欠发达地区图书馆建设研究

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欠发达地区图书馆建设研究:对经济欠发达地区图书馆建设的思考

【关键词】：经济欠发达地区　图书馆　建设

【摘 要】：而经济欠发达地区图书馆的发展建设受经费短缺的制约而举步维艰，如何改变这一现状，是值得图书馆人思考和探索的问题。

作为知识载体的复合体，图书馆对充分发挥知识的作用是其它知识载体不可替代的，它种类的丰富性和“信息参谋”的特殊性，使图书馆在知识经济中大有作为的地位越显突出，然而，作为我国精神文明建设的主要窗口之一的图书馆，其建设已明显显现出两极分化的不平衡状态：一是经济发达地区的图书馆凭借着强大的经济实力，率先拥有计算机、现代通讯和信息存储三大技术而加人了现代化的行列；二是经济欠发达地区图书馆的发展建设受经费短缺的制约而举步维艰。如何改变经济欠发达地区图书馆建设的这种落后局面，是值得图书馆人认真思考和探索的间题。

经济欠发达地区图书馆的建设现状

作为图书馆，其主要职能就是要全面系统地收集各种图书文献，并将它们进行加工、整理，使其长久地保存和流传。然而，就目前而言，经济欠发达地区的图书馆却普遍存在以下问题：

一、文献信息资源陈旧。

文献信息资源建设是目前图书馆发展建设所面临的重要任务。目前一些地方由于经济落后，当地党委和政府对图书馆的建设重视不够，经费投人甚小等，以致图书馆的馆藏图书文献不足，内容老化，新增藏书数量少于图书的破损量，馆藏文献呈负增长，更有甚者就连每年基本的图书和报刊订购数都难以保证，更谈不上要去收藏非印刷型文献。因此，图书馆的服务功能和在社会公众中的地位也就必然受到了影响。

二、管理方式和服务手段落后。

由于受经费短缺的制约，目前，经济欠发达地区的图书馆大多数还处在传统的管理模式中，大多数馆仍是手工编目，仍是采用半开架和闭架借阅;新书宣传、读者活动开展得不尽人意，也与未实现自动化管理有关。图书馆的现代化建设，无论在硬件上还是在软件上都没有作为，其网络建设更是难以提到工作日程上来。

三、队伍整体素质不高。

从业内人士对经济欠发达地区图书馆的调查情况来看，图书馆工作人员的学历层次的普遍不高。统计资料显示，我县县级图书馆工作人员中，第一学历是大专以上的不足25%，持有大专以上学历的人员中，大多是岗位要求、职位晋升、职称评定等需要，通过个人参加学历教育、单位推荐在职进修等方式取得相应学历，所选专业往往与从事的岗位没有太大联系。从调查情况来看，经济欠发达地区的图书馆目前严重缺乏在图书馆学知识、相关学科知识、计算机知识及外语知识中兼能两门以上的复合数人才。这种落后现状与图书馆的现代化建设的要求相距甚远，同时，也极大地制约了图书馆向现代化转轨，也必然严重影响地区经济的发展。

经济欠发达地区图书馆的发展对策

经济欠发达地区的图书馆要改变目前的落后现状，实现其现代化的建设目标，必须采取如下主要对策:

一、领导要高度重视，进一步加大资金投入力度。领导重视是实现图书馆健康发展的关键。图书馆既是一个公益性的事业机构，又是一个地方文化发展的标志，它建设得好坏，体现了当地的经济情况和文明程度。因此，在建设物质文明的同时，适时把图书馆的发展建设纳入党委与政府的议事日程，纳入社会发展和城市建设的整体规划。同时，还应制定和出台一系列有利于图书馆事业健康发展的政策法规，让图书馆的发展建设有法可依。而并不是靠在政策上和经济上给予图书馆临时性的照顾，更不是凭借个人感情和关系以政府的名义对图书馆予以“怜悯”和“施舍”。因此，只有领导重视，图书馆事业才能得以长足健康的发展。

图书馆要跟上现代化建设的步伐，没有财力的支撑是无法实现的。因此，要切实加大对图书馆的经费投人，使其购置必备的设备，增添急需的文献资源。图书馆也要与时俱进，应积极倡仪或主动配合政府鼓励社会各界(尤其是本籍名人名家)向图书馆捐赠，这样，既可丰富图书馆的馆藏文献，又可缓解资金紧张的矛盾。从而使图书馆迈出现代化建设的第一步

二、要积极引进现代化的管理方式。作为服务系统，图书馆是因读者的存在而存在的，没有读者就无所谓图书馆。因此，图书馆要想吸引更多的读者，就必须适时增强服务功能，营造读书氛围；同时要努力改善阅读环境，保持阅览室的洁净和温馨；强化服务意识，加强对外宣传。如为吸引更广泛的读者利用图书馆的文献资源，图书馆一方面应加强与媒体的联系，将馆内的服务项目与活动的开展情况及时予以宣传报道，让更多的读者了解和认识图书馆，并积极地参加图书馆的活动；另一方面是加强阵地的宣传力度，随时更新宣传橱窗，举办各种图书展，开展一系列的读者活动。只有服务手段多样化，图书馆的工作才能开展得有声有色，读者才能源源不断，图书馆才能依靠自身的努力，与市场经济接轨，在激烈的竞争中闯出生路，谋得发展。

事实证明:只有坚持以人为本，发挥人的主观能动性，重视提高人的思想道德素质和文化素质，才会使工作充满生机。没有高素质的图书馆人，再现代化的图书馆也只能是死物一堆，废墟一座，发挥不了其现代化的功能。

三、要培养高素质的工作人员。现代科技术的不断发展，给图书馆带来了深刻的变革，也对图书馆人的知识结构和基本素质提出了更新更高的要求。而且现代化的图书馆，随着社会的进步和电子信息资源的蓬勃发展，自动化、网络化和数字化等既向传统的图书馆提出了挑战，又预示着图书馆事业的发展方向。因此，图书馆人必须要具有过硬的专业技能，才能提高服务效能和更好地发挥图书馆在社会发展进程中的作用。

