农村财务管理研究

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农村财务管理研究:浅谈新形势下农村财务管理的问题与对策

【摘 要】 近年来，我国的经济得到了很大发展，人民生活水平也得到了很大提高，然而我国作为一个发展中大国，和西方那些发达国家相比还存在很大的差距，我国在很多情况下财政资金还不充足，需要借助于发行国债，国债的发行既有积极作用又有消极作用，因此发行多大规模的国债是科学合理的，这很难界定清楚。因此，本文基于影响我国国债发行规模的因素，提出了一些针对发行国债的科学合理的建议，希望能为国家债务部门提供一定的参考意见。

【关键词】 国债 因素 建议

一、引言

家债券简称国债，国债的发行是以国家的信用为基础和条件的，到期也是需要偿付本金和利息的，但是因为国债的债务人是国家，国家的信用是极高的，一般情况下是不会发生违约的行为的，所以国债的利息相较于其他债务较少，但是安全性却是很高的，鱼和熊掌不可得兼。国债的发行一方面要受到国家经济整体发展状况的影响，另一方面也会受到国家财政偿还债务能力的制约。换句话说，国债的发行规模是有一个合理安全的范围的，必须保持在一个合适的度里面。对于具体多大的规模是最佳最合适的国债规模，目前国际上还没有清楚的定论。国债对经济既有积极作用也有负面作用，我们不能仅仅因为国债的积极作用而过度地发行国债，导致国债规模庞大；同样我们也不能因为国债规模的消极作用而主张少发行国债；不能走向两个极端。国债有两项基本的功能，其一是筹资功能，其二是调控功能。我们要学会尽可能的靠近最佳规模，在合适的规模上，将筹资功能和调控功能两者发挥最大效用。其实可以简单一点来说，国债规模过大消极作用也会随之增大，而规模过小积极作用也不好很好的发挥作用。针对我国的国情来说，我国是一个发展中国家，虽然近几年来经济得到了较大发展，但是相比西方发达国家差距还很大，在目前这样的阶段，适度的增加我国的国债规模能很好为经济发展筹资资金，保证我国经济的健康运行，但是在发行国债的时候还需要考虑到我国的偿还能力，不能只是盲目地增发国债，否则后果就很严重了，如果不能偿还债务，国家就无疑会产生信用危机，引起民众的不信任，由此带来的一系列的连锁反应反而对我国经济发展大不利。因此，一个合适的国债规模对于一个国家来说十分重要，将保持国债的合适规模最为我国的一项长期政策很有必要，这对保持我国经济的持续健康发展十分有利。

二、影响我国国债发行规模的因素

对于影响我国国债发行规模的因素，涉及到的有很多方面，而这些因素的影响大小和程度都不尽相同，其中影响较大的因素主要有：

（一）使用效益

国债规模的使用效益可以说是影响我国国债发行规模的主要因素，国债规模的适度判断标准不仅仅只是依靠一些指标的相对数和绝对数，在很大程度上还应该考虑到它的使用效益。目前我国致力于发展经济，希望能快速增加GDP，提高人们的生活水平，这需要国家进行大量的投资建设来拉动经济的增长，这需要大量的资金，当国家财政资金不足时，就会将发行国债作为最佳的筹集资金的方式，所以要特别注重国债筹得的资金的使用用途和效益。一般准则是将国债筹集的资金用在生产性的用途上，而不是消费性的项目上，这样才促进经济增长的同时，还能以项目的收益来偿还国债到期的利息，不用全部指望财政资金，两全其美。所以国债的使用效益对于国债发行的规模是能起到很大的作用的，使用效益越大国家发行规模相应较大，反之使用效益小国债规模就越小。

（二）财政赤字

国家通过发行国债来弥补国家的财政赤字是国债产生的主要原因，也是目前大多数国家的普遍做法。所以财政赤字的大小直接影响到我国国债规模的大小，在其他条件保持不变的情况下，财政赤字越大，国债规模越大，财政赤字越小，国债规模越小。财政赤字的大小又是由财政收入和财政支出两者之间的差距所决定的，国家的财政收入主要来自于税收，财政支出分为经济性支出、社会性支出等，因此可见税收和经济性支出等也应成为影响国债发行规模的因素，财政赤字是直接因素，而财政收入和财政支出则是间接因素。

