水利工程项目安全管理

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水利工程项目安全管理:关于水利工程项目施工安全管理的探讨

摘要：在工程建设实施过程中。安全是质量、进度的前提条件和有力保障。没有安全，就谈不上有施工进度，更没法搞好施工质量。只有安全设施作好了，安全工作做到位了，施工进度、质量才有保障。

关键词：工程建设；安全；质量

社会主义新中国成立特别是党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深人发展，我国各项社会主义建设事业取得了巨大的成就。这也是广大社会主义劳动者的积极努力和无私奉献的结果。关注他们的劳动安全和劳动保护，历来是党和各级政府工作的中心任务之一。党的十六大提出了“以人为本”和“建设社会主义和谐社会”的治国理念，广大劳动者的劳动安全和劳动保护问题就被放到了更加重要和更加突出的地位。

在工程建设实施过程中，“以人为本”就是要劳动安全，劳动安全是“建设社会主义和谐社会”的具体体现和必然要求。

水利工程项目的特别是工程规模大、施工周期长、劳动强度高、工种多、交叉劳动多，所以水利工程项目施工的劳动安全和劳动保护的任务就更重了。

水利工程项目施工中，对劳动安全产生的威胁主要来自以下一些方面:

1参建各方缺少以人为木的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，现场一线职工得不到应有的安全培训。

我国的水利工程施工单位众多，管理水平参差不齐，安全生产管理和职工安全教育滞后，因而当前水利系统的安全形势不容乐观。

2工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施。

1)低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。

2)分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。

3)业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。

由于以上几种情况的存在，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产方面的投人。给安全生产埋下隐患。

3合理的工程项目施工工期得不到保障，工程施工人员动辄加班加点、超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。

4水利工程施工人员自身素质不高，他们一方面缺乏安全常识和自我保护意识，不懂得在劳动中合理地保护自己;另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对生产安全的漠视。

5施工现场的安全设施是否配套齐全，采用的工艺技术是否科学合理，以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。

总之，水利工程项目施工由于作业环境复杂，工种多、工序多、投人使用的机械设备多，而且随着新工艺、新技术、新材料、新能源的不断应用，在企业活动和生产过程中危险因素和危害因素也相应地多而繁杂。因此，需要及时、全面、准确地系统识别各种危险因素和危害因素，对企业活动或施工生产过程中发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价企业活动或施工生产过程中发生危险的可能性及其严重程度即潜在的风险，采取最佳方案，进行有效控制，以寻求最低的事故率、最小的经济损失和最优的安全效益。

水利工程项目施工过程中，项目经理是企业法人在工程项目管理中的全权委托人，是项目安全生产的第一责任人。他在整个管理过程中处于重要的地位，他的重点是强化施工生产一线班组的安全意识，从严管理，使每个操作人员都清醒地认识到安全工作与自己是息息相关的。

但是，在一些水利工程项目施丁过程中，由于认识上的差别，将安全文明施工和搞好自身施工任务单纯地区分开来，认为本职工作只是将施工任务尽快完成，质量合格就算完事，施工过程中的安全工作，只是主管安全下作的职能部门的事，与自身无关。其实，安全工作与自身休戚相关。很多实例一再证明安全工作是不容忽视的，加强员工对安全工作重要性的认识，把安全工作贯穿整个施工过程的始终，是非常必要的。在工程项目施工过程中，安全是第一位的。而且，安全是质量、进度的前提条件和有力保障。没有安全，就谈不上有施工进度，更没法搞好施工质量。只有安全设施作好了，安全工作做到位了，施工进度、质量才有保障。

搞安全工作和抓施工进度、质量应同时进行。应合理调整安全、进度、质量三者间的关系。安全工作不是影响施工进度和质量的因素，相反它对施工的进度和质量有促进作用。要纠正所有认识上的误区，将搞安全工作作为施工过程中一道作业程序。要做到安全与进度、质量不能顾此失彼。施工进度和质量是我们的核心，但安全工作也不能忘。只抓安全，不顾进度、质量是不可能的;只讲进度、质量，不顾安全，更是违章违规的做法。

