村级财务管理思考

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村级财务管理思考:农村村级财务管理策略

摘要

村级财务管理是新农村建设的重要环节，对于落实国家有关农村财务管理政策、方针具有重要的支点作用。但是，受制于客观条件，村级财务管理普遍出现账目混乱、财务人员素质有待提升、财务公开质量不高等现象，制约着农村经济与农村改革的发展。本文将对村级财务管理所面临的基本问题以及相关解决措施进行分析。

【关键词】

农村；村级财务；问题；对策

当前，农村经济改革正持续推动中，良好践行村规村约，加快新农村建设成为社会讨论的热点，其关键原因在于农村是否能通过各种社会力量的帮助下，实现高水平的村务自理，有效提升村委会的服务质量。但是，由于诸多客观原因，城市化进程加快，农村高质量劳动力的流失，高素质人才难以在农村扎根，由此导致的农村自我管理进程长期停滞不前。而村级财务管理作为村务中的重点任务，需要引起足够重视，以此作为农村经济的改革点，持续推进。

1农村村级财务管理所面临的基本问题

1.1缺乏有效的、科学的财务管理系统以及评价机制。

由于农村经济实力所限，村级财务管理资金分配必然需要精打细算，对于硬件提升以及人员素质提升的资金投入上存在明显不足，由此是财务管理出现人员与硬件上的双短板。同时，农村的会计电算化水平仍然比较低，人员素质长期无法提升，信息公开缺乏持续性。另外，财务管理的有效性缺乏评价体系，财会人员无法对管理的实效性进行评价，无法适应当前农村发展的需要，也在其他方面引起了村民对于财务管理上的误解，引发内部矛盾。

1.2财务管理缺乏监督，规范化管理缺失。

在财务管理中，财务会计管账、出纳管钱是重要的、基本的财务管理条例。但是，由于村级财务、甚至村务管理在制度上、人员上缺乏足够的监督力度，权钱集中的混乱现象较为常见，也成为了村官腐败的温床。同时，规范化管理的缺失直接导致资金利用不到位，招待费、公款吃喝等现象开支过大或者是严重超标，以此所带来的变通报销现象也较为常见。另外，国家针对部分贫困地区所下发的扶贫基金，由于数额较大，如何真正用到农民身上，如何有效防止资金的滥用、乱用，在村级财务管理缺乏有效监督的情况下，仍然是研究的空白。

1.3财务公开落实不到位，无法调动村民的监督热情。

随着新农村的建设力度在加大，村容、村貌正在发生很大程度上的改变，但如何有效提升村民的村务参与热情、切实提升村委会领导班子整体素质仍然是较为困难的课题。例如，在财务公开方面，只有总账，无具体明细、无分类、无说明，这样的“三无”信息公开对于村民来说无异于天书，对于激励村民参与村务管理无异于天方夜谭。同时，部分农村在村级财务管理上实行了信息公开，但更新信息不及时，甚至为了应付上级检查，账目表面很好看，但水分很多，缺乏实质性内容。

2农村村级财务管理的相关对策

2.1优化村级会计人员的管理，提升村级财会人员的综合素质。

针对村级财会人员整体素质有待提升的问题，可按现有的农村财务管理规章制度对财务人员进行资格认证，对不符合有关规定的财会人员给予清退。同时，由乡镇一级政府组织公开招聘，依据所辖区域农村个数、规模等科学配备相应财务人员，最大化节约行政以及资金资源。对于农村财会人员不足或应聘人员不足的现象，政府可以联合高等教育学校，采取“大学生村官”相匹配的“大学生村级会计”政策，鼓励财会专业的优秀学生下乡支农，为农村财务管理注入规范化活力，从而有效杜绝财务上的混乱。另外，对于现有的财会人员加强业务培训，敦促其积极提升自身素质，定期进行相关的业绩考核，并设置相应的激励政策，以此形成会计工作的连续性以及稳定性，从而实现村级财会人员的整体素质提升。

2.2加强民主管理制度建设，推动村民参与村务热情。

规范、专业的财务管理制度，需要内部监督，更需要外部监督，只有在村民的有效、长期监督下，财务管理才能更加“阳光”，村务处理才能更加专业。因此，需要首先践行民主管理制度的建设工作，尤其要加强民主监督制度的假设。依据国家政策法规，在村级设置村务公开小组以及民主理财小组，依据法定程序，有效推动监督力量的有效落实。例如，财务是否真正公开、透明，公款吃喝、违规招待是否存在，村民意愿是否能有效实现，等等。村级财务小组作为连接村民与村务的重要节点，需要充分发挥出其监督与制约作用，推动村级财务决策更加合理、科学，有效避免腐败现象的发生。

