农村集体财务审计探讨

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农村集体财务审计探讨:农村集体经济财务审计的建议

针对我市农村集体经济财务审计现状和存在的问题，我认为应从以下几方面入手，改变我市的农村财务审计现状。

1）整合培训农村财务审计人员，提高农村财务审计队伍整体素质。农村集体经济财务审计要求审计人员必须具备较高的政策理论水平，业务技术水平和高尚的道德品质，根据这些要求及目前的实际情况，把一些政策理论水平高，具有较高财会业务知识，同时从事过财会具体工作，具有高尚道德品质的工作人员充实到农村财务审计办公室，同时聘请专家教授对审计人员进行短期的、有针对性的业务辅导。在加强对农村财务审计人员进行政策业务培训的基础上，不断提高农村财务审计人员的自身修养，建立一支具有较高审计、财会水平、政治思想过硬的农村财务审计队伍，达到同时受理三个及以上审计案件的资质，以适应我市目前农村财务审计的新形势。

2）努力创造条件，改善农村集体经济财务审计环境。首先，要加强对村干部、村会计的思想道德教育、加强对农村会计的业务培训，提高农村会计队伍的整体素质，强化村干部的管理，减少对农村集体经济财务审计工作的拢乱干预，加大农村财务审计的宣传力度，提高农村财务管理的透明度，提高农村财务审计的知晓率，要利用各种途经宣传农村财务审计知识，使广大农村干部及农民群众了解农村财务审计，让他们明白农村财务审计是为了维护集体利益和农民个人利益，而不是整村干部，更不是为了某些人报私仇，从而为农村财务审计营造良好的审计环境。

3）落实农村财务审计条例，完善农村财务审计办法。农村集体经济财务审计走向正轨的标志就是有规范的农村财务审计方法，因此，应尽快掌握农村财务审计条例的各项规定和政策界限，正确运用农村财务审计办法和与之配套的审计取证、报告、档案管理等实施办法，进一步将农村集体经济财务审计的定性法制化，切实树立起农村财务审计权威性，使农村财务审计工作有法可依、有章可循、违法必纠、违法能纠、改变过去“只开方不抓药”的做法，充分发挥农村财务审计工作的作用。

4）拓宽审计工作渠道，创办农村财务审计实体。随着我市农村经济的飞速发展，全市农村的各种矛盾和不稳定因素也越来越多，如资源费、征地费及各种补偿费分配不公、农村重点项目建设、农村基础工程建设审计监督不到位等，单靠农村财务审计办公室很难完成，为适应这一新形势，建议以股份制的形势成立一家农村审计服务组织，抽调选拨一些有农村财务审计工作经验的社会人才和退居二线的老同志去参与这项工作，对那些付费接受审计和农村财务审计办公室不能完成的委托审计实行有偿审计，以弥补农村财务审计力量的不足。

5）拓宽工作职能，增加审计工作内容。积极开展承包合同审计、村主要干部任期审计等专项审计；在审计对象上不断拓展，不仅要对村合作经济组织进行财务审计，还要对农业重点项目及农村设施建设进行审计；在审计职能上要变单纯的农村集体经济财务审计为农村经济监督和服务并重的审计。在行使审计监督职能的同时，帮助被审计单位制定和完善有关财务管理制度，堵塞财务管理漏洞，为发展壮大农村集体经济保驾护航。

作者：任宏艳单位：迁安市农业畜牧水产局

农村集体财务审计探讨:农村集体财务审计论文

一、农村集体经济审计现状

一是农村审计工作组织机构不适应。乡镇综合改革后，乡镇农经部门被合到乡镇财政所，县级农经局，任务重，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性。乡镇一级农经干部取得审计资格证及少。同时取得审计资格的乡镇农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。近年来实行了村级财务会计委托“双代管”，由于受经费等因素的影响，会计一直由乡镇农经干部兼职，同时乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，应单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。根据审计的独立性这一审计监督本质特征，审计的主体应当是“独立”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。

二是农村审计工作条件不适应。一是审计工作时间和工作精力得不到保证。村集体经济审计工作的主力军是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的。村集体经济审计工作时间紧、任务重，乡镇农经员不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，审计工作的时间就会显得很仓促，而审计工作的审计对象又比较多。农村集体经济审计的审计对象是村一级，相对来说比较偏远，交通极为不便，给审计工作特别是调查取证工作带来很多困难。二是村集体经济审计是免费服务的。到目前为止，国家财政部门还没有将审计工作经费列入预算，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在审计实践中，因为没有经费，不得不尽量压缩时间，这也必然会影响审计工作质量。

