煤矿资源整合风险和对策

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煤矿资源整合风险和对策:煤矿业资源整合中的投资风险评估

建立重大事项联签制度，严格付款比例和时点，最大限度地控制资金流失风险为有效并可支付的制度。重大经济事项主要是指涉及公司重大资金支出、财务运作和可能对公司财务状况等产生重大影响的经济活动（固定资产投资、股权集权投资、投资性资金贷款、提取坏账资金准备、资产处置、资产抵押、关联交易以及担保等事项）。

资源整合投资符合企业经营活动中的重大事项，款项的支付应严格按照中介机构出具的资产评估报告、审计报告，经相关上级部门审核后，实行领导班子联签制度，按规定比例支付价款，特殊事项的价款支付，必须经过董事会通过方可支付。企业接收后前期复工复产投入，企业应按《公司法》要求对方股东按股比出资，企业自行投入的材料、人工费等支出必须经对方股东认可。通过建立资金支付制度和重大事项联签制度，有力地制衡对方股东承担自己的资金支付义务。

树立成本效益原则，对项目进行充分的评估分析，算好投入产出账，杜绝无效投入

市场经济条件下，企业的目的在于追求最大的经济效益。资源整合的目标要社会效益与企业效益相结合，重点突出企业效益，树立成本效益观念。所谓成本效益原则就是要从“投入”与“产出”的对比分析来看待投入必要性、合理性，对项目进行效益分析与评估，通过分析显现效益的快慢程度来决定投入的轻重缓急，坚决杜绝无效投资。

建立全面预算管理体系，是资金风险管理的一条途径

加快符合条件矿井的投产速度，通过全面预算将企业的经营方针、经营目标转化为详细的经营计划和财务计划，以数量化形式加以表达，通过全面预算进行事前筹划，评估可能产生的财务风险，并采取相应的风险策略，控制和缓解风险，以实现企业经营目标。目标确定后通过定期召开财务预算执行分析会议，分析各预算执行单位的财务预算执行报告，全面掌握财务预算的执行情况，研究、落实解决财务预算执行中存在问题的政策措施，纠正财务预算执行的偏差。分析预算执行情况也需要综合有关财务、业务、市场、技术、政策、法律等方面的相关信息资料，根据不同情况分别采用比率分析、比较分析、因素分析、平衡分析等方法，从定量与定性两个层面充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及其存在的潜力及危机。

建立有效的资金风险管理预警系统，防患于未然

资金预警系统是企业内部建立财务风险预警机构，通过对国家政策的研究、判断，收集相关的资料信息，监控风险因素的变动趋势，评价资金风险状态偏离预警线的强弱程度，向决策层发出预警信号并提前采取预控对策，回避和防范资金风险。

建立健全资金风险预警系统就是把风险预警机制引入企业内部，使企业、管理者、员工共同承担风险，为使预警分析组织体系的功能得到正常发挥，企业应建立财务风险预警的组织机构，由具有现代经营管理知识的管理人员组成，同时聘请金融机构专家进行指导，借助财务软件和模型，以信息化为平台，通过信息的收集、传递、整理、分析，运用模型和专业指标分析，对资金的风险程度量化，并设定不同等级的资金预警状态，这个量化过程需要有资金预算作支撑。

完整的资金收支预算可以提供资金收入总量及来源构成、支出总量及支出构成等信息。同时制定本企业正常指标区间和风险预警指标区间，然后通过一系列指标控制，既充分利用财务杠杆收益，又避免财务风险，使企业效益最大化。在建立了风险预警指标体系后，企业对资金使用情况进行实时监测，制定相应切实可行的资金风险管理策略，降低危害程度。

资金是企业的血液，资金链是企业不断发展的源泉，企业只有建立有效的资金风险防范机制，才能获得预期的收益，最大限度地促进煤炭资源整合整个过程的顺利进行

作者：薛忠单位：山西焦煤集团财务有限责任公司

煤矿资源整合风险和对策:煤矿资源整合中的风险和对策研究

【摘 要】我国矿产资源整合工作是将科学发展观贯彻在矿产资源开发领域的一项重要措施，为了尽可能避免出现不必要的问题，必须认真研究和防范整合过程中出现的风险。文章立足于煤炭资源整合项目自身特点，分析了常见风险及防范措施。