2.3积极落实财务公开制度，乡镇政府加强监督与管理。

财务公开要坚持实际、实用以及实效的基本原则，让民众能够看得见、看得懂，必要时可以单独制定出小册子，分发给村民。要求财会人员定期向理财小组与监督小组作报告，对账目存在的问题作出更好的分析，对财务管理工作中涉及的隐藏问题积极说明，理财小组与监督小组需要做好细致沟通，积极了解财务管理工作上的困境，与村委协商共同解决。同时，乡镇政府在平时的工作中，应不定时、不定点对所辖自然村的财务管理工作进行抽查，有效实现对乡镇政府的监督与管理。

2.4明确村官与财务人员的业务范围，加强责任管理。

对于村官的职权范围，需要作出明确的规定，以有效防止其利用手中的权力干扰财务管理工作。例如，对设计本村重大的资金收支情况，需要召开村民代表大会，村主任起到引导与执行作用，决策的主动权在村民代表大会手中，对于国家征用土地补偿款、投资收益、集体统一经营收入等的使用管理以及核算，需要村民代表大会、理财小组、监督小组直接对财务管理进行监督，有效加强对财务管理的监督作用。同时，财会人员需要认真落实报账与入账程序，坚持使用统一票据，明确专人管理票据，统一建档，有效实现村务管理的制度化、专业化与法制化，从而推动农村村务管理水平的提升。

3结束语

针对村级财务管理出现的问题，继续推动村务公开制度、扎实推动财务管理的监督制度建设成为重要的解决方针。因此，需要财务人员加强自身综合素质，有效落实财务公开，提升财务监督能力，从而促进村级财务管理的专业化、制度化。

作者：田娇燕 单位：宁夏中宁县舟塔乡人民政府

村级财务管理思考:新形势村级财务管理探析

一、村级财务管理现状

1.对村级管理工作缺乏正确认识。

按照目前的状况而言，虽然政府已经出台了各种各样的规章制度对村级的财务管理工作进行一个较为系统的管理，但是由于村级内部的领导和人们均对村级管理工作的认识不足，忽视了财务管理的重要性，进而使得各种相关的规章制度均得不到应有的发挥，使各种规章制度形同虚设，只挂在墙上，而没有被人们放在心上，使村级的财务管理工作失效。更何况，一旦领导不重视财务管理的工作，那么村级的各方面的管理水平将会大幅度下降，使得村内缺乏一个较为完善科学的财务信息收集机制，会计机构和会计人员的工作也将得不到规范，再加上村内的会计财务人员的素质普遍较低，为村里的财务管理带来了不少的难题。

2.缺乏专业会计知识，财务管理失效。

由于农村普遍缺乏相对应的专业会计知识，在进行财务管理的过程中，时常违背会计原则，例如“钱账分管”的原则，把钱和财务票据都集中于村内的领导管理。更有甚者，村内的资金根本不开设银行账户进行管理，而是通过现金交流的方式进行财务业务的结算，现金则统一由负责人管理，财务工作根本得不到规范，资金也得不到安全的管理，资金的流向和使用均没有一个正规的监管，形成了权钱统一的局面，还会导致招待费超支、资金浪费、经济业务不清等问题。

3.财务公开系统不完善。

虽然财务信息公开系统已经在各村内普及，但是财务公开系统仍然十分不完善，该系统公开的财务信息十分简单且可有可无，有些村公开的财务信息只有总账，而没有明细账，也没有对财务账单进行合理的解释，根本无法满足村民对财务信息的需求；同时，该财务信息的公开通常存在时间上的延迟，有些村公开的财务信息已经过时，公开的财务信息是几年前的甚至是十几年前的，使公开系统流于形式；再加上财务信息公开的程序不规范，公开系统仍然由村领导控制，无法对村领导进行监管，根本无法体现财务公开系统的意义。