安全生产是水利事业永恒的主题，是水利事业持续、健康、稳定发展的必要保证，也是政治稳定、社会安定和人民安居乐业的必要保证。在“安全第一、预防为主”的安全生产方针和“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全工作体制约束下，水利行业建立健全了自身的安全生产管理体系。安全生产在企业中的地位很重要，安全生产与企业的生存和发展是一脉相承、息息相关的。从一定意义上来讲，安全生产是完成水利工程施工任务的有力保障，是企业潜在的经济效益。安全与效益是统一的。所以在企业发展过程中，在追求经济效益的同时也必须追求科学的安全管理，以保证企业生产在保障安全的环境中得到健康的发展。只有这样才能减少伤亡事故，减少经济损失，才能取得更好的经济效益。所以，把安全生产视为与企业的经济效益等同是正确的。

在水利工程项目施工过程中，如何提高安全生产工作和文明施工的管理水平，实现安全生产的标准化、规范化，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全与身体健康，是每个施工企业.特别是项目第一负责人项目经理的日常管理中的重中之重和首要职责。

首先要切实认识到安全生产管理是企业管理的头等大事。它关系到企业效益、企业职工的安全保障和身体健康，从而为整个社会的稳定和发展提供保障。企业安全生产管理必须紧紧围绕“企业、项目经理部、生产班组三位一体”，项目安全生产管理必须紧紧围绕“责任制、规范及规章制度、施工现场三位一体”来开展安全生产管理工作。只有做到这些，安全思想才能贯彻到参与项目管理的每个人，全员开展安全管理工作，从而使每个人重视安全。尽可能地消除各种隐患，将事故消灭在萌芽状态之中。

生产操作班组是安全生产的前沿阵地，也是各种法令、法规、措施的最终执行者，班组各操作人员上岗前必须经安全三级教育和安全培训合格，并且严格遵守项目部制定的各项规章制度，加强班组安全建设，提高各自的安全意识。班组各成员要充分发挥自己的主观能动性，充分利用自己施工第一线的优势，针对现场实际清况，把各项规章制度结合实际进行很好的运用，切实做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，并且随时向项目部提出合理化建议，使安全工作得到不断的完善和升华。

项目经理部要定期加强安全知识的宣传教育，定期进行安全生产大检查，切实落实整改措施及督促完成整改的专职安全管理人员，增强职工的安全意识，从提高安全意识到增强操作人员的综合素质，做到人人了解安全，人人掌握防范各种安全事故的各种知识，形成关心和重视安全的良好气氛，使安全下作做到制度化、经常化和群众化，从而提高操作人员的自我保护能力和安全生产素质。

随着社会的不断进步和改革开放的不断深入，工程项目施工日常管理中要努力做好安全生产责任制和现场操作过程的有机结合，做到制度管人，使安全管理工作有法可依、有章可循，从而使安全工作目标清晰、责任明确、措施有力，通过严格的管理，培养每个职工遵章守纪的习惯，真正做到“生产必须安全、安全促进生产”。安全工作只有通过扎扎实实的工作，充分发挥每个人在安全生产中的积极作用，这样才能使安全生产管理水平得到质的飞跃，减少安全事故的发生。

水利工程项目安全管理:浅谈水利工程项目的施工安全管理

摘要：随着市场经济的不断深化，基建投资的不断扩大，水利工程施工及监管已不能满足经济发展的需求，安全生产管理工作由于组织机构、人员、检测仪器、技术手段等方面的因素，导致水利施工企业整体的安全管理工作滞后，已远远不能适应现代企业制度要求。安全生产是社会文明和社会进步的重要标志，具有重大的社会意义。

关键词：水利工程；安全；施工；管理

水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。虽然近些年来，水利工程的安全生产管理引起了高度重视，得到了较大改善，但我们必须清醒认识到：安全生产丝毫都不能放松。