总之，时代在进步，社会在发展，图书馆要实现现代化，图书馆人必须树立与时俱进的意识，唯其如此，图书馆才能适应社会发展的要求，才能在激烈的竞争中闯出生路，才能实现其社会效益与经济效益的全面发展。

欠发达地区图书馆建设研究:对经济欠发达地区图书馆建设的几点建议

【摘要】本文分析了我国公共图书馆的发展现状,并对经济欠发达地区图书馆事业的发展提出了几点建议。

【关键词】图书馆 发展 建议

公共图书馆被誉为群众的终身学校。它的发展不仅仅是一个城市文明程度的直接标志,更是作为社会文化基础设施,担负着向广大群众传播科学文化知识的重要使命。从经济层面看,公共图书馆可以提高生产力、推动一个地方的经济发展;从社会层面上看,公共图书馆可以教育指导、潜移默化和传承各种优秀文化,舒缓各种矛盾情绪,促进社会稳定;从理论上说,公共图书馆作为社会的公共设施,其各项服务体现了全社会的同情、善意、关怀和平等,具有区域性、全民性、系统性和多样性等特征,是普及科学文化知识和提高全民素质的最有效的途径之一。

改革开放以来,我国的图书馆事业取得了很大的发展,但和发达国家相比,仍有较大差距。

一、我国公共图书馆的现状

在英、法、美等发达国家,每个社区居民步行到社区图书馆距离通常不超过10分钟,它们承担着社区活动中心的角色。据报道:英国共有5000多家公共图书馆,平均每1.2万居民就有一所图书馆,60%的居民经常去所在区的图书馆。公共图书馆共有藏书1.28亿册,2001年共借出书籍4.8亿册次。法国的省市图书馆的费用每年为1.9亿欧元,国家图书馆另计。其国家图书馆的预算每年为2.1亿欧元,提供3700个读者座位,雇佣1900人,共有藏书1100万册。法国共有市立图书馆2795家,雇佣22748人,藏书近9700万册;其中33%是儿童读物。市立图书馆注册读者为650万人,其中38%为低龄者。另外还有覆盖农村地区的97家省立图书馆。美国共有9000个公共图书馆,由市或地方政府提供资金,几乎所有的图书馆都有自己的网页,而且运营良好。美国《图书馆杂志》最近进行的民意调查表明,丹佛(科罗拉多州)、哥伦布(俄亥俄州)和波特兰(俄勒冈州)拥用最好的三家图书馆。在纽约,仅一个皇后区就有62个通借通还的图书分馆,每个分馆都是独立的建筑物,内有数十排书架和成排的电脑,是社区居民最爱去的地方。对比发达国家,我国的公共图书馆和社区图书馆的发展相差甚远。

从上表可以看出,我国经济发达地区和国外图书馆建设相比尚有很大差距,而经济欠发达地区差距就更大。仅以笔者所在地的六安市为例,全市总人口5954653人,迄今无有一个市级图书馆,而该市的三个直辖区中,仅笔者所在的金安区,总人口为745254人,只有一座图书馆,而该图书馆藏书量仅5万册,且由于经费不足,该馆图书更新缓慢,显然不能满足当地人民群众的工作与生活需求。

二、改变落后局面的几点建议

1、从国家层面加速推进《图书馆法》的制定。目前,社会各界及有关部门已意识到制定一个独立的《图书馆法》的必要性和紧迫性。加强图书馆立法,建立和健全图书馆法律体系对于确立和巩固图书馆在信息服务业中的重要地位具有极大的作用。

图书馆是国家为协调社会需求与图书馆的关系,保证图书馆事业的发展,经国家权力机关依据一定的法律制定和认可的、调整国家在发展图书馆事业活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总和。它包括狭义上的立法机关按法律程序制定颁布的规范性文件,例如,图书馆的基本法、部门法和单行法;如1850年英国的《公共图书馆法》,1956年美国的《图书馆服务法》等,同时还包括国家其他行政机关制定的法令、条例、章程、决议、规则等规范性文件。它应该是以图书馆基本法为主体、部门法与职能法等一系列法律规范想配套所组成的一个完善的法律体系。

作为一种行为规范,图书馆应当具有普遍的约束力、权利义务分明、赏罚分明的行为规则,即规范。图书馆法是对同一类社会关系的规范,这决定了它只具有指示性的作用,不可能面面俱到,具体实施办法则是由相配套的具体法律规范来实现。

2、进一步明确和完善图书馆设置和体制。在《图书馆法》尚未颁布的情况下,现阶段可以由行政机关对图书馆的设置体制现行做出规范:国家文化部设置国家图书馆;各级政府设置公共图书馆;机关团体或法人单位设置专门图书馆;鼓励集体和个人兴办图书馆。做出这样的规定对促进图书馆事业的发展是有益的。

明确了图书馆的设置体制,实际上是明确了图书馆的最终责任者。“谁设置,谁投入”是图书馆活动的基本原则。

设置主体拥有管理图书馆的权利,也要向图书馆投入经费、配备人员、设施等,承担保证图书馆正常运营的责任;对公共图书馆和社区图书馆系统的服务网络建设做出基本规定:

一是各级政府应当根据当地的社会发展状况、人口数量和分布,并参照国际通行标准确定公共图书馆和社区图书馆的数量、布局和规模;

二是公共图书馆和社区图书馆网点建设应该纳入地方发展、城镇与社区建设总全规划。

以上两点,前者说的是建设图书馆服务网的依据,后者说的是图书馆服务网的实现途径。这两点的责任主体是各级政府。

3、根据社会经济发展,同比例增加图书馆经费。经费是事业发展的基础,法律手段是最有力也是最有效的保护措施,它规定国家、社会对图书馆发展的责任,确保图书馆在社会发展中的地位,尤其是保护了图书馆经费的来源和图书馆工作人员的权利、义务以及利益等。