（三）政府偿债能力

政府的偿债能力也是影响我国国债发行规模的重要因素之一，政府的偿债能力受到财政收支状况、国债资金的使用效益以及我国经济未来的增长水平等多方面的影响，这些因素综合制约着政府的偿债能力。倘使国家发行了过多的国债，但是偿还能力不足，会有损国家的信用和威严，这不利于全国人民的和谐，也不利于国家经济的发展，所以国家在发行国债的时候要充分考虑到财政资金的偿还能力，在自己力所能及的范围内发行国债，将国债的积极效应发挥到最大。

（四）国债的认购能力

国债的认购对象主要分为两类，其一是单位其二是个人，它们的认购能力直接取决于他们手中资金的富余程度，手上的资金越富余则认购国债的可能性和能力就越大，反之手上的资金如果比较稀缺，则认购国债的可能性就很小或者根本不会花钱在国债上。当然我们很容易理解居民的认购能力越强则国家在很大程度上发行国债的规模越大，两者之间是一种正相关的关系。

（五）国债累计余额和国债还本付息额

国家发行的国债不会在短时间内得到清偿，一般来说，国家会通过发行新的国债来偿还旧的国债，缓解财政压力。如果以前年度的国债累计余额很多，那么政府就会考虑发行更多新的国债来偿还或者说是替代原有的国债，不断将其往后顺延；与此同时，如果以前年度所累计的还本付息额庞大，而国家的财政能力不足以支付时，国家也只有靠发行国债筹集得到的资金来暂时缓解此刻的财政压力，但这绝对不是长久之计，对我国今后的经济发展也十分不利，所以我们一般是不倡导这种方式，只是在不得已的情况下为之。总而言之，国债累计余额和国债还本付息额越多，那么发行新国债的可能性就越大，国债的规模也就越大。

三、对我国国债规模的建议

国债规模是否适度对于一个国家来说至关重要，既不能过多发行国债同时又不能不发行国债。国债发行过多导致国家无力偿还时很容易导致政府的信用危机，引起社会动荡；国债发行过少又不能很好的发挥国债的积极作用，制约我国经济的发展，所以要掌握好发行国债的量，以此来最好的促进我国经济的平稳健康发展。

（一）加快发展经济

沐浴改革开放的春风，我国的经济得到了很大的发展，然而和西方那些发达国家相比差距还很大，有很多因素制约着我国经济的增长，加上金融危机的影响，我国经济还处在一个很尴尬的境地，因此我们要加快发展经济的步伐，提高国民生产力和效率，拉动GDP的增长，经济发展起来了，我们也就不缺资金，不需要通过发行国债来大规模的筹集资金，也不用依靠税收偿还本金和利息，可以减小人民的压力，国债的规模也能很好的得到控制。

（二）规范财政支出

前面我们谈到过财政支出的大小是间接影响到我国国债规模的大小，财政支出过大，相应的就需要发行更多的国债来弥补空缺，因此规范我国的财政支出无疑是保证国债规模很重要的一环。要合理的规划财政支出的结构，哪些方面的财政支出是必不可少的，哪些方面的财政支出是可有可无的，对于一些不必要的财政开支大可压缩，比如宴客费用等，进行科学合理的划分不仅能提高我国财政资金的使用效率和效益，也能使支出更加地规范化，对我国国债规模而言也是有利无害。

（三）优化国债结构

科学合理的国债结构以及国债的运行机制，对于保持国债的适度规模，提高国债资金的使用效率和效益以及增强我国偿还国债的能力都是十分有必要的。可以从以下几方面来优化国债结构：

1、调整国债的利率结构

国家要学会调整国债的利率结构，逐步实现利率的市场化，让市场来主宰和决定利率，国家不需要过分的干预。当前我国主要是发行的固定利率的国债，它的利率相比同期的储蓄只高出一两个百分点，这主要是因为国家的信用比较高，风险低所以利率低。我国现阶段的资本市场还不够完善，存在的问题还很多，导致国债利率并不是通过市场化来确定的，也导致目前我国国债的流动性不高，所以今后在这方面需要完善。

2、合理搭配中长期国债

对于国债的期限也是需要搭配得当，不然很难满足投资者的需要，也无法满足政府调控宏观经济的需求。当前阶段我国主要的国债期限还比较长，一般是以三到五年居多，半年期以及一年期的很少，这在无形中造成了偿还年份过于集中，偿还压力较大，有时候财政根本无力支付。因此，应该注意合理搭配中长期国债，在兼顾政府宏观调控的需要之上考虑到投资者的需求，减小我国的偿债压力。