1 在安全管理方面存在的问题

1.1 安全机构设置方面存在的问题根。

据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管。

1.2 安全管理人员配备方面存在的问题。

根据《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定，“施工单位应当设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同其他有关部门制定”。建设部已出台了对建设工程当中安全员的配备办法，但水利工程的行业主管部门还没有出台相关的办法。从水利施工现场实际来看，多数施工现场安全员仍是兼职，由于专职安全管理人员不到位，造成安全员只是做到上传下达，根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的安全，更谈不上对现场随时进行检查，及时发现和排除事故隐患了。

1.3 在安全检测仪器及装备的配备方面存在的问题。

随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；在坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的监测，也不能仅仅用鼻子、视觉等感观所能预防的，而是需要相应的检测仪器；但从实际来看，水利施工企业都没有给专（兼）

安全管理人员配备起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。

1.4 在安全技术措施经费的投入方面存在的问题。

由于现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

2 水利工程安全管理策略

2.1 设立安全监督管理机构。

由于水利工程施工单位，危险因素较多，只是近年没有发生重特大安全事故，故水利工程的行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构，加强对水利施工的安全监督管理，并根据《建设工程安全生产管理条例》要求，督促水利工程监理工程师发挥其在安全监督管理中不可替代的作用。

2.2 抓好安全教育。

安全预防，思想是关键。

首先，各施工单位管理人员要树立强烈的安全意识，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。

其次，要以人为本，强化广大职工和工人的安全责任意识。

通过三级安全教育和一票否决制以及事故案例分析、事故通报等形式，使广大职工在思想上树立安全意识，为贯彻安全制度、落实安全措施提供思想保证。

2.3 落实责任制是措施成。

立以法人代表为主任委员会的安全委员会，并设办公室，有质量安全部，负责协调范围内的安全日常工作，为落实安全管理，应细化各项管理目标，如：每年将安全目标、宣传教育、检查、落实安全技术、事故处理等通过量化后，与队、班（组）、个人签订合同。层层落实责任制，使管理者和被管理者都有压力。

2.4 加强工程施工中的安全管理监控。

在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安令管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节：既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。

3 结语

从事水利工程施工管理多年，笔者认为安全管理工作只有起点，没有终点。只有真正做到领导重视，责任落实，教育到位，制度健全，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产，才能让广大作业人员切实领悟到“高高兴兴上班来，平平安安回家去”的真正内涵。安全无小事，只有人人重视安全、人人抓安全，以安全为己任，切实做好安全预防工作，把安全抓好，才能让水利工程建设创造更高的社会效益和经济效益。

水利工程项目安全管理:浅谈水利工程项目的施工安全管理

摘要：随着市场经济的不断深化，基建投资的不断扩大，水利工程施工及监管已不能满足经济发展的需求，导致水利施工企业整体的安全管理工作滞后，已远远不能适应现代企业制度要求。安全生产是社会文明和社会进步的重要标志，具有重大的社会意义。

关键词：水利工程；安全；施工；管理

水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。虽然近些年来，水利工程的安全生产管理引起了高度重视，得到了较大改善，但我们必须清醒认识到：安全生产丝毫都不能放松。

1 在安全管理方面存在的问题

1.1安全机构设置方面存在的问题根

据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管。

1.2安全管理人员配备方面存在的问题

建设部已出台了对建设工程当中安全员的配备办法，但水利工程的行业主管部门还没有出台相关的办法。从水利施工现场实际来看，多数施工现场安全员仍是兼职，由于专职安全管理人员不到位，造成安全员只是做到上传下达，根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的安全，更谈不上对现场随时进行检查，及时发现和排除事故隐患了。

1.3在安全检测仪器及装备的配备方面存在的问题

随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；在坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的监测，也不能仅仅用鼻子、视觉等感观所能预防的，而是需要相应的检测仪器；但从实际来看，水利施工企业都没有给专（兼）安全管理人员配备起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。

