电力工程预算编制与管理

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电力工程预算编制与管理:浅议电力工程预算的编制与管理

【摘要】电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础。因为是在施工之前编制的，所以它反映的只是工程的预计造价、计划价格，因此也将直接影响电力施工企业的经济效益。

【关键词】 电力工程，预算，管理

电力工程与工程预算

电力工程按照建设性质可分为新建、扩建、改建。新建电力工程是指建设新的电力项目。扩建是指原有企业扩大生产能力，例如新增或更换变电站的主变压器。改建是指为了提高原企业生产质量，节约生产成本，节约能源，降低环境污染，提高技术水平，而对原有企业进行整体技术改造。电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段，所以我们必须做好这项工作，为国家做出贡献。工程预算是电力工程招投标报价，是甲乙双方决算的主要依据，是电力施工管理的基础。是电力企业经济效益直接影响的因素。由于电力工程建设规模大，专业技术性强，涉及面广，工程建设过程中各个项目环节错综复杂，要求我们必须建立科学合理的管理规章制度。如果我们没有做好工程前期准备，做好工程预算工作，将会给国家和人民造成极大的损失和资金浪费。我们必须加强工程预算管理工作，严格控制预算人员遵循相关预算规章制度。

现行的电力工程预算定额计价体系存在的缺点

现行的预算定额计价体系实际上只是广义的电力工程造价体系的一部分，即建设预算的编制体系，是微观上的建设预算体系，在市场条件下，仅靠建设预算编制体系，已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题，使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位，主要表现在：

在费用计定和建设预算编制方面，本本主义盛行，严重脱离实际我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的，主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。

在决策机制上，否定了项目法人的决策权

现行电力工程建设预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制，估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也自然就成了实报实销，没有哪一个部门对此负责，在资金管理程序上违背了前、后一致的原则，在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制，从客观上为造价的失控提供了可乘之机。

在资金使用和管理方面，缺乏有效的监督约束机制

现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系，缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下，建立预算编制完成，上报主管部门审定批准后工作即告结束，在这种情况下，往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编，至于预算编制完成以后的事情，则无人考核和监督，缺乏完整统一的约束机制和调控机制。

电力工程预算编制

适应国际相关政策

电力建设工程准备工作中，工程预算编制是一项很重要的基础工作。电力工程预算应该按照电力设计图纸要求，结合实际情况，落实每个电力建设项目。工程预算应该可以反映电力工程的规模、内容、成本和建设目标。工程预算必须适应国家相关政策。电力工程预算是工程工期控制、质量控制和提高企业经济效益的重要手段。好的预算编制便于控制工程全过程与各个项目的建设，维护各个项目之间的关系。工程预算具有管理监督工程的作用，所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁布的政策法规及规定。

提高编制人员素质

预算编制人员是工程预算编制的基础，应该注意以下几点：

预算编制是一项严肃而复杂枯燥的工作，编制人员需要了解掌握各个方面的信息。编制人员要深入实际电力建设调查工作中，掌握类似电力建设工程施工进度、工序要点，学习电力基础施工技术，增强对电力工程的了解，提高自身电力工程素质，进而提高对电力工程施工规律的认识。

预算编制关系到国家、集体、人民的经济利益，我们要认真套用定额，结合地区具体情况进行编制，否则会造成一定损失。预算编制过程中，编制人员需要掌握以下情况：认真准确无误地套用国家、省市的定额和各种条款；掌握工程单项成本；及时了解社会市场调节材料价格等经济信息；了解工程设计中的特殊要求及复杂的工艺，做好预算编制准备工作。

加强编制管理工作

电力企业应该建立相关的编制管理工作，加强编制管理控制。统一财务人员、预算编制人员管理。推行全面预算管理，是整合企业有限资源，实施精细化管理的必经之路。

加强电力工程预算审核

预算审核工作的必要性

目前不少设计单位缺乏概预算专业人员，预算一般由施工单位编制，多算、少算现象很普遍。主要有以下几方面的原因：

是预算人员业务不熟，工程量计算、定额套用、取费标准错算错套。

是近年来新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多。

是部分建筑企业领导或预算人员经营思想不端正，采用不正当的手法，有意识地错算以提高工程造价。因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。

电力工程预算审核的主要内容

审核预算的编制依据

首先审核该工程是否已列人年度基建计划，建筑面积有否扩大，是否采用不适当的施工方法和不必要的施工设备。、

根据编制说明和预算书弄清所采用的定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程、包工不包料工程、简易房屋等应特别注意这一点。

