建筑安全管理存在的问题及解决措施

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建筑安全管理存在的问题及解决措施:浅谈建筑安全管理存在的问题及解决措施

摘要：近几年来，随着国民经济的高速发展以及人民生活的普遍提高，城市建设规模急剧增大，建筑业成为发展最快的行业之一。本文分析了当前建筑工程安全管理存在的问题，提出了具体的安全生产管理措施。

关键词：建筑工程；安全管理；解决措施

1前言

随着市场竞争的日益激烈，效益成为各企业竞争的目标，因此向管理要效益已经成为各企业家的共识。在建设投资力度不断增大的情况下，工程项目的“四大控制”(进度、质量、成本、安全)必须经过严格的控制和管理才能得到保证。但企业历来以质量为生命，殊不知，在项目施工的管理过程中，安全却是―个贯穿始终的角色，安全工作虽然不是最为重要的因素，然而安全事故的结果却严重于任何―个其他要素。

2建筑工程安全管理存在的问题

2．1建筑市场管理不完善

当前，在建筑业时常存在着这样一种普遍现象：重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些公司在中标后，将工程分包给有关的专业施工队伍，甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的经费被忽略，在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等。因此就导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性。解决的办法：一是施工企业必须严格按规定设置安全保障经费。未建立安全保障经费的施工企业。不予发包工程，做到专款专用，从而使安全管理投入这一重要前提得到有力保障。要加大法律、法规的宣传力度。二是当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理，对安全管理投人不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证，直至达到要求后才能进行生产作业。

2.2工人自身缺乏自我防护意识

建设一线人员9O％以匕是农民工，放下锄头拿砖刀，使这些农民工文化素质偏低，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。形成这些问题的原因主要有两个：一是该培训的人员没有得到培训，特别是新人场工人大多没有受到过安全教育，班前活动没有进行；二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业三级教育流于形式，培训效果不明显。对策就是严格教育培训。培训要适时、适地、内容合理、方式多样、形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。三是对于新录用的工人进行安全教育和技术培训，经考核合格后方准上岗，具体教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育：企业安全规章制度的培训学习；施工现场安全生产管理制度：安全生产法律和文明施工要求；工程基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素等。这样的教育及培训要坚持不懈、切实可行地深人到第一线每一个施工作业人员，形成人人讲安全、人人关心安全的良好氛围。

2.3安全生产责任制落实不到位

某些企业普遍立了安全生产责任制，制定了本企业的规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化，对文明工地标准敷衍、应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象，项目部安全员形同虚设．不能起到制止违章、消除隐患的作用。这必然会造成施工现场管理混乱．隐患多多。当地建设行政主管部门要依法加强监督，对不达标的企业采取停工、罚款、暂扣安全生产许可证等行政处罚措施加以解决，并依法进行责任追究。

2.4对重大危险源认识不足

重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计，高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80％以上。一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使其造成的事故有增无减。

3.安全生产管理措施

针对现阶段施工企业安全生产的现状必须加大以下几方面的工作：

3．1加大安全教育，政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任。目前，农民工的安全教育主要由企业负责，由于劳务市场具有很强的流动性，对农民工来说，流动性更强，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，他们往往只是为了应付政府的监管才不得不去做，变调的目的注定不会有好的结果。

3．2大力培育专业劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审，通过劳务公司，建立一支稳定的施工队伍，并对其进行针对性的、有效性的培训，使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

3.3禁止挂靠施工。从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程经查出，坚决严肃查处；开展群众举报制度，实行社会监督。只有某些挂靠，才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程，杜绝安全事故发生。

3.4加强三级安全教育，即进厂教育、二级单位预目部徵育和班组教育。在进厂教育中主要对国家的法律法规和企业安全规章制度的教育；二级单位(项目部)主要进行安全生产操作一般规定，施工现场安全生产管理体制、文明施工要求及工程的基本情况、现场环境特点，及可能存在的不安全因素等；班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育。

3.5进行经常性安全教育。经常性安全教育反映安全的计划性、系统性和长期性，有利于加强领导干部的安全理念，提高全体职工的安全意识，更加具体地反应出安全生产不是一朝一夕，而是一项系统性、长期性工程。施工现场的班前安全活动会就是经济性教育的一个缩影，坚持长期有效的班前活动，使其更面向一线、贴近生活，具体地指出了职工生产经营活动中应该怎样做，注意哪些不安全因素，怎样消除不安全隐患，从而保证安全生产，提高效率。

3.6建立有效的安全生产责任考核机制，企业和下层分公司、项目部，项目部与作业班组，作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状，对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩，实行安全事故一票否决制，对发生事故或安全管理不善，按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容，给予工资浮动。

3.7加强技术措施。项目工程技术人员应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等，紧密结合工程实际，制定出最经济、最安全的施工技术方案或施工组织设计。工程的施工组织设计，必须经工程师审批，监理公司批准。对于比较特殊的施工部位如：模板施工、吊装施工、深基坑开挖、脚手架施工及现场临时用电等应编制专项施工方案，并经工程师审核批准，施工中应严格执行，并加大检查和验收力度，确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。现场道路畅通、平整、坚实，生产生活区要设足够的水源，安放消防器材，编制消防预案，并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的安全距离规定。室内不得堆放易燃易爆物品，严禁在加工场和料场内吸烟。

