高速公路工程造价管理研究

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高速公路工程造价管理研究:关于高速公路工程造价管理与控制探讨

摘 要：结合工作实践经验，本文首先对现阶段高速公路造价管理存在的问题进行了分析，其次重点论述了如何做好高速公路工程中的造价管理，提出了改善我国高速工程项目成本管理的控制措施，可供同行参考。

关键词：高速公路 工程造价 控制措施

引言：

随着我省高速公路建设的全面发展，近几年我省高速公路规模和数量呈现出快速增长的态势，与此同时，公路工程尤其是高速公路的单位造价也逐年快速递增。在这段快速发展的特殊时期，个别项目在实施过程中出现了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。对此，如何强化造价管理，合理确定和有效控制公路工程造价，实现“造价经济合理”，构建节约型交通，不仅给造价管理工作带来了新的机遇和挑战，而且也给从事造价管理工作的从业人员提出了更高要求。

一、现阶段高速公路造价管理存在的问题

随着工程造价管理体制的深化改革，工程造价管理模式发生了一系列变革，我国高速公路造价管理工作约趋于正规化、市场化。但目前仍存在的一些问题，主要表现为以下几个方面。

1、投资估算对工程造价的指导作用

目前，高速公路工程项目投资大、建设周期长、协作部门多。同时投资估算受市场因素、建设区域、技术方案等的影响，特别是近几年经济发展较快、技术方案层出不穷的情况下，以往静态的、被动的建设投资估算所确定的项目工程造价最高限额对后期工程造价的控制不能够起到很好的指导作用。

2、设计阶段造价控制重视不够

一旦工程项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的。长期以来，我国往往把工程造价控制的主要精力放在对施工阶段――审核施工图预算、结算建筑安装工程价款，工程项目设计阶段的造价控制缺乏行之有效的评估方法和审查措施。

3、项目实施阶段缺乏主动控制

我国高速公路工程项目建设管理过程中存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价也得不到有效的控制，为投资超标留下了隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。

二、高速公路工程造价管理的控制措施

高速公路工程造价管理应贯穿投资估算、设计、招投标、施工、竣工决算进行全过程动态管理。并从投资估算及设计，招投标，施工管理阶段三个阶段重点控制。

1、投资估算及设计阶段工程造价的控制

项目的详细可行性研究阶段的投资估算又称之为控制估算，其投资估算精度的要求为误差控制在10%以内。控制估算控制着设计概算，及拟建项目工程造价的最高限额，间接的控制着施工图预算。针对高速公路工程项目投资大、建设周期长、跨区域多的特点，控制估算因结合市场因素、建设区域、技术方案、投资基准年进行估算修正，并以此作为设计阶段设计概算的评估方法之一。

初步设计阶段工程造价管理最有效的方法就是进行设计招标，制定设计概算的评估方法，建立竞争机制。从而凑使设计阶段注重选线方案的比选，避免仅在重点工程的重点部位进行方案优选。

设计阶段注重推行限额设计，建立设计风险约束机制和完善设计审查制度、加强设计后服务工作。避免具体的设计工作中，设计人员关注技术上的可靠性与安全性，而忽视了经济性；忽略了当地的经济条件，按高标准设计，搞超优工程；重视工程的结构设计，忽视工程施工的可实施性；注重设计理论，忽视施工可操作性，导致设计变更频率；避免外业调查资料不全，致使某些工程项目存在着设计缺失；再者，经济部门与技术部门工作脱节、缺乏有效沟通，导致概预算人员在对设计意图不甚了解的情况下出现工程量计算遗漏。

2、招投标阶段造价控制

（1）严把资格预审关。为了避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象的发生，必须严把资格预审关。建设单位必须从财务能力、资质资信、施工经验、技术水平、人力资源和机械设备等多方面对投标企业进行认真细致的审查，淘汰不合格的施工企业，让符合要求的施工企业人投标，提高招标工作的效率和质量。

（2）合理选择低价中标企业。遵循公正、公平、科学、择优的原则，严格按照招投标程序进行开标、评标、定标工作。杜绝相对低价中标的现象，避免投标单位以低于成本价恶意竞争。注重结合技术水平、施工能力审查，保证质量、工期的前提下合理选择低价中标企业。