向建设单位和施工单位核准该预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。

审核是否贯彻执行当地的预算定额、工程量计算规则、材料预算价格、取费标准等各项文件和规定。

电力项目建筑安装工程费用一般由直接费、间接费、企业利润和税金组成。

基本直接费,指在施工过程中构成工程实体和有助于工程形成所耗费的各项费用。其包括人工费、材料费,机械台班使用费。

其它直接费,指直接为建筑安装工程服务而发生的费用,如冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、生产工具用具使用费、检验试验费等不便直接计入某分部分项工程中的费用。

间接费用,指施工企业为组织和管理施工必须发生的各项经营管理费用,如企业管理费、财务费用、施工机构转移费。

企业利润,指按规定应计入建筑安装工程造价的企业平均利润。

结论

电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段。其中电力工程预算包含了整个电力工程所有阶段所有项目的各项活动，同时也可对电力工程施工过程进行监督和控制。因此就要求我们要采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、施工图预算，从而提高投资效益。

电力工程预算编制与管理:完善电力工程预算编制的相关措施研究

【摘　要】　电力工程预算在电力工程中起着非常关键的作用，它是工程质量控制以及工程设计的重要组成部分，良好的电力工程预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础，同时也是甲乙双方决算的主要依据，因此，本文对完善电力工程预算编制进行了简要分析，并提出了相关措施。

【关键词】　电力工程 完善预算编制 研究

在电力工程企业的财务管理中，预算管理属于主要环节，电力工程每个阶段过程控制都离不开预算管理，电力工程的各项活动都和预算管理息息相关，整个电力工程都离不开预算管理，预算管理做得好，工程的监督和控制才能够做得好，做好预算管理，对于工程目标的实现具有重要意义。

1　在电力工程企业中工程预算的重要性

在电力工程企业中，工程确定造价、工程招投标报价、甲乙双方决算都离不开工程预算管理，这些活动都要以工程预算管理为依据，因此，工程预算管理直接关系到电力工程的造价问题，进而影响到企业的经济效益。电力工程涉及面比较广，近些年，随着经济的不断发展，电力工程项目也越来越多，建设规模逐步加大，随着建设规模的加大，各种错综复杂的问题也不断出现，因此，电力工程必须要有一套科学的预算管理体系，电力工程的预算编制一定要完善，如果预算编制不完善，就可能导致决策者做出错误决定，造成企业不必要的经济浪费，同时，影响企业的经济效益，所以，我们一定要抓好工程预算管理，不断完善电力工程的预算编制，做好前期工程的预算编制工作，明确工程目标，严格控制整个工程的预算编制。有效提高企业预算管理水平。

2　电力工程企业预算编制工作存在的问题

虽然电力工程施工企业实施全面预算管理已经有许多年的时间了，但是，随着经济体制改革的不断深化，企业在预算编制工作中也出现了许多的问题，下面我们简单加以介绍：

2.1　传统的预算编制很难适应新时期的经济发展

随着经济的不断发展，传统的预算编制已经越来越失去了预算编制应起到的作用。在实际工作中，一些单位的预算编制不符合实际情况，少数单位的预算编制主要是为了应付上级领导的检查，一些人觉得在实际工作中预算编制起不到多大的作用，一些人的脑海里存在着预算无用论的思想，对于电力工程的预算编制采取消极态度，觉得预算编制是财务的事情，虽然预算内容涵盖的比较多，电力工程的业务、人力资源、财务信息等等都涵盖其中，但是，还是有一部分人对预算编制没有给与高度重视，不懂得业务、人力资源、资金以及管理是预算的基础，预算编制中的许多内容不是财务一个部门能够左右的。

2.2　预算编制工作缺乏有效的沟通和协调

预算编制工作缺乏有效的沟通和协调，在预算编制分析与控制过程中，许多单位上下级之间、部门之间不能够有效的协调，使得财务预算与业务预算不能够有机地结合，这就导致了预算结果只停留在表面现象，与实际发展目标不吻合，具体表现在：首先，企业财务预算编制不能够以资本预算以及业务预算为基础，一些部门觉得预算编制是财务部门的工作，与自己没有多大关系，因此，不能够提供一些有效的数据，导致业务部门提供的数据不准确，影响了财务的预算，使得财务预算最终失败。其次，执行预算过程中一些部门相互推诿扯皮，导致责任不清，任务不明确，预算没有按时完成，同时，完成的预算也达不到预期的效果。一些部门不能够认真配合预算工作，还认为财务控制不力，责任完全在财务部门。电力工程项目整个过程都是相互联系的，无论是规划设计，还是计划招投标直到施工建设等环节，必须是每个部门都能够认真负责，有效监督，任何一个部门监督管理不到位，都可能造成预算失控。因此，如果片面认为预算编制执行分析只是财务部门的事情，相关部门缺乏配合意识，就可能导致财务指标比较分析不能够揭示深层次，只能揭示表面现象，这就达不到预算编制的效果。