3.8对现场危险源进行识别与控制。准确及时地对危险源进行识别和控制是一项事前控制，只有事前进行有效地控制才能避免事故发生。常见的危险源有：施工生产用电，高空作业，高空坠落、塌方、特种气体等。危险源一经确定，就必须通知现场作业区内的每一位工作人员，并设置危险源安全警示牌，任何单位和个人不得擅自挪动或拆除，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域的安全动态，危险源发生变化必须及时更改。

4.结语

近年来，我国的经济始终保持着持续增长的良好势头，作为主要产业之一的建筑业更是呈现出蓬勃发展的态势。加入WTO之后，中国的建筑业将面临更多的机会，也面临更激烈的竞争。但是，我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个建筑业的形象和竞争能力。希望我国建筑业的安全管理能有所进步，为国民经济的发展带来更大的利益。

建筑安全管理存在的问题及解决措施:我国建筑安全管理存在的问题及对策

【摘要】 本文首先提出当前我国建筑安全管理存在的主要问题，分别从作为立法者和监管者的国家、作为安全管理主体的建筑企业、从事施工作业的一线工人三个方面进行分析；其次从表层和深层两个方面剖析当前建筑安全管理存在问题的原因；最后针对问题和原因提出我国建筑安全管理的对策。

【关键词】 建筑安全 问题 对策

由于建筑工程的行业特点和从业人员的的特征，建筑行业成为仅次于采矿业的重大事故频发高风险行业。建筑工程安全事故频发和其他行业系统发生的安全生产事故已经严重影响了国家、社会的安定和千家万户的幸福生活。目前，国际上安全生产管理水平和安全科技水平提高很快，我国的安全生产状况与工业发达国家相比还有很大差距，安全生产形势依然严峻。从建筑安全生产状况来看，无论是管理部门的监督管理还是建筑企业的内部管理，都存在一些亟待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着建筑安全工作的发展，必须加以改进。

一、当前建筑安全管理存在的主要问题

1、国家作为立法者和监管者存在的问题

在法律法规方面，建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相关标准也需要完善。1998年施行了《中华人民共和国建筑法》，2002年颁布施行了《中华人民共和国安全生产法》，2004年国务院颁布了我国第一部全面规范建设工程安全生产工作的《建设工程安全生产管理条例》，建设部制定了部门规章《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和《建筑起重机械安全监督管理规定》，正式了《施工企业安全生产评价标准》等行业标准，有针对性地制定出台了关于安全投入、危险性较大工程、个人安全防护、预防高坠和坍塌事故等一系列规范性文件。各地也都依据国家有关法律法规规章，结合本地实际，适时制定和调整了地方性法规、政府规章以及地方性技术标准。这些法律规范对规范我国建筑市场，加强我国建设工程安全生产起到了积极作用。但必须承认的是，随着社会的发展，这些规章已暴露出不少缺陷和问题。与工业发达国家相比存在的差距是：建筑法律法规的可操作性差，法律法规体系不健全，部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。

在政府监管方面，政府监管不够到位。部分政府主管部门执法不严、监管不力，满足于发文件、开会议、大检查，未能就深层次问题开展研究并提出切实解决办法，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管范围存在盲点，监管效能出现层层衰减问题。

2、建筑企业作为安全管理主体存在的问题

经济建设的无序发展造成了国家在宏观上的失控，使得建筑市场极度“繁荣”，建筑施工队伍“供不应求”，致使施工队伍总体安全素质和安全管理能力下降，从根本上埋下了不安全隐患。《安全生产法》明确了政府监管与企业自律的关系，以外促内、内外结合。监管与自律是外因与内因的关系，政府监管是促进企业安全管理的外部条件，安全生产归根结底在于企业内部，企业是安全生产的主体。我们不能因为强调外部监管而忽视企业内部管理，否定企业自律的决定性作用。检验政府监管实效的主要标志之一，就是看企业的安全条件是否改善，安全管理是否到位，生产安全事故是否减少。当前，建筑企业作为安全管理主体，其存在的问题主要有以下几方面。

（1）对建筑安全的重要性认识不到位，抓安全生产形式主义严重。在各级建设行政主管部门和建筑企业中的部分领导，不能以对人民高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。特别是一些建设主管部门的主管领导和协调部门的工作人员，不懂安全工作却要领导和协调这方面的工作，以致只能应付任务，造成所管辖范围的安全工作滞后于质量管理和资质管理；有些建筑企业的领导不能把安全生产工作真正摆在应有位置，看不到安全工作对企业发展的重要作用，安全生产规章制度不健全、责任制度不落实，或只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，形同虚设，有的企业法定代表人（安全生产第一责任者）和主管安全的领导及项目经理对安全生产知识一问三不知，发生了重大伤亡事故，或者上级来检查工作时，才动手抓安全生产和现场管理，应付调查和检查，事过之后依然故我。

（2）建筑企业安全生产管理模式落后，治标不治本。从总体来看，目前建筑企业的安全生产管理属于“经验型”和“事后型”的管理方法。过分注重经验，未形成安全管理的闭合体系，造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的发生。安全检查仅是做好安全工作的一种手段，不是治本的方法，从本质上讲也属于“事后型”的管理范畴。“经验型”和“事后型”的管理模式都没有从根本上消除事故发生的根源，切实做到防患于未然，所以，必须积极借鉴和采纳国际先进的经验和管理模式。