【关键词】煤炭资源整合；风险；防范

煤炭资源整合的实施过程中，由于某些不确定性因素的存在，使整合的目标无法实现。明确资源整合中可能存在的风险并给出防范措施，是资源整合实施过程中一项非常重要的任务。

一、煤矿资源整合内涵和特点

1.煤矿资源整合项目内涵

目前，我国的煤炭产能严重过剩，在进一步去产能的背景下，大量中小煤矿面临关停并转的局面，而大型煤炭企业迎来了并购重组的机遇。煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源及其它零星边角的空白资源进行合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力，并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

2.煤矿资源整合项目特点

煤炭企业的并购以及并购之后的煤炭资源整合，顺应政府监管的要求，也符合市场经济发展规律，具有经济、社会和环境的多重效应特点：

（1）煤炭企业的资源整合，能提高产业集中度，带来规模经济效应。矿产资源开发整合是一个谈判、收购（合并）、增加投资、技术改造、扩大生产规模的过程。（2）煤炭企业的资源整合，便于政府的监督管理。在进行煤炭企业的兼并重组后，有效地减少的了煤炭生产的主体，政府部门可以有针对性地进行监管，减少安全事故的发生。（3）煤炭企业的资源整合，有利于生态环境的保护。

二、煤矿资源整合的风险分析

1.政策风险

我国“富煤、少气、贫油”的能源结构决定煤炭资源在国民经济发展过程中占有重要战略地位。相比西方发达国家，我国的市场经济体制还很不完善。政府宏观调控这只看得见的手在市场经济发展中发挥着导向性的作用。国家政策的出现或调整，都会对企业的经济利益产生影响，从而导致政策风险。

2.资金风险

（1）资源整合的过程中，被整合矿井已缴纳采矿权价款需要整合主体对其进行补偿。整合主体并购了大量的小煤矿，故即使吨煤采矿权的价格不高，在采矿权价款方面，兼并主体开支很大。（2）煤炭行业属于资金密集型，需要投入相当多的资金来进行矿产资源勘察，价款补偿与矿山建设等。在过去的煤炭行业“黄金十年”，煤炭价格大幅上升，进而煤炭资源价款“水涨船高”。所以企业资源取得成本提高，整合主体需要大量的资金来保障资源整合的顺利实施。

3.整合主体面临巨大的经营风险。（1）在被资源整合的小煤矿中，管理差、效率低仍然是企业的通病。（2）为满足煤炭资源整合主体资格要求而设立的公司，公司股东多为各个小煤矿的矿主，股权多元，责任不明确。公司成立时间短，专业管理人员缺乏，集团化管控经验匮乏，规章制度不完善，人员不足等弊端都可能会影响公司正常经营。

4.矿群风险

矿山建设及生产会占用农村的土地；矿山生产会造成地陷等生态环境破坏，这些问题的协商与解决都需要与当地群众沟通。随着普通群众经济意识的加强，矿山建设时的征地问题就会显得十突出，后期煤炭运输及矿工招聘等事项都会不可避免得受到影响。所以，矿山的建设与生产需要良好的矿群关系做保障。

三、保障措施

1.政策风险防范

严格按照国家及相关省份资源整合的要求，应与政府相关主管部门保持密切联系，密切关注政府关于煤炭资源整合的新举措，及时调整并购重组的方案，做到与政策要求保持一致，尽量减少政策风险。

2.资金风险防范

（1）参与整合重组的两个煤矿企业，合理的成交底价成为双方合作成功的基础，在整合前应对煤矿进行详尽的审查和评价，改善信息不对称状况，降低定价风险。（2）企业相关重大经济事项必须根据规定由企业的董事长，财务总监，总经理中的两人或者多人共同签署，才可认定为有效并付出款项。即建立重大经济事项联签制度以防资本损失，规避财务风险，加强公司财务管理，将财务活动合理化。（3）矿山并购需要资金，并购之后的资源整合也需要资金进行重新的勘探、补交价款、矿山开采设计和矿山建设。从并购，至并购后取得新的采矿证，这个期间的融资是最难的，但也是资金需求最紧迫的阶段。往往在此时，银行等金融机构会保持观望状态，未有相应的支持措施出台，所以需要有创造性思维来保障资金的需求，如信托融资和股权融资。（4）通过全面预算进行事前筹划，评估可能产生的财务风险，并采取相应的风险策略，控制和缓解风险，以实现企业经营目标，要进行资金风险管理必须要建立全面预算管理体系。