（3）重视合同协商与签订。施工任务能否顺利完成，工程造价能否有效控制，均与施工单位的选择和施工合同的签订有关。而在合同签前，业主单位必须与施工单位进行合同协调，调整不均衡报价，弥补招投标文件的缺陷，修正工程量清单使得合同双方达成共识，减小因条款认识不清而引起的合同纠纷。

3、施工过程中的工程造价管理

造价管理是施工阶段的重要组成部分，是公路工程施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于“造价管理”，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。

（1）施工过程造价管理的实施

施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，施工企业在这方面往往存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失；材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便；机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。

（2）施工过程中，要加强索赔意识及熟悉索赔程序

工程索赔就是施工企业在施工中因非已原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款，含盖内容有教深入的了解，并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。

三、结束语：

总之，工程造价管理工作是一项综合的技术管理工作，在公路工程建设过程中，均有着不同的控制重点以及管理措施，只有从建设过程的各个方面做好细节控制，熟悉过程控制，才能对可能引发的管理漏洞做好事前防范，减少不必要的成本支出，避免由人为因素造成的成本增加，才能发挥造价管理在建设过程中的特珠作用。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使成本管理的不断完善，从而实现企业的最终盈利。

高速公路工程造价管理研究:关于高速公路工程造价管理思考

摘要：工程造价管理是实现工程项目优质、高效、充分发挥资金的经济效益的重要途径，本文通过对高速公路工程造价管理存在问题及其重要性的分析，提出不同阶段下高速公路工程造价管理的有效措施，为有效地控制高速公路工程造价提供依据。

关键词：高速公路工程造价管理

随着我国经济的快速发展，高速公路建设规模和建设力度也突飞猛进,工程造价管理已成为了高速公路建设中的一个重要环节，然而“三超”现象是我国现阶段高速公路工程造价管理中必须解决的一个重要问题，通过有效的工程造价管理，保证项目管理的目标得以实现,力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。

一、高速公路工程造价中存在的问题

我国高速公路工程造价控制的重点放在施工阶段对投资决策阶段和设计阶段的造价控制重视不够。在我国的高速公路工程中存在投资膨胀严重的现象，导致了工程建设中只重技术、轻经济，并且前期工程造价是依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，制度缺乏有效依据。我国高速公路工程项目建设的投资计划与投资偏重于以设计概算为依据，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，从而实施被动和狭隘的造价控制,它忽视了主动影响决策、设计、发包和施工的造价控制,这样一来,造价控制只能是在既定框架内的控制,其控制面和力度必然是有限的。由于工程概算、预算标准是由国家或部门统一规定的，而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，存在与市场脱节的“计划”痕迹公路建设项目的造价编制, 从而使得计划投资与实际相差很大，导致设计概预算很难对投资进行有效控制。并且没有形成自由竞争市场体系,因而造价控制是不合理的不科学的,也是不公平的,它也不利于施工水平的提高,不利于实现资源的合理配置。

二、加强高速公路工程造价管理的重要性

在社会主义市场经济体制下，随着政府4万亿公共投资的实施以及国家对基础建设的日益重视，面对如此巨大的公路建设工程量需求，要想在满足工程质量和工期要求下完成工程项目，公路工程建设周期长，工程建设成本控制难度更大，传统的造价管理模式根本不能满足新形势的要求。同时公路工程的投资控制贯穿于项目的各个阶段，如设计深度直接影响到工程实施过程中建设费用的变动幅度，也会对后期运营费用产生重要的影响，这就要求建立一套科学完善的公路工程投资管理体系。以及征地拆迁等前期费用巨大，且涉及面广，需要在项目评估时对征地拆迁等前期费用作出正确估价。对工程造价进行有效地控制与管理，通过科学合理的管理手段使工程成本预算达到最优化状态，提高投资效益。