（3）建筑企业安全投入不足。建筑施工过程中，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等。资金投入没有得到落实或投入不足，不能满足安全条件的需要，主要表现在三个方面：一是舍不得进行安全投入，认为看不到效益，致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧、老化，操作人员的自身防护用品缺乏，职工处在一个充满事故隐患的生产和生活环境中；二是不进行全面的安全投入，有的企业为了争得投标加分，集中力量突击个别工地，这些工地的安全生产和文明施工水平很高，而其他工地则一塌糊涂，缺少基本的安全防护；三是片面强调工程造价低，或资金不到位、拖欠工程款等客观原因，在压缩各项费用支出时首先压掉安全支出。

（4）安全生产把关不严。主要表现在以下几个方面：施工现场设施不齐全或滞后，安全条件恶劣；施工安全用品不合格；施工安全设施没按规定进行安全检测；施工安全检查或巡查不严格或流于形式；施工安全技术措施、安全隐患整改落实不到位；施工安全教育、安全交底流于形式，没逐级交底，针对性不强，不具体，不明确，不履行书面签字记录；安全危险源没建立档案，无控制、处理方法；生产事故应急救援预案制度不健全，一些施工单位根本没有制定应急救援预案，一旦发生事故得不到及时救助和处理。

（5）建筑企业教育培训不到位，操作人员缺乏自我保护意识。从目前建筑业的总体情况来看，操作工人的安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低，以农民工最为突出。主要原因是企业对使用的外协队伍的农民工教育培训不到位，甚至放任不管，招来即用。这部分人员目前占操作者的绝大多数，缺乏基本的安全知识，不具备起码的安全意识；从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。

3、从事施工作业的一线工人存在的问题

从事施工作业的一线工人往往受教育程度不高、流动性大、素质参差不齐、建设专业知识缺乏、安全生产意识淡薄，自我保护意识差。他们身处企业的下层，一些工人尚达不到训练有素和职业化的高度，很难做到保障自身安全。

二、当前建筑安全管理工作存在问题的原因

1、表层原因

首先是思想认识不够到位。一些地区建设主管部门和一些企业领导对安全生产政策、法规认识不足，没有真正树立安全发展的理念，没有处理好安全、效益、发展之间的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有将安全工作放在首要位置来抓，没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。

其次是企业管理不够到位。部分施工企业甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，企业管理和项目管理存在“两张皮”现象，不按照规定设置安全生产管理机构和专职管理人员，安全生产条件不符合要求，安全投入欠帐严重。

第三是建筑市场环境规范不够到位。不合理低价中标、不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等现象依然比较普遍，导致建筑企业安全投入不足。

第四是相关责任主体安全履责不够到位。一些项目的建设单位不认真履行法定安全管理职责，任意压缩合理工期，不及时支付安全生产措施费用，未对项目安全生产工作进行统筹协调管理；部分工程监理单位对自身应负的安全职责认识不清，不熟悉相关法规标准，未按照法规和强制性标准组织实施监理，未起到应有的安全监理作用。

第五是建筑行业劳动者素质不够到位。我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差，在很多情况下既是事故的受害者又是事故的制造者，与此同时，目前的安全培训教育工作力度又不能完全满足要求。

2、深层原因

纵观近年来发生的建筑工程安全事故，除了一些表层的因素外，其深层次的原因还与我国现行建筑工程安全生产管理体制有关。在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承担责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府及建设行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视各方利益的协调，重视经济和社会的协调发展，推动社会全面进步。建筑工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与工程建设的各方利益。国家法律的处罚力度不够，违法成本低于守法成本，企业当然愿意冒险从事违法活动从而获得高额的经济效益。

三、当前建筑安全管理工作的对策

1、国家作为立法者和监管者应采取的对策

世界各国的经验表明，经济快速发展及经济形势发生变化时期，往往是安全事故的高峰期。各国对于建设工程实施中的安全管理都是十分重视的，特别是英美发达国家。我们对于这些国家在建筑工程中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理方法和经验都应进行深入研究，认真借鉴他们的经验，改进我们在这方面的立法和管理工作，从而实现各方的利益协调和平衡。政府有关部门要结合建筑业的特点和安全生产的实际，加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修订、制定工作。当前应加快研究制定建筑施工企业违反安全生产许可证法律规定的处罚办法、建筑安全生产的经济政策、建筑施工企业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准等。

健全的法规要靠健全的机构和高素质的人员去执行。所以，必须进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，从人员结构、专业配套方面进行调整、完善，形成一个完整的专业配套、结构合理的监督管理工作系统，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。我国的承包商生存在很恶劣的市场环境下，由于缺乏对业主的约束和监管，承包商的工程款得不到及时支付，这是导致安全事故频发的一个很重要原因。此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件。因此，在严格规定了承包商安全生产责任的同时，也应该对某些地方政府部门和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包商创造―个良好的经营环境。

2、建筑企业作为安全管理的主体应采取的对策

（1）从思想根源上提高领导者对建筑安全生产的认识。领导者对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要。一是强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深入了解和认识安全生产的方针、政策、法律、法规和规范、标准，从思想上充分认识到搞好安全生产的重要性和必要性，并落实到行动中。二是切实行使安全生产一票否决权，安全生产与企业资质、安全资格、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。加大处罚力度，迫使企业领导把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。

