旅游管理体制改革问题探讨

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旅游管理体制改革问题探讨:关于旅游管理体制改革的问题探讨

摘 要：旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入，我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题，为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策，进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。

关键词：旅游管理；体制改革；探讨

一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合性服务行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。

2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下，全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套，地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资；盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营，自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。

作者单位：上海春秋国际旅行社有限公司

旅游管理体制改革问题探讨:我国旅游管理体制改革实践探索

摘要：我们国家旅游业三十年的发展实践表明，旅游产业发展在制度方面的动力就是对旅游管理体制进行改革与创新，旅游业的快速发展和旅游管理体制的改革密切相关。当前我们国家的旅游业高速发展过程中仍然受到了旅游管理体制的严重制约，亟需对现有的旅游管理体制进行改革与创新，以推动我们国家旅游产业的服务水平以及总体素质的增强。针对我们国家旅游管理体制的产生背景以及存在的问题进行了分析，根据我们的具体国情、旅游产业的自身发展规律，提出了对旅游管理体制进行深入改革与创新的对策。

关键词：旅游产业；旅游管理体制；改革；创新

从二十世纪七八十年代开始至今，我们国家尝试对旅游管理体制进行改革，取得了显著的成就，极大地促进了旅游业的高速发展的同时，旅游业发展仍然存在诸多问题。为了规范我国旅游产业健康发展，亟需对这些问题进行深入的分析研究。

1 当前我国旅游管理体制现状分析

一是旅游业发展中存在宏观失控、结构严重失调的问题。一些旅游热点城市热衷于投资高档酒店；而一些投资比较大、收效比较慢的基础设施投资严重不足，比如旅游交通，从而对于旅游业的发展产生严重的影响。

二是多头、分散的旅游产业、项目太多，使得旅游产业的市场十分混乱，旅游服务的质量难免良莠不齐，以坏充好的现象十分严重，导致国家利益受到了巨大的损失，同时也伤害了企业自身的形象。

三是各自为政、条块分割、自成系统，浪费很多的旅游资源，重复建设的问题十分严重，盲目发展旅游产业，缺乏科学规划、有序安排，严重影响了旅游业的快速发展甚至阻碍了其正常运行。

四是恶性竞争。我们国家的旅行社一直沿用垂直分工的运行模式，尽管对大型旅行社形成了有效保护，避免了由于恶性竞争产生的冲击，确保了我们国家主要旅行社平稳运行，但是压缩了大多数的中小型旅行社的生存空间，他们为了求生存不得不在有限的市场空间中互相竞争，这样一种恶性竞争实质上最终受害还是中小旅行社自己。

五是旅游风景区管理十分混乱。部分旅游风景区的管理、经济以及服务工作难以跟上甚至是互相脱节现象严重。

总而言之，目前旅游业的格局对于旅游管理体制产生巨大的压力，因此，改革旅游管理体制就显得十分迫切。

2 我国旅游管理体制改革对策

通过充分借鉴旅游先进发达国家的成功经验，根据我们国家旅游业的具体实际，在对我们国家的旅游管理体制进行改革时应采取如下措施。

2.1 重新对旅游管理体制进行定位

我们国家的旅游主管单位还是行政命令、行政干预的管理模式，片面追求单位利益，通过政府的行政帮助大型旅游企业，严重压缩了中小型旅游企业的市场空间，破坏了自由、公平竞争的市场环境。所以，政府应当减少对市场的行政干预，将自身职能从干预转变到位旅游企业提供优质服务，并且投入到对外推介当地的旅游产品，以及关注如何更好地保护旅游消费者的合法权益。

2.2 处理好分权和集权之间的关系

我们国家目前的旅游管理体制出现了地方旅游局有过多的分权，造成国家的旅游战略无法顺利实施的问题。旅游发达国家的旅游管理体制的成功经验表明，以政府为主导，处理好分权和集权之间的关系，即适当集权与适度分权有机结合，有利于旅游业的健康发展。形成中央、地方政府各负其责，科学分工，具体做法是国家旅游局以及所属的政府主管部门应当负责旅游业的宏观决策、管理以及调控；地方政府以及所属的旅游局应当负责当地旅游发展的具体决策、管理以及调控；旅游企业自身有权负责与市场相关的具体事宜。