4.缺乏强有力的监管机制。

在村内缺乏一个较为高效科学的监管机制。从管理者的角度上来说，无法对村领导的行为进行有效的制约，经常性出现村领导贪污腐败的状况，有些村领导则是对财务管理工作一窍不通，却还要亲自进行财务管理，直接导致财务管理的混乱，有些村领导则是规章制度意识淡薄，时常违反地方法规，认为村内的事自己说了算。从财务管理工作的过程上来说，由于村的财务管理范围较小，许多村缺乏相对应的审计监督机制，某些村就算去审计并对审计过程进行监督，也只是流于表面，在形式上进行财务监督，这样的财务监督效果极小，村内的资产仍然处于混乱状态。

二、村级财务管理出现问题的因由

1.缺乏财务管理意识。

财务管理意识较弱一直我国村级内存在的重要问题之一。许多的村领导缺乏一定的财务管理意识，缺乏用钱意识，认为财务管理是多余的，没有必要的，只要村内的财务情况不影响村内的正常运营和自身的工作就可以了；而一些村领导则认为村内的财务状况应该要“权钱统一”，有权就有钱，通过自身的权力大肆敛财，认为财务管理是阻碍自己捞取个人利益的阻碍物；还有一些村领导则对财务管理缺乏一定的认识，认为“闲事莫理”，把财务管理的工作直接忽略掉。

2.财务管理力度有限。

随着经济的飞速发展，农村的各个方面均发生了巨大的变化，原来的村级管理形式和管理力度均再也无法适应现代农村的发展，再也无法迎合农村的新形势和新状况，财务管理力度将十分有限，再也无法为村级的财务进行一个更为合理的管理，这样的状况将直接导致农村的各个方面的管理水平和能力的下跌，让农村的管理更为失控。

3.惩处机制不严格。

由于以前对某些违反规章制度和违反财务机制的村领导的处分不严格，直接导致了以后村领导的违规行为的增加。例如，某村领导利用职权谋取暴利，贪污腐败，最终的处分只是去除其职务，并追回贪污钱财即可。宽松的惩处机制，不但对后人没有“杀鸡儆猴”的作用，还“鼓励”和“认可”了前者的违法违规行为。

4.缺乏民主意识。

村内的村民对村内的事务有着相对应的决策权、投票权、知情权等权利，但是某些村民的权利意识不强，民主意识不强，对法律法规了解不深，更有甚者根本无法得知自身拥有的权利，更加无法合理的使用自身的权利，为自身谋取更大的利益。因此，当村名不去争取自身的权利时，村内许多应该由村民做决策的事务则被村领导个人决定了。这样的做法，不但不能体现民主机制，还容易导致决策的错误。一旦决策出现错误，村民也只能承受，无法作出改变。

三、解决村级财务管理问题的对策

1.出台各种规章制度，规范财务管理工作。

财务管理工作混乱是导致财务管理工作失效的重要原因之一，因此要使财务管理工作能够更好的反映出该村的财务状况，必须要出台各种规章制度，对村内的各种财务管理工作进行一个合理的规范，使管理过程更为严谨，科学高效的收集各种各样的财务数据信息，妥善管理各种原始会计数据，按规章流程做好会计工作，编制好会计报表，对村级的财务状况进行一个真实的评价。

2.建设健全的财务活动监管机制。

有了各种各样的制度规范财务管理工作的同时，还要有一个较为健全完善的财务活动监管机制对财务管理工作的过程是否规范进行一个严谨的监控，这样才能保证财务管理工作能够规范进行，才能对村级内部的资源、资产和资金进行一个有效的管理，才能实现账物统一，把连带责任落实到个人，才能及时的知道资金的流向，对资金的收入和支出进行一个严格的控制和管理，对会计票据进行一个正确的处理。

3.对财务管理人员进行培训。

村内在进行财务管理人员招募时，必须要优先选择会计专业的村民。选择对财务方面有一定认识的村民，才能规范的对财务数据信息进行有效的处理，才能编制好会计报表。而且，在财务管理人员上岗前，必须要对员工进行会计专业知识的培训，让其能够更为清晰的了解到自身的工作范畴，与此同时，还必须要培养财务人员的职业道德，提高财务人员的综合素质。

4.在村内贯彻财务管理的意识和观念。

必须要通过广告、墙报等形式，在全村范围内进行民主意识和财务管理意识的灌输，让村民都能得知自身在村内享有的权利和该承担的义务，能够主动的参与各种的民主投票活动，为村出一份力，做好村级决策，并能从中形成村级财务管理的意识和观念，能够主动要求村级财务状况的及时公开，维护财务管理工作的正常运作。