3.运营风险防范

（1）人力资源管理措施：加快人才引进速度；建立完善绩效考核体系；建立人力资源储备和开发。（2）文化整合措施：兼并主体要整合各矿井企业文化可以通过成立专门的企业文化部来进行。资源整合前期，资源整合主体需要透彻了解目标企业的文化，选择其优秀的部分吸收利用，直接整合与兼并主体相似或相同的企业文化，对于完全不同或者产生摩擦的部分可以暂时保留察看商议。经过阶段性的磨合期，子公司势必和母公司有一致的企业文化，进而可以最大限度地降低企业文化差异带来的人才流失等弊病。

4.安全风险防范

预先控制和防范重大事故，要坚持源头治理，从根源夯实企业的安全管理基础。把控源头安全的措施效率高并能够从根本上解决问题。就矿产资源整合来说，必须要加强源头管理，做好事前预防。首先，建立健全安全生产组织机构，配置专职安全员，开发安全生产系统并制定相应制度，实施安全生产责任制，加强技术管理，设立预警系统，奠定企业技术改造后的生产运作基础。其次，要注重职工安全培训。

5.矿群风险防范

矿山建设征地初期，可由当地政府牵头，政府、企业和村集体三方共同协商土地价格。这不仅可有效地避免村民的漫天要价，也能加快征地进度，为矿山建设做好前期准备工作。矿山建设期及生产期，可设立专门基金来预防矿山发生不利矿群关系事件的发生，多为村民做实事，比如修进村或进矿公路、资助办学、优惠煤价等措施都将有利于矿群关系的处理。

煤矿资源整合风险和对策:煤矿企业资源整合财务风险管控研究

【摘 要】 随着全国煤炭资源兼并重组的持续推进，河南省内大型煤炭企业根据省政府的政策指导，依托煤炭企业集团的管理和资金优势，也陆续开展煤矿资源整合工作。文章立足于永煤公司在区域资源整合中所遇到的实际问题，分析煤炭资源整合过程中的财务风险，提出了应对风险的措施。

【关键词】 财务管理； 资源整合； 风险控制

随着经济全球化趋势的进一步发展，兼并重组已成为企业优化资产、扩大规模的重要手段，日益受到许多跨国公司乃至政府的极大关注。作为我国国民经济支柱产业的煤炭行业，在《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（2005年）和《关于促进企业兼并重组的意见》（2010年）的政策支持下，煤炭行业紧跟时展步伐，在国家加快推进重组煤炭大集团方针的指导和政策支持及地方政府的强力主导推动下，全国企业组建大集团的工作进展顺利，各地企业的兼并重组在轰轰烈烈地进行着。

一、煤炭资源整合的背景

2007年，国家发改委公布了《煤炭工业发展“十一五”规划》，煤炭开发思路由“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。国家发改委在《规划》中称，将强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。其中，煤炭行业企业之间的兼并重组和整合是企业做大做强的捷径。

2008年4月，发改委煤炭行业兼并重组报告，对河北、河南和贵州三省的煤炭行业整合情况进行了介绍。河北省全省煤矿企业由“十一五”初期的917家减少到目前的532家，产业集中度明显提高。河南省从2004年起开始以资源整合为突破口，以资产为纽带，强力推进煤矿企业兼并重组，河南省七家骨干煤炭企业的生产矿井数由整合前的65个增加到了151个，控制的煤炭资源量占到全省的90%以上，合计年生产能力已提高到1亿吨以上。贵州是我国南方煤炭资源大省，为加快推进煤矿整合重组工作，省政府组织有关部门编制了《贵州省煤炭企业集团重组方案》，推进煤矿兼并重组工作。同时，贵州积极引进省外大型煤炭企业参与本省煤炭资源的开发。