2.3 协调好行政管理与专业管理之间的关系

专业化管理在一定程度上和旅游业发展所要求实施的统筹安排之间存在较大的冲突。由于我们国家的行政管理水平进一步提高，旅游业的进一步发展，发展旅游经济的经验更加丰富，有条件更有必要将行政管理与专业管理有机结合，寻求一种新型的权力划分的科学管理模式。

2.4 协调好行业协会与行政管理之间的关系

行业协会是政府有效发挥其职能的一个基本条件。行业协会与相应政府机构相辅相成，行业协会不仅要维护企业的利益，同时又相对独立和公正，一些政府不好出面协商、解决的事情，此时由行业协会出面协商或者解决，推动旅游业的进一步发展。

3 结语

对我们国家的旅游管理体制进行改革与创新的意义十分重大，中央以及各级地方政府必须抓住时机对旅游管理体制进行改革与创新，推动我们国家的旅游业的健康、快速发展。可以肯定的是，伴随我们国家的旅游管理体制的进一步改革与创新，旅游产业的总体实力必将大大增强，从而早日实现由世界旅游大国变成世界旅游强国的目标。

旅游管理体制改革问题探讨:新时期我国旅游管理体制改革的新思路

【摘要】本文通过总结和分析了目前我国旅游管理体制下存在的一些问题，以及我国的旅游产业对于振兴国民经济的重要促进作用，提出了不断完善我国旅游管理体制的一些建议。

【关键词】旅游，管理，体制

1.概述

随着国民经济的高速发展和社会的全面进步，人们物质文化生活水平迅速提高，人们对精神文化的需求日益加剧。在此背景下我国的旅游产业逐步扩大，旅游经济和旅游产业已成为国民经济和世界经济产业体系中最具活力的部分。

为了能够更好的发展国家和区域性的旅游经济，为了能够更好的促进对外交流，为了更好的合理规划和利用旅游资源，为了实现旅游资源的可持续性发展，持续不断的推动特色旅游文化的传播，急切的需要兼有人文、地理、经济知识的经营管理人才，以及相应的旅游管理制度。旅游管理正是在这种背景下逐步发展起来的。

2.旅游管理的作用

旅游管理可以更好的组织、协调和指导旅游相关产业的经营活动，保证旅游业的可持续发展。可以制定合理的政策和制度约束和规范行业间的经营行为，可以通过好的方法管理旅游资源，可以充分推动区域文化的传播，促进区域间和行业间的交流，可以更好的向游客提供更好的旅游服务。旅游管理可以帮助人们正确认识和理解旅游活动的社会影响，可以帮助各地区各行业处理好旅游业的经济效益和社会效益之间的和谐统一，促进旅游产业服务更加和谐的、全面的、可持续的完善。旅游管理可以利用经济、行政、法律、民主的方法管理旅游产业，可以使各旅游相关产业的合理竞争、协作。旅游管理可以使利益最大化，为国家提供更多的外汇收入。

3.旅游管理对于旅游经济发展的重要意义

建立完善和科学的旅游管理制度，可以更好的促进国内外的文化交流，同时可以增加外汇收入。我们可以利用我国丰富的海滩、地质、民俗等等旅游资源，通过合理的统筹规划，完善和科学的旅游管理，获取更多的外汇。通过合理的旅游管理，可以引导消费，更有效地回笼货币，积累资金。推动商业、餐饮服务业、旅馆业、交通运输、邮电、日用轻工业、工艺美术业、园林等的发展，并促使这些部门不断改进和完善各种设施、增加服务项目。而且由于旅游业促进了许多行业的发展，使整个社会就业机会增多。建筑业、农业、园林等等诸多行业，随着旅游管理的稳定运行，而日益发展起来。