2.3　预算编制起不到约束和指导作用

在工程建设过程中，预算编制不能够有效执行，起不到约束和指导作用，一些单位领导不按照计划规定进行审批，随意在预算外开支，领导个人说了算的现象比较严重，这样，财务管理部门很难控制工程预算；一些电力工程项目工作内容随意扩大，不按照预算编制随意提高建设标准，一些业务部门缺乏有效管理，不能够对电力工程建设项目进行有效监督和管理，由于预算编制没有执行力度，导致预算编制很难与实际相吻合。

2.4　缺乏有效的激励机制，业绩评价流于形式

在预算管理上，缺乏有效的激励机制，业绩评价流于形式，不能够对基层单位、部门进行工作业绩的有效评价，不能有效的反映每个部门以及个人的努力程度。在预算管理上，考核制度不完善，没有有效的方法进行考核，考核体系也不健全，考核标准比较随意，没有制度化的考核标准，致使预算考核流于形式，企业预算管理体系很难有效实施。另外，一些单位考核过程不透明，一些单位在考核过程中，总是强调客观因素，不能够从主观上加强管理，这也会影响到考核的可信度，还有，就是缺乏有效的激励机制，不能够通过考核来有效提高员工的积极性，考核过程中，奖惩制度不明确，考核的目的和效果没有达到，这就会导致各部门不能够有效执行预算管理，业绩评价流于形式。

3　完善电力工程预算编制的相关措施

要想完善电力工程预算编制，必须要加强管理，促进各部门有效沟通，结合电力工程建设的实际情况，做好各项工作。

3.1　预算管理与各项业务有机结合，不断完善预算编制

预算编制管理要贯穿于电力工程建设项目的全过程，预算管理是一种战略管理，他将企业的战略有效地落实在企业的经营活动之中，使长短期预算得以衔接，将预算管理贯穿于电力工程建设项目的全过程，它要求建设项目的每个环节都必须实施预算管理，企业的长期目标以及短期目标应该保持一致，通过完善的预算管理有效协调企业的整体发展规划，企业的预算管理要各部门协调一致，共同配合，预算管理的分工一定要明确，要责任到人，职责明确，各个部门一定要加强沟通，相互配合做好预算的编制工作。要想完善电力工程预算编制，还要求各职能部门一定要有层次地分解企业经营目标，要将企业的经营目标与每一位员工的实际工作紧密相连，将企业经营目标变成每一位员工的具体行动。同时，预算与业务要有机的结合，无论是电力工程建设事前规划，还是事中控制，或者是事后考核评价都要按照预算管理方案有效控制和管理，根据预算管理方案监督检查各项工作，将预算管理与企业管理融合在一起，做好各项管理工作。

3.2　以人为本，加强思想道德建设

在企业管理过程中，人的因素是企业管理有效实施的关键性因素，因此，在预算编制工作中，一定要把握好人的因素，加强预算编制所有参与者的思想道德建设，提高预算编制的准确性。无论是制定预算，还是执行预算，都离不开人的因素，在预算工作中人是执行的主体，企业预算编制工作是否能够有效落实，人起到了决定性的作用，所以，我们在工作中一定要做到以人为本，要关注没一个人的工作状况，发现问题及时解决，加强思想道德建设，有效落实预算管理制度，避免在预算管理过程中出现的一些不道德行为，认真落实国家、地方以及上级主管部门的各项规章制度，抓好预算管理的各项工作。在预算编制过程中，我们要坚决杜绝小集团思想，杜绝本位主义，各部门一定要客观分析企业预算，杜绝低估收入、高估成本现象的发生，预算指标一定要公开、公正，要客观地评价企业以及各部门的预算方案，这样才能有效提高预算编制的整体质量，不断完善预算编制。

3.3　完善电力工程预算编制，有效提高预算管理质量

电力工程预算编制直接影响着企业的效益，预算编制做得好，可以有效控制和管理电力工程项目的全过程。预算编制的管理和监督职能非常重要，因此，我们要深入调查研究，不断完善电力工程预算编制，按照国家颁布的各项法规以及规章制度进行有效工作，同时，还要根据本单位的实际情况做好规划管理。使得工程预算编制更加科学合理。在预算编制过程中，我们一定要注意以下几个方面，首先，由于预算编制工作是一项比较复杂的工作，要求编制人员一定要掌握各方面的信息，因此，编制人员要根据实际情况进行有效编制，必须深入基层调查研究，要深入了解施工技术以及施工手段，掌握施工进度，对施工的整体状况要加强了解和认识。其次，由于编制工作直接影响到经济利益，因此，我们在预算编制过程中，不仅要套用定额，也要根据实际情况进行编制，避免由于我们的工作失误，给国家以及企业带来经济损失。还有，预算编制可以有效控制不合理项目投资，正确的预算编制可以促进资金的合理使用，所以，我们要不断完善各项规章管理制度，不断提高预算编制的管理水平，进而完善电力工程的预算编制工作。