（2）从管理制度上推行全面质量管理的PDCA循环。PDCA循环是全面质量管理的一种工作方式，它是指一项工作的开展要经历计划（Plan）―实施（Do）―检查（Check）―处理（Action）四个阶段。把PDCA循环运用到建筑企业安全管理中，即计划是根据建筑安全需要，结合本企业、本建设项目的实际制定切实可行的安全方针、安全目标和安全计划；实施是按照安全计划进行安全技术措施的实施、执行等各项工作；检查是按照建筑安全计划的要求检查验收安全工作的进展情况；处理是根据安全计划的实施、检查的情况进行分析总结，处理遇到的问题，提出改进的措施和建议，保证安全计划的实现。把质量管理中的PDCA循环工作方式运用于建筑企业的安全管理中，可以解决安全工作中存在的问题，提高安全工作质量水平，使企业的安全工作水平上升到一个新的高度，从而达到节约成本、提高生产率、增强企业竞争力的目的。

（3）安全生产管理费专款专用。工程总造价中，施工方获取的利润水平应与其所承担的安全风险大致协调，行业主管部门应提高安全生产费用定额。应组织专家、技术人员，根据国家、行业安全技术规范、规程，通过对各地、各类有代表性的工程，进行安全生产费用的核算，确定安全生产费用在建设工程总造价中的合理比例。应将“安全生产管理费”单独列在工程量表中，并要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的细目。在施工过程中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况，再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用。

（4）以科技进步推动建筑安全生产工作。从总体来看，目前建筑安全生产的科技水平与其他行业相比，处于相对落后状态。为适应加入WTO后建筑安全生产快速发展的需要，必须依靠科技进步，使科技真正成为搞好建筑安全工作的基础和先导，用科学技术为建筑安全生产提供科学的依据和智能化的方法，解决建筑安全生产中出现的问题，全面提高建筑安全生产水平。

（5）建筑企业要建立和完善教育培训机制。提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础。只有通过安全教育培训才能提高从业人员的安全意识，使之掌握安全生产知识，提高安全操作技能，增强自我保护能力，减少伤亡事故。建筑企业应严格按照建设部的有关规定对职工进行安全教育培训。要对进入本企业施工的人员特别是外协队伍的农民工进行安全技术培训，并严格考核，合格后建立档案、颁发内部培训证书，做到持证上岗，彻底消除职工“无知”这一最大的安全事故隐患。

3、从事施工作业的一线工人应采取的对策

监管部门和建筑企业应加大安全生产法律知识的宣传普及工作，营造企业安全生产氛围。要通过普及安全生产法律知识，全面提高建筑行业从业人员的安全法制意识，让人人懂得安全生产的重要性和违反安全生产法律制度将要付出的代价，使得遵守安全生产法律制度成为企业和每个员工的自觉行为。《安全生产法》第二十至二十三条、第二十六条、第五十条均对企业的安全生产教育培训做出了明确规定。法律在赋予生产经营单位的从业人员求偿权、知情权、监督权、拒绝权和避险权的同时，设定了遵章守规、服从管理，正确佩戴和使用劳防用品，接受培训、掌握安全生产技能，报告事故隐患等义务，体现了权利与义务对等的一致性。从事施工作业的一线工人应切实理解和掌握法律赋予的权利，保障自身的人身安全。

总之，建筑安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只有提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，做好防患于未然，建筑安全事故才能大大减少，对保护建筑施工人员生命和国家财产具有重要意义。

建筑安全管理存在的问题及解决措施:对建筑安全管理中存在问题的分析

摘要：建筑施工行业因其作业难度大、劳动强度高、伤亡事故多而成为安全生产管理的重点行业之一。建筑安全问题令建筑企业头痛不已。那么，如何有效做好安全管理工作以减少事故的发生、促进建筑企业的健康发展，成为建筑企业亟待解决又任重道远的话题。在管理方式上提出要实现“被动式管理向主动式管理、随意性管理向程序化管理，坚持“预防为主、防护优先、整改立即、持续监控”的新思路与做法，以期实现建筑企业安全管理的目标。

关键词：建筑企业；安全管理；思路探索

近几年来，随着市场经济进程的不断推进以及人民生活的普遍提高，建筑业成为发展最快的行业之一。而市场竞争的日益激烈，使得效益成为各企业竞争的目标，因此向管理要效益已经成为各企业家的共识。而安全却是效益的前提，因为安全的结果决定了效益的大小。为此，多年来党和政府高度重视安全生产工作，确定了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，颁布了一系列安全生产法律法规和标准规范，目的就是为保护广大劳动者的安全和健康，控制和减少各类事故，提高安全生产管理水平，促进和谐社会的建立。

一、事故发生的原因分析

纵观建筑领域已发生的各类安全事故，分析其原因主要有以下几种：

1.人的不安全行为和管理上的缺陷

工人在施工过程中，没有按照现场施工的相关规定要求，如操作错误、使用不安全设备、攀坐不安全位置等，人为的失误造成能量或危险物质控制系统故障，使屏蔽破坏或失效，从而导致事故发生。

