电力工程超概预算探讨

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电力工程超概预算探讨:浅谈电力工程超概预算原因及控制

摘要:电力工程的成本控制直接影响着电力企业的经济效益,成本超概预算一直是压在企业肩膀上的沉重石头。本文详细的探讨了电力工程成本超概预算的原因，并结合笔者的多年的经验探讨了如何有效的进行控制。

一、电力工程成本超概预算的原因

1.工程实际施工与工程概预算的编制存在较大偏差

因为材料价格受到市场、季节和场地等各种因素的影响，变化性很大，对材料价格往往实行动态管理。电力工程实际成本与概算预算成本会有一定的误差。特别是电力工程涉及到的材料众多，用量较大，而且施工的周期也很长，随着价格的变动，会产生巨大的差额。因此，电力工程受到价格波动的影响较大。所以，通常情况下，电力工程中成本超概预算的主要原因就是市场价格的大幅度波动。

2.工程施工过程中，设计变更增加实际成本

工程设计的水平直接决定了建设施工的周期和建设的费用，影响了整个电力工程财力、物力和人力的投入，是控制成本的关键因素。在电力工程的施工过程中出现一些设计修改和变更是十分常见的，甚至有很多的变更是十分有必要的，一些适当的变更是有效的降低成本的重要手段。在电力工程的施工中，出现的设计修改和变更，原因是多方面的。有些是因为设计单位的设计存在问题构造和功能处理不科学，有的是因为施工中投资方的新要求，有的是因为施工单位提出了变更要求，有的是由于建设单位的要求，但大部分的变更都会造成投资的增加，成本的超支。

3.项目经理人不能充分履行自己的职责，认真控制工程成本

在整个的电力工程中，工程项目经理的成本管理工作是一个系统和长期的工作过程。对项目经理有着较高的综合素质要求，必须十分的了解电力工程的设计，招标、施工、采购、验收以及结算等各项工作流程，熟悉电力工程与其它普通工程的不同。项目经理在严把工程质量、保证施工进度的同时，还应该履行好协调施工人员与设计人员的工作，并加强成本控制工作。目前很多的项目经理在工程的施工过程中都能履行好控制工程质量和工期的工作，但往往经济观念比较淡薄，重视了质量和进度管理工作，而对成本管理工作十分的忽视。认为成本管理属于财务人员的工作内容。在工程项目部工作分工时，有人专门负责施工和施工的进度，有人负责工程技术和质量，有人负责现场材料的点验工作。这样的分工表明上各尽其职，职责明确。但实际上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。

4.工程审计不能充分的发挥作用，不能真正的控制成本

一方面，很多电力工程的设计安排不合理，往往是集中到一小段时间内。给审计人员带来繁重的审计工作任务，不能在规定的时间内全面准确的审计工程项目，很多工程量和工程取费方面的问题都无法及时的发现。另一方面，很多的电力工程在审计时，为了保证审计工作的按时完成，上级单位会从供电企业抽调很多的非专业审计人员参加工程的审计，造成了只能完成工程结算的审计工作，而很难全方位的审计工程设计、概算，预算、施工结算等，很难保证工程审计的工作质量。

除了上述常见的几点原因之外，材料采购过程不规范和施工单位选择不当也会造成成本的超支。

二、控制电力工程成本的措施

1.完善工程概预算的编制

控制电力工程成本的重要环节就是工程概预算的编制。在编制概预算工作中，概预算人员要与设计人员密切配合，既要避免保守也要防止浪费。严格按照设计任务书做好投资估算工作。对不同的设计方案进行经济比较，有效的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员要提高概预算的水平，不能单纯的依靠工程概算定额，平时要多关注影响定额和价格的各种因素，如国家的宏观调控政策、本地区的市场需求等情况，把握好未来市场的走势，降低这些因素的影响，编制出切合实际，真正做出可以对工程成本进行约束的成本概预算方案。

