乡镇经济发展问题及对策

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乡镇经济发展问题及对策:乡镇经济发展中存在的问题及对策

当前乡镇经济社会中到底存在哪些滞约发展的突出问题？如何才能加快乡镇经济社会发展？为深入了解当前乡镇经济社会发展中重点难点问题，笔者先后深入一些单位和一些村，通过座谈、交谈等方式，了解当前经济发展中存在的一些突出问题，现分析如下：

一、调研单位概况

黄集镇位于襄阳市襄州区西北，鄂豫两省交界处。东接古驿镇，西连石桥镇，南临伙牌镇，北与河南省邓州市、新野县交界。辖村（社区）41个，共有村民小组283个。版图面积253平方公里，总人口10万，农业人口6.6万。全镇有耕地面积17.5万亩，农业主要以小麦、水稻、玉米、棉花、大豆等为主。工业主要以粮油加工储备、建材、金属管业、服装加工等为主，2012年实现工业总产值7.9亿元，地方一般预算收入1000万元。

二、经济社会发展中存在的突出问题及建议

1、经济方面存在的突出问题

（一）中心集镇建设缓慢滞约乡镇发展。以襄阳市襄州区黄集镇为例：1998年，黄集镇被湖北省政府确定为全省25个重点口子镇之一。也是襄阳市三个口子镇之一。黄集镇具有驻镇单位多（国家襄阳粮食储备库、湖北省襄北监狱等）、地处鄂豫边界的区位优势；境内有樊魏路207国道、黄老路省道、“汉十”、“许樊”两条高速公路的交通优势。通过向四周辐射，可建成鄂豫边界的商贸重镇。近年来，黄集镇在资金十分紧张的情况下，进一步完善了集镇的道路、绿化、给水、排水、市场、通讯等基础设施建设。但是与毗邻的河南各乡镇建设力度相比，黄集镇的建设力度还不足。作为襄阳市三个口子镇之一，黄集镇在边界中心集镇建设上日显后劲不足，发展较慢，一定程度上与所处的位置不符。在某些程度上也与襄阳市的经济发展不相协调。

（二）农村债务问题滞约乡镇发展。笔者对襄阳市襄州区黄集镇的农村债务进行了解：黄集镇下辖41个行政村（社区），共有村民小组283个， 其中95%以上的乡村都有债务，存在着村村有债，村村欠钱的现象。而且村组债务存在巨额性、多元性、无序性的特点，截止2012年底，全镇村组债务合计117878427元，其中村64267512元，组53610915元，数额巨大。债权人呈现多元化，债务的形成复杂多样，有白条抵款的、有现金交易的、有行政干预的、有亲戚朋友介绍的，随意性较大。村组债务问题不仅阻碍了农村经济的发展，还容易造成干群关系恶化，不利于农村社会大局的稳定。因此需尽早寻求制度途径和长效机制。

两点建议：

（一）加强中心集镇建设，切实便民利民。通过大力发展中心集镇，完善集镇功能，形成产业支撑，以市场的方式吸引农民向集镇转移，使农民逐步从土地上解放出来，从而促进农业现代化加快进程。而不是用人为的或行政包办的方式逼农民上楼，赶农民进城。一是高标准的规划管理。建议上级部门切实加强对中心集镇建设的指导，对集镇建设高标准规划的编制、特色的确定给予技术支持。加强对集镇向农村辐射规划的管理，学习外省经验，制定相关的政策，加大政策支持力度。二是加大基础设施的扶持力度。整合水利、交通、林业、能源、扶贫、畜牧等部门的力量，重点扶持集镇公路、供排水、绿化及垃圾污水处理、电力设施配置、文化广场兴建等宜居环境建设工程，着力改善中心集镇的镇容镇貌。三是加大资金上的重点扶持。切实加快中心集镇建设，出台专门支持中心集镇建设的优惠政策，加大资金扶持力度。四是发展现代化农业示范区和工业园区。建立“中心集镇建设基金”，对建设中心集镇予以专项资金支持，发展现代化农业示范区和工业园区，扩大镇区规模，发展镇域经济，使中心集镇与产业园区互相促进，互相补充，形成产业支撑。

（二）多措并举化解村组债务，壮大农村集体经济。一是“挤水”消债。通过清理债务中的虚假成份，挤掉债务“水分”，消除一部分债务，对村组债务，逐笔清理和审核，将不合法、不合规、不合理的债务予以剔除。二是核实呆、死账减债。根据国家有关财务制度规定，建议区委、区政府对于已经确认为呆、死账的，或债权人主动放弃追债要求的，按照程序予以核销。三是清理债权还债。对乡村干部个人借支款项的，要逐笔清理，限期回收；对农民以前年度欠缴的税费，要登记造册，待有关清欠政策出台后通过基金会逐笔清收；对农村其他资源的发包进行清理，重新发包、公开拍卖吸取资金还债；对乡村组以及个人之间形成的三角债，鼓励债权、债务人协商后相互抵账。四是筹资还债。对用于村内道路以及其他村集体兴办的公益事业形成的债务，建议区委、区政府出台政策，在农民自愿的情况下，按照程序，通过“一事一议”的方式筹资还债。五是补助还债。希望区委、区政府加大农村专项转移支付力度，增强转移支付金额，专门用于乡村还债，减轻乡村债务压力。六是增收还债。化解村组债务最有效、最根本的途径是发展经济，在发展中解决矛盾和问题，希望区委、区政府能在项目、资金方面予以倾斜和支持，大力发展农村种养殖业和专业合作社，做大做强农业