三是农村审计人员素质普遍偏低。村级财务审计工作点多且面广，要求审计人员不仅应该具备较全面的财会知识和相关制度和法规，而且还应该具备较强的协调、交往能力和文字综合处理能力。乡镇一级由农经员担任的审计工作是兼职的，并且从事村集体经济审计工作的起步时间晚，开展的审计工作时间短，虽说已经过专业培训，但审计专业水平仍然受到很大的限制，特别是对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究。大多数审计人员缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。审计人员素质跟不上形势发展需要。

四是审计立法滞后。农村审计目前尚无全国性条例，仅有少数省市出台了地方性农村合作经济审计条例。农村集体经济审计工作结果所出现的村级财务严重问题，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。如村的主要干部铺张浪费使用集体公款，而支出单据所应具备的经手人、审批以及村民主理财小组审核等应有的手续却具备。因为没有明确的具体法律依据，村里又没有制定出具体的财务管理制度，给单据支出的合理性、合法性、有效性的定性问题带来了极大的困难。

五是审计处理难。首先是现行审计体制及其它一些人为的因素。审计人员在审计过程中没有处理决定的权利，使得查出问题与处理决定之间产生脱节，很难将查出的问题得到及时解决处理；在有关部门处理问题时，由于难免存在一些人为因素，使得问题被搁置下来得不到解决处理；其次是审计工作结束后的处理阶段比前期工作难度更大。因为如果不及时把查出的问题予以纠正和处理，就会使群众感到审计只是一种形式，产生很大的负面影响。但是查出的问题牵涉到很多方面，很难面面俱到，三是社会不正之风带来的阻碍影响了问题的处理三、农村集体经济审计改善对策

根据当前我国村级财务工作所面临的形势和现状，加快村级财务审计工作的开展，应尽快解决解决审计机构与人员问题，确保村级财务审计工作落实到位。

首先是要建立职能定位明确的工作机构和审计队伍。乡镇专职审计机构不完整、不健全。随之村级经济中的违纪违规问题日渐增多，有的还非常严重，在基层设立完整的、健全的专职审计机构十分必要。但是，由于乡镇审计受其地位未定（我国宪法规定县级以上地方各级人民政府设立审计机关）和发展尚未成熟等因素制约，致使乡镇审计发展滞后，特别是对村级财务的审计监督有限，力度较低。主要体现在部分乡镇尚未设立专职的审计机构、未配备专职的审计人员、审计人员较少、审计人员的素质不高等。因此，尽快确立乡镇审计地位，充分发挥乡镇审计的职能和作用，维护农村社会稳定和经济秩序变得日益重要和突出。农村税费改革后，乡镇农经部门和财政所进行了实质合并。过去由乡镇农经部门负责的村级财务审计职能相应合并到财政所。为充分发挥财政所对村组财务审计的职能，可依托财政所成立由3—5人的事业编制，由财政保证供养的审计站。主要职能是负责辖区内企事业单位及村（组）集体的财务审计工作；对村（组）财务人员进行业务指导和培训；对新一届各村（组）理财小组组成人员进行培训和监督指导理财小组运行情况。

其次是要改善审计工作条件，保证审计工作开展。要改善农村审计工作条件，除了进行村级会计管理体制改革外，乡镇政府的主要领导必须高度重视村集体经济审计，提高对村集体经济审计工作的认识，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。财政部门要在经费上保证农村审计工作正常开展。

其三是要提高基层审计人员的综合素质。提高审计人员的业务素质首先应从加强基层业务培训着手，由县农村集体经济审计站提出审计培训计划，有计划地组织乡镇农经干部进行中短期业务培训，提高基层审计人员的综合素质。要突出加强对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过考试考核等方法选拔具有审计、会计专业的审计人才，建立持证上岗和定期考核制度，淘汰素质低和工作不力的审计人员；加强审计人员政策法律及业务培训，使审计人员的政策法律水平和业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求；切实提高审计工作质量，审计报告要真实、可靠、严密，经得起推敲，经得起反驳，真正体现农村审计工作水平。通过扎实细致的工作，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。