2.优化工程设计过程

控制好工程成本的一个重要环节就是设计阶段，这是保证在概预算范围内完成工程的基础。因此，设计招标的基本条件就必须控制好工程成本。在选择设计方案时，要对不同的设计方案进行经济比较，对设计进行优化，避免未来施工过程中出现超概预算的现象，有效的降低成本。招标所采用的方法可以把建筑方案与经济方案相结合，让多家设计单位竞标，多设计单位提交的设计进行专家评比，选出功能实用完善，又能降低成本的设计。

还应该对设计人员加强约束，实行限额设计。限额设计指的是根据批准的投资估算和可行性研究报告，在保证工程功能和质量要求的前提下，对初步设计进行控制。根据批准的施工设计和初步设计完成好概算和预算工作。同时，在控制设计成本时要根据专业分配的投资额来完成。实行限额设计并不是简单的减少投资规模，节省成本，而是为了在尊重实际的基础上，保证设计的实用性和科学性。

3.规范工程招标过程

电力工程招标涉及到众多内容，主要包括施工招标和设备、材料采购招投标两方面的内容。建设单位通过招标的办法选择材料供应商和施工单位，借此可以有效的保证电力工程的质量施工进度以及施工的成本，发挥重要的作用。招标的工作中要坚持公平诚信、公开的原则。同时还要严格的审查所有竞标单位的资质，可以适当的组织实地考察。避免出现中标的企业把工程转包给不具备资质企业施工的情况，要严格的执行，这样才能有效的控制成本。

电力工程与一般的建筑工程相比，要求的技术含量和专业性更强，有着很高的安装精度要求，施工过程中任何一个小的错误都会给未来电力工程的运行造成巨大的威胁。因此，项目管理人员要认真的收集和筛选、总结施工中要涉及到各种数据，鉴别和预测影响成本控制的各类因素，然后对参加投标的单位进行筛选和淘汰，要邀请那些具有电力器材生产资质和电力工程施工资质的企业参与竞标。从而降低工程的返修率，控制电力工程的成本。要在合同中详细的写明工期、工程量等结算内容，并注明违约的处理。

4.充分发挥项目经理的作用

在整个电力工程中，实行项目经理经济负责制，对项目管理部门内部的责任岗位进行完善，要让所有的工作人员都树立经济意识。在项目确定以后，要建立一套完整的项目成本管理奖惩制度，这对于降低造价，加强成本管理有着十分重要的作用。把项目经理的经济利益与成本控制情况直接的挂钩，这样可以充分的调动项目经理对成本控制的积极性和责任心，从而在履行好监督工期和把关质量的工作的同时，也注意成本控制，协调好施工单位、设计单位等各方的关系。

5.加强审计的力度

在电力工程开始建设以后，要加强工程资金的审计力度，对各项款项的支出要实现全程动态的管理，在整个项目的开发过程中做好成本控制工作，这是避免工程成本预概算出现超支的根本途径。因此，在电力项目开发的初期，要严格进行投资估算、审查设计方案的设计备选型、概算以及投资效益等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货、工程预算以及各类款项的拨付情况等。在电力工程建设的后期，成本控制的重点是对工程的结算与决算进行详细的审查。

在对电力工程进行审计时，重点是审核工程量。在实际的施工中，很多的施工单位为了增加施工收入，不是加强自身的经营管理，反而是采用高套定额单价、多计算工程量等一些手段来人为的提高工程造价。因此，要严格的审核各分项是否准确，项目单价是否合理，取费程序是否规范等，这些都是结算审计工作的主要内容。要根据工程审计工作的工作量，合理的分配的审计工作人员的任务。

结语：

控制好电力工程的成本是电力工程建设的常见问题，同时迫切需要解决的问题。防止电力工程成本超过预概算这需要在整个电力工程中，监督和控制好各个环节，真正的对电力工程实现控制。从而节省工程投资，降低投资风险，提高整个电力工程的经济效益。

电力工程超概预算探讨:对电力工程成本超概预算的探讨

【摘要】本文分析了工程成本超概预算的原因，并提出控制工程成本超概预算的措施，可供同行参考。

【关键词】电力工程；成本；概预算

0.前言

为了进一步解决乡镇居民用电难的问题，近几年，各地政府及电力企业皆投入了大量的财力物力来进行城农电网的工程建设。经过几年来的大力开发与建设，大多数电网工程业已竣工并投入使用，该项建设取得了非常优异的成果，为我国国民经济的发展做出了重大的贡献。