2012年《煤炭工业“十二五”发展规划》提出在山西、内蒙古、河南等重点产煤省区，未来要以大型煤矿企业为主体。通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4 000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。在目前兼并重组取得一定成效基础上，进一步加速资源整合，提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。

二、煤炭资源整合矿井的基本情况

在国家煤炭工业发展调整的规划下，河南省政府为推进河南煤炭工业的进一步发展，调整区域煤炭产业结构，发挥省内国有煤炭企业优势，促进河南省煤炭工业可持续发展，在2010年连续出台豫政〔2010〕17号、豫政〔2010〕31号、豫政〔2010〕32号等文件，对省内煤炭资源积极进行整合。

作为河南省内的国有大型煤炭企业，河南煤业化工集团根据省委、省政府划定的煤炭资源兼并区域，依照集团的发展战略部署，对所划定的58对煤矿按照地域分布，分别以永煤公司、焦煤公司、鹤煤公司为出资主体，在安阳市、新乡市、济源市、鹤壁市成立区域煤炭兼并公司。其中：新乡6对，安阳16对，鹤壁12对，济源17对，许昌（禹州）7对。本文针对永煤公司在安阳区域的16对矿井进行了调研，安阳矿区资源整合矿井具有以下特点：

一是安阳矿区小煤矿多，产量小，效率低，效益差，后备资源和后备人才严重匮乏，多数小煤矿资源量严重不足，自然灾害严重，16对矿井生产能力合计295万吨，地质储量14 567.3万吨，可采储量 6 113.2万吨。

二是安阳矿区水大、瓦斯大，加之矿区已有很长开采历史，部分矿井资源枯竭已进入衰老报废时期，多数乡镇煤矿为复采矿井或不能进行大规模开采的矿井。

三是受开采技术和地质资源量条件的制约，开采煤层的矿井水文地质条件复杂，生产工艺落后，难以形成规模化开采。

四是煤炭企业多而散，组织困难，设备陈旧，产能不足，影响日后的日常工作、后续安全管理、资源配置及开发工作。

三、煤炭资源整合中面临的财务风险

（一）资产资源估算不准确，面临定价风险

参与整合重组的两个煤矿企业，合理的成交底价成为双方合作成功的基础。在定价过程中，主要涉及价值评估和价格谈判，价值评估主要通过第三方机构会计师事务所进行，而价格谈判则主要通过双方企业合理力争。然而由于对被整合煤矿企业真实情况的不了解，尤其是其提供的原始资料的可靠性，直接影响着估价。永煤公司在安阳区域整合过程中，被整合煤矿大多是年产15万吨以下的小型煤矿，而且由于长期停产、停风、停电等原因无法下井，事务所无法进行实地核查。部分被整合煤矿会计资料不完整，账簿设置不规范，基础资料不能作为评估依据。原矿井采用的绝大部分采掘设备并不适应现在的安全生产需求。根据安全需要，部分巷道进行了封闭处理，这部分资产的评估价值往往与实际价值相差甚远。同时整合过程中，发现某些被整合煤矿的可采煤炭资源并没有采矿权许可证上列明的那么多，有高估现象。这些问题都会造成评估不准确，形成定价风险。

（二）财务支付及税务风险

会计师事务所作为中介机构，在整合过程中扮演着中间人的角色。整合价格的确定，很大程度上依赖事务所的评估、审计报告。整合公司在此价格基础上，如何合理筹措资金，如何进行支付，都是整合中要面临的问题。永煤公司在安阳地区整合过程中主要通过现金支付方式进行资金支付，然而，由于现金支付工具自身的缺陷，会给整合带来一定的风险。首先，现金支付工具的使用，是一项巨大的即时现金负担，公司所承受的现金压力比较大。其次就是税务风险，尽管国家财政部、税务总局联合下发了《加强煤炭资源整合中的税收管理和服务》，明确了资源整合过程中一些税务征收方面的规定，但是在实务中因为一些原因，被整合煤矿资产转让应纳的营业税、原股东应纳的个人所得税等都存在谁负担、谁缴纳的问题。