4　结语

电力工程每个阶段过程控制都离不开预算管理，电力工程的各项活动都和预算编制息息相关，良好的电力工程预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础，电力工程的各项活动都要以工程预算管理为依据，电力工程的预算编制一定要完善，必须要有一套科学的预算编制管理体系，不断提高预算编制的管理水平。

电力工程预算编制与管理:关于做好电力工程预算编制工作的论述

摘要：

电力是我国经济发展的重要保障，电力工程建设是现代社会发展的基础。电力工程建设一般具有投资大、工程复杂等特点，因此，做好电力工程预算的编制对工程招投标、工程预决算等工作具有指导意义，关系到电力工程的投资效益。

关键词：

电力工程；预算编制；问题；改进措施

电力工程关系到国家经济的稳定发展，是国家的重要基础建设，现代人们的生产和生活都离不开电力。做好工程的预算编制对于保证电力工程建设质量、投资效益等具有十分重要的意义，本文针对电力工程预算编制工作中出现的一些问题进行分析，并提出了相应的改进措施，希望对我国的电力工程建设起到指导性作用。

一、我国当前的电力工程预算存在的弊漏分析

1、价系混乱。目前，在费用计定和工程预算编制方面，基本上是照本计算、以本登录，严重脱离市场实际与价格体系。我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的。由于企业建设的多种内外因素的变化，很多项目早已不适合于当前建设需要，和实际严重脱节。

2、预算失真。电力工程的建设由于耗资巨大，往往需要多层审批。为此工程建设的预算审批就成为工程建设的头等大事。过于强调预算审批，导致估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也就是多少算多少，对于资金的过量使用，既无责任部门也无责任人。从而导致资金管控失真，客观上不利于企业内部形成完整的造价约束机制，为超预算提供了可乘之机。

3、监督虚设。目前的电力企业工程建设实行预算管理与资金管理表面联系与实质分离。由于算钱和花钱各为其事，无法形成应有的自我约束机制和监督体系。预算的全部意义在已获得审批，审定批准后工作即告结束。由此导致预算编制的主观动机浓厚，体现在编制上过于繁乱与功利，预算编制完成后一无考核二无监督，监督机制形同虚设。

二、强化电力工程预算编制的科学性

在电力工程建设过程中，工程预算是控制工期、把控质量、提高投资效益的第一手段。要树立科学的预算管理观念，以企业的战略作为导向实施预算管理，让预算管理成为企业最终实现长期发展战略的基石，把预算和企业的未来实践相互联系在一起，让预算指标变得客观公正，最终能够被接受并执行，预算的基点就是恰当的假设，把预算指标建立在一些未知但很合理的假定因素上，能够确保企业的预算编制和预算管理工作能够得到顺利的开展，要以人为本，激励跟约束相存在，全面的提高预算工作的效率效果。科学的编制预算可由基于价值形式控制工程过程和项目建设，实现整个建设过程的实时监控，以实现投资效益的最大化。科学的预算编辑，必须既要符合政策、又要提升素质。

首先，电力工程预算要首先充分反映国家法律、法规、经济政策，并恪守行业政策与财务规律。体现在价值形式上的全面预算，要符合企业经营的发展长远规划和近期战略，同时也要体现企业的眼前经营业绩指标，符合企业生产、建设、经营计划以及有关合同、协议等。涉及到企业重大变革。

其次，电力工程预算质量的提高必须以编制人员素质提高为前提。由于电力工程预算涉及太多部门以及太多专业、也存在太多变数，因此预算编制是一项专业性很强的工作，编制人员需要了解掌握各个方面的知识与信息，特别是对于建设领域，要学习和把握原材料、工程施工进度、工序要点以及施工技术知识，才能对预算有一个正确的认识。

另外，科学的电力工程预算既要看定额，也不能完全隔离市场。预算编制关系到国家、集体、人民的经济利益，在编制预算时，要认真套用定额，同时也要结合地区的实际情况进行编制，在认真认真执行定额条款的同时，要掌握工程单项成本，并及时了解市场调节材料价格的变化，做到心中有数；对于建设中的特殊要求及复杂工艺，也要有预算准备。