加工企业，壮大农村集体经济，为消减村组债务打下坚实基础。2、民生方面存在的突出问题

（一）信访稳定工作存在的问题。信访调解工作是党和政府联系群众的重要渠道，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。当前乡镇信访调解工作仍然面临许多问题：一是部分群众信“访”不信“法”。几千年官大于法的意识根深蒂固，老百姓法制意识淡薄，信“访”不信“法”，依然习惯于把解决问题的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途径来解决问题。二是专业人员素质参差不齐。精通调解的法律专业人才太少，一些精通调解的人员由于各种原因没有充实到一线。三是经费不足。专班解决问题需要经费，一个案子有时候要经历多天或更长时间才能调解成功，用车、就餐、日用品购置等都需要经费。四是诉调、刑调对接不力。公检法单位参与调解积极性不高，受人员和干警精力限制，这些单位、人员不愿参加调解。

（二）农田水利建设存在的问题。水利是农业的命脉，只有搞好农田水利建设才能确保农业增产农民增收。襄阳市襄州区黄集镇、石桥镇、古驿等镇位于襄北岗地，素有“旱包子”之称，一到干旱时节人畜饮食困难，田地旱情严重，农田水利一直是制约农业发展的关键问题。湖北省2011年开展的“万名干部进万村挖万塘”活动是一项民心工程，掀起兴修水利事业的热潮。但挖塘后续中的一些问题不容忽视。一是渠系年久失修，许多渠系已无法正常使用，特别是末级渠系得不到维修，严重滞约了农业发展；二是水库私有化，一到干旱时节，用水灌溉农民都要支付高额水费，成本太高，不仅阻碍了农民增收还容易引起用水矛盾；三是农田水利投入弱化，现行国家水利投入基本上不考虑中小型农田水利，主要集中在防洪水库建设、中型水库除险加固等枢纽方面，对乡镇小型农田水利设施投入太少。

（三）城乡养老保险存在的问题。国家实施农村社会养老保险是一件实实在在的惠民工程，但随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，农民每月55元的基础养老金与提升百姓的幸福指数之间出现了一些反差。我们在调研中很多老百姓反映：近年来，企业职工养老保险每年都增加，由当初的几百元涨到近千元，现在退休职每月工养老金能拿到一千多元，而参保农民的基础养老金一直都是原地不动，社会上流传多日的农民基础养老金上涨的风声刮了很长时间，可迟迟不见上涨的动静。

三点建议：

（一）建立调解中心，推进信访法制化。一是加大资金投入力度，保证调解经费，为大调解工作提供资金保证；二是认真组织开展社会矛盾纠纷调处成功率统计考核工作，以案件调解成功率定考核。不要用一些形式主义的打分考核。三是加强信访法律法规宣传教育，把老上访户、缠访户特别是有过非正常上访行为和违法组织集体上访的人员作为教育的重点。建议上级信访部门要对上访群众做好信访法规、政策的告知工作，对一些明显应通过司法途径解决的问题，要引导和要求群众走法律途径解决，而不是一味地、重复的要求基层乡镇政府解决，既不利于诉求人问题的解决，也大大分散了基层工作的精力。四是积极推进诉调、检调、公调对接机制。建议上级部门出台相关制度，全面开展诉调对接、检调对接和公调对接工作，促进多元化纠纷解决机制建设，充分整合大调解工作资源，形成多种形式、多方联动、高效运行的调解模式。五是积极探索和建立专职调解员和专业调解小组，使他们能够不被其他工作牵绊，全身心投入调解工作中去。

（二）加强农田水利建设，稳定农业基础。要拿出水利设施建设的中长期规划，分步实施，通过10年左右的时间，从根本上改变目前“望天收”的状况，切记形式主义的短期行为和轰动效应，花了钱群众还不买账。一是各级政府将农村末级渠系整修和维护资金纳入财政预算；二是相关部门出台相关政策，引导农民通过出资、出劳的方式，共同搞好渠系、堰塘、水库等水利设施的建设和维护；三是水利部门收取的水费一部分返给乡镇或村组，专门用于水利设施维修和管理。四是寻求法律或制度途径，实现农村水利设施国有化，使农田水利这一命脉真正掌握在人民手中，避免私有化恶意抬高价格以及为了利益发生用水矛盾。五是充分信任县、乡两级政府，各部门的项目资金高度整合后由县、乡两级政府结合实际实施，而不是各自为政，花钱换来老百姓的怨气。

（三）城乡居民养老保险有待提高基础养老金标准。提高农村基础养老金标准，参保农民的基础养老金应根据经济发展的水平逐年进行提高，这既是广大农民的长久期盼，也是党践行群众路线、为提升老百姓幸福指数所做的一件实事。

3、党建方面存在的突出问题

（一）阵地建设存在的问题。村党员群众服务中心没有发挥应有作用。以黄集镇为例：黄集镇现有41个村（社区），近年来镇委十分重视村级组织阵地建设，每个村都建起了党员群众服务中心，但目前只有三分之二的党员群众服务中心真正达到了服务群众的功能，仍有三分之一的村无标准的办公场所，许多是利用村小学闲置校舍改造的，发挥不了应有的作用，现在许多办公场所都是摆设，即便是农闲时也鲜有村干部在办公，这要靠制度制约。应多抽查找问题，使其达到建起来、用起来、活起来、人气旺起来的目的。