4、充分利用网络平台,加速数字图书馆建设。众所周知,传统图书馆受地理位置的限制,只能为一定的读者服务,读者也大多只能利用就近的图书馆。在我国尤其是在经济不发达地区是不可能、也没有能力兴建完全满足人民群众需求的、足够数量的图书馆。一方面是大众的需求,一方面是投入的不足,网络的出现,为我们解决这一矛盾提供了有效的途径。网络的出现,打破了传统图书馆的局限,使得图书馆可以通过网络为各地的用户服务。为此,图书馆的馆藏除传统的书刊外,视听资料、电子版物、数据库等等,图书馆都应不断的进行收集、整理、扩大、丰富,对网络信息资源进行筛选、分类、去伪存真,促进图书馆由传统的文献服务向现代化信息服务转变,为读者提供多样化高质量的信息服务。

5、提高图书馆员的整体素质。据有资料显示,美国图书馆的整个服务中,图书馆建筑物发挥作用占5%,住处资料占20%,而图书馆员发挥的作用占75%,这也正应了我国的一句话:人的因素是第一位的。因此,要充分发挥图书馆的作用,提高馆员的整体素质,尤其是增强其信息意识最为关键,数字图书馆能否有效发挥作用和高素质的馆员有密切的关系。

总之,数字图书馆需要的馆员是既要懂图书馆情报学,又要懂英语、计算机、网络及相关技术的综合型人才。为此,它需要进一步完善用人制度,抬高馆员进入门槛,并建立继续教育机制,不断更新馆员的知识结构,从而保证图书馆建设的发展。

欠发达地区图书馆建设研究:西北欠发达地区图书馆联盟建设机制研究

摘 要：建设和发展区域图书馆联盟是促进区域知识资源整合，提升区域整体的知识服务能力与水平的最有效途径。文章简要论述了西北欠发达地区图书馆联盟建设的几个关键机制问题，包括目标引领机制、科学决策机制、诚信合作机制、协调管理机制、激励与约束机制、利益平衡机制等。

关键词：图书馆联盟 建设机制 西北地区

图书馆联盟作为一种推进区域知识资源与服务能力整合的联合体运作模式，其本身是一个复杂的系统，它不仅会涉及众多的主体，而且主体之间的关系复杂、多样。因此，要建设和运行好一个图书馆联盟，就必须建立起一套完善的建设与运行管理机制。西北欠发达地区因经济、社会发展不足，各项事业的发展都受到相应的影响和制约，图书馆事业也不例外。因此，加强图书馆联盟的发展，提高图书馆事业整体的发展效率与效益，就成为公认的一种有效发展方式。为了有效地推进西北欠发达地区图书馆联盟建设，建立和完善一些关键机制就显得十分必要。

1 目标引领机制

一般认为目标就是宗旨或者目的的具体化，是一个组织全力争取达到其所希望的未来状况。目标不仅是一个组织的基本特征，而且还往往能够表明组织存在的意义。图书馆联盟作为一个组织形式，其成员馆在总体目标上应该是一致的，即让所有成员馆所拥有的有限资源和能力发挥互补或者协同效应，最终实现1+1>2的总体发展效应。然而由于联盟成员馆所处的立场不同，以及所关注的利益不同，对联盟总体目标的理解和认识往往会存在不同程度的差异。所以，有必要通过相应的机制，尽可能地保证各成员馆对联盟总目标都能够有一个基本一致的认识和理解，以便促进形成合力，达到共同发展的目的。同时，这种机制还应该要保证各成员馆自身能够借助于图书馆联盟所带来的资源及能力互补与协调效应，最大限度地发挥自身的作用与贡献力，提升各自的发展绩效。

对于一个组织来说，设定目标应符合SMART原则[1]。也就是说，对于一个图书馆联盟组织来说，其建设的目标必须是：明确具体的（Specific），可测量可检验的（Measurable），是针对所有成员单位现实发展需求的（Action-oriented）或通过大家的共同努力是可以实现的（Attainable），务实的（Realistic），同时又是有时间规划的（Time-based）——即有最终目标又有基于时间规划的阶段性分目标。

具体到西北欠发达地区，图书馆联盟建设的目标就是要紧密围绕西北欠发达地区经济社会发展的现实需求，从有效提高西北地区广大公众科学文化素质，促进西北欠发达地区科学发展的效率与速度这一最终目的出发，去思考和制定图书馆联盟发展的目标。尤其要考虑到西北欠发达地区特殊的发展基础和需求，要考虑其知识资源总量和服务能力都有限且机构间发展不平衡的现实，在发展思路上实现突破性创新，引导建立联合发展、协同创新的理念，以综合开发利用区域内多源知识资源、智力资源、渠道资源、服务资源，有效地提升区域整体的知识服务能力与效果为最终目标。只有目标明确，才能引导图书馆联盟向着正确的方向发展，最终发挥高效支撑区域经济、社会科学发展的作用。

在目标设计过程中，还应该通过适当的方式，广泛征求联盟成员单位的意见，达成广泛的共识，促进形成共同的理解与愿景，并最终以联盟公文的方式予以。同时，还应该明确目标的落实机制，即总目标下的分目标是什么，每个联盟成员的责任或任务分工是什么，各阶段必须落实的任务指标是什么以及相关的检查、评价和奖惩机制是什么等。这样，才能保证每一个联盟成员都对联盟总体目标有充分而一致的认识和理解，并清楚认识到各自的责任和义务，从而保证共同努力，力往一个方向使，推动联盟总体目标的最终实现。

2 科学决策机制

决策是组织、群体或者个体采取行动前的一种抉择行为。决策的核心是选择，就是对未来预定活动的目标和达到该目标的各种途径做出科学合理的选择，寻求达到目标最理想的方案。决策在一定程度上是一种主观活动，因此决策者的经验、气质、知识结构、所处的背景和环境以及心理状态都会影响决策的结果，这也在一定程度上体现了决策的非科学一面[2]。决策还是一个动态的过程，任何决策都需要不断根据决策执行结果的反馈信息和决策环境的变动信息来做出必要的调整，直到基本上达到原定的目标。健全的决策机制一般包含以下三个方面[3]：

第一，权力结构。即明确组织内部的权力关系，其内容有两个方面：一是明确决策主体，即明确规定各种决策以谁为主体；二是权力均衡或称权力分散化，以保证决策的民主性。权力过分集中既违背管理幅度原则，又不利于广大成员积极性、创造性的发挥。