1.4在安全技术措施经费的投入方面存在的问题

由于现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

1.5在安全技术标准及措施方面存在的问题

建筑工程领域自1999年以来，行业部门相继出台了一系列的安全检查标准及安全技术规范。

但从水利工程来看，主要安全技术规范均通用国家标准，安全技术规程只有一个，那就是SD267-88《水利电力建筑安装安全技术工作规程》，虽然该规程制定的内容广泛，但没有相应的行业安全技术标准做支撑使施工单位很难细化的进行操作水利工程施工所编制安全技术措施，由于没有明确的规定，造成施工单位基本上只编制一般的安全技术措施，多数单位没有对爆破、施工用电、起重机械、有毒有害等危险性较大的工作，编制专项的安全施工组织设计，施工中也仅仅是凭借经验进行施工，而不是将安全施工组织设计当成指导施工的主要依据，在安全技术交底当中也只能是一般的安全规定。

2 水利工程安全管理策略

2.1设立安全监督管理机构

由于水利工程施工单位，危险因素较多，只是近年没有发生重特大安全事故，故水利工程的行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构，加强对水利施工的安全监督管理，并根据《建设工程安全生产管理条例》要求，督促水利工程监理工程师发挥其在安全监督管理中不可替代的作用。

2.2抓好安全教育

安全预防，思想是关键。首先，各施工单位管理人员要树立强烈的安全意识。其次，要以人为本，强化广大职工和工人的安全责任意识。

2.3落实责任制是措施成

立以法人代表为主任委员会的安全委员会，并设办公室，有质量安全部，负责协调范围内的安全日常工作，为落实安全管理，应细化各项管理目标，如：每年将安全目标、宣传教育、检查、落实安全技术、事故处理等通过量化后，与队、班（组）、个人签订合同。层层落实责任制，使管理者和被管理者都有压力。

3 结语

从事水利工程施工管理多年，笔者认为安全管理工作只有起点，没有终点。只有真正做到领导重视，责任落实，教育到位，制度健全，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产，才能让广大作业人员切实领悟到“高高兴兴上班来，平平安安回家去”的真正内涵。安全无小事，只有人人重视安全、人人抓安全，以安全为己任，切实做好安全预防工作，把安全抓好，才能让水利工程建设创造更高的社会效益和经济效益。

水利工程项目安全管理:浅析水利工程项目施工安全管理的体会

【摘要】被称为“生命之源”的水资源是人类生产和生活所必需的自然资源。水利工程则用来控制和调配自然界中存在地表水以及地下水以便于人们更加方便、更高效地利用水资源。

而水利工程在运行过程中难免会出现各种问题：如机电设备老化、水工建筑物破损等，这就需要在工程运行过程中及时发现问题并进行立项维修维护，以维持水利工程正常安全运行，推动当地经济高效可持续发展。

【关键词】 水利工程；工程建设；工程管理；维修维护

1 前言

改革开放以后，随着我国经济建设的飞速发展，我国水利工程建设也得到大力推广。水利工程可有效保护水资源，有效防止洪涝等灾害，保护人民生命与财产安全，是推动生产力发展的重要工作。但就目前来说，我国的水利工程在运行过程中仍存在诸多安全隐患亟待解决。水利工程一旦发生安全生产事故，将会导致严重的人员伤亡和人民财产的损失，同时也会给生态环境带来不同程度的破坏。因此，针对水利工程运行当中可能出现的各种问题往往要由水管单位建立相应的维修维护工作制度，及时进行维修养护，并确保项目安全高效地完成。水利工程项目施工设计范围广、地区条件差异大，如何更安全、高质量完成水利工程项目施工，是当今水利工程项目施工普遍存在的难题。

2 水利工程项目施工常见问题

2.1 管理人员配备不合理

据调查发现，大部分水利工程维修项目施工相对于初期新建工程项目来说工程量比较小且零散，因此，负责水利工程项目的水管单位配备的相应的管理工作人员较少，加上一些管理工作人员缺乏有关水利工程施工安全管理的相关知识与技能，无法适应水利工程项目的管理工作。水利工程又大多数为室外作业，工作条件比较恶劣。因此，文化程度较高又具备专业技术的人才大多不愿做户外维修维护工作，而参与水利工程安全管理工作的人员人力和能力通常也缺乏实际经验，导致水利工程项目施工安全工作不到位，出现问题不能及时发现。