（二）村干部工资待遇问题。襄阳市襄州区每名村支部书记每月工资岗位津贴仅有700元，村副职干部每月仅有400元，组干部每月仅有300元，工资非常低，导致工资积极性不高。现在农村信访稳定、计划生育、安全生产等许多工作都需要村干部去协调，得罪人，受气的事时常发生，特别是许多人瞧不起村干部，让干部心里负担很重。现在农村干部现状是：一部分人凭着责任心干事；一部分人抱着当天和尚撞天钟得过且过的思想干事；一部分人觉得工作待遇太低，因此只干自己的私事，而无心管村里的工作。

两点建议：

（一）加强阵地建设，通过发挥村办公场所作用，增强基层组织的凝聚力。一是发挥村党员群众服务中心作用，让

群众办事找干部很方便，群众心情舒畅上访少，还通过开展一些群众性的文体活动，提高群众参与其中的热情；二是电教设备不能睡大觉，选用有责任心的电教管理员外，强化电教管理制度、提升管理员的经济待遇，使其积极组织村民观看电教节目；三是杜绝形式主义检查，应该从“有没有人值班，有没有人办事，有没有人登记，有没有人气”这些方面检查。让村干部建章立制，有事找干部到村部，每天要有村干部在村部值班，让干部群众养成在村部办公、解决问题的习惯；四是坚持落实基层组织会议制度，从“”（定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上好党课）入手抓好抓实抓出成效。（二）村干部工资待遇应逐步提高，这样才能充分调动工作积极性。一事逐步提高村干部工作待遇，使大家工作积极性更高；二是采取按实绩计报酬制度，多干事的干部能多拿，而不干事的则少拿；三是对退休村干部要多关心，对家庭特别困难的要给予资金扶持。

乡镇经济发展问题及对策:乡镇经济发展的问题及对策

一、乡镇经济发展中的问题分析

1.乡镇管理体制不够完善。乡镇管理体制需要改革创新，任何事物的良性发展都需要一套完整的管理体制，这样才能统筹各方面的事务。但现实的情况是，乡镇政府无权无钱，就使得各方面工作不好开展，还有县级政府的干预，大部分乡镇政府没有自己独立的财权。2.乡镇政府领导干部问题。乡镇政府的领导干部是工作过程中的主要力量，一个良好的政府领导班子，可以发挥其主导作用，带领乡镇人民谋得更好的出路，所以要不断提高乡镇政府干部的整体素养，提高干部处理事物的能力。而现在的乡镇干部贪污受贿严重，最近中央政府查的比较严，这种现象有所收敛，但最主要的是领导干部没给自己准确定好位，没摆正权责的平衡，政府工作人员是人民的公仆，要为人民谋利益。3.乡镇产业结构不合理，不重视优化升级。先从农民土地问题来看，现在是各家种各家地，没有实行土地集约化管理，会很浪费人力、物力。应该使土地得到合理利用，可以使土地向产业化、规模化方面发展。农村做一些小企业时，往往喜欢跟风，从很多地方乡镇的土地承包者做的工作就可以看出来。这样限制了乡镇小企业的发展。或者有的企业缺少政府的重视，没有资金和技术的支持，发展不起来。4.乡镇政府威信不强。乡镇政府鼓励人们统一做一件事时，一些农民不愿意听从政府安排，认为对自己没什么利益可言，牺牲一点点更是难上加难，这就为政府的工作带来极大的不便，村民都以自身利益为先，他们认为那是政府的事，需要政府自己解决，这样到了乡镇干部那里，做事就难，导致干部工作积极性不高，进而导致农村基础设施落后，经济发展速度较慢，农民生活水平得不到提高，又会使农民对政府工作人员更加的不信任，导致干群关系恶化。

二、乡镇经济发展中对存在问题的分析

1.乡镇干部的思想定位错误走群众路线，为人民群众服务是政府工作人员首要的任务。随着乡镇政府工作的目标和对象发生了一些改变，国家近几年来转变政府职能，建设成为服务型政府的呼声越来越高，在这样的形势、责任和挑战下，干部队伍建设需要引起重视，但现在的干部不正之风越来越严重，搞形象工程，领导干部来视察就做的很好，弄假账单，说假话，没有做到实事求是，搞形式主义，忽略了从实际出发，忽视实践出真知的道理，没能真正为人民服务。2.对农业经济的重要性认识不够虽然国家颁布了一系列关注民生的政策，但真正落实起来还是有一定的难度，农民的收入很可怜，因为乡镇经济的基础是农业经济，农业经济搞好了才不至于拖乡镇经济的后腿。近年来，我国总体经济飞速发展的事实是不可磨灭的，但往往会忽略乡镇经济的发展，事实上，我国乡镇经济的发展总体上依然属于止步不前的状态，和县、城的发展有一定程度上的脱节。3.忽视了乡镇间发展的不平衡中国的乡镇有那么多，乡镇之间也会发展不平衡，全国大部分地区为促进经济发展而操之过急，没充分考虑到其实际情况和基础实力，特别是基础设施较差的乡镇，这样带来了很多麻烦，导致资源的浪费、环境的污染。4.乡镇政府服务体系要趋向社会化、现代化乡镇政府的工作还是原来旧的工作方式，没有紧跟时代的步伐，应多吸取发展的好的乡镇地区的经验，吸取其优秀成果，通过“引进来”和“走出去”来实现和外面的沟通，不要忽视对人们的道德素养和文化素养的培养以及乡镇企业中对员工企业文化的培养。