第二，责权利关系。决策者的行为由利益推动，由责任约束，由权力保证。为了保证决策行为合理化，就必须建立起与权力结构相适应的利益结构，正确处理责权利关系。

第三，组织保证体系。决策主体要行使其职能，除了要有权力保证以外，还要依托组织保证，如智囊团、决策中心、信息系统等保证，为决策者出谋划策，作好方案评估、方案论证和决策宣传，提供及时、准确、适用的信息支持等。

合理有效的图书馆联盟决策机制是影响其有效运转的重要因素，因此，图书馆联盟必须建立起科学合理的决策机制，明确决策主体（一般是联盟理事会或常务理事会）和决策形式（一般为联盟成员代表大会和理事会议），制定科学合理的决策程序，并使科学的决策程序和联盟决策机制的运作有效统一起来，最终实现联盟决策的科学化和联盟决策行为的合理化，以确保联盟决策机制高效能地运转，不断提升联盟决策的整体效益。

对于西北欠发达地区图书馆联盟建设来说，一套完善的联盟决策机制更是至关重要的。正如一些专家学者所指出的，西北地区的欠发达，不仅仅表现在经济总量不足、社会现代化程度低等一些表象的差距上，更为根本的差距则在于思想观念、发展思路、发展战略等方面，表现在面对问题时的决策机制方面。因此，要想保证西北欠发达地区图书馆联盟发展的倍增效益，保证图书馆联盟建设能够真正起到整合区域资源与能力，有效提升区域整体的知识服务质量与水平，促进优化区域发展环境的效果，就必须建立起科学、合理的联盟决策机制。这种决策机制既要正视西北欠发达地区的区情和现实基础，又必须摆脱传统思维模式，使每一个成员馆都树立大局意识、联合发展意识、开放发展意识和协同创新意识，树立大资源、大联合、大发展观，广泛调用各方面资源，形成集成优势，不求所有，但求所用，一切以有利于增强区域整体的知识服务能力与水平为终极目标；要引导大家树立大局意识，局部利益服从全局利益，时刻维护联盟的整体形象。

3 诚信合作机制

不论是个体层面的合作，还是组织或机构层面的合作，诚信是合作能够建立和持续的前提与基础。也就是说，只有所有合作者之间能够相互信任，才能长久保持顺畅的合作关系。而从一般意义上讲，所谓信任就是对他人的言词行为承诺的肯定预期，合作各方会充分地去努力实现有利于自己的期望行为，不会利用对方弱点获取私利。这种信任往往是建立在对他人能力和人品的充分认同的基础上的。但是，这种信任本身就具有不确定性，存在一定的风险，即信任双方必须依赖对方。尤其是在一些团体合作行动中，如何保证所有参与者互相相信对方的能力与水平，保证合作团体的资源共享，有效防范团体的产出不会被个别利益方所独占，这都有赖于良好的诚信合作机制。

图书馆联盟是一种知识服务协作组织，是以整合区域知识资源，提升区域知识服务能力和水平为根本目的，往往是跨法人机构，有的甚至是跨系统、跨行业的协作组织，所以达成和维持联盟成员之间长期稳定的信任就显得尤其重要。因为图书馆联盟并非法律意义上的实体组织，联盟成员馆之间的合作关系实际上是基于大家共同的发展愿景和对未来行为的承诺，彼此之间并没有实际的权力约束，这就使得联盟内存在着不稳定性，几乎每个成员馆都会不可避免、不同程度地产生关于知识产权保护、核心利益维护、组织文化侵蚀和外部资源陷阱等诸多方面的顾虑，从而会自觉不自觉地产生习惯性的防卫心理和行为。这种现象的存在，不但大大增加了成员馆之间合作的成本，无谓地耗费图书馆联盟的资源与精力，妨碍成员馆之间合作的推进与深入，而且还可能会断送合作的前景，使图书馆联盟难以达到预期的发展目标。因此，建立长期有效的诚信合作机制，使得成员馆之间的合作与信任得到制度性的保证，是图书馆联盟有效运作的基本要求。这种诚信合作机制将贯穿图书馆联盟发展的整个生命周期。首先，在联盟建设初期就需要成员馆之间建立良好的信任，因为只有每个成员馆都坚信联盟能够成功，才能保证成员馆都愿意加入并全身心地投入。其次，在联盟运行过程中，诚信是彼此密切配合与协作的催化剂，因为成员馆彼此之间的信任与认同可提高相互之间的信息共享，有利于减少搭便车的机会主义行为，降低联盟运行的附加监督成本；联盟对成员馆的信任有助于联盟对成员馆必要的投人与支持，扩大成员馆的自主权，充分发挥联盟成员馆的积极性与创造性；同时信任还有利于促进知识成果共享，提高成员馆对联盟的忠诚度。

因此，在推进西北地区图书馆联盟诚信合作机制建设过程中，至少应该关注和加强三个维度的内容建设，即：联盟对成员馆的信任；成员馆对联盟的信任；成员馆对成员馆的信任。联盟对成员馆的信任体现在对成员馆特殊能力建设与特色服务的支持，能够帮助成员馆不断发展和强化其特色优势，支持其在联盟发展中发挥核心骨干作用，甚至是引领示范作用。成员馆对联盟的信任体现在成员馆能够积极响应联盟号召，全力支持联盟发展战略，以联盟整体利益为重，对联盟不存私心，并积极承担联盟重点任务，积极推动贯彻落实联盟战略规划，敢于为联盟的创新发展先行先试，对联盟忠诚不二。联盟成员馆之间的信任则体现在成员馆之间密切合作或协作，相互支持，相互服务，认同对方的特色能力，并努力发展自己的特色能力，共同为联盟的发展献策献力，不存在搭便车现象。对于西北欠发达地区来说，建立和发展如此的诚信合作机制下的图书馆知识服务联盟尤其重要，它有利于克服本地区资源总量有限、分布极不平衡等问题，有效地提升本地区整体的知识服务能力与水平，为本地区经济社会的科学发展、高效发展提供强有力的支撑。