再次是要加快农村审计立法，树立农村审计工作权威。尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村经济审计的定性问题。各级政府和有关部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村审计工作的政策问题，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审计工作的监督作用。同时要加大审计宣传力度，增强基层干部的法律意识。各乡镇党委、政府应该把依法治乡（镇）、依法治村纳入发展经济的重要环节，加大基层审计宣传力度。建立健全乡镇、村两级财务管理制度和内控制度，增强基层干部的守法意识，提高群众的参与意识。把乡镇、村财务管理制度贴在墙上以便更直观的形式接受群众监督。

最后是要注重农村财务审计结果的综合运用。农村财务审计工作要保持长期有效，形成长效机制，实现制度化、规范化，注重其结果的综合运用是重要的措施之一。一是要督促整改。对在审计巡查中发现的问题及时提出整改意见，限期整改。对不整改或整改不到位的村（组），由乡镇主要领导及时找有关责任人谈话、限期整改。对期限内仍未整改的村（组），按程序召开村民会议研究处理意见，对村民选举产生的村（组）干部建议村民启动罢免程序，依法依规罢免。二是要严肃纪律。审计结果要形成书面材料并向群众公布。审计出的问题，一定要按照财务管理法律、法规进行妥善处理，该批评的进行批评、该纠正的给予纠正，该清退的责令其清退、该赔偿经济损失的要赔偿、该罚款的一定罚到位、该罢免的组织乡镇村讨论罢免、该撤职的坚决撤职，以维护执法的严肃性，进而保障各项制度的落实，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展。维护审计工作的权威性。三是要接受监督。农村财务审计是农村经济工作的一个重要组成部分，这项工作的意义以及所产生的社会效益、经济效益，群众满不满意是一个检验和衡量的标准。因此，要把审计结果公布于众，告知于民，广泛听取民意，收集对审计工作的意见和建议，努力把审计公开的过程转化成为推进民主法制建设的进程。

二、新时期农村财务呼唤专业审计

近年来，农村财务经过村民主理财小组审核、财务公开、乡镇建立农村会计服务中心和农村综合招投标中心，实行农村财务委托“双代管”等多种程序和手段，规范农村“资金、资产、资源”的管理。使其更趋规范和透明。但也有一些少数个别村民主理财流于形式局限于村干部“近亲”理财、“亲信”理财，财务公开走过场，“双代管”运作不规范等多种主客观因素，致使村级财务管理处于松散无序状态。村级资产资源管理混乱，有限的资金大量流失。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久不能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。正因为农村集体资产对支撑社会公益事业、稳定农村基层政权具有特殊的作用，随着农村集体经济规模的进一步扩大，对农村经济的发展和农村基层政权建设的作用也将会不断加强。因此，客观上存在着对农村集体资产经营使用的审计监督需求。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题决定》中明确指出：“村务公开的重点是财务公开。”村级财务公开在推进村级民主监督、健全村级民主决策和民主管理中发挥了重要作用，经审计后公开的村级财务将杜绝数字失真、流于形式的现象。财务公开对于“给村民一个明白，还村干部一个清白”的作用已成为村干部和村民的共识，对村级财务状况做鉴定性服务的审计要求也随之出现。针对这种情况，农村财务需要一支专业审计队伍进行有效管理和监督，从而促进农村财务管理的规范化和制度化的建设。

农村集体财务审计探讨:农村集体经济财务审计分析

摘 要：农村集体经济财务管理的工作直接关系到人民群众的切身利益，事关农村改革和发展壮大以及社会的稳定，目前在农村地区财务和审计管理和控制的^程中仍然存在较多的问题，如何从根本上提高和加强农村审计工作，对于提高和确保农村集体经济的健康发展、对于提高和强化基层农村财务管理和监督具有非常重要的影响。

关键词：农村集体经济；财务审计；财务管理；监督审查

农村集体经济的财务管理工作直接关系到农村地区的经济发展、社会的稳定和党群干部和人们群众关系的和谐稳定。为进一步加强农村地区财务审计监督工作的管理，要提高农村财务规范化的管理水平，针对性的解决和处理问题。

1 农村集体经济财务审计工作中存在的问题

1.1 农村集体经济财务审计工作财务管理中的问题

在我国农村管理集体经济的部门主要是财务管理办公室，不同地市级别的管理部门归属于不同的财务部门管理和领导，县级和乡镇的农村财务管理部门是受到财务部门的管理和领导，部门财务管理办公室甚至会受到农业部门和财务部门2个部门的监督和管理。从实际情况可以看出，农村财务管理办公室所进行的财会工作方式由于涉及范围较广，情况非常复杂，部分单位领导对于具体的财政管理状况不了解，使得我国农村集体经济财务管理审计工作和监督中存在着许多不容忽视的问题[1]。