三、乡镇经济发展的解决对策

1.强化政府经济职能,提高乡镇政府服务水平乡镇政府是中央颁布的各个方针、政策的执行者，强化乡镇政府职能可以实现有效的管理，增强乡镇政府的经济实力，同时要创新财政体制改革，县级政府要适当的放权，使乡镇政府有当家作主的积极性。同时应做好政治方面的工作，给人们最大限度的政治自由。做好信访接待工作，强调“依法行政”要竭诚为人民群众服务。2.注重经济结构优化调整，大力扶持民营经济随着时代的不断发展，不论是企业还是农业都要注重经济结构优化调整，可以发展多种形式的经济，形成一条有规律的产业链。民营经济是乡镇经济的重要组成部分，因此，要吸引民资、做大做好民营，增加其对乡镇经济发展的资金投入，实现企业和农户的合作，做到利益共享，同时要有互帮互助的意识，大企业带动小企业，在已有的基础上提高创新能力，市场竞争力。3.培育具有地方特色的经济现在，进城务工的人越来越多，应多鼓励他们回乡创业。每个地区有每个地区的特色，可以根据其文化，当地资源环境等发展自己独特的经济优势，把特色做成专业化，把优势扩大，打造属于自己独一无二的市场，有特色就有优势，就有知名度，以这些为起点或者中心延伸到其他经济方面，来获得更大效益。4.增加项目的投入我们都知道，项目是发展的前提，但项目的投资也得确保是有实际效果的，不仅需要资金的投入，还需要技术的指导，项目不论什么模式，或者大小，都应认真对待，不能掉以轻心。需要乡镇政府的大力支持，项目的各个环节都应做到一丝不苟，打造品牌特色，注重招商引资，需要培养一批专业队伍，来落实各项业务和服务，带动乡镇经济的发展。5.完善乡镇政府的管理体系乡镇政府的管理受到县级一定的限制，乡镇政府的职能被弱化，使得宏观调控能力变弱，缺乏一套平时的规章制度体系，导致管理混乱。这就需要政府工作人员结合实际情况来制定一套灵活的管理体系，具体事务具体对待，使管理发挥其应有效用。

四、结语

随着改革开放的顺利进行和社会主义经济建设的发展，我国乡镇经济建设中已经取得了很大的发展，乡镇经济是国民经济的重要组成部分，乡镇经济搞好了，对提高我国总体经济实力和综合国力增强做出了很大的贡献。但目前我国乡镇经济发展过程中还存在着许多问题，它不是一时都能解决的，政府需要做的，就是在不断实践中找到更适合乡镇经济发展的道路，用实事求是的思想，开拓创新的品质来解决乡镇发展过程中存在的问题，促进乡镇经济更好的发展。

作者：王凤华 单位：辽宁省朝阳市建平县公共资源交易中心

乡镇经济发展问题及对策:农业乡镇经济发展问题及对策

一、乡镇经济社会发展存在的主要问题

虽然罗店镇只是一个农业乡镇的代表而已，但是据了解，大多数乡镇经济社会发展过程中存在一些共性问题，难以突破。

（一）镇村规划建设滞后，产业布局不合理

由于规划编制经费不足，规划设计水平低，编制内容不全，镇村规划衔接不紧，前瞻性不强，导致规划在实际执行中需要重新调整的幅度较大。一些镇村缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，房屋建设无序，管理水平低下。［2］一些镇村规划只注重空间规划，而忽视了产业发展规划和社会事业建设布局。还有些镇村只编制了总体规划，却没有编制重点地段控制性详细规划，或者控制性详细规划的编制严重滞后于当地发展形势，产业布局雷同，新农村社区设计风格相似，毫无特色可言。

（二）建设资金投入有限，农村基础设施落后

农村基础设施建设是一项长期和复杂的工程，尽管各级财政均有一定的财力扶持，但主要还是靠乡镇财政投入，财力极其有限，资金缺乏成为城乡一体化发展的瓶颈。再加上受镇村自然条件、区位条件和经济条件的制约，农村的供水、排水、道路、绿化和垃圾处理等基础设施发展滞后，功能不全。如大多数村没有建设生活垃圾、污水等处理设施，脏、乱、差现象普遍存在；村组道路缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农民的正常生产和生活带来诸多不便。

（三）产业发展环境不佳，招商引资工作困难

长期以来，由于农业生产效益低、风险大以及银行对工业的偏好，造成了金融机构对涉农产业的贷款日趋下降。现行土地政策对农村建设用地保护更加严格，建设用地供应少、土地审批时间长、用地性质变更难，致使招商引资项目受到影响。乡镇受财政资金紧张的制约，普遍存在水、电、路等基础设施不完善的现象，导致一些引进的产业项目无法顺利落地。另外，乡镇招商引资一般总量偏少，规模小，层次低，且以本地籍成功人士回乡创业为主，没有形成较大影响力的产业链，对外地客商的吸引力不大。乡镇资源优势不明显，投资创业环境不佳，本地农民发展第三产业的积极性不高，导致大量中青年农民外出务工或创业，丧失了人力资源优势。

（四）干部守旧思想严重，基层组织建设薄弱

随着农村改革的不断深入，部分镇村党员干部难以适应新时期农村经济发展的新形势、新要求主要表现在以下几个方面：一是发展意识不强，守摊思想比较严重，热衷于镇村日常管理事物和一些农田基本建设项目，沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高，对新时期农村出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强路子不宽和方法不多，对办规模企业、上工业项目一窍不通，满足于“村里不出事”。三是村集体经济相对薄弱，有些村甚至没有集体经济收入，正常的办公费用难以支付，导致其凝聚力、战斗力减弱。