此外，旅游业是投资小见效快，低风险，可持续发展的扶贫开发项目。在我国少数民族地区的一些景点，开发时间很短，但很快的发展起来，接待游客迅速爆棚。合理的旅游管理尤为重要。

4.目前我国旅游管理存在的一些问题

4.1 管理机构的组织不健全。目前我国旅游管理机构不健全，缺乏相应的管理人才，旅游产业缺乏有力的监督、管理和协调。各地区的旅游协会管理水平参差不齐，没有能发挥应有的作用。只有当地政府直接参与旅游产业的规划及管理，同时加强各院校旅游管理人才的培养，建立健全完善的管理制度，大力的引入民间旅游管理机构，并且充分的发挥其监督建议职能，才能更好的统筹当地旅游产业的发展。

4.2各地旅游管理与政府的要求不协调。目前在我国个别地方的行政政策只重视旅游所带来的经济效益，忽视或根本不重视旅游所具有的社会效益，同时也忽视了生态效益和环境问题。很大程度上过度的开发旅游资源，对长远的科学合理的区域利益不管不顾，破坏了生态环境。在旅游区域内各行业无序竞争，没有明确的管理。或者旅游管理与政府要求严重脱节，各旅游行业自成体系，自成一家，没有统筹，没有规划，没有沟通，没有约束，极大的破坏了旅游资源。政府的管理职责缺失，职能弱化，必将对当地旅游产业造成打击。

4.3缺乏旅游管理的先进理念。在一些地区过于重视旅游所带来的经济效益，对旅游规范缺乏合理科学的统筹和规划。我们缺乏先进的旅游管理经验。我们的服务意识淡薄，没有形成体系。

5. 我国旅游管理体制改革的新思路

在现阶段随着我国经济的不断发展，人们的物质生活水平不断提高，同时人们对精神文化层面的需求也日益提高，旅游是人们放松心情，享受精神生活的理想选择，所以旅游市场服务质量和水平必须相应提高，才能实现旅游业的较快增长。服务质量的提高主要表现在自然环境和人文环境方面的均衡提高。充分利用已有的资源，通过服务质量的提高，来获取最大的经济效益，保持旅游经济的可持续发展。加快旅游基础设施建设，旅游环境和旅游市场的整体服务水平一直处于一种脏乱差的状况，对旅游经济的发展极为不利。我们要杜绝乱投资，大肆兴建仿古建筑和低水平的模仿，要在管理上有所创新。

我们要创新旅游管理体制，以游客为本，构建令人舒服和满意的现代服务体系，使游客在旅游区域内玩得舒心、玩得开心，留下的全是美好的回忆。通过完善的旅游管理体系，增加旅游收入，创造就业机会，促进当地政府改善民生，让老百姓共享旅游产业兴旺的成果。使老百姓成为旅游产业的参与者，为外地游客提供热情良好的服务，提供优质的特色产品，提升了旅游服务的品质，充分保障了旅游客的权益，同时也实现了当地老百姓的正当利益。

政府的主导以及政策的扶持是我国旅游产业迅猛发展的重要力量，但政府的调控和扶持必须不能违背市场的原则。旅游市场的发展必须是市场经济的市场规律调控来促进，它需要不断暴露市场在发展中所存在的问题，不断的完善，促进体制的不断健全，各领域充分竞争，遵循市场经济规律，营造公平合理的竞争环境，充分发挥市场在旅游资源优化配置中的基础性作用。

旅游管理部门不可能也没有必要包揽所有与旅游产业发展的相关职能，应明确旅游部门的监督、协调、管理职能。体制的创新和完善是制度的不断完善、人员素质的不断优化以及机构设置的不断合理化。我们旅游管理部门要用于创新，敢于创新，敢于打破阻碍旅游产业发展的旧格局和旧制度，只要能和谐、可持续性发展的产业目标，我们就应当大胆探索，敢于担当，勇于创新，勇于变革，促进旅游产业体制的不断完善，使其不断促进旅游产业的高速发展。例如设立旅游管理机构一体化，将旅游资源管理职能与旅游行业管理的主要职能集中于一个机构，实现一体化管理，以化解部门分割的矛盾。等等。