三、增强主动性、强化预算的审核

当前，不少电力工程的预算是由施工单位来编制完成和上报的。电力企业本身往往只能被动核算，由此导致施工单位出于自身利益的考虑而多算和少算，严重影响预算的正确性，影响投资效益的最大化，造成这一情况的原因很多，比如电力企业本身由于行业知识所限，对工程预算业务不专业、不熟悉，在工程量计算、定额套用、取费标准等方面容易出现错算错套。还有是近年来新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多，施工单位更能准确把握。另外，施工单位的出于维护自身利益最大化的预算编制，是部分建筑企业经营思想不端正，采用不正当手段牟利有关。

因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。电力工程预算的审核，要严格审核预算的编制依据。首先审核该工程计划的安排，建筑面积有否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩预算的情况。其次，要审核定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易房屋等要注意预算水分。再次，要认真核实预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。最后，要全面审核相关预算定额、工程量计算规则、材料预算价格、取费标准等各项文件和规定。

四、加强预算编制与管理的措施

1、要选择恰当适合的预算编制方法：企业的全面预算涉及到了多方面的预算项目，不同的预算项目有着不同的业务发展特点跟其规律，因此电力企业在实践过程中不能够单一的依靠某种预算编制方法进行每一个预算项目的预算编制，要根据企业自身所处的外部环境以及内部的生产经营特点以及全面预算编制的水平，考虑到各种预算编制方法的优缺点跟其适合的企业对象，为电力企业选择一个适合的全面预算编制方法。

2、建立一个完整的定额管理体系：成本费用的定额是进行科学预算编制的依据，然而大部分的企业在推行全面预算管理的时候欠缺一套比较完整的定额管理体系，，基础的成本费用的消耗定额以及标准还有所欠缺，这使得在进行预算编制的时候缺乏有效的编制依据，最终导致了部分预算是由上级领导凭主观意志进行确定的，这无疑给预算编制的审核以及执行考核带来了一定程度上的难度。企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的开展主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定企业的成本费用定额或标准，这个是预算编制中一项重要的基础工作。

3、加强责任中心的预算编制：预算的编制以及执行、考核的主体就是责任中心，其有着信息优势特点，责任中心可以细微到一个处室一个班组，这样有利于促进每一个员工都能够积极的参与到企业的预算编制过程中，提高员工的积极参与性以及对预算的认同感，把责任中心作为主体编制预算，不仅能够全面提高预算的编制质量，还可以给预算审核以及执行监控提供详细的理论依据。

五、结语

电力工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，关系到国民经济的未来发展、关系到人民的切身利益，更关系到电力企业自身的投资效益。因此，必须在电力工程建设中通过科学的预算编制，实现基于价值形式的电力工程施工过程的监督和控制，为企业领导决策提供在控监测依据，从而实现效益的最大化。

电力工程预算编制与管理:论如何做好电力工程预算编制工作

摘要：在电力工程建设中，会不可避免的遇到各种原因，进而对工程预算编制结果的准确性产生影响。本文主要阐述了工程预算编制在电力工程管理中的重要意义，分析了影响电力工程预算编制准确性的因素，并提出了做好电力工程预算编制工作的措施。

关键词：电力工程；预算编制；措施

引言

作为国家基础设施建设的一个重要项目，电力工程其预算的编制工作能够有效控制工程造价，提高电力企业经济效益。因此，在预算编制的过程中，要准确定位材料的市场价格、重视相关专业人才的引入和培养，从而达到提高工程预结算编制质量的目的，实现效益的最大化。

工程预算编制在电力工程管理中的重要意义

1.1、准确性较高的工程预算编制能有效指导工程招标报价和投资计划工作

电力工程企业的行业特殊性决定了工程项目建设是一项投资量大同时风险也较高的投资活动。在电力工程企业内部，为了有效控制投资风险，常常需要对市场做详细深入的调查。工程预算编制是建立在对市场充分调研的基础上采用科学财务方法计算出来的预算方案。通常情况下项目工程的预算编制就是项目开发商招标的重要依据。从投资的角度来说，准确性极高的工程预算编制反映该项目从立项到交付使用过程中所需要的投资金额。