（五）财政收入增长有限，社会事业发展滞后

乡镇收入构成以农业税为主，缺乏支柱税源财政收入增长潜力有限。再加上市县级部门支农投入有限，工业发展水平低且基础薄弱，制约了农村财政收入增长，导致社会事业发展投入不足，发展滞后。农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平相对较低，尤其令人担忧的是农村疾病预防控制、妇幼保健、突发公共卫生应急体系尚不完善。另外，文体事业投入不足，基础差、人才缺、设施差等状况仍旧普遍存在绝大多数村缺乏文化活动室、图书室和体育设施。

二、解决乡镇经济社会发展问题的对策建议

（一）科学合理规划，统筹做好镇村规划一体化

镇村规划一体化是乡镇实现城乡一体化建设的基本前提，在编制规划时必须把中心集镇和农村社区作为一个有机整体，统筹考虑土地利用总体规划、城乡建设规划，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。规划要覆盖到镇村，与山、水、田、林、路一一对应，坚持区域公共设施共建共享的原则。在规划时，还应综合考虑镇村的区位、资源、人口及经济发展水平等因素，从实际出发，因地制宜，科学谋划镇村布局，以特色产业或龙头企业为依托，建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小集镇，加快培育城乡一体化的产业支撑体系。另外，要充分发挥规划引导乡镇经济社会健康发展的统筹协调和综合调控作用，促进镇村建设合理布局、节约资源、保护环境、体现特色，形成镇村空间一体化发展格局。

（二）创新投融资管理，加快农村基础设施建设

坚持整体推进与重点突破相结合，创新投融资管理，加快农村基础设施建设，缩小城乡差别。一是建立财政稳定投入机制，各级政府及职能部门都要把农村基础设施建设列入年度财政预算，安排农村基础设施建设专项资金，乡镇要统筹安排有关项目和资金的申报，集中使用各方面的项目资金，重点建设农村基础设施。［3］二是建立社会多元化投入机制，按照统一规划、特许经营、有序竞争、加快发展的要求，放开小集镇和农村基础设施投资领域，依照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本采取多种形式投资建设，形成多元化的投融资渠道。三是积极筹办各类融资平台，引导镇村树立市场经营意识，盘活用好存量资产，把农村基础设施建设作为产业来对待，走产业化发展的道路。

（三）优化投资创业环境，着力推进乡镇产业发展

坚持产业兴镇战略，鼓励和支持产业向乡镇集聚发展。一是要加大招商引资力度，进一步完善相关激励优惠政策，主动争取上级政府和职能部门的支持，优化投资环境，着力实施亲情招商、乡情招商、友情招商和以商招商，完善鼓励投资的优惠办法，加强与外界企业的联系和信息共享，吸引更多企业到乡镇投资兴业，形成“引进一个，影响一片，带来一批”的联动效应。二是深化土地流转、农村金融服务等制度改革，引导农民向高效农业发展，建基地和产业园，培育示范园和强村大户，走产业化发展道路，实现“一镇一业、一村一品”的产业化发展目标。［4］三是降低创业贷款门槛，鼓励农民兴办农家乐餐饮、宾馆服务、交通物流和文化休闲等第三产业，政府可帮助申请低息小额贷款，从而加快人流、物流、资金流向小集镇集聚。

（四）推动干部思想解放，强化基层组织建设

思想是行动的先导。要以学习实践“中国梦”活动为契机，积极创造有利条件，发动干部群众开展“解放思想、实干筑梦”的大讨论活动。领导干部带头解放思想，发挥率先垂范作用，使之贯穿于实际工作中的各个环节，体现在服务群众的各个方面。要着力抓好回归工程，积极鼓励在外成功人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”，带动农民致富，帮助村集体增收，以便支持基层组织建设。同时，要加大对经济管理人才的培育和引进力度，进一步加强乡镇领导班子、机关干部和村组干部等人员的培训管理，严格执行干部绩效考核奖惩制度，坚决打破吃“大锅饭”的现象，充分调动镇村干部的创业干事的积极性，在党员干部中形成“实绩论英雄、有为才有位”的共识。

（五）加大民生工程投入，发展农村公共事业

坚持以人为本的发展理念，建立财政稳定增长投入机制，确保每年有一定增长幅度的财政预算实施民生工程，大力发展农村社会公共事业。一是要加强农村基础设施建设，按照政府主导、农民参与、多方筹资、突出重点的原则，加大对农村义务教育的投入，不断改善农村师生的学习和生活环境，提高师资水平和教育质量，推动教育城乡均衡发展。二是要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面完成乡镇医院和村卫生室的标准化建设，提高乡镇医疗服务水平，并尽快建立健全覆盖镇村的突发公共卫生应急体系。三是加大基层文体事业投入，进一步加强镇村文体设施建设，整合盘活学校、机关、企事业等单位的文体资源，发挥政府职能部门、镇文化站、基层文体骨干的作用，［5］推动农村文体事业健康发。

作者：李威 单位：京山县罗店镇党委委员

乡镇经济发展问题及对策:乡镇经济发展中的问题及对策

摘要：乡镇是我国最基层的行政机构，它一头连接着城市，一头连接着农村，几千年以来，我国乡镇机构的基本设定不断的发生改变，特别是改革开放以后，为了适应社会主义经济建设的发展以及我国行政机构的改革的需求，我国乡镇机构的基本设定进行了多次的重大改革。文章简单介绍乡镇经济的发展现状，深入分析乡镇经济发展中存在的问题以及对于乡镇经济发展中存在的问题的解决对策。