6.结语

随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业对区域经济的拉动、社会就业的带动、以及对文化与环境的促进作用日益显现。随着旅游规模和层次的不断发展，我国旅游业的管理水平和管理层次还能满足旅游资源可持续发展、游客健康欢乐的旅游基本要求。这就要求我们旅游从业者必须高度重视旅游管理中存在的问题，努力优化管理制度，为旅游业的可持续发展提供有力的保障。

旅游管理体制改革问题探讨:旅游管理体制改革问题初探

旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入，我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题，为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策，进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。

一、我国旅游管理的理论分析

（一）旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。

二、我国旅游管理体制改革的困境

（一）缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。

（二）旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

（一）加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。

（二）完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

四、户籍制度改革背景下的城郊乡村旅游转型升级

（一）深挖特色，突出主题，强化乡村意象

乡村意象是乡村旅游发展的核心资源，是乡村旅游产品区别于其他旅游产品的根本特征。乡村意象是一个完整的立体结构体系，包括乡村聚落、建筑空间、社会状态和文化风俗。在户籍制度改革过程中，大量的农村人口转变成为城镇人口，农村实现集中居住，改变了原有的居住格局，这本身对乡村意象就具有一定的破坏性。再加上道路施工、供电供水等基础设施建设，农村的风貌发生翻天覆地的变化，导致很多依靠乡村旅游发展起来的地区越来越不像乡村，破坏了乡村旅游发展的根基。

（二）完善配套，提升档次，优化产品结构

目前大部分城市郊区乡村旅游产品仍停留在农家乐阶段，仅仅具备简单的观光、餐饮及娱乐功能。户籍制度改革为乡村旅游产品优化结构，提升档次提供了可能。主要体现在：户籍制度改革为农户提供了良好的社会保障体系，使其投资乡村旅游的动力和能力更强，有利于提升产品质量和档次；户籍制度改革为城市资金向乡村流动提供了必要条件，有助于乡村旅游投资规模的增加；乡村软硬件条件的改善，为吸引更高层次的人才扎根同村提供了环境，有利于乡村旅游产品设计及服务质量的提升。

（三）科学规划，注重创新，关注游客体验

乡村旅游规划是综合性规划，涉及产品设计、土地整理、形象策划、市场营销等多个方面。目前我国乡村旅游规划大多照搬城市规划的思路，规划思想与乡村本质存在冲突。户籍制度改革背景下的乡村规划，应遵循“道法自然”的基本原则，以“无为而无不为”的思想，在完善乡村水电气等基础设施的基础上，以尽量少的人工雕琢实现最自然的乡村意象。同时，在规划过程中，应注重创新性，关注游客体验，按照科学、有序、合理的方法布局旅游产品，实现乡村旅游的可持续发展。

（作者单位：唐山学院）

旅游管理体制改革问题探讨:我国旅游管理体制改革的历程

我国旅游业经过30年的发展历程，虽然我国的旅游管理体制进行了不断地改革，也取得了一定的成就，然而我国的旅游业仍然存在一些问题，现目前的旅游管理制度很难适应我国快速发展的旅游业，因此应当对我国旅游管理体制进行改革。本文对旅游管理进行了概述，详细分析了我国旅游管理体制改革的历程以及我国旅游管理现状，并提出一些加强我国旅游管理体制改革的建议，希望对我国旅游管理体制的改革起到一定帮助。