三、不同阶段下高速公路工程造价管理措施

1.工程设计阶段的工程造价管理

要有效地控制造价，必须转变观念，设计人员应在注重工程设计质量与功能的同时，将工程造价管理与控制的重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键阶段。应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。通过及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析，保证设计方案切实可行、经济有效。积极推行“限额设计”机制，重视多方案比较和综合评价，开展价值工程活动以及加强图纸会审工作，以求提高设计质量，规避风险，减少损失。

2.工程招投标阶段

工程招投标是工程造价管理与控制的核心阶段，必须严格按照交通部规定使用《公路工程国内招标文件范本》编制招标文件。对于高速公路工程,由于工程材料所占投资比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。通过不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标，要严格执行工程招投标条件，认真编制项目标书，做好评标定标工作；要实施公平合理的招投标制度，使承担的工程造价更加合理。慎重选择施工单位，综合考察施工企业的资质条件、项目业绩、资信情况和技术设施等；在评标过程中,应在合理低价中标的基础上充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价成本,又能保证工程按质按时完成的中标单位。

3.施工过程中的造价控制

在施工过程中，造价管理应由造价工程师来完成，并且造价工程师要尊重科学，避免盲目指挥造成的浪费，熟练地掌握“三控两管一协调”和运用合同文件，抓住工程变更和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，并且掌握国家有关工程造价方面的法律法规，另外，对工程造价实行动态控制其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。

竣工结算阶段也是有效控制工程造价的关键环节，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员具有深厚的专业基础和良好的职业道德。对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表，建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽料表，准确进行计量审核。审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，不得重复列项，且要有说服力。对有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，对定额缺项的不得任意高估，要结合实际情况分析计算。在确定工程造价时，必须以最新执行的工程造价管理规定为依据，根据甲乙双方在施工合同中的约定，审查项目实施情况，重点考察项目的完整性、落实性及有效性。

四、高速公路工程造价管理的基础性工作

目前,我国有关公路工程造价管理方面的计算机软件不少,造价管理部门应积极做好应用培训工作,对概(预)算的编制和审查应强制要求使用微机软件。高速公路工程方案的确定对工程造价有重要影响，是我们进行工程造价管理的依据,对合理确定造价和有效控制造价起着决定性作用。这就要求必须通过科学严密地调查取证及研究分析，来合理确定工程方案。工程造价管理是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，因此，造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应加强设计、施工技术、项目管理、经济法规法律、计算机应用等专业的研修，并具有丰富的实践经验，造价管理部门应有计划地进行培训,对符合要求的人员颁发相关证书,建立一支高素质的造价管理队伍,以保证做到概(预)算的编制及审查、招标标底的编制及审查必须由有相应资质的人员进行规定。

高速公路工程造价管理研究:高速公路工程造价管理与控制

摘要：高速公路每公里造价， 在不同的地区随工程艰巨程度的不同，其建设的工内容与建设的水准有一定差异，所以也就不可能用一个绝对造价水平来对高速公路造价作统一要求。但高速公路造价较高的特点是众所周知的，对建设管理者而言，从细节入手不仅在工程创优建设上做到精细化管理，在工程造价管理上同样需要规范化和精细化管理。通过对工程建设的全方位规范化、科学化、精细化管理，最终实现工程优质、造价相对经济的双赢目标。

关键词：工程造价；高速公路；管理；控制

一、加强招投标过程中的工程造价管理

由于当前的建筑市场已经从过去计划经济指导下的等、靠、要、不计盈亏、以完成任务为目标发展到现在的市场经济指导下的竞争机制，所以，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取任务的主要途径。当然竞标的过程是非常残酷的，优胜劣汰的选择规律必将导致施工队伍的相互竞争，适者生存。在激烈的竞争中要求得生存和发展，一要把握机会，立足市场，重视对建筑市场范围的开拓，并加大承揽任务的力度；二要加强施工企业的管理，力求在管理中求效益。然而，现阶段我国的投标过程是非常复杂和困难的。随着建设主管部门三令五申“改革、规范、整顿”建筑市场，不久的将来，招投标过程中违规操作将越做越少。所以，要想通过竞标中标，只能确保编制好的、规范的标书，才能使标书在正常程序中立于不败之地。确定参与工程投标后，必须重点把握好以下几个过程的问题：