3、增加国债品种

目前我国的国债品种还十分单一，除了一些储蓄债券、地方债券等，基本没有其他的品种，针对我国的实际情况，应该多加发行一些建设性的专项国债，通过发行这些国债筹集得到的资金来建设项目或者工程，当这些项目和工程完工之后就能依靠他们的收益来获得偿还本金和利息的资金，这是最佳的债券资金使用用途。

4、调整国债持有者结构

我国的国债是针对全球所发行的，所有的人和机构都能认购，但是如何在众多的投资者之间选择和分配是一项重大问题。首先，我国中央银行可以通过公开业务市场操作来调节经济，所以应允许中央银行持有一定数额的国债；其次，我国商业银行是购买国债的主力军，因此要将这一块演变为主体部分；第三，国债是针对全球发行的，不仅仅是针对国内，所以我们不要将眼光仅仅局限在国内市场，还可以将其拓展到国际市场，允许外国机构以及个人持有一定比例的国债；最后，对于我国的公司以及个人也都可以在自己的购买能力范围之内持有相当比例的国债。

（四）建立一套健全的偿债基金制度

发行国债虽然能解决当下的资金来源问题，但是免不了今后会还本付息，近些年来我国的国债规模有了很大的增长，偿债的压力也随之变大，为了有效的保障我国的偿债资金来源，有效的降低偿债的压力和风险，避免国家无力偿还债务而引起债务危机和信任危机，国家应当建立一套健全的偿债基金制度。从现实情况来看，偿债资金的来源问题一直是国家发行部门所关注的重点，因此国家的债务部门应当尽快的采取举动和措施去筹集偿债所需要的资金，而对于偿债资金的来源主要有以下几种途径和方法：首先，那些以国债筹集所需资金的项目可以从其盈利中划分出一部分资金来偿还本金和利息；其次，从当年的财政收入中提取一部分作为偿债资金，这在国际中是有先例的，而且效果很好，从筹集到的税收收入来划分一部分作为偿债资金是可行的且合理的；第三，有些国债资金的使用效益会使地方政府受益，根据谁受益谁负担的原则，那么其中一部分的偿债资金可以由地方政府来负责，减轻中央政府的压力；最后，可以将一定的偿债资金投放到一些高收益的项目，不白白浪费资金，通过偿债资金的增值部分来偿还本金和利息也是一种很好的方法。总之，我们在基于我国特殊国情下，借鉴国外成功的经验来为本国国债的偿还提供一些参考和建议。

结 语

国债的发行一方面要受到国家经济整体发展状况的影响，另一方面也会受到国家财政偿还债务能力的制约。针对我国的国情来说，我国是一个发展中国家，虽然近几年来经济得到了较大发展，但是相比西方发达国家差距还很大，在目前这样的阶段，适度的增加我国的国债规模能很好为经济发展筹资资金，保证我国经济的健康运行，但是在发行国债的时候还需要考虑到我国的偿还能力，不能只是盲目地增发国债，否则后果就很严重了，如果不能偿还债务，国家就无疑会产生信用危C，引起民众的不信任，由此带来的一系列的连锁反应反而对我国经济发展大不利。本文基于影响我国国债发行规模的因素，提出了一些针对发行国债的科学合理的建议，希望能为国家债务部门提供一定的参考意见。

农村财务管理研究:切实做好农村财务管理 实现农村社会和谐稳定

摘要：农村财务管理工作是农村经济工作中的重点和难点，破解农村财务管理难题有利于促进农村经济的健康发展。农村财务管理是关系到群众切身利益的关键工作，切实做好农村财务管理工作有利于稳定农村社会和谐，加快新农村建设步伐。本文立足于当前农村财务管理发展存在的问题，提出了几点看法和意见，以期对于促进农村经济发展有一定的借鉴意义。

关键词：农村财务管理；农村经济发展；问题；对策

1当前农村财务管理工作存在的主要问题

农村财务管理关系到农村发展的大局，是农村经济工作中的重点。通过多年的努力，我国农村财务管理工作取得了一定的发展和进步，取得了显著成绩。但是在其发展的过程中，受多方面因素影响，尚存在一些亟待解决的难题。