4 协调管理机制

众所周知，协调作为组织管理的基础职能，是解决组织冲突的一种有效方法。在单个机构内部，往往是通过一系列的行政机构和管理人员以等级制的形式来协调发挥管理职能的。在联盟组织中，各成员之间往往不存在隶属关系，而更多的是平等、跨系统、跨行业的联合、协同行为，是大家在共同愿景感召下的自愿行为，因此，其协调管理就存在一定的特殊性。在联盟日常业务的管理方面，更多的可能是通过会议讨论、相互协商并达成共识，最终以联盟决议或倡议的形式，指导联盟成员共同的行动。有专家认为，这种协调管理机制可能民主有余，而效力和效果有时候则不够理想。

为了更好地促进区域图书馆联盟，尤其是西北欠发达地区图书馆联盟的建设与发展，有必要加强制度建设和制度性约束的协调管理机制。虽然这种协调管理机制带有了一定的类似行政化管理的色彩和强制性要求，但是对于保证联盟高效发展则似乎是非常有必要的，因为制度化的协调管理机制往往有利于消除所谓的公共资源困境和搭便车现象。

因此，在西北欠发达地区图书馆联盟建设过程中，应从区域科学发展的要求出发，从提高区域整体发展效率与效益出发，制定、颁布有关联盟发展的制度和政策，条件成熟的还可以以立法的形式予以强化，从而促进统一区域内各系统、各行业、各部门图书馆的“共建共享”意识，为联盟健康、持续的发展提供根本保障。协调管理的重点在于目标控制、利益平衡、投入机制建设、绩效评估与激励等，最终目的是要实现联盟整体效能的提升，保证联盟发展对所有成员馆核心能力发展、服务水平与质量提升、成员馆用户满意度提升等发挥有效的促进作用。

5 激励与约束机制

图书馆联盟是一个以完成某一发展目标为目的的协同化团队，因此，激励机制必须建立在有利于团队产出的基础上，也就是要基于团队的激励而非个体的激励[4]。其次，图书馆联盟的建立是在信任和契约而不是产权上的，难以用产权激励和外部激励，因此，其激励方式应该由外部激励转化为内部激励。图书馆联盟的激励机制的着眼点不仅要考虑联盟成员的现有需要，更重要的则是要考虑通过扎实有效的形式，使联盟目标不断内化为各成员馆的内在需要，引导和促使成员馆自身需要不断向更高的层次发展，培养它们与联盟共存共荣的群体意识以及对联盟的忠诚感、认同感和凝聚力、向心力。

此外，要对联盟成员馆进行合理、恰当的激励，并使激励尽可能发挥正效应而消除负效应，由此就有必要对联盟成员馆的贡献予以准确计量，并在合理评价的基础上及时给予恰当的奖励。这里存在的一个关键问题是在联盟协同业务日益复杂的情况下，如何恰当、准确地认定和计量评价成员馆的贡献？这个问题不能很好地得到解决，可能会对图书馆联盟长远发展带来一定的影响。

当然，激励不一定都是物质或金钱方面的，精神激励的作用有时候也是不可忽视的。大家参与联盟建设，更多时候并不是奔着太物质化的利益来的，而更多的是基于一种对事业的执着与追求，或者说是一种社会责任感和职业使命感。因此，有时候通过更高的目标机制和共同愿景会起到更好的激励作用。

从宏观的角度来讲，图书馆联盟的共同目标就是图书馆事业的共同愿景。关于共同愿景，学习型组织之父彼德·圣吉解释说[5]：共同愿景就是组织中大家共同愿望的景象。并认为，共同愿景应该是人们心目中一股令人感召的力量。在组织中树立明确的行动目标，会创造一体感，并弥散到组织的全面活动，最终使各种不同的活动融合起来。共同愿景不仅能够改变联盟与成员馆的关系，而且能够改变联盟中成员馆与成员馆之间的关系，它的存在使联盟内部各成员馆放弃旧的认知模式，勇于承认自身和联盟的不足，因而能够激发新的思考和行动方式。

图书馆联盟的共同职责就是根据社会发展的需要提出图书馆整体事业的发展目标，并且根据这个整体发展目标绘制远景蓝图，让联盟成员馆看到联盟发展的前途以及事业发展的前景，从而起到激励和导向的作用，使全体成员馆愿意凝聚在共同的事业中，并且树立“以联盟为荣、联盟兴旺我兴旺”的使命感。

当然，图书馆联盟仅仅依靠激励机制是难以确保其正常运行的，因为激励机制的效用不是无限的。而且激励机制不可能渗透到联盟及其成员馆的每个角落，这就需要有效的约束机制予以弥补。也就是说，图书馆联盟有时候需要通过成员馆之间协商签订契约，对彼此间的责任义务关系做出明确的规定，使得成员馆的行为受到在联盟中所扮演角色的制约。由此来增加联盟及其成员的合作获益性，最大限度地将联盟成员可能滋生的损害联盟利益的机会主义行为扼杀在萌芽状态。这里需要强调的是，图书馆联盟的约束机制是对法人主体组织行为的约束，主要由联盟成员馆之间通过合同所规定的具体合作方式和任务分工来决定，实际上是成员馆法人间的责任约束。而且这种约束不是对成员馆全部行为的约束，其约束范围仍然是有限的。

6 利益平衡机制

图书馆联盟成员之间能够进行合作，从根本上离不开对共同利益追求的驱动。而公平合理的利益平衡机制则是图书馆联盟正常运行的重要保证，也是调动联盟成员馆合作积极性的关键所在。

但是，图书馆联盟成员馆之间的合作有时候比一般的经济合作活动还要复杂得多。一方面，图书馆联盟在实际运行过程中，成员馆都存在着各自独特的优势，有些是信息资源优势，有些是技术优势，有些则是服务能力优势。这种不同的资源优势，不但影响着联盟成员自己的切身利益，而且对整个联盟能否生存和可持续发展都起着关键性的作用。然而，资源布局往往具有不均衡性和非对称性，从而使得联盟成员馆之间在核心能力和联盟角色定位方面会表现出很大的差异。另一方面，在联盟运行过程中，各成员馆投入的不仅仅是一些有形的资源，更多的是技术、知识等无形资产，而要恰当地界定这些无形资产的价值大小往往是很难的，而且在整个技术和知识等创新过程当中又存在着非常多的不确定因素和风险，从而使得更难以准确地认定和评估每个成员馆在相互合作中各自贡献的大小。针对这种情况，有专家建议用签订合同的形式把利益分配方法预先确定下来，将各成员馆所拥有的权利、需要承担的责任、必须履行的义务、应该享受的利益和利益分配方式等事先遵循利益分配与风险分担相对称、与成本分担相联系的原则，通过协商做出明确的规定。就是要尽可能地根据各成员馆在联盟中所扮演的角色、承担的联盟职能、投入的资源、所承担的风险、对联盟目标达成所做出的贡献等给予相应的利益回报。