（1）答疑过程：在标前答疑会中，一定要仔细研读招标文件招标图纸及其他资料。从中找出问题及疑问，向招标方征询。但是，向招标方征询问题应有选择性，对于确实有影响造价或较模糊的及概念有歧义的，可向招标方提出。对于有些可能成为索赔依据的或其他对造价影响偏差小的，可不问。

（2）编标过程：企业应对标书的编制成立专门的编标小组，且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟，充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应征询有丰富现场施工经验的人员，实事求是，不准高估冒估；也不许低于成本价。同时应准确、合理应用报价依据和定额，编标程序一定要根据招标文件要求，不得擅自改动。

（3）定标和确定最终报价：根据工程量清单和图纸等招标文件，编标小组得出预算结果后，根据企业的实际情况最后的确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，有的是投标方的报价与业主标底的对比，靠近标底者分值较高；有的是复合标底，有效投标报价的加权平均值与业主方标底的复合；有的是投标报价的算术平均值等，分情况不同对待；同时要做到“知已知彼”，了解一下其他竞争对手的企业情况，模糊测定其他单位的报价及业主的标底，选取几种方案；另外还应充分应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。最终报价一定要在合理范围内略低，增大中标概率。投标书中，技术标和经济标是同等重要的。在评标过程中，技术先于经济标开标，因此，在同样资质等级企业和经验的情况下，技术标中的主要工程的施工技术方案的编制往往将对工程中标起决定性作用。更有甚者，有的招标文件中规定，如果技术标未能通过评标小组的评定，将不开经济标。因此，在编制标书过程中，重视经济标报价合理的同时，对主要工程的关键施工技术方案，企业应组成最有经验的专家进行方案讨论和论证，以保证技术标的优势。

二、公路工程各阶段造价的管理与控制

工程造价的控制与管理是一个动态的过程, 应始终贯穿于项目的全过程。在项目建设的各个阶段, 包括建设项目的工程立项决策、设计、招标和施工, 都应该时刻有控制投资造价的意识, 各级相关人员要充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏, 通过对造价的控制, 减少或避免建设资金的浪费及流失, 最大限度地提高建设资金的投资效益。

2.1搞好前期立项的各项准备工作

2.1.1业主方积极参与立项决策阶段在市场经济条件下, 项目立项决策阶段的工程造价控制己并不仅仅是社会职能部门的事, 建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理与控制, 充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段对工程造价的管理与控制, 重点是积极参与立项决策前的准备工作, 认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析, 编制工程投资估算等。工程估算是项目立项决策的重要依据之一, 因此, 必须严格控制设计任务书规定的编制深度, 在优先建设方案的基础上, 根据有关规定和估算指标合理确定投资估算, 并且须经有资质的造价咨询单位提出评估意见, 投资主管部门要认真审查估算, 既要防止漏项少算, 又要防止高估多算, 使投资估算真正起到控制总造价的作用。

2.1.2审计部门应主动参与立项审计

审计部门在此阶段的工作, 是审核主要文件资料包括项目的可行性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审计时应重点审查建设项目可行性研究报告, 包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测是否科学合理等; 审核建设资金的来源渠道是否合法和到位, 是否有多报、瞒报、出具假证等情况; 审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致, 防止建设单位擅自扩大建设规模, 增加工程投资。

三、重视并加强工程项目的全过程跟踪审计

随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换,公路工程建设管理机制和投资监督约束机制尚未完善, 审计部门只注重对工程竣工结算的审计, 缺乏对工程项目的全程跟踪审计, 特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段造价的审计监督, 致使有些不顾整体利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生, 使工程造价一再增大, 给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了很多负面效应。加强高速公路项目的全程跟踪审计, 严格控制工程造价, 是高速公路工程项目建设健康科学发展的迫切需要。

现场跟踪审计人员应进驻施工现场, 深入施工一线, 及时了解和掌握工程实际情况, 对现场实际工程数量进行实测实量的抽查, 并做好记录, 以备审查核实。只有这样才能防止变更项目的工程数量多计多报, 确保工程数量的准确性、真实性, 为后期竣工结算的审核工作打下坚实的基础, 从而使工程造价得到更有效控制。