1.1农村财务管理工作团队业务能力和综合素质有待提高

农村财务管理人员是专业人员，专业素质及过硬的业务能力是保证农村财务管理工作顺利开展和高效推进的前提。同时农村财务管理人员还要兼具创新意识，团结精神，吃苦耐劳及乐于奉献精神，面对新的历史时期，我国农村财务管理团队综合实力还稍显不足，主要表现有：一是部分农村财务管理人员老龄化，虽有着丰富的工作经验，但是思维方式落伍，知识结构和工作方式也比较保守，创新意识稍显不足。对于信息化办公以及会计电算化等工作接受能力不强，如果不及时提高，很容易影响农村财务工作的大局；二是部分农村财务管理人员工作态度不端正，责任心不强，对待工作没有热情，经常敷衍了事，工作效率低，工作质量差，不但没有做好自身工作也不利于农村财务管理工作的开展；三是农村财务管理工作人员普遍存在创新意识不强，信息化办公能力不强的现象，这与农村办公条件有一定的关系。

1.2对于农村财务管理的重视程度不高

部分地区没有把农村财务管理工作放在重要位置，因此忽视财务管理工作的重要性。农村财务管理部门本身没有做好财务管理的宣传和普及工作，多数人对农村财务管理不够了解，造成农村财务管理在开展工作的过程中没有得到有效的配合，造成地位下降，影响其职能的充分发挥。

1.3民主管理不到位，票据管理混乱

制度规定按时开展民主理财活动，每期会计核算结束后，将当期财务收支情况向群众公布，但仍有个别村，制度流于形式，没有真正把民主监督纳入规范化管理村财务的重要日程。报账员上报的自制原始凭证数量多，外来原始凭证合规性审核力度不够。原始凭证使用白条入账，甚至还存在利用自制原始凭证冒领、重复报销的问题。这些问题都是当前农村财务管理的瓶颈，必须引起大家的注意。

2破解r村财务管理发展难题，提高农村财务管理工作水平

2.1提高思想认识，加大培训力度提高工作水平

建议农村经济部门定期开展农村财务人员大会，鼓励、督促大家要以身作则，积极做好本职工作，把努力做好自身工作当成一项光荣的使命。同时要加大培训力度，定期开展专业性培训，聘请专业的教师开展财务管理知识培训，提高农村财务管理人员工作水平。同时要致力于创新意识的培养，引荐好的工作经验和做法，鼓励大家多提建议，共同探讨，通过实践获得成长。同时要注意信息化人才的培养，在做好会计电算化工作的基础上，普及信息化知识，提高农村财务管理工作效率。同时也建议农村经济部门定期组织一些活动，例如知识竞赛、等一些活动，通过活动提高大家团结一致的工作作风，树立积极向上，乐于奉献的工作精神，同时也能很好的增进同事之间的友谊。

2.2加大宣传，广造舆论，提高农村财务管理工作的重要地位

农村财务管理部门首先要以身作则，充分发挥其工作职能，努力做好自身工作，为百姓谋福利。农村财务管理部门要加大对于农村财务管理工作的宣传力度，让更多的人了解农村财务管理，重视农村财务管理，并积极的配合和参与到农村财务管理工作中来。同时农村财务管理工作对于工作中遇到的难题要积极上报，做到不影响工作进程。

2.3接受群众监督，做到民主理财

村集体经济组织要严格按照有关文件要求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其他财务事项。公开的账目要真实，内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。同时要定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。农村财务管理工作只有真正做到群众监督，充分发挥民主理财的作用才能发挥其真正的效力。

3结语

农村财务管理工作水平的提高需要大家的共同努力，积极有效地破解农村财务管理难题，以促进农村经济有序发展。

作者简介：俞磊，在读本科生，研究方向：财务管理。

通讯作者：滕德川，副教授，研究方向：经济管理。

农村财务管理研究:打好农村财务管理基石 壮大农村集体经济

摘要：在我国农村推进的过程中，农村财务管理问题逐渐显现出来，农村财物管理问题处理不好，将影响农村经济的发展和稳定。本文主要分析了目前农村财务管理的现状，在此基础上提出改善对策。

关键词：农村；财务管理；现状；对策分析

随着农村的深入，农村财务管理存在的问题显现出来。农业部等关于加强和规范村级财务管理工作意见明确指出，村级财务管理是管好农村集体资金、资产、资源，发展壮大集体经济的基础和保障。分析农村财务管理存在的问题，发展农村财务管理是农村经济发展和经济稳定的关键因素。

1农村财务管理含义及重要性

1.1农村财务管理含义

关于农村财务管理的含义，不同的学者有不同的定义，但随着农村的深入，农村财务管理主要是对村、组集体资金、资产、资源的变动进行科学记录、核算、监督、调控等经济管理工作。