在这种多成员合作过程中，尤其是成员又往往来自不同系统、行业，规模、层次也不尽相同，产生利益矛盾和冲突有时候是不可避免的。在这种情况下，努力去建立健全合理有效的利益平衡机制就显得异常重要。而一套完善的利益平衡机制至少应该包括四个方面的内容，即：通畅的利益表达机制、公平的利益分配机制、有效的利益保护机制和利益观念导向机制等。建立健全畅通的利益表达机制，不仅有利于各成员馆能够以制度化的方式表达其合理利益诉求，也有利于把成员馆之间的利益矛盾控制在合理的限度之内。建立健全公正合理的利益分配机制，则有利于更好地调动联盟成员馆的合作积极性。必须尽可能按照公平正义的原则，建立健全公正合理的利益分配和协调机制，充分考虑和兼顾不同成员馆的利益诉求，充分考虑各成员馆的承受能力。这里需要强调的是，不一定要平均，但不能不公平。建立健全有效的利益保护机制，就是要以制度化的手段，使广大成员馆的根本利益和不同成员馆的合法利益得到有效保护。建立健全有效的利益观念导向机制，目的则是为了引导联盟各成员馆树立正确的利益观和效益观，正确处理自身利益与联盟整体利益的关系，引导各成员馆选择合理的利益目标，正确选择利益行为，妥善处理同其他成员馆之间的利益关系，通过合理的途径进行利益表达、以合理的方式满足利益诉求。要使每个成员馆时刻意识到，联盟利益是大家的利益，小集团利益应该服从全局利益，要有大局观念。

总之，加强图书馆联盟建设，是促进区域知识资源整合，提升区域整体的知识服务能力与水平的最有效途径。而如果一些关键机制问题不能有效地解决，建设高效的区域图书馆联盟将永远是一句空话，有时候即使勉强建立起来了，也很难长久地稳定运行，其作用的发挥也将是非常有限的。一提到协同创新、联合发展，大家可能会更多地想到强强联合，而弱弱联合、强弱联合似乎总容易被大家忽视，甚至认为即使有也多的是以强扶弱，协同创新是谈不上的。这里最关键的原因就是缺乏相应的机制保证。随着一些关键机制问题的解决，相信即使在西北这样的欠发达地区，仍然可以发展起高效的图书馆联盟。当然，在推进西北欠发达地区图书馆联盟建设过程中，除了解决好上述几个关键机制问题外，关于联盟运行的绩效评价问题、合作文化培育问题、可持续发展机制建设问题等，也都是必须要引起关注和重视的方面。

作者简介：吴新年（1968-），男，中国科学院国家科学图书馆/中国科学院资源环境科学信息中心研究员，研究方向：情报理论与方法、知识管理与知识服务、区域发展研究。

欠发达地区图书馆建设研究:浅议我国欠发达地区县级公共图书馆的信息化建设

【摘 要】全球数字化资源的不断增长与信息化进程的不断加速，已然将人类推入信息化社会。图书馆作为社会信息系统的重要组成部分，也受到了严峻的挑战。我国欠发达地区的县级公共图书馆的信息化建设尚处于起步阶段，主要存在经费、人才和理念方面的障碍。为此，县级图书馆应尽快完善信息化保障机制，建立信息化网络环境，加强信息化服务建设。

【关键词】县级图书馆；信息化；障碍；对策

近几年，医患关系一直是一个社会热点话题。医患纠纷已经不仅仅是单纯的医疗问题，已经演变成为一个复杂的社会问题。由于医患纠纷产生的原因复杂多样，其解决办法也是多层面的。作为医院本身，有责任通过自身内部管理制度的完善提高为病人看病的服务水平，从而缓解当前日趋紧张的医患关系。而医院内部一个有效的人力资源管理模式对医院的发展和服务水平的提高起着巨大的促进作用，而不合适的人力资源管理模式势必会对医院的发展和服务水平的提高产生阻碍作用，甚至会加剧当前的医患矛盾关系。所以有必要在医院内部构建一个有效的人力资源管理模式，通过对其自身的管理制度的完善，从而起到缓解当前紧张的医患关系的作用。

一、国内医院人力资源管理模式现状

目前我国医院的人力资源管理模式相对来说还停留在传统的“人事管理”模式这一层面上，远远跟不上医院现代化发展的要求。其原因主要是目前我国医院对人力资源和人力资源管理的重要性认识不够，没有意识到一个有效的人力资源管理模式在医院现代化发展过程中的战略性作用，同时也没有把员工的动态的创造性和主动性充分激发出来。

现阶段，我国医院特别是国有医院的人力资源管理模式还留有很深的计划经济痕迹，人力资源管理体制僵化。医院人事管理部门仅仅是一个行政服务部门，没有自己的职权，不能进行相应政策、制度的制定与修改，不能为本医院的员工提供优质的人力资源产品和服务。这种僵化的人力资源管理模式很难充分调动员工的积极性和创造性，自然无法为患者提供高质量的服务水平。

此外，我国大部分医院的绩效评估体系和薪酬管理制度不完善。绩效评估主要有五个方面的作用，分别是为最佳决策提供参考依据、为组织发展提供重要支持、为员工提供一面有益的“镜子”、为确定员工的工作报酬提供依据、为员工潜能评价以及相关人事调整提供依据。然而目前我国医院仍然属于国家事业单位，医院的评估体系仍然沿用事业单位的绩效评估标准，这种单一的绩效评估体系根本无法调动医院职工的积极性。