2.2 仪器设备老化故障

我国科学技术日新月异的发展给水利工程的实施带来新的机遇和挑战，越来越多的水利工程引进高新技术手段来完成施工。但是从当前的情况来看，国内大多数的水利工程项目都是多年以前修建的，因此工程中采用的设备已经出现不同程度的老化问题，情况严重的将会给安全运行带来威胁。同时对于设备的安全管理与安检方法早已落伍，落后的安检设备不能适用于现代的水利工程，导致许多质量检查只流于形式，并没有实质作用。水利工程项目施工虽然施工项目较小，但仍需要使用与现代水利工程所采用的高科技相关的安检仪器设备和专业维修设备，以及时对高配置机电设备出现问题等现象做出及时的维修维护工作。

2.3 技术标准、新的体制机制不完善

水利工程通用的安全技术规范均采用国家标准，主要以《水利水电建筑安装安全技术工作规程》为参考依据，该规程涉及范围面广泛，但是目前我国并没有与之完全相关行业来做完全技术标准支撑。因此，该标准只能作为“宪法”来指导水利工程项目的实施，并不能指导施工单位的细节操作；另外，我国大部分水利工程难以摆脱传统体制机制，给工程后期的维修维护工作带来极大的消极作用。而负责防洪、防台、防汛、保护水资源、还有通航等工作任务的水管单位并无竞争对象，导致实力低下，对水利工程项目实施的管理体制和机制不够完善，项目施工工作管理模式仍采用传统单一的管理模式，往往会造成施工现场管理的失控，严重影响了施工进度和施工质量。

2.4 水工建筑破损问题

水利工程中的建筑物经常发生破坏问题，例如裂隙扩展、内部锈蚀等，这都难于通过模型分析来模拟。水工建筑在实际运行中出现自然特殊灾害破损的几率非常小，偶尔会有其他船舶撞损等破坏发生。如果人为管理不完善，则难以实现对水工建筑的及时维护和休整。我国有关的维修维护管理制度对工程后期维护方案已经做出了专门的规定，但是大部分工程在具体实施时仍存在诸多问题，如人工预算价格普遍严重偏低，导师工程量认定难度增大，日常维修维护具有工作分散，战线长、涉及面广以及工作总量大的特点，但是具体到某一工作点的工程量又很小，导致对日常维修维护的工程量无法做到细致估算；而日常维护资料任务书内容宽泛、对维修维护工程技术的说明不明确，对水利工程日常维修维护工作的实际指导性意义不强。

2.5 水利工程项目实施的经费投入问题

实施管养分离后，水管单位的工程项目基本通过招投标方式外包给具有相应资质的单位进行施工，并额定项目金额。施工单位在固定工程总价的前提下，往往克扣安全经费的投入，导致施工过程中必要的安全设备和用品、用具等设施，施工技术手段良莠不齐，加上水管单位对水利工程施工项目的安全管理工作不够重视，无法保证水利工程项目高质量、高水平地完成实施。

3 水利工程维修维护的对策以及建议

3.1 提高人员素质，完善设备更新管理

水利工程项目的相关设备要做到日常常规检查，对于老化部分要做出及时的更新维护。水利工程的后期维修维护工作对于保证水利工程正常运行有着极其重要的意义，而专业技术骨干作为日常维修维护工作的实施者是必不可缺的，提高职工技能最直接可靠的方法就是加强技能培训，平时要对管理人员加大培养力度，让管理人员掌握最新的管理知识和操作技能。同时，水利工程的日常维修维护工作需要及时引进新技术，对维修维护工具的养护维修也需要大量经费投入。因此，相关部门要确保工程养护的正常费用以保障水利工程的日常维护工作。

