交通勘察设计企业固定资产预算管理

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一、引言

当今企业竞争日益激烈，企业管理正逐步走向精细化，固定资产预算管理作为企业全面预算管理的重要内容成为实践领域讨论的热点话题。交通勘察设计企业对固定资产预算管理提出了更高要求，本文将从交通勘察设计企业固定资产的构成、采购方式、管理模式等方面对固定资产预算管理存在的缺陷进行探讨，提出相应的改善措施。笔者认为做好固定资产预算管理工作，不仅能够提高企业固定资产的使用效率，更能合理地统筹安排企业的资金计划，进一步提升企业的竞争力。

二、交通勘察设计企业固定资产预算管理的特点

笔者以交通勘察设计企业A公司为例来介绍固定资产预算管理的特点。

（一）固定资产的构成

A公司固定资产按照使用情况可分为：生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、融资租入固定资产、不需用固定资产、未使用固定资产等；按照用途可分为：房屋及建筑物、电子设备、交通运输设备、勘察测量设备、试验检测设备、工具用具、其他固定资产、土地等。

（二）固定资产的采购方式及采购程序

A公司采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、定点采购、询价采购、小额零星采购等。A公司规定采购金额5万以上应采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购；5万以下经常性采购项目采用定点采购；小额零星可直接购买。A公司采购基本程序：召集成立采购小组-确定招标负责人-提出详细采购要求-推荐供应商-比质比价洽谈-确定供应商-报A公司领导审批-签订合同-采购。

（三）固定资产管理模式

A公司固定资产采取分块管理模式，由科技部和办公室两个归口管理部门负责整个公司固定资产。归口管理部门负责制订固定资产管理岗位责任制、审核预算、审核使用部门采购申请、验收、登记台账、调剂、设备年检、盘点、处置固定资产等；使用部门负责编制固定资产预算、采购申请、验收、领用、日常保管、盘点及处置申请等；财务部负责建立固定资产卡片及目录、会计核算、参与处置、定期盘点等。

（四）固定资产预算的编制方法、过程及实施的原则

每年年初各使用部门按A公司要求的格式将预算上报给A公司归口管理部门，归口管理部门审核通过后交A公司财务部，财务部对上报预算的合理性与数据正确性进行审核后，制作A公司固定资产预算草案。部门固定资产预算编制过程见图1。A公司实施固定资产预算遵循稳健谨慎、实事求是、把握重点、业务驱动、全员参与的原则。

三、交通勘察设计企业固定资产预算管理存在的缺陷

（一）固定资产管理意识淡薄

大部分勘察设计企业已有五六十年历史的老牌单位，由最先的事业单位转变为企业，再通过公司制改造改成当前的公司，但对于固定资产的管理，并未与时俱进，依然拘囿于“重采购、轻管理”的思路中，普遍存在重复购置、闲置浪费的现象。由于交通勘察设计企业行业特殊性，工作量大、业主催促文件急，大部分精力集中在做设计上，重业务、轻管理的错误思想普遍存在，他们不理解预算有何作用，对预算编制工作存在抵触心理。

（二）预算管理机构不完善

目前交通勘察设计企业固定资产配置、购置等环节没有做到资产管理与预算管理相结合，盲目审批现象极为普遍，固定资产预算管理流于形式。固定资产预算管理机构不健全，往往错误地认为预算管理工作属于财务部门的工作，各使用部门对待预算工作应付了事。在用人机制上无专职固定资产管理人员，同时资产管理人员水平参差不齐。因人员配备不够，很多企业预算、采购、验收、入账及处置等都由一人负责，也违背了不相容职务相分离原则。

（三）固定资产预算编制方法落后

现阶段交通勘察设计企业预算编制方法主要采用定期预算法、增量预算法。为了省事，大部门企业年初以过去的成本费用为基础，进行相应的调整。这样也导致了本无需采购的固定资产没有得到有效控制，造成预算浪费。尽管大家都知道滚动预算是一种比较好的预算编制方法，但采用定期预算的单位依然占比80%以上。由于预算期间长，年中又没有根据采购实际进行调整，造成了预算滞后，丧失了指导作用，不适应连续不断的经营过程，不利于企业长远发展。

（四）固定资产实际采购与预算脱节

固定资产实际采购远达不到预算标准，笔者拿A公司两年数据进行分析。2015年A公司固定资产预算总额为3,251.10万元，当年实际采购固定资产636.00万元，实际采购仅完成当年预算的19.56%；2016年A公司固定资产预算总额为3,129.25万元，当年实际采购固定资产840.00万元，实际采购仅完成当年预算的26.84%。出现上述情况有以下几方面原因：企业在投标时业主要求中标后配置相应仪器设备或在工地建立试验室，中标后对一些设备无强制要求，从节约成本的角度考虑，改为通过调用或租借方式解决；年初预计开展的项目因业主原因推迟开展或取消，与之配套的设备也无需再采购；单位价值较高的设备一般采用分期付款；单价较大的资产采购程序审批程序较多，合同谈判耗时也较多。因此往往出现完不成预算的情况。

四、改善交通勘察设计企业固定资产预算管理的建议

（一）加强高管的固定资产管理意识

固定资产预算工作的实施离不开高管的大力支持和推动，只有高管足够重视，才能得到全员的真正认可和有效实施。设计是勘察设计企业的前线，管理是勘察设计企业的后院，只有“设计”、“管理”两手抓，才能稳定生产经营，实现企业预期经营目标。

（二）完善预算管理机构的设置

交通勘察设计企业应该趁着这波改制热潮，在全面预算制度中设置固定资产管理机构。比如责任预算模式，责任预算指按照责任会计划分的责任中心体系，进行总体目标分解、预算编制和预算执行、预算考核的预算管理模式。责任预算要求各责任中心按统一、规范的格式编制预算表，有助于统一预算数据和计划信息，提高计划效率。

（三）推进资产管理与预算管理相结合工作

通过及时、准确、完整地提供资产数据，制订资产配置标准，为编制企业预算和资产配置预算提供科学依据、实现预算管理科学化、精细化。同时加强对国有资产的处置和出租等收益的管理，按照非税收入管理的有关规定，实行收支两条线，纳入预算管理。

（四）科学严谨地编制采购预算

预算编制按照责任中心采取分层逐级编制，逐级汇总的办法；预算编制采取自上而下与自下而上相结合的原则。遵循预算编制工作的各项要求，统筹安排预算收支，坚持厉行节约，着力调整和优化支出结构，增强预算编制的合理性和科学性。切实规范预算编制、预算执行等关键环节，加强全口径预算管理，强化预算执行监督，推进预算绩效管理，提高预算编制管理工作的公开性和透明性，编准、编实、编细部门预算。以财务预算为主线，以绩效评价为管理核心，完善资产管理体系，实现固定资产管理目标。

五、结语

在交通勘察设计行业市场竞争日益激烈的形势下，交通勘察设计企业应加强固定资产预算管理，充分重视固定资产预算管理的重要性，对预算管理有一个正确的定位，才能更好地指导企业发展，提高预算编制的科学性与有效性，推进交通勘察设计企业健康稳定发展。

作者:蔡浪 单位:广西交通规划勘察设计研究院有限公司