（三）融资担保及后期投入风险

在小煤矿被整合后，新成立的合资公司随着国家安全政策的不断加强，技改扩能、安全投入、经营管理等原因需要股东进行融资担保增加投资，而往往由于民营股东不愿继续投资或者没有能力投资，这就会造成因后续资金不能及时到位导致矿井被迫停工停产的局面。

（四）对新成立合资公司的管控及经营风险

在实务中，被整合煤矿往往会占有新成立公司不少的股份，他们因此要派出各类管理人员，并借助自己的地域性优势和其他手段，虽然不控股，但在经营过程中有很大的话语权，甚至有时会左右新成立公司的经营方针。

四、资源整合财务风险的防范

（一）改善整合企业与被整合煤矿信息不对称状况，降低定价风险

整合企业与被整合煤矿双方信息的不对称是定价风险产生的根本原因，如何在实务操作中降低风险，是参与整合企业财务人员应该认真思考的。首先，整合企业要积极参与到对被整合煤矿的实地考察中，不仅财务人员要进驻到被整合煤矿，整合企业的技术、生产、安监人员也要积极进驻到被整合煤矿，对其进行全方位的资产评估。其次，整合企业要与会计师事务所密切配合，对被整合煤矿的财务状况和经营能力进行分析。最后，还要注意在被整合煤矿的资产盘点中，被整合煤矿代表、资源整合组人员、资产评估机构三方签字；对无法下井核实的资产，如果被整合煤矿可以提供翔实的原始资料，评估机构作出可以评估的决定后，方可评估，否则应推迟这部分资产的评估。

（二）规范资金支付流程，降低资金风险

永煤公司在安阳区域煤矿资源整合过程中，对于资金支付严格按照河南省煤炭兼并重组政策及永煤公司的管理规定，主要做到以下两方面：一是出资问题。安阳区域整合企业在新成立的合资企业中的注册资本必须达到51%，对于被整合煤矿的出资必须是约定的经评估的资产（不含债权债务）。二是被整合煤矿超出出资部分资产的支付问题。对于这部分资产，被作为新成立合资公司对被整合煤矿的负债，根据签订的合作合同规定，按达到的条件分期支付。

（三）要求股东对后期投资作出承诺和保证

为保证后期所需资金的及时到位，区域公司在与被整合煤矿签订合作合同时明确了新成立的合资公司因技改扩能、安全投入、经营管理等原因对外融资需要股东提供担保时，各方应当按照自己的股权比例提供担保，不能提供担保的一方，应将其持有合资公司的股权质押给提供担保的一方。合资公司因技改扩能、安全投入、经营管理等原因需要股东追加出资时，各方应当按照各自的股权比例和法定或约定的程序适时对合资公司进行增资，不能按股权比例增资的一方，同意相应调整其持有合资公司的股权比例。

（四）规范合资公司的法人治理结构，并对合资公司的经营管理作出特别约定

为提高决策效率，区域公司在与被整合煤矿签订的合资合同中明确规定，合资公司的董事会5名董事中区域公司推荐3名，被整合煤矿推荐2名。董事会决议经全体董事的二分之一以上同意方可通过。合资公司的董事长由区域公司提名并由董事会选举产生，并兼任总经理、矿长、法人代表等职务。合资公司财务负责人及五职矿长由区域公司推荐，被整合煤矿可以推荐一名副总人选，并协助、参与监督合资公司财务部门和供销部门的管理。在合资公司的存续期间，应足额计提安全救护费用、环境治理保证金并缴纳矿井安全生产风险抵押金。合资公司的安全管理、煤炭销售、物资采购、财务管理、人力资源管理都纳入区域公司的管理体系。

在国家煤炭资源整合重组的推动下，各大型煤炭企业集团纷纷加入到这项工程中，整合过程中呈现的财务风险也成为其不可不面对的问题。因此，参与整合重组的企业在整合重组中对每一个环节都不能忽视，相关财务人员要在思想上高度重视，措施上要严谨细密，对整个整合过程中的财务风险进行科学的分析和估计，对整个整合过程进行详尽的论证分析，并对可能的财务风险进行防范，积极促成整合的成功。