四、结语

总而言之，村级财务管理仍然存在不少的问题，必须要对其进行修正，才能确保该村能够更好更快的发展。

作者：徐天霞 单位：江苏省泰兴市姚王镇经济服务中心

村级财务管理思考:社会主义新时期农村村级财务管理探微

[摘要]农村财务问题一直是广大农村干部和群众最为关心的热点和焦点问题，本文通过分析现阶段农村财务管理工作存在的问题，提出了社会主义新时期农村财务管理工作的若干思考。

[关键词]农村财务管理 监管机制 财务管理制度

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步加以推进。”在社会主义新农村建设中，村级组织是党和国家开展农村工作的基本单位，在村级组织的各项工作中，财务问题则是广大农民群众普遍关心的问题。也是作为“三农”工作的重点和难点之一的农村村级财务管理工作，其开展的状况以及效果，将直接关系到农民群众的切身利益，也关系着农村经济的发展和社会大局的稳定。

然而，目前的一些地方村级财务管理工作难以开展，局面比较混乱。一方面，财务收支无人监督，挪用集体现金现象严重；另一方面，会计工作不规范，账目不清，财务移交手续不及时等。

一、农村村级财务管理工作面临的现状

1.基层领导干部思想认识不够，法制观念比较淡薄

一部分基层领导干部不能从思想意识方面真正认识到村级财务管理的重要性，有的甚至认为在当今改革开放和市场经济条件下，整顿村级财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性。另外一方面一些村干部虽然了解有关法规，但是由于自身的法制意识淡薄，导致财务活动常常是主要领导说了算，村级财务制度形同虚设。

2.村级财务工作在账务处理流程方面的不规范性

首先，在凭证填制和审核方面存在诸多的问题。原始凭证的内容填写不完整，许多原始凭证的重要内容存在着漏填，少填或不填的现象，从而使原始凭证无法成为经济业务发生的客观的唯一的证据，导致会计原始凭证的失真。另外有些单位在会计核算中忽视对支出的审核和控制,对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全,取得的原始凭证不符合有关制度规定。上述现象实际上反映了基层领导干部没有从根本上认识到会计工作的严肃性，失真的原始凭证不仅严重影响了会计信息质量,也造成国有资产流失和财政收入减少。

其次，在账簿设置方面也存在着不规范性。一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,没有定期地对账簿进行核对，账簿没有分工保管，现金日记账和银行存款日记账混用。错账更正不规范，挖补、涂抹、刮擦,数字书写错误的现象严重。

3.资产管理较为混乱

在我国一些地方一些村没有建立严格的资产管理制度，账内、账外资产数量不清，这样为个别基层领导利用手中的职权随意占用集体资产打开了方便之门,从而造成集体资产的流失严重；极大损害了全体村民的利益。

4.财务监管体系不完善，监管机制形同虚设

虽然每个村都成立了村民主理财小组，但理财小组成员要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的财会知识而不能进行有效的监督，从而使得民主理财小组监督乏力；而推行“村账乡管”、“财务委托制后，一些村干部另外设置账外账，逃避监督，经管站人员也存在只负责记账，不能理财，只审凭证，不审开支是否合理，不能主动参与村级财务、资产管理，帮助村委会管好用好资金的问题，如财务公开不及时，财务公开时避重就轻、避实就虚。表现为非重要的开支公开，实质性内容则公开不细，或者只公开一个总数，不逐笔公开或都归为其它收支等，上述问题严重影响了村民对财务公开实施有效的监督。

5.村级集体债务沉重

当前困扰农村经济发展，影响基层组织建设的重要因素，就是村级集体债务沉重。日益恶化的村级债务问题阻碍了农村税费改革的各项政策的落实，成为加重农民负担和税费改革后农民负担反弹的严重隐患，并成为村级财务集体及整个农村经济发展的“拦路虎”。村级集体债务这只“拦路虎”如果不能及时除掉，不仅阻碍着农村发展和改革，而且会影响建设农村小康社会的进程。

6.奖惩机制不健全

村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等没有挂钩，管理得好，没有得到应有的奖励；管理的差，也得不到处罚，从而使基层财务管理工作者没有工作的积极性和主观能动性。