1.2、准确性较高的工程预算编制能够有效的控制工程造价、提高企业投资效益

在工程施工建设过程中，原材料市场价格不断波动，施工过程可能面临实际情况与当初设计情况不一致等等各种问题。也正是这些不可控的因素导致了工程建设单位在工程造价控制方面面临了许多问题。制定科学准确性较高的工程预算编制一方面有效预计了可能出现的施工突发状况，提高了编制对实践的指导价值。另一方面，准确性的预算编制一定程度是项目施工的标准，面对出现的突发状况最大程度的做出符合预算编制的施工行为是首要选择。这样预算编制就真正实现了对工程造价的监管，将工程造价控制在合理范围内，提高投资收益。

影响电力工程预算编制准确性的因素

2.1、施工阶段变更工程设计

电力工程设计的变更是造成资金投入增加，工程造价与预算编制结果不相符的主要原因之一。在工程施工阶段，由于种种原因的影响，一些施工单位进行了设计的变更和工程量的调整，造成这种现象的主要原因有：

（1）设计不合理。设计人员没有按照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准进行设计，或对某项具体的设计方案缺乏文件比较，导致设计不合理而进行变更，造成工程预算与实际造价不符。

（2）施工单位为缩短工程工期，擅自更改设计方案，使工程建设缺乏可行性和科学性，导致很多额外支出不在计划之内，造成工程开支超出预算范围，增加了资金投入。

（3）工程设计阶段，预算设计人员缺乏综合管理意识、对设计图纸涉及的项目和内容了解不全面、对施工现场的环境和机械设备情况缺乏细致调查研究、审查阶段制度不完善等，使得施工过程中发现有漏项存在，不得不变更、增加设计内容，最终导致工程投资预算不足。

2.2、市场经济波动较大增加了工程预算编制的难度

国内现在已经基本实现了市场经济体制改革，在市场经济背景下原材料的市场价格波动较大。在工程预算编制中原材料的预算占了整个预算体系的较大比例。另外，从预算编制做出来到在施工中执行还需要一段时间，而这个时间内材料的市场价格也可能随时变化。这样，如何确定工程预算编制中原材料的市场价格是非常重要的，过高或过低都将影响到预算编制的准确性。

2.3、缺乏预算编制技术人才

据调查发现，目前电力企业取得相关电力工程专业造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重缺乏。有的编制人员身兼多职，既要做输电线路工程预算，又要做变电工程预算，有的甚至还要做配电工程预算，这样极易出现错误。另一方面，在实际工作中。无证在岗，有证无岗的现象仍然存在，有的虽己经取得执业资格，但缺乏工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高；有的单一从事编制工程预算业务，对电力工程技术方面的知识不是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。

做好电力工程预算编制工作的措施

3.1、加强工程设计管理

设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益。其中在加强工程的设计管理工作方面，必须要注意以下几点内容：

（1）设计图纸前必须要严格勘测工程项目的地理位置，施工现场的地势、地质、地形条件以及对周围环境或农作物的影响都要考虑在设计的范围内；

（2）根据现场情况，确定施工的线路，尽量绕过风景区或低矮建筑物，为设计定位打好基础；

（3）结合电力工程的实际情况，协调好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏或偏差；

（4）城市的电力工程建设应正确处理施工、排水、城市交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作。

（5）施工阶段最好减少电力工程设计的变更次数，特别是技术方面的变更，以免增加额外的预算费用。

只有正确处理好以上问题，才能确保设计内容的准确性和科学性，制定出集功能、技术、经济与一体的设计方案，最大程度地满足电力工程建设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。

3.2、预算编制要求高，加强预算编制人员的培训

随着预算改革的收入，提高对预算编制工作的认识，真正把预算当作单位一项重要工作来做，首先单位领导要亲自主持预算的编制；其次在编制人员上要给予充分保障，组织人力资源、工程管理人员、财务人员集中汇审编制预算，保证预算编制质量和报送时间&要加强对部门预算编制人员业务知识培训，随着社会上对预算公开透明的呼声提高，预算的质量要求也越来越高，财务人员必须深入领会部门预算改革的精神，掌握部门预算编制的基本技术与方法，不断提高科学化、精细化水平，增强预算的准确性、科学性。

3.3、增强主动性、强化预算的审核

当前，不少电力工程的预算是由施工单位来编制完成和上报的。电力企业本身往往只能被动核算，由此导致施工单位出于自身利益的考虑而多算和少算，严重影响预算的正确性，影响投资效益的最大化，造成这一情况的原因很多，比如是近年来的新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多，施工单位不能准确把握。另外，施工单位的出于维护自身利益最大化的预算编制，是部分建筑企业经营思想不端正，采用不正当手段牟利有关。因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。具体来说，要做到以下几点：

（1）审核该工程计划的安排，建筑面积有否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩预算的情况。

（2）要审核定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易房屋等要注意预算水分。

（3）要认真核实预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。

4、结语

总而言之，电力工程预算包含了整个电力工程所有阶段所有项目的各项活动，只有将全面预算管理体系引入到电力企业中，才能带动电力企业管理水平的提升，实现企业资源的优化配置。