可是，在接下来的工程财务竣工决算中，我们却发现了许许多多令我们不得不去反思的问题，尤其是电网工程成本缺乏控制，工程的实际造价远远超过了概预算，严重地影响了电力企业的经济效益。

1.工程成本超概预算的原因

（1）概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持。由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素的变化而变化，若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，特别是电缆工程，近两年来，铜价的起伏变化很大，致使铜制电缆、线材的价格每天都有很大的差别。

（2）工程设计变更多，为成本控制的重中之重。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投人的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。

（3）项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制。工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合素质，对工程的设计，招标采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点，在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。

（4）工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用。由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计，及时发现工程量工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了及时完成审计任务，上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量，在对工程结算审计工作都难以保证质量的情况下，要做到对工程设计概算、预算、施工结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。

除了上述四点导致工程超概算，还有其他原因诸如施工队的选择不当、材料采购过程不合理、合同管理不规范等也会严重影响工程成本。

2.工程成本的控制措施

（1）完善工程概预算的编制，约束工程成本。工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概预算人员密配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概（预）算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概（预）算人员业务能力的培训；二是要扩大培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预）算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材，机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规，财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备金属结构、材料交通运输，工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。

（2）优化工程设计过程，控制工程成本。设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行技术方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。

（3）规范工程招标过程，降低工程成本。工程招投标包括设备材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

电网建设相对于一般的建安工程有其专业性强、技术含量高，安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故。因此，工程管理人员应收集积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测分析评价然后编制招标文件，对参加招投标的单位应进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质，且通过国家质量认证的单位进行邀标，确保工程建设质量降低工程返工翻修的机率来控制工程成本。

按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理有明确的约定外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，有效转移、分散、规避风险，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

（4）切实发挥项目经理的作用，监督工程成本。推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本，降低造价具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。

目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目的质量和企业的经济效益。对已有项目经理的继续教育，必须常抓不懈，继续教育的内容一定要丰富理论知识和管理理念，以内容新、见效快、周期短的培训为主，通过继续教育补缺陷、转观念、上水平，拓宽和更新知识层次。实施专项培训以形成多专业、跨学科、领域广泛的知识体系增强项目经理人的成本控制意识，提高其综合素质。

（5）加强审计的力度，把好工程成本关。从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期的控制，这是解决结算超预算顽疾的有效方法。因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等；在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算工程进度款拨付；在项目的后期，重点是审查工程的结算。

在电网工程审计中，应严格审核工程量。一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面人手，而是采用多计算工程量、高套定额单价巧立名目等手段人为的提高工程造价。审核分项是否正确，项目单价是否有依据，取费程序是否准确合理等也应是结算审计的重点。根据实际工作需要增加工程审计人员的数量和素质，加强审计人员的定期培训学习，对审计能力进行考核测试，择优录取优化审计人员队伍。

3.结语

电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动，良好的预算管理对施工过程的监督和控制、实现工程目标非常重要。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制，努力提高企业的经济效益，是每一个电力企业需要思考的课题。采用以上对策，在一定范围内可以起到避免投资决策失误，降低投资风险，节省工程投资，提高企业经济效益的目的。

电力工程超概预算探讨:对电力工程中成本超概预算的分析与探讨

摘 要:文章根据作者多年工作经验，对电力工程中发现的成本超概预算进行了详细地分析，仅供同行参考。

关键词:电力工程；成本：超概预算；

1、前言

为进一步解决乡镇居民用电难的问题，国家部门及各大电力企业皆投入了大量的财力物力来进行城农电网的工程建设。经过十年来的大力开发与建设，大多数电网工程业已竣工并投入使用，该项建设取得了非常优异的成果，为我国国民经济的发展做出了重大的贡献。

可是，在接下来的工程财务竣工决算中，我们却发现了许许多多令我们不得不去反思的问题，尤其是电网工程成本缺乏控制，工程的实际造价远远超过了概预算，严重地影响了电力企业的经济效益。

