄，麻痹大意，存在侥幸心理，抢险队伍训练不够，缺少防汛抢险实战经验。（2）部分职工工作积极性不高，上进心不强。由于水库管理处属于全额财政拨款的事业单位，部分职工还存在懒散的工作习气，总感觉属于体制内部人员，有了铁饭碗了，在现存的状况下，缺少应有的竞争机制。（3）工程建设中缺少严格的管理措施，甚至存在面子工程，人情工程的情况。（4）各类规章制度需进一步完善，制度重制定、轻执行的情况还时有发生，制度落实不到位，甚至一些制度形同虚设，执行力不强。

3水库工程推行规范化管理的对策

3.1加强制度建设

制度建设是通过日常工作实践总结出来的经验及教训，加以概括制定的一系列具有约束力、执行力的规章制度。作为狼猫山水库管理处，不仅要建立相应的组织机构，明确各自的责任与分工，也要制定各项管理制度，除日常的管理制度外，尤其要制定《水库工程检查制度》《大坝巡防制度》等，并把职工任务完成情况与年终考核及业绩挂钩。水库工程技术档案是工程建设的历史记录，也是该工程建成后在管理运行、维护等方面的重要依据及凭证。因此，加强工程档案管理工作，尤其要重视收集、整理并分析技术资料，确保资料的完整性，便于日后分析工程实际运行情况。

3.2建立分级负责管理模式

创建完善的管理和维护考核评级体系，让各个相关人员签订合法的管理责任书，明确划分各自的管理内容和标准，年终进行验收和评价，根据各自的管理结果及水库安全运行状况、日常维护等实施奖罚措施。如：在总结多年运行管理经验的基础上，结合新形势和工程运行的实际情况，编制完成《狼猫山水库防洪抢险应急预案》（II级）《年度水量调度方案》等管理制度，为狼猫山水库的安全运行奠定基础。管理处与具体的管理人员签署管理责任书，任务分级落实到位。管理者每天派专人对各区段进行徒步巡检，对发现异常的部位、程度及处理情况进行详细的记录。如果汛期遭遇暴风雨、高水位的时候，每天最少进行两次检查。在极易出现大暴雨性洪水的季节，管理人员要坚守在第一线，及时启动应急方案，进行24h不间断巡查或现场蹲守，争取把各方面的损失降低至最低。

3.3合理调用水资源

狼猫山水库具有线长、面广、水量调配时间长等特征，进行兴利调度时，要根据批准的取水许可，实施合理的水源调度指令。同时，在汛期要严格执行上级的防汛调动指令。正常和非正常洪水调度时，根据雨前水位达到汛中限制水位184.5m为基础，求解各种净雨量或频率对应的各种调度方案。超标准洪水调度方案：如果洪水超标准，库水位有漫坝的可能，此时，抢险队和后备队必须全部到位，根据具体情况，必要时采取破副坝方案，以确保大坝安全。（1）抢险措施：做好防汛班子、防汛队伍落实工作，并加大宣传力度，统一思想，提高认识。同时，做好工程、器材、措施、工具等方面工作。（2）组织常备队30人，抢险队500人，后备队1000人，所有防汛班子应落实到基层，防汛队伍落实到村户，责任到人，保证召之即来，来之能战。（3）备齐防汛土料、石料、编织袋、木材和铁丝等物资，以备急用。此外，制定好各种情况下的调度方案，做好雨情、水情的监测工作，根据上述资料做好抢救准备。（4）依据不同洪水量，做好人民群众的转移工作，及时把险情通知到各部门及单位，尽可能减少洪灾引起的损失。必须严格控制各个节制闸的水位情况，建立科学合理的水情监测机制，防止出现超设计水位的情况。

3.4加强水库管理队伍教育和培训

现阶段，水库管理人员普遍存在专业技术薄弱、学历结构不合理、团队文化水平低的情况，上述因素制约了水库管理工作更好地进行。因此，必须转变传统的观念，加大教育和培训工作，提升团队的整体素质，将人才教育工作纳入工作考核中。（1）创建激励机制，引入专业、优秀的人才，不断壮大已有队伍。（2）鼓励职工参加各种形式的专业知识培训，并给学习优秀者适当的奖励。（3）为水库管理人员创造良好的学习氛围，通过组织岗位竞赛、技术比武等活动，形成人人参与、机会平等的发展平台，达到人尽其才的效果。（4）推行个人教育情况与年度考核挂钩，对特殊人才也要大力提拔，为优秀的人才创设一个宽松的工作环境。结论综上所述，加强水库水利工程的规范化管理工作，逐步完善水利工程配套设施，有利于提升水库水利工程管理水平，达到合理调度水资源、减灾兴利的目的。本次研究在深入分析狼猫山水库概况及存在问题基础上，提出针对性的解决对策，以期全面发挥水库的综合功能，保障水库安全地运行。

作者:陈淼 吴元超 单位:济南市狼猫山水库管理处