电力工程预算编制与管理:完善电力工程预算编制的相关措施

摘要:电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分,是技术进步在施工过程中的反映,是对工程全过程的控制和管理。电力工程预算在电力工程中的重要作用应在贯彻电力工程建设程序的基础上得以体现。为此,阐述了编制电力工程预算过程中的注意事项及需要掌握的相关情况,以实际反映工程规模,内容和成本,保证经济效益。

关键词:电力施工;预算;编制

预算管理是企业财务管理的主要环节之一。电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动,良好的预算管理对施工过程的监督和控制、实现工程目标非常重要。

一、电力工程预算的认识

电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据,是施工管理的基础,将直接影响电力施工企业的经济效益。

电力工程建设规模大、技术性强,涉及面广,建设中的各个环节错综复杂,必须有一套科学的工程管理办法。如果决策者如错定建设项目,未做好工程的前期准备工作,就会给国家造成极大的损失和浪费。因此,必须加强工程预算的管理工作,尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。

电力工程按其建设性质可分为新建、扩建和改建。新建是指在原有企业之外建设新的项目,如建设一座变电站。扩建是指在原有企业内扩大原有的生产能力,或新增生产能力,如新增变电站的主变压器或更换大容量变压器。改建是指原有企业为提高质量、节约能源、降低消耗、改变网络结构、提高技术水平,而对原有固定资产进行整体技术改造,如改变输电线路电压,提高输电能力,改进网络结构,变电站增改进出线、母线等。

2现行的电力工程建设预算体系存在的问题

现行的建设预算体系实际上只是广义的建设预算体系的一部分,即建设预算的编制体系, 是微观上的建设预算体系。在市场条件下,仅靠建设预算编制体系,已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题,使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位,主要表现在:

1.在费用计定和建设预算编制方面, 本本主义盛行,脱离实际

我国现行电力建设预算体系,是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的。这一套体系的特点是重概预算的编制而轻资金管理,项目决策与造价分析相分离。从内容上来说,事无巨细,面面俱到,大小费用层层罗列,费用计算繁琐而复杂,各种政策性的规定和调整层出不穷,打乱了计定建设预算的固有规律,严重脱离了工程实际,造成的费用漏项、缺项以及费用重复计算等现象十分严重。在方法上,建设预算编制独立于资金管理环节之外,基本上是按照设计阶段的估算、概算、预算由粗到细的层次编制完成建设预算书,本本主义盛行。这一方法实际上是先估后算,是被动的滞后的脱离实际的造价计定方式,违背了工程造价“合理计定、事先预控”的原则,虽在名义上说是估算包概算、概算包预算,然而在实际工作中往往是做不到的。

2.在资金使用和管理方面, 缺乏有效的监督约束机制

现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系,缺乏相应的自我约束机制和监督体。在计划经济条件下,建设预算编制完成,上报主管部门审定批准后工作即告结束,在这种情况下, 往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编,至于预算编制完成以后的事情,则无人考核和监督,缺乏完整统一的约束机制和调控机制。建设预算形成文件以后,在实际建设过程中的资金使用与结算,是否符合建设预算所确定的额度,预算有没有超过概算,决算有没有超过预算,以及哪些单项工程或单位工程超过了概算,只有在相应工程完成以后才能得出结论。至于造成上述问题的原因和补救办法,也只能是事后诸葛亮了。建设预算体系与财务会计专业在费用成本计算口径上不一致,使得财务会计也起不到应有的监督作用,失去了约束和监督,工程建设预算便成了聋了的耳朵,成为一纸空文,预算超概算、决算超预算自然也就成了普遍现象。

三、编制电力工程预算

电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分,是技术进步在施工过程中的反映,是对工程全过程的控制和管理。因此,预算具有对工程的管理和监督职能,所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁发的政策及有关规定,深入实际调查研究,掌握工程技术手段,使电力工程预算更加科学合理。在预算编制中,编制人员应注意以下几点:(1)编制人员除要深入实际调查研究外,还应不断掌握施工进度、工序要点,学习施工技术,不断增长施工工程知识,进而提高对施工规律的认识;编制预算是一项既严肃而又复杂的工作,必须经常掌握各方面信息。(2)编制关系到国家、集体的经济利益,我们既要认真套用定额,也要结合具体情况进行编制,否则就会给国家造成经济损失,给社会带来不良影响,同时,预算是国家控制不合理项目投资的重要依据,预算编制的正确与否,直接影响到国家电力工程建设资金的合理使用。因此,在编制预算过程中,要做到掌握下列情况:a.认真准确套用国家、省市制定的定额及各种条款。b.要掌握企业的劳动效率,工程的单项成本。c.要了解社会市场调节材料价格等的经济信息。d.要深入工地掌握工程完成的工程项目、劳动率。e.工程设计中的特殊技术要求及工艺复杂性。f.深入调查研究,了解设计意图及施工实际现场情况。g.要学一些财会知识,了解工程成本,设备折旧等,有助于编制工程概预算。