1.2农村财务管理重要性

农村土地为家庭和集体双重经营后，集体经济受到很大程度的削弱，同时村和组的财务管理也受到了削弱。随着城市征地、农村土地流转等手段，越来越多的集体资源变成了集体资金，使得农村财务管理问题突显。腐败等问题已经严重影响农村经济的稳定和发展。国家加强了对农村财务管理的重视，农村财务管理是农村众多工作中的难点，也是农民关心的焦点。农村财务管理是农村经济管理问题的核心，如果这个核心问题不解决，就会影响到其他基层基础工作。农村的多数干部群矛盾都是由三资问题引起的，由于分配不均，农民的利益得不到保障，存在问题很多。只有解决了农村财务管理问题，才能解决三资问题引起的矛盾，才能促进农村经济持续健康发展，才能保证农民的根本利益。

2农村财务管理现状

2.1财务制度不健全，执行力弱

现阶段在国家相关财务制度的完善下，农村财务制度已趋于成熟，实行的都是村账乡管，报销制度比较严格。但村级财务人员在解决财务问题时未按照相关要求进行操作，由于重视程度不够，导致财务管理人员素质参差不齐，也没有专门的档案管理存放，这一系列不健全都会导致农村财务管理出现漏洞，制约农村财务管理及经济的发展。

2.2内部监督机制不完善

科技发展带动农村财务管理的同时也向科学化迈进。目前农村的村会计通过选举上任，一般三年换届一次，选举上来的会计不一定能完全胜任工作，农经管理部门会对会计进行培训，帮助他们熟悉业务，但由于换届问题，导致刚刚培训完，又到了换届时间。大部分农村会计按照相关制度进行财务管理工作，有效地解决了财务管理混乱的问题。但是财务管理还是缺乏内部监督机制，导致村民的监督基本虚设，财务收支透明度虽然比较高，但还需要再增加内部透明度。受农民自身财务素质的限制，农村的村务监督委员会对村财务的监督基本停留在表面，不能开展有效的监督。

2.3村财务管理人员素质偏低

随着经济发展，大部分年轻劳动力都进城务工，农村留下的都是老人和小孩。为了应对财务管理工作，一些年纪偏大的会计上岗，他们文化程度低，年龄大，对新知识的学习能力有限，导致相关法律和会计知识欠缺，不能完全胜任农村财务管理工作。

3农村财务管理对策

3.1规范基础工作

要按照国家财政部门要求，把总分类账、明细账、现金日记账、银行存款日记账、救济款物登记簿和会计档案柜设置齐全，并严格按照规定的程序运行。要加强现金、银行存款的管理和档案管理，提高财务管理的服务水平，杜绝徇私舞弊现象发生。

3.2明确财务处理流程

农村财务管理要建立健全规范的工作操作流程，所有的收入、支出都按照流程进行账务处理。当发生账务事项时，处理人要凭借原始凭证处理，并注明用途，之后需要负责人审核盖章，经过村务监督委员会审核签字盖章，由会计审核后报账，按照程序公开，同时接受群众监督。最后要接受上级部门的监督审核，要保证收支平衡，村务监督委员会要切实行使好监督职能。

3.3健全农村财务管理制度

农村财务管理制度的健全可以使财务管理有依据可循。对于目前农村财务管理来说，最迫切的就是依据实际情况建立合理健全的财务管理制度，主要是财务公开、审计监督。在国家相关政策法规的指导下，根据农村地区特点建立符合实际的财务管理制度，用制度约束财务管理人员，同时要接受上级的监督和指导。

3.4提高财务管理人员素质

一是加强农村财务管理人员的日常培训，使其跟上时展步伐，提高业务水平和工作能力。同时要定期对农村财务管理人员进行考核，考核可以计入年终评奖；二是加强对农村财务管理人员的道德教育，提高思想素质，使其树立正确的、高度的责任意识，能依照制度办事。对于坚持原则依法办事的工作人员要肯定和鼓励并奖励，以提高其工作积极性，对于不依照制度办事的工作人员必要时可清除出管理队伍，以保障财务工作的顺利开展。

4结语

农村财务管理是农村经济发展的基础。针对农村财务管理制度不健全、管理人员素质低、信息公开程度低等现状，要健全制度、加强审计和监督等工作，使农村财务管理在新的制度下公开透明，以促进农村经济快速健康发展。