旧的旅游管理体制存在着很多弊端，旅游管理制度很难适应现目前我国快速发展的旅游业，阻碍了我国旅游业的发展，我国旅游管理体制迫切需要改革和创新，来更好地适应改革开放的不断深入以及我国经济和旅游业的飞速发展。我国旅游业应当不断深化管理体制改革，保证旅游业市场的稳定，不断提高我国旅游行业的综合竞争力，促进我国旅游业的健康发展。

一、旅游管理的概述

旅游管理系为了更好地为游客提供优质的服务，旅游管理部门采用各种管理职能对旅游业进行计划、组织、指挥、调节以及监督活动。对旅游业进行管理非常有必要，原因有以下几点：①旅游管理能够有效协调我国旅游市场和各个旅游部门之间的关系需要。旅游业在我国国民经济中占有着重要位置，紧密联系着我国许多国民经济部门，因此加强旅游管理非常有必要。②旅游管理能够有效协调旅游业和旅游业内部各个部门之间的关系需要。旅游业进行经济活动的基本单位是旅游业的内部的各个部门，旅游业是一个综合性很强的服务业，只有有效协调旅游业的各个部门的工作才能为游客带来更加优质的服务。③旅游业的发展离不开旅游管理。我国旅游已经成为我国第三产业的重要支柱，旅游业不仅带来了巨大的经济效益，也带了了巨大的社会效益，因此，需要加强旅游管理。

二、我国旅游管理体制改革历程

我国旅游业经过30几年的发展，取得了一定的成就，这都要归功于我国着30年来的旅游管理体制的改革。我国的旅游管理体制改革分别经历了旅游管理体制改革的起步、旅游管理体制改革的发展以及旅游管理体制改革的深化三个改革过程，下面对这三个过程进行详细介绍。

（一）我旅游管理体制改革的起步

我国的旅游业1978～1985年间的旅游管理体制改革主要是把旅游业从政治接待转变为经济事业型。我国旅游机构在1978年前的主要工作任务对中央或地方的外事性工作以及政治性工作进行接待。改革开放打开了中国和外国交流的大门，随着外国游客的大量来华旅游，我国旅游业原有的外事、政治接待的管理体制已经相对落后。中共中央于1978年3月批示转发了《关于发展旅游事业的请示报告》，国务院也在1981年3月提出旅游管理体制改革重要原则，拉开了我国旅游管理体制的改革。国家旅游局在1985年1月提出符合我国当时国情以及改革开放方针的《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，并得到了国务院的批转，积极调动了我国各地发展旅游事业的热情，推动了我国旅游事业的发展。

（二）我旅游管理体制改革的发展

我国的旅游业在80年迎来了第一次发展高潮，据有关数据数据统计1984年我国的入境旅游人数达到了1300万。然而当时我国旅游业存在着很多矛盾，比如：旅游发展与旅游资源供给的矛盾，旅游业发展与集权管理的矛盾等，迫使我国旅游业进行第二次改革。1986～1992年间，我国把旅游业纳入到国民经济和社会发展的计划之中。国家旅游局在1988年6月正式了《旅行社管理暂行条例实施办法》，中华人民共和国国务院办公厅也了[1988]80号文件作为我国旅游业改革的指导性文件，掀起了我国的旅游管理体制改革的又一轮高潮。

（三）我国旅游管理体制改革的深化

1992年以后，我国旅游业为了更好地适应市场经济的发展，我国旅游业再次迎来了新的改革，国家也出台了一些相关旅游业法律法规。如：国务院在1996年颁发了《旅行社管理条例》，国家旅游局也在1997年了《旅行社质量保证金赔偿暂行办》。这些相关法律法规的出台，加强了对旅游业的管理，对旅游市场也起到了一定的整顿作用。国务院在2001年下发了《国务院关于进一步加快旅游发展的通知》，使我国的旅游业受到中央和地方政府的高度重视，加快了我国旅游业的发展。