3.2 建立健全安全管理体制

负责水利工程项目实施的相关单位要建立完善的安全管理体系，并制定相关的安全生产规章制度以及项目施工全程的操作流程，以保证安全管理体系能够正常运行；可通过建立相应责任制度实现职责落实到个人，并实行分明的奖惩制度，以督促相关人员从根本上重视水利工程项目施工的安全问题，严格按照国家标准和安全操作流程执行工作。

3.3 制定详细的专项规划，完善维修维护设计方案

水管单位要对当地水利工程的维修维护工作制定专项规划，以保障工程正常、安全运行，专项规划的制定要做到高标准、高要求，能够为当地水利工程的维修维护工作有计划、有重点的进行；而完善维修维护设计方案要做到根据实际情况来调整人工预算，实际工作可将日常维修维护工作划分为日常维修和日常维护两种形式，分别对两种工作形式编制不同的设计方案，编制日常方案可以定额为基础，对工程项目、内容以及工程预算中涉及到的计量方式据实进行修改。

3.4 加强监督管理力度

水管单位要密切配合施工方的安全施工，做好监督工程安全、工程质量、统计工程量以及工程验收的工作。另外，为保证项目施工质量，对技术要求较高、资金投入较大的项目可加大社会监督管理力度，通过委托第三方检验机构多次监督施工现场的质量检查。

水利工程项目安全管理:浅谈水利工程项目的施工安全管理

摘要：市场经济的日益深化，各种投资的不断扩大，水利工程项目施工及安全管理已不能满足经济发展的需求，水利工程项目施工管理在整个项目完成的过程中占有举足轻重的地位,由于水利工程施工自身存在的特点，涉及领域广,独特的施工环境对安全问题的要求极高。安全管理是社会文明与社会进步的重要标志之一，具有重大的社会意义。本文主要根据水利工程项目施工的安全管理特征，影响水利工程项目施工安全的因素以及水利工程施工的安全问题与管理对策进行了阐述。

关键字：水利工程；安全施工；管理

引言

施工项目的安全管理,就是施工项目在施工的过程中,组织安全生产的全部管理活动。水利工程项目施工的安全管理是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节与改进等一系列致力于满足生产安全进行的管理活动。通过对生产因素具体的状态的管理,使生产因素不安全的行为与状态减少甚至达到消除的状态,不引发成为事故,特别是不引发成使人受到伤害的事故,是施工项目效益的首要目标。

一、水利工程项目的施工安全管理特征

水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素也是多变的。工程施工的安全管理的主要特征有下列方面：

1.所涉及的面非常广泛。主要包括有工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。

2.所涉及的学科非常广泛。工程项目施工的安全管理工作涉及到地质、气象、园林、经济、法律、管理等。

3.所涉及法律以及法规较多。工程项目施工的安全管理涉及到《合同法》，还涉及到水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。

4.地区差异较大。各个地方存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都会存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。 5.缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给工程项目施工的安全管理工作带来一定程度的难度。

二、影响水利工程项目施工安全的因素

从实际的工作经验来思考与判断, 认为现阶段, 影响工程项目施工安全管理的主要因素有主观与客观的因素和内在与外在的因素。

1.主观和客观因素

美国心理学家马斯洛提出的 “需求层次论”认为, 人的需求有四个层次: 生理的需求、安全的需求、归属于爱的需求以及尊重的需求。安全是位于仅次于生理的需求的第二大需求, 项目的安全管理者, 一定要从人的生理与心理特点来分析人的行为, 也要考虑到社会因素与环境条件对人的行为的影响。物质、环境条件能够满足人的生理与心理需要,不安全行为发生的概率会大大降低，相反就会明显提高。