2．机物的不安全状态

投入到施工现场的机械设备、装置、元部件等机物，可能由于自身设计、制造缺陷造成的内部原因，也可能由于维修、使用不当、磨损、腐蚀、老化等造成的外部原因，导致物的故障或使物的性能低下而不能实现预定的使用功能。

3．环境的不安全因素

施工作业环境中的温度、湿度、噪音、振动、照明、通风换气等方面的问题，也会促使人的失误或物的故障发生。

因此，施工现场作业场所环境、机械设备及设施的不安全状态，以及人的不安全行为和管理上的缺陷，皆可能是导致人身伤害或者经济损失的潜在危险，它们不仅是引发安全生产事故的直接原因，也是施工现场安全管理工作的重点与难点。

二、安全管理的新思路与方法

1．增设安全工作小组、兼职安全员。在施工生产一线全方位强化安全监管力度

在施工生产一线，传统的安全监管模式往往就是任命一个或几个专职安全员全面负责开展整个工程项目的安全管理工作。由于受工程施工面广、施工作业点多、作业人员分散、各类危险源多等诸多客观因素的影响，各项安全管理措施不仅难以确保已扎实全面落实，专职安全员还可能经常错过个别危险源的排查和漏掉一些安全事故隐患，使工程项目潜在着人身伤害或经济损失的危险。而事实证明，很多安全事故的发生也往往与项目安全管理监管不严或监管不到位的原因分不开。因此，项目部要加强工程安全监管力度、有效预防安全事故的发生，在专职安全员有限配置的情况下，唯一途径就是充分调动项目部所有可以调动的力量，一起齐抓安全管理工作。

例如，项目部在聘用专职安全员从事安全管理工作的基础上，根据“管生产必须管安全”的原则设立安全工作小组。在每位施工管理人员原有岗位职能的分工上，增加该管理岗位的安全管理责任。然后按照“一区三员”的安全管理模式，在施工现场以作业点(面)划定安全生产责任区，明确所在区域的项目经理、专业施工人员、专职安全员、作业班组及人员的安全责任范围、内容等。做到安全目标逐层分解落实、岗位责任明确。并在现场施工作业点(面)的显要位置竖牌标识“三员”的姓名和联系方式，有效监督各岗位人员的安全工作开展情况，以保障工地现场的施工安全。

同时，在各施工班组中任命班组长为兼职安全员。每月按照2:5:3的比例分为优秀、称职、有待改进三个类别进行考核。通过安全业绩考核评比结果给予发放相应的职务津贴，以此激发、激励施工班组人员参与工程施工安全管理的工作积极性。除了协助、配合专职安全员做好项目部各项安全管理措施外，兼职安全员的主要工作任务还包括：根据本班组开展施工活动的专业特点，进一步向作业人员做好安全技术交底工作，使人的不安全行为发生几率降低；根据施工作业点的环境特征辨识出危险源，并做好相关的临时防护措施，使环境的不安全因素影响降到最小；根据班组各技术工人、机械设备的特征，按照“物尽其用、人尽其能”的原则合理安排人员、机具以从事不同的作业活动，使人的不安全行为和机物的不安全状态发生的几率尽可能降低。

2．分层级、有针对性开展培训与教育工作，强化施工管理人员及作业人员安全知识与技能

安全事故的发生，无论是人、机物还是受环境的影响，都离不开施工现场的人与其相互作用而产生。既然事故的发生与施工现场的人有极大的关联度，那么做好施工现场人员的安全素质教育与培训就必不可少了。然而，在传统的安全素质教育与培训工作中，我们往往把重心倾斜在作业工人身上，却忽视了现场管理人员的安全知识、技能的学习与再教育学习工作。对有些管理人员来说，“安全”只是一个空洞的代名词。因此，做好施工现场所有人员的安全素质教育与培训是相当重要的，其意义也非同小可。

1)管理人员的安全素质教育与培训

作为专业施工管理人员，他们的主要工作是侧重于现场工程质量、工程进度等方面。但掌握必要的安全知识与技能，让他们清楚知道哪些是安全事故隐患、如何做好安全防护措施，不仅能够随时注意自身安全防护，也能随时监督工人做好安全防护措施，有利于搞好整个工程项目的安全管理工作。因此，只要在项目部直接参与施工现场管理的各管理人员，均需全程参与各项安全知识与技能的学习、培训。例如，所有现场施工管理人员均务必参加安全知识学习与继续教育，并取得专职安全生产管理人员C证；均需参加项目部每周安全例会，会上需发表自己一周来所看到的安全隐患及整改情况的看法；均需参加项目部举办的各类型应急演练活动；均需参加项目部开展的各类安全知识活动等等。

2)作业工人的安全素质教育与培训

作业工人来自全国各地、流动性强。有些是熟练工人，有些是初入行的新手，各人员安全素质参差不齐。只有有针对性地开展各系列安全知识学习与教育培训，才能使他们掌握一定的安全知识与技能。途径有：

一是通过农民工业余学校这个载体平台，分类别开展各类型专题学习与培训活动。例如，购买工艺技术、安全技能等书籍发放给工人学习，并通过业余学校的教学安排进行集中授课；观摩各专业技术实操录像、工艺样板引路，并在施工现场进行详细讲解工艺制作流程及技术关键点；组织开展技术实操练习或技能比赛，以提高各工种作业人员的基本操作技能。