作者简介：于秀红，本科学历，经济师，研究方向：农村经济管理。

农村财务管理研究:浅谈农村财务管理的现状及对策研究

[摘 要] 文章主要是根据农村财务的发展现状以及对策，处理农村财务管理所存在的问题，分析了我县财务管理的现状与原因，提出了完善的管理制度。

[关键词] 农村财务 管理现状

农村经济是我县经济发展之一，财务管理的好坏对农村经济发展至关重要，同时也是做好农村基层民主的要求与新农村建设的重要内容。近年来，国家通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设以及村各级党委、政府在党中央号召下高度重视农村财务管理工作，使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路，基本改变了村级财务管理的混乱局面，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。

1 当前农村财务管理存在的问题

1.1 会计基础工作普遍薄弱

主要表现在原始凭证记录不全，白条入帐现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失；帐务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱；会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的帐谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人地销毁。

1.2 财务公开内容不真实

有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻。群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。再者是财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划（预算）年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布。

1.3 财会人员素质较低

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定且具备良好的专业素质。但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计往往也跟着换届，不能保证会计人员的相对稳定。也有的财会人员由村干部兼任，素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识，无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。

2 农村财务管理混乱的原因

2.1 财务管理机制落后

目前对农村会计的管理仍未摆脱计划经济的模式，虽然有些地区在实践中探讨对会计实行聘任制、委派制等措施，对稳定农村会计起到了一定作用，但大多数村会计的任用还是由村主要负责人说了算。

2.2 财务管理缺乏保障

尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障。例如人员因素，设备因素，制度因素等等。其次，村民自主O督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题。

2.3 理财观念落后

一直以来，从决策层到农村财会人员，都把农村财务管理单纯定义为“管财”、“管账”上，理财观念淡薄，理财意识不强，理财行为缺位，村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。

3 当前农村财务管理模式

3.1 “农村财务双代管”制

即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行记账、代管资金。

3.2 “农村会计委派”制

即村级会计统一由乡镇经管站委派，对村集体经济组织的财务账目进行管理。

3.3 “村级会计委托”制

即由村集体经济组织召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托服务机构签订委托记账协议，由会计委托机构对村集体财务活动进行记账。

4 解决农村财务管理问题的对策

4.1 依法治村，加强法制宣传

采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和相关制度的宣传教育，使干部群众思想认识有所提高。要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。对广大村民也要开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度通过宣传教育灌输给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

4.2 健全财务会计制度

结合国家相关政策文件精神以及本村实际建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。

4.3 提高财会人员素质

财会人员素质的高低在某种程度上对财务管理工作的好坏起着决定性作用，因此要通过强力措施切实提高工业人员的专业素质。财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能上岗。实行农村会计电算化的地方，财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。

4.4 创新财务管理途径

结合当前信息化时代，推行农村财务管理电算化、信息化，建立会计记账服务中心，实行网络化管理，提高农村财务基础规范化水平。农村会计工作由微机来处理，会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务会计制度的规定和操作规范，使整个会计核算过程受到有效监控，这将消除手工操作的不规范、不统一和错账、假账等村级财务管理混乱问题。同时，县经管部门可以通过农经信息网查询全县村级账目，监督村级经济业务，提高村级财务的透明度和农村会计及财务管理的工作效率，保证会计数据的准确性、完整性和安全性。

农村财务管理研究:探究新农村建设背景下乡村财务管理的新模式

摘 要：如今，新农村建设如火如荼，而在其高速发展的背后离不开农村经济的持续、健康发展。而农村经济之所以能一如既往地保持稳定发展状态，与当前一个阶段所实行的财务管理模式密不可分。作为支撑新农村建设的重要内容，乡村财务管理工作对于新农村建设的重要作用和积极意义不言而喻。因此，在分析乡村财务管理工作对新农村建设的重大意义基础上，结合当前乡村财务管理工作的现状，尤其是一些有待于提升和改正的弊病，有针对性地对提升乡村财务管理水平、促进新农村建设提出合理化建议。

关键词：新农村建设；乡村财务管理；模式；创新与变革

在党的十八大以来的历年政府报告中，多次提及了坚定不移贯彻农业的基础地位、统筹发展城乡经济、促进新农村建设提速增效[1]。就宏观层面分析，新农村建设之所以取得日新月异的成就，与国家的相关政策、大力扶持密不可分，但归根结底还是要依靠自身的改变，即从农村经济结构优化、种植结构调整等，而上述这些系统工作的展开则离不开强有力的乡村财政资金的支撑。鉴于乡村财务管理工作对农民切身利益和整个新农村建设格局所起到的关键作用，首当其冲要分析其重要意义。