7.约束、监管力度不大

一些村对村财务公开重视不够，搞形式主义，起不到让群众参与管理监督作用。同时，由于县乡主管部门人员少，业务经费不足，弱化了职能部门的业务监督职能。

二、针对当前财务管理的主要问题，今后村级财务管理应做好以下几个方面的工作

1.提高认识，建立健全财务管理制度

广大的农村基层领导应该加强法制观念,提高思想认识,要把基层的会计工作上升到组织纪律的严肃性看待,并按照法律法规的规定，结合本村的实际，制订出切实可行的财务管理制度，做到有法可循。同时建立严格的账务审查制度,严格报批程序等。

2.实行规范严格的财务工作流程

财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账，按程序实行财务公开，接受群众监督,坚决杜绝没有经过专门的稽核人员审核就进行入账的行为,否则就追究会计人员的责任。

3.健全财务工作的奖惩机制

要把村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等挂钩，管理得好，应该得到应有的奖励；管理的差，就要相应的处罚，这样才会真正调动广大基层领导干部工作的积极性,才会把财务管理工作真正落到实处,从而村级财务管理工作才不会形同虚设。

4.规范会计核算基础工作

规范基层会计核算工作得从规范原始凭证的使用做起,各村财务都要规范原始凭证的使用,健全完善会计科目,设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等基本会计账簿,要按照《会计基础工作规范》的要求填制和审核凭证、登记相应的会计账簿、编制会计报表,并定期将会计凭证、账簿和会计报表整理归档、妥善保管。

5.完善村级财务监管体系,加大监管力度

要进一步健全以村务公开特别是财务公开为重点的民主管理和监督制度。村级财务公开是民主管理的重要实现形式，应根据《中央村集体经济组织财务公开暂行规定》等文件的精神，保证财务公开内容的全面完整、公开时间的及时有效、公开方式的透明化及公开程序的规范化，从而确保广大村民对村财务的知情权、参与权和监督权。凡是村民关心的事项如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等均应详细列示和说明，彻底避免避重就轻、避实就虚情况的发生。对财务公开村民中反映比较强烈的问题，要及时加以解决，使村民对财务公开的监督权真正得到落实。除此以外,还应加强政府有关部门对农村村级财务的行政审计监督。财政、农业和审计等部门应相互支持、配合，切实履行职责，做好对农村集体财务的审计监督工作。

6.加强对长期投资债权债务的管理,加强村级债务的偿还能力

对长期挂账的投资、债权债务进行清理，在债权方面对拖欠的应收款项采取切实可行的措施积极催收。对有偿债能力的欠款户上门催收，拒不还款的诉诸法律；对暂时困难、一时无法偿还的欠款户，制定还款计划，限期归还。在债务方面,要及时对本村的债务进行清查。对一些暂收性质的债务，要及时与对方结账；对账务处理错误的债务予以纠正。通过这些方法，可以核销一些虚拟债务；其次，要积极主动与债权人协商，请求减免部分债务；另外，基层领导干部要带领群众开源节流，增强自身偿债能力；同时，政府相关政策的出台，也可以化解村级债务。

7.创新工作机制，逐步推行村集体会计委托制度

以福建为例：按照《福建省村集体会计委托制度暂行规定》，制定开展村集体会计委托试点工作方案，积极推行村集体会计委托试点工作。重点做好“五个统一、四个不变”工作。即全镇村集体财务统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档；坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村务监督小组监督权保持不变。精心组织实施，完善各项管理制度，以点带面，通过发挥典型示范的带动作用，促进村财委托工作整体推进，加快农村民主法制建设进程，构建和谐农村社会。

总之,农村财务管理工作的开展任重而道远,健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程，不仅需要广大基层领导干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，才能使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。

村级财务管理思考:村级财务管理问题策略

一、当前农村村级财务管理中存在的问题

1.村级财务管理机制与体系不健全

我们知道，一个完善的体制的建立需要管理者，执行者，更加不可缺少监督者。这也是“三权分立”保证体制运转的基础。而在农村财务管理中，村官既是管理者，也是执行者，也是监督者，这就使得整个财务管理都掌握在少数几个人手中，难免会出现专权的现象。监督体系的不建立不健全，使得整个财务管理体系缺乏一定的透明度和公信力，长此以往，对农村财务的管理非常不利。而执行者与管理者的分离也是防止专权的重要办法。当前的管理者充当着很多的角色，而在这样的环境当中，会出现一系列的问题，如账目真实性缺乏、资金浪费严重等现象。这样，威胁到了村民作为真正村级财务管理的主人翁的地位，完全没有体现民主与“为人民服务”的理念，严重的话会造成民众对管理者的不信任，进而威胁到整个农村的管理。