2.内在与外在的因素

哲学中讲，内因是变化的根本, 外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素:项目的组织框架及安全管理体系, 企业领导者的安全管理理念及思路, 安全规章制度的完善及执行, 职工及民工安全素质, 安全投入, 安全文化建设等等。作为项目的安全管理者一定要抓住主要矛盾, 找出薄弱环节， 然后有处理好这些问题。 安全管理的外部因素同样不能忽视。例如, 市场竞争的变化, 施工环境的变化,法律法规的变化等。三、水利工程施工的安全问题与管理对策

（一）在安全管理方面存在的问题

1.安全机构设置方面存在的问题

根据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管。

2.安全管理人员配备方面存在的问题

由于从事具体安全管理工作的人员太少，不能满足安全管理的需求，造成多数水利施工企业在人员设置上只在公司设置一名专职安全员，水利工程施工多为野外作业，施工现场安全管理人员对违章现象又熟视无睹，也是造成事故多发的一个原因。专职安全员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同其他有关部门制定。从水利施工现场实际来看，由于专职安全管理人员不到位，造成安全员只是做到上传下达，根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的安全，更谈不上对现场随时进行检查，及时发现和排除事故隐患了。

3.在安全检测仪器及装备的配备方面存在的问题

随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求。从实际来看，水利施工企业都没有给专职安全管理人员配备起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。

4.在安全技术措施经费的投入方面存在的问题

由于现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

5.在安全技术标准及措施方面存在的问题

建筑工程领域自1999年以来，行业部门相继出台了一系列的安全检查标准及安全技术规范。但从水利工程来看，主要安全技术规范均通用国家标准，安全技术规程只有一个，那就是SD267-88《水利电力建筑安装安全技术工作规程》，虽然该规程制定的内容广泛，但没有相应的行业安全技术标准做支撑，使施工单位很难细化的进行操作。水利工程施工所编制安全技术措施，由于没有明确的规定，造成施工单位基本上只编制一般的安全技术措施，多数单位没有对爆破、施工用电、起重机械、有毒有害等危险性较大的工作，编制专项的安全施工组织设计，施工中也仅仅是凭借经验进行施工，而不是将安全施工组织设计当成指导施工的主要依据，在安全技术交底当中也只能是一般的安全规定。6.职业健康安全管理体系推行中存在的问题

实施职业安全健康管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化和程序化轨道的重要措施，也是建立现代企业制度，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，形成自我检查、自我纠正、自我完善的机制，促进企业的安全生产管理水平，从而提高企业市场竞争力的重要内容和措施。水利施工企业多数没有能认真贯彻执行职业安全健康管理体系，没有积极组织学习程序文件，主动开展水利施工现场危险源的辨识，重大危险源的评价，管理方案及安全技术措施的制定，应急响应措施计划的演练等各项工作，仅仅为了应付内、外审核而做假资料。 （二）管理对策

由于水利工程施工单位，危险因素较多，只是近年没有发生重特大安全事故，故水利工程的行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构，加强对水利施工的安全监督管理，督促水利工程监理工程师发挥其在安全监督管理中不可替代的作用。 2.水利行业主管部门应尽快出台专职安全员的配备办法，最好能采用建筑施工企业安全员委派制的做法，各水利施工企业也应按水利工程施工的类别及规模，配备专职安全员，以充分发挥专职安全员的现场监督检查作用，并及时的开展安全教育工作。 3.水利施工企业应给项目部的专职安全员配备相应的检测设备和仪器，在施工用电方面应配备起码的漏电保护器检测仪、摇表、兆欧表等检查工具，在洞、井、灌浆等施工方面，应配备有毒有害气体检测仪。 4.水利行业主管部门根据《建设工程安全生产管理条例》第二十二规定，建立水利施工行业安全技术措施经费的提取、使用、审批制度。

5.水利部门将及时颁布行业相关的技术标准及法规，以约束水利建设各方主体的行为，坚持“安全第一，以人为本”思想，从而使水利施工各方主体，有章可循，有职可守，从技术上保证水利施工的安全。

结束语

水利工程的安全管理是一项系统工程，应该依靠科技进步, 提升安全管理的水平, 实施长效管理。分工明确，权责清晰，才能真正搞好水利工程的安全管理。