2、工程成本超概预算的原因

2.1 概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持

由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素的变化而变化，因此，工程实际开支数额与概算数额很难完全一致，若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，价格波动造成的差额很大。故一般情况下，电网工程中由于价格引起的大幅度超概预算现象是很常见的。

2.2 工程设计变更多，为成本控制的重中之重

设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。

造成这种现象的根本原因在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定，设计环节经济控制深度不够导致设计漏项，许多项目在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作不够认真，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

2.3 项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制

工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合索质，对工程的设计、招标、采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点，在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。

目前，电力企业的项目经理大部分由内部生产技术部门的工程管理人员担任，然而，身份的转变并不意味着工作职能的真实转变，当前在项目经理中普遍存在的一个问题就是，项目管理人员缺乏经济观念，一心只关注工程的质量和进度，而把工程成本的控制归结为财务人员的职责。在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后．唯有成本管理才是增效的有救途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。

2.4 工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用

由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计，及时发现工程量、工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了及时完成审计任务，上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量。

在某农网lOKV线路改造工程中，施工单位没有对工程完工后余下的电缆等材料办理退料手续，虚增工程成本；由于材料的领用混乱，缺乏完善的管理，其编制的工程结算中出现了用1公里的电缆建出2公里的线路的情况，显而易见的问题却没有在工程预结算审计中被发现。在对工程结算审计工作都难以保证质量的情况下，要做到对工程设计、概算、预算、施工、结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。

除了上述四点导致工程超概算的主要原因外，施工队的选择不当、材料采购过程不合理、合同管理不规范等也会严重影响工程成本。

3、工程成本的控制措施

3.1 完善工程概预算的编制，约束工程成本

工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概（预)算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较，对工程造价进行有效控制，同时，对概(预)算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概(预)算人员业务能力的培训；二是要培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预)算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材、机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规、财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备、金属结构、建筑材料交通运输、工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。

另外，工程概预算编制人员应改变单纯依靠工程概算定额的做法，在平时的工作中要注意对影响价格和定额的因素的关注，如宏观调控政策，市场行情的变化等，便以准确地把握市场走势，编制出切合实际，对控制工程成本能真正起到约束作用的概预算。

3.2 优化工程设计过程，控制工程成本

设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竟标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。

推行限额设计，加强对设计人员的经济约束。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。

3.3 规范工程招标过程，降低工程成本

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

电网建设相对于一般的建安工程有其专业性强、技术含量高、安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故，因此，工程管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件，对参加招投标的单位应进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质，且通过国家质量认证的单位进行邀标，确保工程建设质量，降低工程返工翻修的机率来控制工程成本。

按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理有明确的约定外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，有效转移、分散、规避风险，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

3.4 切实发挥项目经理的作用，监督工程成本

推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。

目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目的质量和企业的经济效益。对已有项目经理的继续教育，必须常抓不懈，继续教育的内容一定要丰富理论知识和管理理念，以内容新、见效快、周期短的培训为主，通过继续教育补缺陷、转观念、上水平，拓宽和更新知识层次。实施专项培训，以形成多专业、跨学科、领域广泛的知识体系，增强项目经理人的成本控制意识，提高其综合素质。

3.5 加强审计的力度，把好工程成本关

从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期的控制，这是解决结算超预算顽疾的有效方法。因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等；在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付；在项目的后期，重点是审查工程的结算与决算。

在电网工程审计中，应严格审核工程量。一些施工单位为了获得较多收入。不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面人手，而是采用多计算工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。审核分项是否正确，项目单价是否有依据，取费程序是否准确合理等也应是结算审计的重点。根据实际工作需要增加工程审计人员的数量和素质，加强审计人员的定期培训学习，对审计能力进行考核测试，择优录取，优化审计人员队伍。

4、结束语

电力工程成本的控制这个问题已是老生常谈了，同时也是近年来出现的一个亟待解决的新问题。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制，努力提高企业的经济效益，是每一个电力企业需要思考的课题。采用以上对策，在一定范围内可以起到避免投资决策失误，降低投资风险，节省工程投资，提高企业经济效益的目的。