关键词：乡镇经济发展；存在问题；解决对策

近几年来，我国乡镇机构的基本体系经过了很多次的改革，随着改革的潮流发展，乡镇已经不仅仅在农村，甚至在整个国家的社会主义经济建设上的发展都发挥着重要的作用，乡镇是党和政府联系人民群众关系的纽带。是一个国家社会主义经济建设的基础。对于乡镇的改革是我国农村发展历程中具有创造性意义的里程碑。我国对于乡镇的改革任务已经与2012年全部完成。

一、乡镇经济发展的现状

一个国家经济的发展就意味着国民经济规模的扩大，更预示着社会主义经济建设和国民社会生活水平的提高，但是，这一切提高、扩大的基础都是建立在乡镇的经济发展上的，因此，经济发展所涉及的内容已经远远超过了单纯的经济增长，而是比经济增长的意义更加广泛。随着国家有关部门取消一系列与乡镇有关的规章制度、税收之后，按常理上说，乡镇的经济发展应该像打了鸡血一样飞速发展，但是我国的西部乡镇的经济发展依然停滞不前，造成这一切有很多原因，一方面是由于我国各乡镇所处的地理位置不同，地理优势以及科学技术都不相同，这就造成了我国东部乡镇与西部乡镇在经济发展上步调不统一，因此，东部乡镇与西部乡镇的经济水平也存在着很大的差异。从历史的角度来看，我国东部乡镇和西部乡镇所经历的历史事件不同，对东部乡镇和西部乡镇的人的教育也不尽相同，从而导致东部乡镇与西部乡镇的差异经过很长一段时间的历史演变也逐渐增大。另一方面，由于东部乡镇与西部乡镇的人所接受的教育不尽相同，就导致了他们的思想观念的不同，东部乡镇的人更喜欢在自己的城市稳扎稳打，脚踏实地的发展乡镇的经济建设。而西部的乡镇的人则更加自由，有自己追求的目标和理想，喜欢去大城市发展，不喜欢固守自己一亩三分地。我们无法评论东部乡镇的人与西部乡镇的人哪一边做得好，哪一边做得不对，他们都是从小接受着各自的教育理念，并将各自的教育理念身体力行罢了。因此，这也是造成了东部乡镇与西部乡镇的经济发展差异较大的原因，要想改善目前的这种情况，还要从根本上解决深深刻在人们脑子中的教育观念以及他们日常的生活方式。这将是一个长远的计划，不是一朝一夕就能够完成的。

二、乡镇经济发展中存在的问题

（一）乡镇工作人员服务意识差

由于我国人民对自己能够行使的权利的意识不高，再加上我国的乡镇地区多为教育水平不高的农民，就更加不知道要如何维护自己的合法权益了，导致了乡镇的服务人员的热情不高，服务态度不好，农民们经常会遇到问题得不到解决的现象，不仅耽误了农民的时间，还降低了政府有关部门的形象，使得以后开展的各项活动都得不到农民朋友的支持，阻碍政府开展社会主义经济建设，为乡镇服务增加难度。要改善政府在农民心中的公信力，就要将工作重心放在为人民服务上，只有设身处地的为农民着想，凡事都以农民角度去考虑，让农民感受到政府在办实事、办好事。

（二）政府有关部门监管力度不够强

由于我国乡镇地区的村干部大多是来自于农民群体，他们能够接受的教育受到了一定程度上的限制，造成了乡镇政府职员的教育水平普遍不高，政府内部没有优秀的领导人来带领他们，他们本身也缺乏主动型和积极性，因此，无法彻底的解决农民群众提出的问题，并且，乡镇政府也只是连接农村与城市的桥梁，是一个辅助的部门，其本身并没有权利，在社会主义经济建设的很多方面都存在着制约。

（三）政府对乡镇中的小企业的重视程度不够

我国对乡镇的彻底改革在很多年以前就已经完成了，但是，在改革完成之后，政府就对乡镇的经济发展不管不顾，将工作重心全部放在了对城市的经济建设的发展上，大力关注城市中的大企业的经济建设，因此忽略了乡镇的经济发展，对乡镇中的小企业的重视程度不够，相比于城市发展而言，乡镇中的大企业不管是在技术水平上还是资金流动上都比不上城市中的小企业，乡镇的经济建设过于传统，没有创新意识，就算有创新意识也没有能够完成创新意识的团队，从而导致乡镇的经济发展不起来。

（四）乡镇的卫生环境差

由于乡镇政府的相关法律制度的不健全，导致乡镇人民的生活垃圾，乡镇企业的工业垃圾都随意排放，没有专业的人员治理，造成环境污染，乡镇居民对于这些垃圾也是持置之不理的态度，就算是有人向乡镇政府举报，由于乡镇政府在职能上本身就存在问题，因此，并不能做到实际的为乡镇居民从根本上解决问题，导致垃圾的堆积越来越多，直接造成了乡镇的卫生环境差。

三、对于乡镇经济发展中存在的问题的解决对策

（一）勇于探索，增加项目投入

由于乡镇政府管理人员的教育水平普遍不高，国家就要定期派出教育小分队，对乡镇政府的工作人员进行全面的改造和义务教育，必须要加强乡镇政府工作人员自身的基本文化素养，积极的扶持乡镇的教育建设，同时，国家要下放资金，大力增加对好的项目的投入，促进乡镇的经济发展，只有乡镇的经济建设发展起来了，才能将城市里的社会主义经济建设的地基打稳。