高速公路工程造价的控制是一门综合了经济、工程、法律等专业同时专业性和综合性极强的学科,做好工程造价的控制对于提高公路建设的经济和社会效益都有着至关重要的作用。随着时代的发展,控制与管理的侧重点与方法也会发展变化, 因此需要研究部门及现场实践者不断的探索和追求。相信随着市场经济的发展, 工程造价管理体制的不断完善、计算机技术的成熟和先进技术的应用, 在相关部门的共同努力下, 高速公路造价的控制定会取得令人满意的成效。

小结：

高速公路工程造价管理的范畴包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对工程项目建设全过程实施造价控制的各个阶段。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的控制, 也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的监督和控制, 它是保障工程项目施工质量与效益, 维护各方利益的有效手段。

高速公路工程造价管理的要点就是合理确定和有效的控制造价形成的过程。

高速公路工程造价管理研究:论高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施分析

摘 要：随着社会科技经济的不断发展，高速公路建设在得到迅猛发展的同时，也面临着越来越多的挑战和机遇，社会对其质量要求越来越高，高速公路若是想进一步地适应社会所需，就必须提高自身的质量水平，提高标准化施工和管理工作的水平。本文介绍了目前高速公路造价管理存在的问题，结合造价管理应贯穿投资估算、设计、招投标、施工、竣工结算进行全过程动态管理的思路，提出了投资估算及设计，招投标，施工管理阶段三个阶段重点控制措施。

关键词：高速公路 工程造价 存在问题 控制措施

标准化管理作为当前项目建设管理中的发展必然趋势，在工程项目的建设中发挥着重要作用。得到知名的国际标准化组织的充分认可，将其认作为当前工程建设应推崇的施工管理原则。在我国高速公路的建设方面，进行全面的实施标准化手段管理，同样是项目的管理必然需求，因为标准化管理具备加强管理水平和施工质量及确保工期的优势条件，同时对打造安全环保的阳光工程，起着决定性作用。

1 高速公路的标准化管理定义

在高速公路的标准化施工管理定义上，其标准化的管理，以科学的系统手段进行系统科学的标准化工程体系建设，以科技力量结合实践的高效经验，作为建设施工的基础原则，再根据规范要求的建设条例进行与工程实际的结合施工，在这一标准管理的体系中，包含了驻地建设和路面路基及桥梁隧道与房建机电等一系列的工程建设。针对这一系列项目，进行了对其质量安全与风险进度及廉政环保等方面的标准要求，统一制定。这一管理规则的制定具有着相关优越性特点，便是可以在在同一项目内循环统一使用，以此来控制质量安全，利于便捷管理，实现经济、环境与社会三大效益的平衡发展。

2 造价管理工作现状及成效

2.1 造价管理网络基本形成

全国各省设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，并规定了各自的管理权限和职责范围。形成了以政府行政管理系统为主，企事业单位管理系统和行业协会管理系统为辅的造价管理网络，能基本满足造价行业管理的需求。并且通过完善和加强对造价工程师执业资格制度的管理，目前土木建筑行业持有各类造价资格证人员超过5万人，基本能满足造价从业人员持证上岗的需求。

2.2 工程造价管理的基本内容

工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。也就是按照全过程控制和动态控制管理的思路，依照工程造价一体化的管理制度，推行“量”“价”分离的工程量清单计价模式在不同阶段有针对性的展开对工程造价的合理确定和有效控制。通过对拟建项目工程造价最高限额的合理设置，使得中标价总体位于控制范围内。同时，通过一系列方法、措施和手段，将工程造价的发生控制在合理的范围内和核定的造价限额以内。

3 目前高速公路造价管理存在的问题

3.1 投资估算对工程造价的指导作用

目前，高速公路工程项目投资大、建设周期长、协作部门多。同时投资估算受市场因素、建设区域、技术方案等的影响，特别是近几年经济发展较快、技术方案层出不穷的情况下，以往静态的、被动的建设投资估算所确定的项目工程造价最高限额对后期工程造价的控制不能够起到很好的指导作用。