一、做好乡村财务管理工作对新农村建设的意义

（一）完善的乡村财务管理工作有助于夯实农村经济发展基础

农村经济无论是规模还是整体发展效益，与城市相比都显得相对弱小和低下，因此，乡村财务管理工作对于农村建设的支撑和保障作用也就更为突出[2]。不仅如此，作为农业占基础地位的我国而言，科学合理的乡村财务管理工作最大限度保证了各项资源在农村地区的合理配置，而且还统筹分配了各项社会资源、夯实了农村经济的发展基础，甚至对城镇化的快速发展和社会的持续稳定团结也起到了一定的促进作用。

（二）完善的乡村财务管理工作有助于加快农村民主化、法制化进程

近年来，新农村建设取得了一定成效，农民在收入增长的同时，也萌生了参与乡村财务管理的想法。且随着宏观层面法制化、民主化进程的不断加快，对农村地区的民主法制进程提出了新的要求，而乡村财务管理工作的提升则可以在一定程度上适应这一要求[3]。其一，可以让一部分具有民主管理意愿和能力的有志之士参与到财务管理工作中；其二，对于缓解当前十分尖锐的干群关系、监督财务正常合理支出起到应有的作用。

（三）完善的乡村财务管理工作有助于推进社会主义新农村建设

衡量新农村建设水平高低的准则并非是单一的物质文明，而是与精神、政治、社会、生态等多方面息息相关的，而乡村财务管理工作作为其中重要的体制对于整个框架的整合和完善都起到了不可替代的枢纽作用。一个完善、健康、合理的乡村财务管理工作可以大大提升资金的使用效率、避免贪腐行为、壮大集体经济、保证经济秩序的井然有序。

（四）完善的乡村财务管理工作有助于解决“三农”问题

三农问题不仅关系新农村建设的成就高低，而且对于城镇化进程、缩小城乡差距、整个社会主义建设整体格局都产生了决定性作用。而且，“三农”问题内部各要素之间也互为依赖、互相联动，科学合理的乡村财务管理工作可以实现农业资源的最大限度使用、实现农村的集约式发展，有效释放农业发展的最大潜力、提升农村生活水平和家庭收入。

二、当前乡村财务管理工作现状分析

（一）乡村财务从业人员结构不合理、整体受教育水平较低

对于任何事物而言，其发展受限的条件必然会有人的因素，乡村财务管理工作不尽如人意的现状当然也不能例外。当今受到精简乡村工作人员数量这一大背景的制约，很多村中只有一名会计，而且还缺少应有的后续力量作为补充[4]。除此之外，乡村地区也缺少对财务从业人员工作成效优劣的量化衡量指标，使得相当一部分财会人员在会计岗位上一直工作到退休，而退休后由于缺少相应的储备人才，会在相当长的一段时间内面临无人可用的尴尬情况，而这一时间段也成为了农村地区各种问题的高发时期。加之岗位吸引力较低、工资待遇又相对较为薄弱，使得乡村地区的财务行业很难吸引到具备高学历的年轻从业者，而造成了这一关键岗位只能由一些年岁较大、新理念欠缺的“大叔”级会计来担当。不仅如此，地方乡镇政府在对村级财务从业人员的管理和培训方面的工作也相当不到位，使得很多会计想提高自身水平却面临不知所措的情况。以上这些因素作用到一起，也就造成了当前乡村地区财务从业者结构不合理、整体受教育水平较为低下的情况。

（二）乡村财务不公开或公开不到位，民主化进程相对滞后

为保证乡村财务的透明健康发展，定期公开、及时公开一直是各级部门所大力推崇和提倡的有效措施，但这一措施在有效落实方面却与预期有较大差距[5]。这一点体现在很多村庄的财务公开栏常年不更新、以各种理由排斥村民理财小组对数值票据和账目的审核、个别村干部安排自家亲属担任乡村财务管理方面的工作人员等这一系列因素都大大制约了乡村财务的民主化进程。甚至有的极个别村庄为了掩人耳目、达到不可告人的目的，采用造假账等形式，使民主理财沦为形式。