（二）政府要注重合理的招商引资

就乡镇经济发展而言，招商引资属于低成本、见效快、高回报的捷径，一个好的投资项目可以吸引很多行业的支持并且能够带动经济的发展，很大程度上解决了就业难的问题。但是，也有不少地方由于招商引资监管不到位、方向不对，对当地的资源环境造成破坏，浪费了很大的人力、物力、财力。因此，科学的、合理的招商引资也是我们目前要解决的首要问题。但是前提是有投资就要有资金，单凭乡镇的经济水平是不可以的，这个时候就需要国家的资助与扶持。

（三）企业必须要不断完善自身建设

乡镇企业之所以发展不起来，就是因为跟城市相比，乡镇企业的启动资金少，技术含量不高，以及乡镇企业相关工作人员的综合素质也不高，因此，企业必须要不断地完善自身的建设，才能在社会主义经济建设飞速发展的今天占有一席之地，才有资格能够参与到社会主义经济建设的竞争当中。对于乡镇企业的发展来讲，要充分利用乡村地区的自然条件以及社会经济资源，向生产的深度和广度进军，对促进乡村经济繁荣昌盛和人民物质文化生活水平的提高都有着积极的意义。改变单一的产业结构，吸收数量众多的乡村剩余劳动力，以及科学合理的改善工业布局都对建立新型的乡镇企业有重要意义。大力发展乡镇企业将会成为中国农民脱贫致富的必由之路，也是社会主义经济建设的重要支柱。

（四）对乡镇的卫生环境进行彻底的整顿

要对乡镇的卫生环境进行彻底的整顿，首先要提高乡镇居民的不乱扔垃圾的意识，定期的开展与保护环境有关的主题讲座，培养乡镇居民要保护环境、保护生活场所、以及保护赖以生存的家园的意识。另外，也要制定相关的法律法规，严格的规定乡镇企业的排放地点以及排放量的有关制度，其次，乡镇政府要起到带头的作用，科学的、合理的整顿垃圾排放的源头，让乡镇群众和乡镇政府团结起来，加强对乡镇企业的监管力度，根据相关制度健全赏罚体系，真正做到有理有据，有法可依。

四、结论

综上分析可知，虽然我国对于乡镇的全面整改已经完成了，但是对于乡镇的经济发展还存在很对的不足之处，在乡镇企业的经济建设上也存在这很多困难，因此，我们要做到积极地发现问题、解决问题，国家也要制定相关的政策加强对乡镇政府的监察力度，还要在资金上对乡镇政府加以扶持，真正做到为农民群众办实事、办好事。

作者:魏文梅 单位:胶州市胶东街道办事处经管审计中心

乡镇经济发展问题及对策:乡镇经济发展中的问题及对策探讨

摘要：乡镇是我国最基层的行政机构，它一头连接着城市，一头连接着农村，几千年以来，我国乡镇机构的基本设定不断的发生改变，特别是改革开放以后，为了适应社会主义经济建设的发展以及我国行政机构的改革的需求，我国乡镇机构的基本设定进行了多次的重大改革。文章简单介绍乡镇经济的发展现状，深入分析乡镇经济发展中存在的问题以及对于乡镇经济发展中存在的问题的解决对策。

关键词：乡镇经济发展；存在问题；解决对策

近几年来，我国乡镇机构的基本体系经过了很多次的改革，随着改革的潮流发展，乡镇已经不仅仅在农村，甚至在整个国家的社会主义经济建设上的发展都发挥着重要的作用，乡镇是党和政府联系人民群众关系的纽带。是一个国家社会主义经济建设的基础。对于乡镇的改革是我国农村发展历程中具有创造性意义的里程碑。我国对于乡镇的改革任务已经与2012年全部完成。

一、乡镇经济发展的现状

一个国家经济的发展就意味着国民经济规模的扩大，更预示着社会主义经济建设和国民社会生活水平的提高，但是，这一切提高、扩大的基础都是建立在乡镇的经济发展上的，因此，经济发展所涉及的内容已经远远超过了单纯的经济增长，而是比经济增长的意义更加广泛。随着国家有关部门取消一系列与乡镇有关的规章制度、税收之后，按常理上说，乡镇的经济发展应该像打了鸡血一样飞速发展，但是我国的西部乡镇的经济发展依然停滞不前，造成这一切有很多原因，一方面是由于我国各乡镇所处的地理位置不同，地理优势以及科学技术都不相同，这就造成了我国东部乡镇与西部乡镇在经济发展上步调不统一，因此，东部乡镇与西部乡镇的经济水平也存在着很大的差异。从历史的角度来看，我国东部乡镇和西部乡镇所经历的历史事件不同，对东部乡镇和西部乡镇的人的教育也不尽相同，从而导致东部乡镇与西部乡镇的差异经过很长一段时间的历史演变也逐渐增大。另一方面，由于东部乡镇与西部乡镇的人所接受的教育不尽相同，就导致了他们的思想观念的不同，东部乡镇的人更喜欢在自己的城市稳扎稳打，脚踏实地的发展乡镇的经济建设。而西部的乡镇的人则更加自由，有自己追求的目标和理想，喜欢去大城市发展，不喜欢固守自己一亩三分地。我们无法评论东部乡镇的人与西部乡镇的人哪一边做得好，哪一边做得不对，他们都是从小接受着各自的教育理念，并将各自的教育理念身体力行罢了。因此，这也是造成了东部乡镇与西部乡镇的经济发展差异较大的原因，要想改善目前的这种情况，还要从根本上解决深深刻在人们脑子中的教育观念以及他们日常的生活方式。这将是一个长远的计划，不是一朝一夕就能够完成的。