3.2 设计阶段造价控制重视不够

一旦工程项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的。

3.3 项目实施阶段缺乏主动控制

我国高速公路工程项目建设管理过程中存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价也得不到有效的控制，为投资超标留下了隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。

4 高速公路工程造价管理的控制要点

4.1 投资估算及设计阶段工程造价的控制

项目的详细可行性研究阶段的投资估算又称之为控制估算，其投资估算精度的要求为误差控制在10%以内。控制估算控制着设计概算，及拟建项目工程造价的最高限额，间接的控制着施工图预算。针对高速公路工程项目投资大、建设周期长、跨区域多的特点，控制估算因结合市场因素、建设区域、技术方案、投资基准年进行估算修正，并以此作为设计阶段设计概算的评估方法之一，从而凑使设计阶段注重选线方案的比选，避免仅在重点工程的重点部位进行方案优选。

设计阶段注重推行限额设计，建立设计风险约束机制和完善设计审查制度、加强设计后服务工作。避免具体的设计工作中，设计人员关注技术上的可靠性与安全性，而忽视了经济性；忽略了当地的经济条件，按高标准设计，搞超优工程；重视工程的结构设计，忽视工程施工的可实施性；避免外业调查资料不全，致使某些工程项目存在着设计缺失；再者，经济部门与技术部门工作脱节、缺乏有效沟通，导致概预算人员在对设计意图不甚了解的情况下出现工程量计算遗漏。

4.2 招投标阶段造价控制

工程项目进行招投标的时候，主要包括两个方面：材料、设备采购以及施工招标。在进行项目招投标的过程中，保持公平、公正、公开的原则，对于业主以及施工单位双方都是有利于其进行相互选择，并且对于施工单位而言，还能够有效的促进其施工水平，将整体项目施工成本进一步给予有效降低，这样能够使得投标价格在一定程度更加符合价值基础，从而将整体工程项目的造价进行有效控制。站在建设单位的角度而言，在选择施工企业中标的时候，需要有效的分析其整体实力是否雄厚，并且在信誉方面是否良好，而且还需要具有较高的管理水平，并且在整体工程中更加的不能忽视技术因素。这样在施工后期能够保证工程项目有着优质的质量，而不会出现质量不达标继而做出返工的现象，所以前期在选择优秀的中标单位，不仅能够有力的节约建设成本，而且对于工程造价的目的也可以做出有效的控制。

4.3 施工阶段造价控制

高速公路整体路线偏长，而且所沿线的地质条件相对其他公路而言都显得的比较复杂，在实践施工过程当中存在诸多无法预见性的因素，因此在工程项目施工过程当中，在此阶段针对工程造价管理采取有效的控制措施，以及将施工技术和经济之间的相互关系进行有效的整合控制，也是非常具有必要性的。所以，笔者经过总结分析认为，针对此方面进行有效的控制，主要还是需要从两个方面进行整体分析：首先，需要建立主动控制的施工组织管理机构，尽量减少因施工组织不尽合理造成的安全、质量、工期延误等一系列引发工程造价增加的可能性；其次，针对性的展开变更控制。由于高速公路沿线水文地质条件复杂，合同变更十分常见，基本上每个高速公路工程项目都会产生变更，变更管理上严格遵循工程变更的原则、条件和按权限逐级审批的变更管理程序。

5 结论

总而言之，通过对高速公路的标准化管理制度的探究可以发现，只有对施工技术落实，原材料的质量确保，重点难点工程予以解决，质量严格把关验收诸方面，做到全方位的标准化管理，才能够为高速公路良好落成通车，奠定坚实的基础。同时标准化管理手段，不仅仅适用于高速公路的项目建设，对其他的工程项目发展，同样具备着促进发展的良性作用。

高速公路建设实行标准化施工和管理是社会发展的必然所需，也是高速公路建设自身发展所需，是主客观的必需品。目前，标准化施工与管理工作已经在高速公路建设中得到了广泛的推广，本文针对高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施分别进行了简要的分析，以此希望高速公路建设能够进一步地提高自身的质量水平，并且严格有效的控制工程造价管理，进而全面有效的促使我国社会科技经济的发展。