四、编制电力工程预算的相关建议

1.基于量价分离确定电力工程预算

工程造价, 用自然辩证法的观点去认识它, 是一个系统, 一个由若干要素组成的系统, 其总体反映就是造价。但组成这个系统的要素不外乎“量”和“价”。“量”即完成工程项目形象进度所消耗的物化劳动和活劳动的总量。“价”即项目消耗量所对应的价格, 包括人工、材料机械台班等的单价。量价分离就是基于“量”是相对稳定的,“价”是相对活跃的, 即由政府有关部门统一项目划分, 统一消耗定额, 统一计算规则, 只要设计方案一经确定, 根据设计图纸计算的物理量和相应定额消耗所测算的物化劳动和活劳动的总量, 是相对固定和不变的, 而消耗量对应的价则是随着采购时点的不同而随市场行情波动的。

因此, 要确保工程项目建筑安装工程费用的预算数与实际结算误差较小, 就必须保持预算阶段消耗量的单价与实际结算单价一致( 剔除时问价差) , 这也是避免工程建设出现“三超”现象的关键。门统一制定的工程量计算规则和消耗定额计算的消耗总量, 按工程所在地市场物价水平测算的预算单价而确定工程预算总费用。

2.紧盯预算数和结算数的误差幅度

从电力项目建筑安装工程费用的计算过程及计算方法分析说明, 要准确确定建筑安装工程费用预算, 其关键是如何准确确定人工、材料、机械台班预算单价。一方面, 一个工程的建筑安装工程消耗的人工工日、材料机械台班总量是相对固定的。另一方面其他直接费、间接费, 企业利润和税金都是以基本直接费为基础, 其费率和税率是按国家统一规定的标准执行,也是相对固定的, 在同一工程项目建设期内一般不受市场变化的影响。而电力工程项目, 特别是大型水电或火电项目建设期短则数年长则10年以上, 但现行预算方法的弊端在于一经确定则使用到该工程建设期结束一直不变, 显得过分陈旧和滞后, 无法适应市场物价的变化。因此应按照每年投入的人工、材料机械台班消耗量分别测算不同年份的预算单价, 从而确保建筑安装工程费用预算数和实际结算数在允许的误差范围内。

基于量价分离方法确定电力工程预算是工程造价管理改革的方向。即采用实物法编制施工图预算。由于所用的人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的实际价格, 所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平, 既避免了由于预算单价严重滞后于市场价格变化而使电力项目建筑安装工程费用预算与实际结算数的严重背离, 也能充分调动施工单位努力降低采购成本, 降低人工、材料、机械的消耗的积极性, 达到降低施工成本和控制电力项目工程造价的目的。

电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分,是技术进步在施工过程中的反映,是对工程全过程的控制和管理。因此,预算具有对工程的管理和监督职能,所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁发的政策及有关规定,深入实际调查研究,掌握工程技术手段,使电力工程预算更加科学合理。在预算编制中,编制人员应注意以下几点。(1)编制人员除要深入实际调查研究外,还应不断掌握施工进度、工序要点,学习施工技术,不断增长施工工程知识,进而提高对施工规律的认识;编制预算是一项既严肃而又复杂的工作,必须经常掌握各方面信息。(2)编制关系到企业、集体的经济利益,我们既要认真套用定额,也要结合具体情况进行编制,否则就会给企业造成经济损失,给社会带来不良影响,同时,预算是企业控制不合理项目投资的重要依据,预算编制的正确与否,直接影响到电力工程建设资金的合理使用。因此,要做到在全面了解社会市场调节材料价格等经济信息、企业的劳动效率、工程的单项成本的前提下进行电力建设工程预算编制工作。

电力工程投资大,规模大,技术性强,环节多,工作复杂,在技术、业务、管理、工作上,必须遵循电力建设程序,严格按照规章制度办事,从组织上要设专职机构,配备有关人员,包括编制工程预算人员(技术、财务、材料),并要有强有力的领导班子,才能适应做好电力建设工程的管理工作,达到预期的效果,以确保企业总体经营目标的实现。