王颖超 江西赣东北供电公司

电力工程超概预算探讨:电力工程成本超概预算原因及控制措施

摘要：在整个电力工程中，成本概预算是重要的工作内容。与工程设计和质量控制有着紧密的联系，是管理和控制电力工程的重要手段。但在具体的工作中，很多电力单位的电力工程成本概算很容易发生超支，严重的影响了工程的后续运行。本文详细的探讨了电力工程成本超概预算的原因，并结合笔者的多年的经验探讨了如何有效的进行控制。

关键词：电力工程；超概预算；原因；控制措施

一、电力工程成本超概预算的原因

1.受到各种因素影响，工程实际施工与工程概预算的编制存在较大的偏差。因为材料价格受到市场、季节和场地等各种因素的影响，变化性很大，对材料价格往往实行动态管理。电力工程实际成本与概算预算成本会有一定的误差。特别是电力工程涉及到的材料众多，用量较大，而且施工的周期也很长，随着价格的变动，会产生巨大的差额。因此，电力工程受到价格波动的影响较大。所以，通常情况下，电力工程中成本超概预算的主要原因就是市场价格的大幅度波动。

2.工程施工过程中，设计变更增加实际成本。工程设计的水平直接决定了建设施工的周期和建设的费用，影响了整个电力工程财力、物力和人力的投入，是控制成本的关键因素。在电力工程的施工过程中出现一些设计修改和变更是十分常见的，甚至有很多的变更是十分有必要的，一些适当的变更是有效的降低成本的重要手段。在电力工程的施工中，出现的设计修改和变更，原因是多方面的。有些是因为设计单位的设计存在问题构造和功能处理不科学，有的是因为施工中投资方的新要求，有的是因为施工单位提出了变更要求，有的是由于建设单位的要求，但大部分的变更都会造成投资的增加，成本的超支。

3.项目经理人不能充分履行自己的职责，认真控制工程成本。在整个的电力工程中，工程项目经理的成本管理工作是一个系统和长期的工作过程。对项目经理有着较高的综合素质要求，必须十分的了解电力工程的设计，招标、施工、采购、验收以及结算等各项工作流程，熟悉电力工程与其它普通工程的不同。项目经理在严把工程质量、保证施工进度的同时，还应该履行好协调施工人员与设计人员的工作，并加强成本控制工作。目前很多的项目经理在工程的施工过程中都能履行好控制工程质量和工期的工作，但往往经济观念比较淡薄，重视了质量和进度管理工作，而对成本管理工作十分的忽视。认为成本管理属于财务人员的工作内容。在工程项目部工作分工时，有人专门负责施工和施工的进度，有人负责工程技术和质量，有人负责现场材料的点验工作。这样的分工表明上各尽其职，职责明确。但实际上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。

4.工程审计不能充分的发挥作用，不能真正的控制成本。一方面，很多电力工程的设计安排不合理，往往是集中到一小段时间内。给审计人员带来繁重的审计工作任务，不能在规定的时间内全面准确的审计工程项目，很多工程量和工程取费方面的问题都无法及时的发现。另一方面，很多的电力工程在审计时，为了保证审计工作的按时完成，上级单位会从供电企业抽调很多的非专业审计人员参加工程的审计，造成了只能完成工程结算的审计工作，而很难全方位的审计工程设计、概算，预算、施工结算等，很难保证工程审计的工作质量。

除了上述常见的几点原因之外，材料采购过程不规范和施工单位选择不当也会造成成本的超支。

二、控制电力工程成本的措施

1.完善工程概预算的编制

控制电力工程成本的重要环节就是工程概预算的编制。在编制概预算工作中，概预算人员要与设计人员密切配合，既要避免保守也要防止浪费。严格按照设计任务书做好投资估算工作。对不同的设计方案进行经济比较，有效的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员要提高概预算的水平，不能单纯的依靠工程概算定额，平时要多关注影响定额和价格的各种因素，如国家的宏观调控政策、本地区的市场需求等情况，把握好未来市场的走势，降低这些因素的影响，编制出切合实际，真正做出可以对工程成本进行约束的成本概预算方案。