二是通过工地宣传栏(画)、告示栏、横幅等宣传载体强化安全知识。例如，对工地出现的安全、质量问题和违章行为用照相机拍摄下来，然后按主题内容进行分类，分期张贴在“违章曝光及纠正教育宣传栏”上，以图文并茂的形式起到安全知识宣传教育的目的。

三是通过各类型专题安全活动，创新活动载体及内容，提高工人参与安全学习的热情与积极性。例如，项目部分阶段定期组织作业工人寻找、讨论、议定工地危险源及环境因素的有奖活动，使工人们清楚知道工地环境、生产过程中有哪些需要注意和要采取怎样的措施进行预防或防护，转被动为主动的教育培训方式以增强工人们的安全意识和安全技能的掌握。

3．借鉴ISO9000的PDCA循环方法强化安全管理

参照质量、环境、职业健康安全管理体系的管理模式，对项目部安全管理实行PDCA过程管理，具体做法如下：

1)计划：各专业施工管理员于每月底向项目部上报次月的安全工作计划，包括分项工程、施工层段位置、施工班组投入人员情况、施工点(面)主要危险源及环境因素、拟采取的安全防护措施等，由专职安全员进一步补充、完善并审核，项目经理批准实施。

2)实施：按照月底拟定的安全工作计划，项目部安全工作小组负责跟踪落实，并填写实施情况报告。

3)检查：专职安全员负责监督检查项目部各管理人员及工人对安全工作计划的实施情况。如是否已按辨识评价后的危险源和环境因素在施工点(面)做好相应的安全防护措施、是否及时增补施工环境变化后的危险源辨识及采取相应预防措施、工作计划实施效果如何、计划未实施部分及原因等等。

4)整改提高：每月底，项目部根据专职安全员的检查评估情况，提出安全管理建议，持续改进。项目部安全管理工作方法运用PDCA过程管理模式，连续、动态循环式的过程管理不仅改变了项目部以往的静态或阶段性管理的方式，还能够全方位、系统化地加强安全管理的工作链条，有效提高安全管理水平。

三、结束语

施工安全管理是一个系统工程，它包括安全组织，安全意识，施工单位只有综合运用这些手段，才能达到有效结果。我国安全管理发展相对滞后，主要原因是领导不重视，不愿为此花费太多的人力物力，安全管理流于形式。安全制度不完善，责任不到人，国家针对安全事故的法律还未出台。以施工一线所有人员作为安全管理工作的着手点和落脚点，从素质培训教育抓起，强化“安全高于一切、安全重于一切、安全先于一切、一切服从安全、一切支持安全、一切保证安全”的思想；还要在管理方式上实现“被动式管理向主动式管理、因此，政府应设立专门的组织监督施工现场对安全制度的贯彻落实，加大对违规企业的处罚力度。

建筑安全管理存在的问题及解决措施:建筑安全管理中存在的问题及策略分析

摘要：本文从安全管理的角度并结合安全生产工作的现状，探讨了建筑安全管理存在的问题及形成的原因，在此基础上提出了一些安全监管措施，从而减少或杜绝安全事故的发生。

关键词：建筑安全管理；问题；策略

建筑施工安全关系到人民群众的生命财产安全，关系到企业的安全发展。建筑施工人员复杂，层次不一，建筑作业环境差，施工过程交叉作业、高空作业等危险源多，情况复杂多变，建筑施工的这些特点决定建筑施工容易发生安全事故。

一、建筑安全管理概述

在建筑施工实践中，企业施工的项目管理主要表现为质量、安全、进度、成本的管理。项目是主要以成本核算为中心的，但质量、安全、进度等方面是企业生产的保障；严格地说，安全是第一位的，是企业进行施工管理的首要任务。“安全生产”是施工企业和项目管理在进行生产经营活动中的一项必不可少的工作内容。安全工作的好与坏影响着企业发展和施工的进程；良好的安全环境，可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。例如前几年：南方某高楼，由于基坑设计与施工方面的技术工作做得不彻底，基坑技术方案没有严格审查，安全措施不全等原因，所以发生了严重的整体坍塌事故；这起事故造成了周围建筑下沉，几千万的机械设备埋入深坑，造成社会、经济影响十分严重后果。安全工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化、系统化的工程。只有企业全部工作人共同参与，加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，严格的按照施工程序进行扎实的工作，才能避免和减少建筑行业安全事故的发生。

二、建筑安全管理存在的问题

1、施工操作人员安全意识淡薄和施工技能较差

一些建筑施工单位在建筑施工的过程中，盲目的地追求施工进度，忽视对安全生产的管理，片面追求经济利益，放松对安全生产和施工质量的监管，施工质量引发的安全问题，致使一些项目在安全措施不到位的条件下开工建设，大大增加了事故发生的概率。在一般情况下，深基坑开挖、支护，必须经过专业技术人员进行边壁支护的设计计算，并且在施工过程中应全程进行沉降位移观测和对深基坑的多次核查与安全监督；但是在很多施工现场，施工技术人员为了方便、省事，没有真正根据实际情况进行详细的计算或验算，而是根据经验进行指导施工，检查和监督的力度不够，有的项目施工方案纯粹是本应付性“资料”，根本不能用来指导施工，由施工人员凭借经验进行施工。甚至有的工地搭设脚手架完全是由架子工自己根据现场情况进行施工，根本没有受过专业培训，也没有接受安全教育，这给企业的安全生产留下安全隐患。