三、我国旅游管理现状

我国旅游经过30年的发展历程，虽然我国的旅游管理体制进行了不断地改革，也取得了一定的成就，然而我国的旅游业仍然存在一些问题：

（一）我国旅游业缺乏有效管理

随着我国服务业的不断发展，很多部门都在不断发展旅行社、饭店以及旅游交通等众多服务企业，然而这些服务企业的产权又属于不同的投资部门。使得我国的旅游业服务企业众多，且这些旅游业服务企业大多都是各自为政。在旅游淡季旅游客源不足的情况下，很多旅行社为了吸引客源，采用降价等方式的恶性竞争手段，在一定程度上造成旅游市场的混乱，旅游部门很难旅游市场进行宏观调控。

（二）旅游相关法律法规不健全

尽管我国旅游事业经过了30几年的发展，旅游管理制度也在不断改革，然而我国的旅游相关法律法规仍然不健全，只要表现在以下几个方面：①我国出台的众多有关旅游法律法规都存在着暂时性，后续法律法规不够完善，导致了旅游法规的不完善，容易使一些不法商家和犯罪分子利用旅游法律法规的漏洞进行违法犯规活动，破坏旅游市场。②我国相关旅游法规的涉及范围较小，无法对现目前快速发展的旅游行业进行全面地规覆盖。比如：现目前我国的旅游法规，游客人身安全的相关法律法规较少，在一定程度上给游客造成一定的人身伤害；现目前我国制订的酒店管理相关法律法规，仍然对酒店的治安管理方面过分侧重，涉及到酒店管理的相关法律条文较少，不能对酒店管理起到直接的法律威慑效应。

（三）我国的旅游产业结构不平衡

我国旅游产业结构的不平衡主要表现在以下几个方面：①我国旅游行业的商品开发比较滞后。旅游商品是旅游经济的主要来源，相比于其他商品，旅游商品的主要优点是低成本、高效益以及劳动密集程度大。然而我国很多的旅游商品由于在生产和销售方面缺乏有效的管理手段，导致很多旅游商品创新不足，无法满足旅客的新的需求，加上一些旅游商品运输和包装的不当，使得旅游商品的优势未得到全面的发挥。②旅游交通不方便。随着我国旅游业的不断发展，导致我国国内旅游受到交通影响的局面比较严重，甚至也出现了很多外国来华游客在旺季到我国某些知名景区旅游存在“一票难求”现象。此外，我国有些旅游交通口岸在配置上存在不合理的情况，且一些旅游交通口岸的发展也相对滞后。

四、加强我国旅游管理体制改革的建议

尽管我国旅游业经过了30多年的发展历程，旅游管理制度也在不断改革，然而我国的旅游管理体制在以下方面仍然需要不断完善和加强：

（一）在旅游企业管理体制方面应当不断进行完善

旅游部门可以和工商部门等其他行政部门对未达到开办旅游条件的企业进行依法查封，并不断推行政企分开制度，让企业成为旅游经营的主体。旅游部门还应当不断调整旅游市场的组成结构，形成以国营旅游企业和大型集团企业起主导作用并不断纳入中小型旅游企业的良好旅游市场，并对旅游赋税进行严格统一，为各个旅游企业创造良性的竞争环境，保证我国旅游业的健康发展。

（二）不断完善旅游行业管理体制

我国现目前旅游行业的管理体制大多数都是旅游部门对旗下企业进行直接管理，已经不能适应我国旅游业的快速发展，为了使管理体制更好地适应我国旅游业和经济的发展，应当改变传统的部门管理体制，实行旅游行业管理体制。旅游行业管理体制即是不管该旅游企业属于哪个部门管理，在整个旅游行业方面来看，都属于国家旅游局管理。旅游业的行业管理实现了国家对旅游业的宏观调控，保证了旅游业市场的稳定，促进了我国旅游业的健康发展。

五、结束语

为了更好地适应改革开放的不断深入以及我国经济和旅游业的飞速发展，应当不断深化我国旅游管理体制改革，保证我国旅游业市场的稳定，不断提高我国旅游行业的综合竞争力，不断促进我国旅游业的健康发展。

（作者单位：河南省商丘工学院）