2.管理人员专业素养缺失

正如上文中提及的，村官在财务管理的体系中扮演着多重角色，而他们中极少有专业学习财务管理的人才。管理人员专业的财务管理知识的缺乏，使得政府的拨款以及农村集体的收入仅仅成为账簿上的数字，而没有体现财务管理的真正职能。只有当资金真正用到需要的地方，才能发挥最大的作用，也才能为人民群众做更多的好事与实事。笔者认为，当前农村村级财务管理没有配备专业的财务管理人员的主要原因之一就是领导层并未意识到对财务进行专业管理的重要性，因此在实际执行中也缺乏一定的力度，使得财务管理虚有其表，没有发挥其真正的作用。

二、有利于改善农村财务管理的对策

1.规范财务管理与监督体系

针对目前出现的村级财务管理无序与混乱的局面，要改善首先要做的就是建立完善的管理体系，实行管理、执行与监督权力的分立。管理方面是重点，因此需要培养专业的财务管理人才。在执行方面，村官作为农村工作开展最为熟悉的人，相信能够很好地进行财务的实施与执行工作，真正把钱投入到对村民生产生活有利的方面，也才能够给予农民最好的生活与发展环境。在监督体系的建立方面，笔者建议建立专门的款项监察委员会，监察委员会的人员可以从村民中民主投票产生，使得村民能够真正监督财务的使用，做到当家做主人，也加强了财务的公开度与透明度。这也有利于建立一个廉洁公正的有权威的村委会。村民在实行监督的过程中，能够真正进行资金的审核工作，这样可以在一定程度上避免原先的干部浪费公款的现象。

2.加强对财务管理的重视，培养专业财务管理人才

当前农村村级财务管理混乱局面的产生很大一部分原因是管理者不够重视，因此，在改进措施当中，管理者首先需要认识到在农村实行财务管理的重要性和必要性，只有树立起这样的理念和意识，才能为后续工作的开展带来好处。当前，随着经济水平和科学技术的迅猛发展，现代化的网络信息技术已经运用到了各行各业以及各个领域。要想真正改善当前农村村级财务管理的现状，就需要引进先进的信息管理技术，并开展专业的培训课程，教授现代化的财务管理知识与相关软件及信息系统的操作与运用。这样一来，使得整个农村的财务管理能够在一定程度上与国内外的先进技术与经验有一定的硬件基础，并需要不断培养专业的财务管理人才，做到硬件与软件并重，从而改善财务管理的现状。而最终选出来的相关管理人员除了要具备相当的专业知识与技能外，还需要有责任感，有正确的价值观，这样才能很好地从事财务管理工作。

三、结语

综上所述，面对当前我国农村村级财务管理中出现的一系列问题，我们不能听之任之，而应该积极地采取改进措施。相信完整的健全的财务管理体系的建立，必将使得整个局面有大的改观。笔者始终相信，通过管理者、执行者以及监督者等多方利益体的努力与合作，农村的财务能成为真正促进社会主义新农村建设的、有利于改善农民生活水平的资金。

作者：钟倩 单位：四川西昌学院经济与管理学院10财务管理

村级财务管理思考:对村级财务管理的思考

[摘要]本文从加强法制宣传、建立健全财务管理制度、规范管理措施、加强民主监督、加大审计力度等方面探讨了加强农村村级财务管理的对策。

[关键词]农村　财务管理　对策

当前，农村财务管理存在许多问题，主要表现在：家底不清，产权不明，无资产台账，集体资产出租和发包不规范；专项资金管理不善，使用不当，财务管理不规范；会计人员业务水平低；缺乏民主管理和监督。针对这些问题，笔者提出以下加强村级财务管理的对策。

一、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村

采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值

1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。

3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。

4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制

推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。〔3〕

五、实行会计电算化，提高管理水平

实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。

六、搞好村级财务公开，接受群众监督

村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

八、加大审计力度，强化监督职能

农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。

农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。