2、安全制度形同虚设，监管部门加强力度

安全生产责任制和安全管理制度不落实是当前企业生产普遍存在的问题。项目施工单位虽然基本都建立并实施了责任制和管理制度，但在实际操作中往往不按照规章制度进行，安全培训制度不落实，工人培训流于形式。目前工人培训主要是由项目部组织，培训工作缺乏有效的监督和指导，为了节约成本，通常只是让工人抄一遍安全知识问卷就敷衍了事。随着建筑业向多元化的方向发展，对安全技术、劳动技能、安全意识、安全生产科学管理方法都提出了新要求。尤其是新材料、新工艺在建设工程上的应用，使得工程建设速度也大大加快，施工难度不断加大，从而引发了新的危险因素，监管部门对企业的安全生产的检查也只是流入形式，没有按照安全施工规章制度进行合理的进行监督，给企业的违规生产留下有机可乘的机会，导致安全事故的发生。

3、施工企业安全管理水平需要改进

随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工，施工队伍整体素质参差不齐，农民工己经成为了建筑业劳动力的主体。他们中大多数没有经过必要的上岗培训，严重缺乏安全生产科学知识，安全意识淡薄。有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理，人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到，要么是有职无权，只为应对管理程序，而工地的现场监理主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。

4、施工安全应对措施不完善

建筑施工现场管理者对有关的建筑施工安全规范和条例不精通、不熟悉,未能认真执行。建筑施工现场的安全技术管理和措施方面存在以下的问题：施工安全资料造假，不按规范标准建档的较为普遍。脚手架搭设没有按照安全生产的规章制度进行。模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理。安全生产防护不够重视或疏于管理。现场施工私拉电线，用电不规范。施工机具防护不够规范，施工机具存在防护不到位或防护不规范现象,且未按规定配置漏电保护器现象不按要求进行施工。门吊搭设不规范，影响安全施工。塔吊和外用电梯使用不够规范。施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，且重视程度不高。

三、建筑工程施工安全的管理对策

1、完善相关政策法规，加强管理保障

现行的安全管理体制必须有完善的法律作基础和保障法规和规范只是提供一个大的最低标准的框架，以便于管理并使施工过程安全进行。建设工程的难度在增加，规划设计在不断创新，施工技术也在不断改变，法规不可能覆盖所有的不同层面。我们的目标是通过建立一个安全的工作系统，以完善的政策法规作导向，为任何施工操作提供安全保障，不管法规和规范对此是否有具体规定。因此应当加强体制中的引导性，制定鼓励企业进行自我约束和管理的条例和规范。建立长效的质量、安全管理机制，安全问题与工程质量、产品质量和工作质量有直接或间接关系，安全工作和质量工作关系密切，二者可以相互借鉴，联合开展工作，尤其应对某些双方都要管的工作进行统二部署和安排。

2、加强企业职工的安全培训教育，完善安全管理体制

由于建筑业劳动力密集、知识含量低，建筑公认的受教育程度在任何一个国家的产业工人中都是最低的。特别是我国的大量农民工的存在，这个问题更加突出。因此建筑业的技术和安全培训必须得到特别的重视。安全管理体制的实现要靠人来实现，而人的安全意识培训是最基本的实现方法。在加强培训的过程中要不断采用形式多样，群众喜闻乐见的方式进行，达到价廉、合理、丰富和易掌握的要求。加快建筑安全生产社会保障体系，全面推行建筑意外伤害保险制度，引入保险业可以分担承包商的一部分风险；风险保障体系的建立通过其监督机制有助于提高企业安全管理水平；根据安全业绩可调整的保费率可以刺激承包商提高安全水平，加强安全管理。

3、重视安全管理，加强生产检查

施工现场安全管理要实行安全责任制。安全生产负责人或项目经理要负责编制安全施工方案，安全技术交底做到分部分项，规范做好安全生产台账，施工管理人员认真做安全检查是项目管理的一项重要工作，有的项目领导害怕检查，一到检查，就突击准备，应付、走过场，这其实是一种对安全工作极不负责的举动。事实上，安全生产工作，几天时间是无法突击准备的，必须靠平时的良好的管理和不懈的保持。安全检查其实更是一种手段，我们通过检查来发现问题，寻找对策，解决问题。在检查过程中，对易发生安全事故的特种设备、特殊场所和特殊施工工序，除安全管理部门的综合性检查外，应组织有专业技术人员参加的专业性安全检查。检查前应明确检点、检查手段和检查方法。发现问题要及时纠正处理，并有记录，以确保安全生产。

4、完善现行招投标相关法规、制度，严格落实安全措施费的费用落到实处

我国1998年制定的《建筑法》重点是调整、约束承包商的，对建设单位业主的监管力度不够，特别是如何规范业主的条款和关于招投标等方面有待完善。规律法规中还有个需要探讨的问题，就是有没有必要对政府工程、社会工程、私人工程实施分类监管，着重把政府投资工程管好、管到位、管出成效；对社会工程和私人工程抓住主要环节进行监管，其他放开。尤其是一些重要环节，如加强工程质量和施工安全的管理、环境保护、整治违法转包、违法分包问题。企业要加大安全生产管理费用的调控，有效的保证安全措施费用落到实处，严禁杜绝将费用挪作他用。