2.优化工程设计过程

控制好工程成本的一个重要环节就是设计阶段，这是保证在概预算范围内完成工程的基础。因此，设计招标的基本条件就必须控制好工程成本。在选择设计方案时，要对不同的设计方案进行经济比较，对设计进行优化，避免未来施工过程中出现超概预算的现象，有效的降低成本。招标所采用的方法可以把建筑方案与经济方案相结合，让多家设计单位竞标，多设计单位提交的设计进行专家评比，选出功能实用完善，又能降低成本的设计。

还应该对设计人员加强约束，实行限额设计。限额设计指的是根据批准的投资估算和可行性研究报告，在保证工程功能和质量要求的前提下，对初步设计进行控制。根据批准的施工设计和初步设计完成好概算和预算工作。同时，在控制设计成本时要根据专业分配的投资额来完成。实行限额设计并不是简单的减少投资规模，节省成本，而是为了在尊重实际的基础上，保证设计的实用性和科学性。

3.规范工程招标过程

电力工程招标涉及到众多内容，主要包括施工招标和设备、材料采购招投标两方面的内容。建设单位通过招标的办法选择材料供应商和施工单位，借此可以有效的保证电力工程的质量施工进度以及施工的成本，发挥重要的作用。招标的工作中要坚持公平诚信、公开的原则。同时还要严格的审查所有竞标单位的资质，可以适当的组织实地考察。避免出现中标的企业把工程转包给不具备资质企业施工的情况，要严格的执行，这样才能有效的控制成本。

电力工程与一般的建筑工程相比，要求的技术含量和专业性更强，有着很高的安装精度要求，施工过程中任何一个小的错误都会给未来电力工程的运行造成巨大的威胁。因此，项目管理人员要认真的收集和筛选、总结施工中要涉及到各种数据，鉴别和预测影响成本控制的各类因素，然后对参加投标的单位进行筛选和淘汰，要邀请那些具有电力器材生产资质和电力工程施工资质的企业参与竞标。从而降低工程的返修率，控制电力工程的成本。要在合同中详细的写明工期、工程量等结算内容，并注明违约的处理。

4.充分发挥项目经理的作用

在整个电力工程中，实行项目经理经济负责制，对项目管理部门内部的责任岗位进行完善，要让所有的工作人员都树立经济意识。在项目确定以后，要建立一套完整的项目成本管理奖惩制度，这对于降低造价，加强成本管理有着十分重要的作用。把项目经理的经济利益与成本控制情况直接的挂钩，这样可以充分的调动项目经理对成本控制的积极性和责任心，从而在履行好监督工期和把关质量的工作的同时，也注意成本控制，协调好施工单位、设计单位等各方的关系。

5.加强审计的力度

在电力工程开始建设以后，要加强工程资金的审计力度，对各项款项的支出要实现全程动态的管理，在整个项目的开发过程中做好成本控制工作，这是避免工程成本预概算出现超支的根本途径。因此，在电力项目开发的初期，要严格进行投资估算、审查设计方案的设计备选型、概算以及投资效益等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货、工程预算以及各类款项的拨付情况等。在电力工程建设的后期，成本控制的重点是对工程的结算与决算进行详细的审查。

在对电力工程进行审计时，重点是审核工程量。在实际的施工中，很多的施工单位为了增加施工收入，不是加强自身的经营管理，反而是采用高套定额单价、多计算工程量等一些手段来人为的提高工程造价。因此，要严格的审核哥分项是否准确，项目单价是否合理，取费程序是否规范等，这些都是结算审计工作的主要内容。要根据工程审计工作的工作量，合理的分配的审计工作人员的任务。

6.结语

控制好电力工程的成本是电力工程建设的常见问题，同时迫切需要解决的问题。防止电力工程成本超过预概算这需要在整个电力工程中，监督和控制好各个环节，真正的对电力工程实现控制。从而节省工程投资，降低投资风险，提高整个电力工程的经济效益。