二、关于西方的人力资源管理模式

内部契合是西方最佳人力资源管理模式研究的一个重要理论， 也是该领域研究的一个重点，它是指各项人力资源实践活动之间的横向匹配。因此，在寻找最佳人力资源管理模式的过程中，许多西方学者都基于内部契合的观点，分类探讨不同的人力资源管理模式。其中具有代表性的主要有三种观点：（1）Arthur采用聚类分析法把人力资源管理模式划分为两种类型：承诺型和控制型。（2）Delery和Doty从人力资源管理实践归纳出两种人力资源管理模式：内部发展型和市场导向型。（3）Dyer根据组织特色与人力资源管理相对应做法，把人力资源管理模式分为三大类：利诱型、投资型与参与型。通过进一步研究发现，承诺型、内部发展型和投资型人力资源管理模式都强调组织与员工之间相互责任和长期雇佣关系，这三种相结合的人力资源管理模式实质上是一种高绩效工作系统，即最佳人力资源管理实践。

通过对西方最佳人力资源管理模式的选择，并结合我国医院的人力资源管理模式的现状，可以构建一个符合我国医院实际需要的有效的人力资源管理模式。通过这种有效的人力资源管理模式的运用，达到提高我国医院医疗服务管理水平的目的。

三、医院内部有效人力资源管理模式的设计

要想在医院内部拥有一个有效的人力资源管理模式，首先在医院的管理内部必须要树立正确的人力资源管理观念，认识到人力资源管理在人力资本效用的发挥中具有的重大战略性作用。要实现医院的管理目标，必须形成人力资源管理的战略地位，并重视其战略地位，真正认识到该战略地位对医院整体的意义和作用。

结合西方最佳人力资源管理模式的研究，我国医院可以将西方的承诺型、内部发展型和投资型这三种相结合的人力资源管理模式融合到自己组织内部的实践中。在医院的人力资源管理模式设计中要考虑到提高员工的命运共同体意识，建立员工与组织之间的长期雇佣关系，让员工在工作中找到归属和安全感。此外还要重视员工发展，通过灵活多变的培训项目和内部职业发展通道提高员工素质，通过对员工的投资和内部发展促进医院整体效用水平的提高。在有效的人力资源管理模式下，人事管理部门不仅仅只是一个行政服务部门，更多的是参与医院相应政策、制度的制定与修改，使医院内部管理系统呈现良性高效运转。

在医院组织内部管理中建立一个有效的激励体制，通过有效的激励满足员工自身的需要，继而达到组织目标的实现。马斯洛将员工的需要划分为高低两级，生理的需要和安全的需要称为较低级需要，而社交或情感的需要、尊重的需要、自我实现的需要称为较高级的需要。低级需要是从外部使人得到满足，高级需要则主要是从内部使人得到满足。在医院对员工制定的薪酬管理制度中，应使对支付员工的薪酬多样化，充分调动员工的积极性，让员工在组织内部拥有归属感和安全感，从而达到组织目标的实现。

四、结语

一个有效的人力资源管理模式，应该是超越员工招聘、组织设计、工作设计、薪酬设计、绩效考核、培训与开发等传统的内容，并逐渐摆脱传统的人事管理模式的束缚，快速的向战略性人力资源开发和管理模式演进。在医院内部构建一个有效的人力资源管理模式，将极大促进医院医疗服务水平的提高，为患者带来更加优质的医疗服务的同时也有利于自身的长远发展。

作者简介：曹伟（1994- ），男，江苏淮安人，安徽大学商学院人力资源管理2013级学生。

欠发达地区图书馆建设研究:欠发达地区图书馆服务创新路径思考

[摘 要]丽水莲都区为浙江省经济发展状况较落后地区，较低的经济发展水平决定了其文化产业领域的发展状况也不甚乐观。文章以丽水莲都区为例对这类欠发达地区的图书馆服务创新工作进行了探讨。通过对存在的一些问题剖析，比如服务实体空间有限、服务内容有限、服务模式陈旧、服务人员较少等方面，找到切实可行的创新服务的路径，希望对于欠发达地区图书馆服务工作的提升有一定的帮助作用。

[关键词]欠发达地区；图书馆服务；创新路径

图书馆服务是地区文化服务产业一项非常重要的工作，其服务水平的高低对于人民群众文化素质的提升以及精神生活的丰富起着重要的影响作用。丽水莲都区为欠发达地区，其图书馆2014年刚成立，服务整体水平欠佳。对这类地区图书馆创新服务思考有着良好的意义体现。首先，对于丽水莲都区的图书馆服务水平将有很大的提升作用，使之摆脱经济条件的限制，与发达地区的图书馆服务水平看齐；其次，有助于欠发达地区群众文化服务工作的整体提升，能够丰富当地群众的文化休闲生活，提升群众的文化素质水平。再者，通过创新，能够使欠发达地区群众在获取知识和信息方面达到现代化、全面化，能够与时代保持与时俱进，这对于当地的经济发展也有一定的促进作用。

一、欠发达地区图书馆服务方面存在的问题

以丽水莲都区为例，欠发达地区图书馆服务存在的问题主要体现在服务实体空间和服务内容有限、服务模式陈旧、服务人员少、素质低等方面：

（一）图书馆服务实体空间有限，无法满足大范围群众的需求

丽水莲都区这类欠发达的地区因受到经济发展水平低等因素的影响，没有足够的资金来扩大图书馆的服务实体空间面积，这就不能满足全区人民群众的阅读需求。如丽水莲都区摆脱了图书馆服务空白的历史，刚刚兴建了图书馆，但是馆舍面积较小，仅能够容纳50人进行电子阅览，这远远不能满足当地居民的阅读空间需求，进而很大程度上限定了图书馆可服务群体的范围。

（二）欠发达地区图书馆服务内容即阅读资源有限，无法满足人民群众日益更新的阅读需求

图书馆作为地区的一项文化产业项目，其建立的本质是为广大的人民群众提供文化服务，丰富人民的文化生活，提升人民的文化素养。基于这样的本质，其更加看重于社会价值的实现和社会效益的获得，在经济效益方面没有给与过多的考虑。这就造成了图书馆经济效益差，需要当地的政府以及相关社会组织给与支持和资助。对于经济欠发达地区来说，当地的图书馆获得资金支持和资助的机会较少，故而，其服务内容及阅读资源就不能随着人民的需求和社会的发展得到及时的扩充和更新。