（三）地方乡镇政府对乡村地方财务放任自流，没能及时纠正出现的问题

村民自治是一方面，更为重要的是需要在地方政府的领导和监督下开展工作，如果离开了地方政府的支撑，村级自治最终将会变得“无法无天”，也难以得到百姓的拥护。但在当前，很多地方政府要么片面夸大村级自治的自治权，对包括财务管理在内的一些关键环节都交由村级自我管理、自我约束，要么为了求得一时清净，对村级财务管理出现的各类问题“睁一只眼闭一只眼”，最终将会导致问题的严重化和复杂化。

（四）乡村财务管理体制机制亟待完善

就宏观层面而言，现如今，我国仍缺少一整套有效的乡村财务管理体制，就更提不上在该机制的基础上进行更新和完善了，这样也就使得乡村地区的财务管理工作缺少了相应的准绳和依据，使得当前一个时期内，许多地方的乡村财务管理工作出现了“一人一把号，各吹各的调”的混乱。而且，很多地方在资金划拨方面还存在严重的“以权代堋钡穆蚁蟠嬖冢这不仅干扰了正常的乡村财经运转机制，还容易酿成各类贪腐行为。

三、新农村视角下乡村财务管理模式创新

当前一个时期，在广大农村地区由于受到财会人才短缺、管理制度混乱、地方政府监管不力等诸多不利因素的影响，使得很多地方的乡村财务管理发展举步维艰，大大局限了新农村建设的发展和效益。为了最大限度发挥对新农村建设的促进作用，乡村财务管理模式须因地制宜地从如下几个层面进行创新与变革。

（一）优化乡村地区财务从业人员结构，提高素质

村级财务工作看似不起眼，但实则责任重大，因此，必须保持其人员的合理性和稳定性。具体来说，每个乡镇应由经管站牵头对所有乡村会计进行整体培训和强化学习，在此之后须要经过正规考核并取得证书之后才能上岗工作，并且经管站也要根据该地区实际和人员的构成情况，有意识地提前储备、培养一批综合素质高、专业能力强、政治立场坚定的后备会计队伍，减少村庄出现会计空缺的情况。如有条件，地方乡镇政府可以统一招聘一批具有专业学历的高素质财会人员安排到基础相对薄弱的村庄，以带动、促进经济发展和财务管理水平的提升。但最为关键的是要解决从业人员的待遇问题，这样才能从根本上留住人才，解决整体水平较低的难题。例如，在山东聊城，在开展上述试点工作时，先与这些经过培训的大学生签订不少于3年的基层定向工作合同，然后待年限期满时从中筛选一部分考核过关、表现优秀的年轻、高素质财会人员作为乡镇政府的聘用制公务员在村级单位服务，解决这部分人才的工作和编制问题，使他们在工作时无后顾之忧，可以全身心地将自身精力投入到村级财务管理工作中。

（二）乡村财务定期、及时公开，推动民主化进程

主推民主理财，建立健全有村民代表参加的村民理财小组，实行民主管理、财务公开、村民监督，对于一些不合理的开支坚决杜绝。除此之外，还要实行财务定期、及时公开制度，由各个乡镇“村级财务核算中心”会同各村委会将本村的财务活动情况及相关账目定期如实地公布给村民，接受全体村民的监督，并对村民提出的各项问题和异议第一时间给出合理解释。例如，在全国大部分地区的乡村账目实行的是季度公开制度，而在广东省珠海市的部分县市，现已实现了月月公开，这种更为及时的公开制度极大地促进了账目的透明、公开，也提升了村民自治管理的透明度和公信力，对于农村地区密切干群关系极为有利。

（三）地方乡镇政府加大对村级财务工作的管理和监督力度，坚决杜绝其放任自流

鼓励村庄在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度，对村集体经济组织进行独立核算。换言之，即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户，进行财务核算。这一制度已在包括上海市、江苏省、天津市在内的广大乡村地区普遍推广，且目前来看成果十分显著，既促进了乡镇对村级财务的监督，同时也加强了二者的沟通、密切了之间的关系。

（四）健全乡村财务管理体制机制，使各项财务管理工作都有章可循、有理可依

具体来说，主要是健全两个方面的制度：一方面，村财务活动要始终坚持量入为出，略有节余的基本原则。在每年年初编制财务收支、资金使用、固定资产构建等计划，年终全面公布执行情况，接受各主管部门的监督及考核。另一方面，乡镇、村所有支出均实行“一支笔”审批，重大的财务事项经民主议事会讨论通过后方可进行，加强对集体资金的管理，努力做到先收后支，坚决杜绝不合理的开支。一切支出票据必须由经办人、收款人签字，且支出的事由合理，经审批后方可报销。