二、乡镇经济发展中存在的问题

（一）乡镇工作人员服务意识差

由于我国人民对自己能够行使的权利的意识不高，再加上我国的乡镇地区多为教育水平不高的农民，就更加不知道要如何维护自己的合法权益了，导致了乡镇的服务人员的热情不高，服务态度不好，农民们经常会遇到问题得不到解决的现象，不仅耽误了农民的时间，还降低了政府有关部门的形象，使得以后开展的各项活动都得不到农民朋友的支持，阻碍政府开展社会主义经济建设，为乡镇服务增加难度。要改善政府在农民心中的公信力，就要将工作重心放在为人民服务上，只有设身处地的为农民着想，凡事都以农民角度去考虑，让农民感受到政府在办实事、办好事。

（二）政府有关部门监管力度不够强

由于我国乡镇地区的村干部大多是来自于农民群体，他们能够接受的教育受到了一定程度上的限制，造成了乡镇政府职员的教育水平普遍不高，政府内部没有优秀的领导人来带领他们，他们本身也缺乏主动型和积极性，因此，无法彻底的解决农民群众提出的问题，并且，乡镇政府也只是连接农村与城市的桥梁，是一个辅助的部门，其本身并没有权利，在社会主义经济建设的很多方面都存在着制约。

（三）政府对乡镇中的小企业的重视程度不够

我国对乡镇的彻底改革在很多年以前就已经完成了，但是，在改革完成之后，政府就对乡镇的经济发展不管不顾，将工作重心全部放在了对城市的经济建设的发展上，大力关注城市中的大企业的经济建设，因此忽略了乡镇的经济发展，对乡镇中的小企业的重视程度不够，相比于城市发展而言，乡镇中的大企业不管是在技术水平上还是资金流动上都比不上城市中的小企业，乡镇的经济建设过于传统，没有创新意识，就算有创新意识也没有能够完成创新意识的团队，从而导致乡镇的经济发展不起来。

（四）乡镇的卫生环境差

由于乡镇政府的相关法律制度的不健全，导致乡镇人民的生活垃圾，乡镇企业的工业垃圾都随意排放，没有专业的人员治理，造成环境污染，乡镇居民对于这些垃圾也是持置之不理的态度，就算是有人向乡镇政府举报，由于乡镇政府在职能上本身就存在问题，因此，并不能做到实际的为乡镇居民从根本上解决问题，导致垃圾的堆积越来越多，直接造成了乡镇的卫生环境差。

三、对于乡镇经济发展中存在的问题的解决对策

（一）勇于探索，增加项目投入

由于乡镇政府管理人员的教育水平普遍不高，国家就要定期派出教育小分队，对乡镇政府的工作人员进行全面的改造和义务教育，必须要加强乡镇政府工作人员自身的基本文化素养，积极的扶持乡镇的教育建设，同时，国家要下放资金，大力增加对好的项目的投入，促进乡镇的经济发展，只有乡镇的经济建设发展起来了，才能将城市里的社会主义经济建设的地基打稳。

（二）政府要注重合理的招商引资

就乡镇经济发展而言，招商引资属于低成本、见效快、高回报的捷径，一个好的投资项目可以吸引很多行业的支持并且能够带动经济的发展，很大程度上解决了就业难的问题。但是，也有不少地方由于招商引资监管不到位、方向不对，对当地的资源环境造成破坏，浪费了很大的人力、物力、财力。因此，科学的、合理的招商引资也是我们目前要解决的首要问题。但是前提是有投资就要有资金，单凭乡镇的经济水平是不可以的，这个时候就需要国家的资助与扶持。

（三）企业必须要不断完善自身建设

乡镇企业之所以发展不起来，就是因为跟城市相比，乡镇企业的启动资金少，技术含量不高，以及乡镇企业相关工作人员的综合素质也不高，因此，企业必须要不断地完善自身的建设，才能在社会主义经济建设飞速发展的今天占有一席之地，才有资格能够参与到社会主义经济建设的竞争当中。对于乡镇企业的发展来讲，要充分利用乡村地区的自然条件以及社会经济资源，向生产的深度和广度进军，对促进乡村经济繁荣昌盛和人民物质文化生活水平的提高都有着积极的意义。改变单一的产业结构，吸收数量众多的乡村剩余劳动力，以及科学合理的改善工业布局都对建立新型的乡镇企业有重要意义。大力发展乡镇企业将会成为中国农民脱贫致富的必由之路，也是社会主义经济建设的重要支柱。

（四）对乡镇的卫生环境进行彻底的整顿

要对乡镇的卫生环境进行彻底的整顿，首先要提高乡镇居民的不乱扔垃圾的意识，定期的开展与保护环境有关的主题讲座，培养乡镇居民要保护环境、保护生活场所、以及保护赖以生存的家园的意识。另外，也要制定相关的法律法规，严格的规定乡镇企业的排放地点以及排放量的有关制度，其次，乡镇政府要起到带头的作用，科学的、合理的整顿垃圾排放的源头，让乡镇群众和乡镇政府团结起来，加强对乡镇企业的监管力度，根据相关制度健全赏罚体系，真正做到有理有据，有法可依。

四、结论

综上分析可知，虽然我国对于乡镇的全面整改已经完成了，但是对于乡镇的经济发展还存在很对的不足之处，在乡镇企业的经济建设上也存在这很多困难，因此，我们要做到积极地发现问题、解决问题，国家也要制定相关的政策加强对乡镇政府的监察力度，还要在资金上对乡镇政府加以扶持，真正做到为农民群众办实事、办好事。

（作者单位：胶州市胶东街道办事处经管审计中心）