高速公路工程造价管理研究:高速公路工程造价管理存在问题及措施

摘 要: 阐述了高速公路的工程造价控制原则和管理的含义，分析了现今存在于高速公路工程造价管理控制中的问题，提出了工程造价控制管理措施。

前言：

近年来，国民经济的快速增长推动着各个行业的发展，特别是物流业的迅速发展，在人们日常生活中扮演着重要角色的交通运输基础———高速公路，也日渐凸显出自己的优势。我国在现有的高速公路设施基础上，不断扩大其规模，不断完善其建设并成型高速网络，所需资金的数目也迅速增多，因此，在新形势下，怎样做好高速公路的工程造价控制和管理已经成为大家关注的热门话题。

1.高速公路的工程造价控制原则和管理的含义

高速公路的工程造价控制主要遵循全面控制的原则、目标管理的原则、动态控制的原则、责任与权利相结合的原则、节约的原则等五个方面。

1.1 全面控制的原则

这条原则强调对工程进程的全过程控制，把高速公路项目建设的成本目标规划到各个分项工程及相应部门，从项目前期一直到工程竣工验收，在这一过程中逐渐形成成本控制的共同意识。

1.2 目标管理的原则

成本的控制必须依据原定目标，用最少的投资花费去换取最大的效益，在工程实施过程中，注意坚持这个原则，以实现整体的目标控制。

1.3 动态控制的原则

这条原则强调工程造价控制的特性———灵活性，也就是说在不同的环境中和在各种变化中，管理人员应及时采取措施进行有效调控，工程实施过程中会产生与原设计不一样的情况，认真分析产生偏差的原因，然后再提出解决的对策，及时付诸实施，以免造成不必要的损失。

1.4 责权利相结合的原则

这项原则对于实现成本控制起着重要的作用，它要求落实各项成本责任到责任人身上，并且要求其在各自的权力范围内实施有力的造价控制，以实现用最低的造价成本创造最高的经济效益。

1.5 节约的原则

节约本身就是我国的传统美德，而它作为高速公路工程造价控制的基本的原则，主要是要求参与高速公路建设的项目中的人、财产、物品的优化和节约。

高速公路的工程造价的管理有两个方面的含义，即工程项目的投资管理和工程价格的管理。在建设高速公路的过程中，从项目前期一直到最后完成工程竣工验收这段时间内产生的多种费用，对于这笔费用的预期花费或者实际花费的钱进行的统一管理就是项目的投资管理，同时，在建设高速公路的过程中，预计或者实际在设备、技术、承包的市场和土地市场上产生的费用就是工程造价，管理者对这一部分的价格管理就是工程价格的管理。

2.现今存在于高速公路工程造价管理控制的问题

2.1 高速公路工程项目的投资确定及控制程序的不到位

随着社会的不断发展，国家毅然加大了对高速公路交通建设方面的投入，完善了相关法律法规。但目前，很多项目建设还需要在投资控制上进一步规范。第一，在项目前期，高速公路项目管理者控制力度不够，方法单一。造成这种局面有多方面原因，如技术人员只重技术不重经济的思想格外严重，缺乏控制目标，缺乏对使用材料的市场价格的科学预见。第二，在招标阶段，其成本价格控制的确定环节有一定的漏洞存在。当招标进行的时候，项目建设单位管理者放松了对工程的标底和成本价格的审查，而且项目建设单位中也缺少高速公路造价的专

业人员，这就会导致那些施工能力较强但标价适中的承包商很难中标，故意降低价格来抢标的违法行为也会随之严重，而合同里新增的工程项目和工程所需材料的调价之类的条款的订立因其缺乏规范也必将给工程的结算留下不可估计的隐患。第三，在项目建设过程中，工程造价管理人员变动频繁，而人员的变动会给造价控制管理产生不利的影响。