（三）欠发达地区的图书馆服务模式陈旧，竞争力不足

通过对丽水欠发达地区的图书馆进行调研，大多数的图书馆还处于封闭式服务模式，即图书馆服务的主体（图书馆员）、客体（各类图书资源）和服务对象（图书馆读者群）均处在一个封闭式的空间范围内。这种图书馆的服务模式较为陈旧，与当下日益增长的读者群、阅读量以及大众乐于接纳的服务方式不相符，不能保持与时俱进的姿态，不能与其他文化产业进行有力的竞争，进而体现自身的社会价值。在网络资源发达的当下，大多数群众会更多地选择借助网络平台来充实自己的业余休闲生活，造成当下网络泛滥的不良现象，这对于人民文化素养的提升非常不利。

（四）图书馆服务人员的数量较少

当前丽水莲都区图书馆的馆员非常少，仅有3人，这与欠发达地区的经济水平有关。另外，图书馆服务人员在专业技能方面有所欠缺，而且面对当前图书馆这项文化产业向现代化、电子化、信息化和数字化迈进的趋势下，服务人员的知识面、理解力等多方面的综合素质也不能满足图书馆自身的成长需要，对服务创新工作的开展非常不利，使得这项工作缺乏基础支撑。

二、创新欠发达地区图书馆服务的路径分析

针对欠发达地区图书馆服务方面存在的问题，笔者结合自己在图书馆服务方面的实践，认为需要从以下几个方面着手进行创新，从而切实解决客观存在的诸多问题。

（一）开拓图书馆电子网络平台，扩大图书馆的服务范围

针对丽水莲都这类欠发达地区图书馆服务实体空间较小的客观事实，除了当地政府在经济允许的情况下加大对图书馆的资金投资和当地的公益组织对其进行资助外，最主要的措施在于图书馆自己要依靠现代化的科学技术来对这一客观问题进行创新。即在图书馆服务方面为了弥补实体面积小的缺陷，可以通过开拓图书馆电子网络平台这种方式来打开图书馆服务的虚拟空间，以实体图书馆中的电子阅览室为中心建立局域数据网，可以为整个地区的居民提供阅读服务，能够从根本上扩大图书馆的服务范围。图书馆电子网络平台的建立可以依靠电子技术、软件技术和信息技术等一系列的高科技数字工程技术，在模式上可以借鉴方便快捷的网上银行系统，来建立图书馆的网上阅读服务系统，这对于当前欠发达地区图书馆服务水平的提升是一项完全可行的创新之举。

（二）将流动服务、城域网理念引入到欠发达地区的图书馆运作中，丰富图书馆的服务内容

针对欠发达地区图书馆图书资源有限的问题，可以从提供流动服务和建立城域网等角度加以改革和创新。这种方式的实行主要是依托图书馆自身以及周边地区的图书馆联网来实现的。以丽水莲都图书馆为例，在丽水城区共有4家图书馆，莲都区图书馆为了填补自身图书资源有限的缺点可以联合丽水城区的其他图书馆，另外还可扩大到丽水另外九个县市区的图书馆，通过互相之间开展流动服务和建立城域网的创新途径来实现各个图书馆之间的图书资源的共享，从而达到丰富自身图书馆服务内容的目的。这里的流动服务不同于一般意义上所理解的流动式服务（借助车辆等移动式交通工具），是指将图书资源（包括纸质图书资源和电子图书资源）在各个图书馆之间通过一定的组织和协调流动起来。城域网的建立即将目标图书馆以丽水莲都区图书馆为例与周边的图书馆联合起来，建立局域网络，实现图书资源的共享。以上这两种途径都能在一定程度上缓解欠发达地区图书馆图书资源匮乏的问题，对图书馆在服务量扩大上有很强的创新作用。

（三）从电子化、自助化等方面创新图书馆服务模式，提升其竞争力

面对当前众多阅读平台竞争的现状，图书馆需要对自身的服务模式进行创新，才能在竞争中占据一定的位置，充分发挥其应有的社会价值，为人民大众提供经过严格筛选的优质文化服务。图书馆在服务模式方面主要的创新方式为从封闭式的服务模式转变为开放式的服务模式，主要的实现路径是借助现代的科学技术来实现电子化和自助化。电子化和自助化的图书馆服务模式，即借助数字工程技术来实现图书馆整个服务过程的电子化、自动化，包括电子阅读室的建立、网上阅读平台的开放、读者自助化操作（包括查询、检索、预约、借阅、下载、挂失、咨询等）。这些创新举措能够在很多程度上满足现代人的需求，符合当下人们对便利、快捷和人性化的服务理念的推崇，进而提升图书馆的竞争力。

（四）逐步扩大图书队伍，多途径提升馆员的素质水平，为图书馆服务创新提供基础的智力支持

为了更好地创新欠发达地区的图书馆服务，图书馆服务人员战略也是一项刻不容缓的工作。人才是图书馆服务创新的基础智力支持。针对欠发达地区图书馆员少且素质水平低的问题，首先，需要对图书服务人员的队伍进行扩充。考虑到欠发达地区的经济水平，以丽水莲都区为例，可以考虑借助一些公益组织的力量将丽水地区的高校学生、教师等具备高素质能力的人员组织起来开展志愿服务。丽水莲都区建立的图书馆为免费开放，志愿者在图书馆对读者提供服务，不仅能够体现自身的社会价值，还能够缓解图书馆服务人员少的问题；其次，针对现有馆员素质水平较低的状况，要从培训、考核、外派考察学习等途径来提升馆员的素质水平，使之能够为图书馆服务创新工作提供基础的智力支持。

三、结束语

欠发达地区因受到经济条件的限制，其图书馆服务在众多方面存在着一定的问题，如服务空间、服务内容、服务模式以及服务人员等都有不足。通过对这些问题的挖掘，找到创新图书馆服务的路径，对于提升图书馆服务水平，以便更好地为当地的群众提供文化服务有很大的帮助作用。

作者简介：武振红（1977―），女，浙江丽水人，莲都区公共图书馆办公室，图资馆员，大学本科学历，研究方向：图资管理