四、小结

施工安全事故涉及范围广、突发性强，只要我们提高安全意识，完善管理机构，健全安全制度，根据工程具体情况有针对性的采取防范措施，加强安全监督检查，这样就能最大限度地减少或杜绝各类安全事故的发生。

建筑安全管理存在的问题及解决措施:建筑安全管理中存在的问题和措施

一、在项目施工的管理过程中，安全是一个贯穿始终的角色，安全工作是施工生产三大控制中最为重要的因素。因为安全事故一旦发生，结果是严重影响施工企业、项目承包老板的经济效益，同时也影响合同工期，更会产生恶劣的社会影响。

本人通过在施工现场参与管理的深切体会，认为目前建筑工程安全管理存在如下问题：

1 、 安全生产责任制度落实不到位，不能建立健全安全生产管理体系。

1.1施工单位有挂靠施工现象，施工企业收取管理费。施工项目老板借用企业项目经理名义施工，项目经理只在政府行政机构检查时才到工地迎合检查。企业也不能帮助项目部建立健全安全生产管理体系。

1.2部分监理单位现场监理人员素质低，对安全生产观念淡薄。过分迎合建设单位的进度、质量要求，放弃了安全生产管理。建设单位往往跟施工单位项目老板有特别的关系，现场监理对安全生产管理的要求得不到建设单位的支持。

1.3 部分施工合同造价下浮率太多，为了追求利润最大化，致使施工单位安全生产措施费用投入不到位。

1.4建设单位招标文件工期要求严，合同工期要求更是缺乏科学性。施工单位在赶工期时，没有合理的安全措施保证。

2 、 安全专业管理人员严重不足。施工单位挂靠的项目老板往往不希望安排专职安全管理人员。有的施工项目老板承建的工程，项目部只有简单的定位放线施工员。

3 、 安全教育培训不规范， 特别是对农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。建筑工人流动性大，项目部对各个工人的身体、心里、技能的了解不及时，部分项目部三级安全教育更是形式。

4 、 安全生产资金投入不足的现象仍普遍存在。

5、项目部对安全生产没有动态管理意识，对施工现场已经做好的临时安全保证措施不跟踪巡视。一旦有变化没有及时跟踪整改。

6、 安全生产管理费用不能做到专款专用

7、施工现场工作区域划分不明确，消防安全意识不强

8、 安全防护用具及机械设备、施工机具管理混

9、安全检查机制不健全

二、为了更好地帮助大家了解施工中的安全防护及做好安全隐患排查，现列举施工中常见的安全事故如下：

1、 坍塌

2、 触电

3、 碰撞及机械伤害

4、 物体打击

5、 高空坠落

6、 中毒

7、 爆炸

8、 水淹

三、为了确保安全生产施工单位就必须牢固树立以下正确的观念：

1、 安全与危险并存：

安全隐患不一定形成安全事故，但安全事故的产生一定是在不安全与危险状态下产生的。所以为了确保安全生产，必须排除一切安全与危险隐患。

2、 安全与生产的统一：

安全事故发生，生产势必陷于停滞甚至瘫痪。当生产有了安全保障，危及人生或财产的危险因素消除以后，生产经营会变得更加顺利通畅。

3、 安全与质量同步：

安全为质量服务，质量需要安全作保障。特别是质量引起的安全事故更能反映这种情况。例如：混凝土支撑结构排架垮塌引起结构塌陷从而引发安全事故。就很好地说明了安全与质量同步的关系。

4、 安全与进度相互影响：

一旦施工现场发生安全事故，就会延误进度，影响生产。一味强调进度，置安全于不顾的做法是极其有害的。只有保证安全生产，才能保证工程进度。

5、安全与效益同在：

安全技术措施的实施，会不断改善劳动条件，调动职工的积极性，提高工作效率，增加经济效益。从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。如果发生安全事故，必定会发生各种善后的处理费用，影响项目的经济效益。

四、针对现阶段施工企业安全生产的现状必须加大以下几方面的工作：

1、落实安全生产责任制度，建立健全安全生产管理体系。突出重点环节, 加大施工安全检查力度。完善不定期的安全检查考评制度。

2、严格安全专业管理人员到岗到位制度。

3、加强三级安全教育培训。

4、从合同上强调安全生产资金投入数量，并进行考评。

4. 1 加强“三宝”“四口”防护

4. 2 加强脚手架的检查

4. 3 加强施工用电管理

4. 4 加强施工机械管理

5、强化职工安全教育,

6、项目部对安全生产加强动态管理意识。

7、 大力培育专业劳务公司，确保安全管理层层落实到位。

8、 禁止挂靠施工，净化建筑市场。

五、结论

目前国家对房地产进行调控，建筑承包企业将面临更多的机会和挑战。无论如何，建筑企业必须树立牢固的安全管理意识。从人事组织措施、技术措施、合同管理措施、经济措施等全方面、全方位加强安全管理。否则必然会影响建筑企业的形象和竞争能力。