2.2 高速公路工程设计的优化意识淡薄

大家都知道，工程的设计阶段是高速公路的工程造价控制最关键的环节，现在，我国许多项目建设单位管理者的设计优化意识都很淡薄，在项目前期没有参与到工程设计当中去，而设计方对项目的实际情况不太清楚，导致实际施工时与原设计产生一定的偏差，这也是导致工程的造价控制不能实现预期目标的重要原因之一。由于大多数项目建设单位管理者没有认识到这种造价控制会带来的经济利益，所以他们几乎没有怎么要求图纸设计质量的高低。到后面，建设单位为了追求建设工期及工程进度，一再超出工程造价的预算。就是这种对工程设计的方案没有择优选取、没有重视造价的高低以及没有进行宏观的调控，才造成了一些不必要的损失。

2.3 技术人员不足，成本责任制不健全

在我国，专业的工程造价的工作人员相对不足，很多从事工程造价人员没有相应的资质，所以很多工程造价控制和约束设计的说法仅仅停留在理论上，也无法真正做到在设计阶段就意识到工程造价的控制。

除此之外，工程成本的责任制度没有健全，导致成本的管理有漏洞也是做不好工程造价控制的一个重要原因。在控制管理过程中，工程的成本控制一直都处于分散的状态，根本没有形成一套真正完整、科学的责任权利制度。分散于不同部门的工作，如成本的预测、成本的计划、成本的核算等工作，根本没有形成严格的目标责任制度，而且配套的奖惩制度也处于缺乏状态，工作人员从事成本的控制工作很没有积极性，从这一方面来说，这也会造成高速公路的工程造价超出预算。

3.怎样做好高速公路的工程造价控制管理工作

3.1 做好分项工程相关工作

工程的设计阶段是高速公路的工程造价控制最关键的环节，在每一分项工程，项目建设单位管理者应当介入设计阶段。每一分项工程在施工图设计阶段要经过充分论正比较，择优选择设计方案；在项目实施阶段项目建设单位管理者要熟悉合同，理解合同相关条款并做好分项工程的工程台帐，便于工程造价管理; 在结算阶段，要根据合同和实际情况办理好相关结算。在炎陵、炎睦高速公路项目，项目业主从前期的施工图设计到工程现场管理及后期结算，都有专门的工作组( 如路面组、房建组等) 全过程参与工程造价控制管理，工程造价得到了很好的控制。

3.2 转变观念，树立较强的造价控制意识

现今，国家对高速公路建设的投资力度逐步加大，高速公路的工程造价管理和控制也随之变成一门重要的实用科学，它直接影响着建筑企业的发展。为了实现最大化的经济利益，企业应当在如今的市场经济模式下，转变观念，在传统的管理观念中取其精华，树立较强的造价控制意识已经势在必行。正确、客观、科学地认识工程造价的控制和管理，认真做好在高速公路建设过程中的每个环节的成本控制，形成一套比较完整和科学的控制体系是做好工程造价控制和管理的有效方法之一。

3.3 提高技术人员的素质，健全成本的责任制度

在对员工进行培训的时候，着重培养技术人员的综合素质，让他们意识到创新的作用。造价人员在高速公路的工程造价管理和控制的工作中，一直都占着主导位置，起着重要的作用。而工程造价管理也是一门综合性非常强的学科，除了要以国家的方针和政策为规范外，还会涉及到其他的经济学科。所以，这就要求造价人员既要具有本专业的知识和素质，还要对其他方面的知识有一定的了解，如经济法律法规、项目的管理、计算机的应用等。从事造价控制管理的人员要相对固定，工程造价控制是一个动态的、连续的过程，保持造价控制管理人员的相对固定有利于工程造价控制管理。

将造价控制管理工作细化，分到各个部门，并使它们紧密联系，责任分到每个部门甚至是每个人的头上，这样就会激发工作人员的责任心，从而达到最大的工作效益。

4.结束语

工程造价的控制和管理贯穿于工程的每一阶段，其重要性不言而喻。目前，经济的飞速发展致使人们对高速公路的需求日益增加，国家对高速公路建设的投资也随之扩大，在这种情况下，工程造价的管理和控制就显得尤为重要，高速公路的工程造价控制是一项持久的、动态的控制，其工作难度可想而知，所以，这就要求我们必须增强自身的能力，去应对所有的挑战。