农村集体经济的财务管理和监督制度不完善，有些乡镇建立的管理制度不完善，很多内容涉及不清，甚至和具体的实际情况存在本质的差别，不能互相配合，甚至部分农村地区并不能制定出科学合理的监督管理机制。部分地区的监督管理力度不够，无法真正发挥出财务监督和管理的水平。财务管理部门的领导干部缺乏必要的法律知识和法律意识，在工作过程中有着绝对的话语权，不能按照财务管理的正常程序来开展相应的工作。如何从根本上提高和加强农村审计工作，对于提高和确保农村集体经济的健康发展、加强对基层农村财务管理和监督具有非常重要的影响。

1.2 农村集体经济财务审计工作中存在的问题

农村地区审计工作的发展严重滞后，主要表现在农村地区审计人员稀缺的局面上，甚至部分地区没有专业的工作人员进行财务审计工作，而且农村地区的财政部门的审计人员缺乏独立操作的能力，许多农村审计人员都是由会计人员担任，使得他们在进行审计工作时缺乏足够的说服力，而且农村地区的工作人员普遍存在着业务能力低、综合素质差的现象。

2 提高农村集体经济财务审计工作质量的解决措施

2.1 建立完善的农村集体经济财务管理体系

根据目前我国的农村地区存在的问题，我国相关政府部门制定了一系列的法律法规来进行，并且各地区的政府也针对自己的实际情况制定除了符合当地发展的规则和条件，引导农村地区财务管理制度向着更加合理的方向发展，进一步加强农村地区财务管理体制的管理水平和质量，尽快将一些区域从农业管理部门转移到财政部门中进行集体管理，改变传统的管理方式，制定出更符合现代农村地区发展和进步的财务管理体系，促进农村地区的和谐稳定发展。

2.2 完善农村地区的审计体系

农村地区要建立起本地区专门的审计机构，并且按照专门的工作人员进行审计工作。要确保审计机构的独立性，并且提高审计部门工作的质量和效率，在上级审计机关的领导和监督下，全面开展农村财务审计工作，交由专门的部门进行财政拨款，将民主工作在基层中彻底展开，共筑和谐农村。

2.3 增强国家在财务监督和审计工作的作用

国家审计部门要强调农村审计机关的培训和指导工作，提高农村审计部门相关人员的综合素质和专业能力，提高业务处理能力，强调审计业务人员的政治思想，将为人民服务的根本思想牢牢根治在工作人员的思想中，真正从农民的实际生活出发，培养出为人民服务、综合素质高、业务能力强的农村审计队伍。加强和乡镇政府的联系，宣传审计工作的重要性，认真开展各类审计工作的调查。农村审计机关在开展涉农专项资金审计时要将侧重点选在群众反映强烈的问题上。

2.4 提高审计工作的质量

制定出和乡镇审计工作的各项规章制度有关的规定，明确乡镇审计对象和主要的工作任务，明确审计工作中的各项规章制度等环节，使审计工作有法可依、有章可循，使乡镇审计工作走向规范化和秩序化的道路上。还要创新审计方法，财政管理部门要合理利用现有的乡镇审计人员和财政人员，使用交叉审计的方式，对各阶级和各部门开展全面审计工作。从根本上解决乡镇设计机构缺乏独立性的问题。加强各个乡镇之间的交流学习能力，推动农村地区集体经济财务审计工作的正常发展和运行。

在社会快速发展的今天，我国农村地区集体经济的财务审计工作仍然存在着较多的问题需要解决，这就需要各级部门和相关工作人员给予这些问题足够的重视和关注，针对性的制定出科学有效的措施，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高，为农村地区经济的快速发展打下牢固的基础。

作者简介：周建芬（1974-），女，江苏射阳，射阳县合德镇农村经济经营管理服务中心，高级经济师（副高），学士，研究方向：财政税收。

农村集体财务审计探讨:河北省农村集体经济财务审计现状与对策

[摘要]农村集体经济财务审计关系到农村集体财产安全和农村集体经济的健康发展。本文针对河北省农村集体经济财务审计进行现状调查研究，分析存在问题并提出相应的对策建议。

[关键词]河北省；农村集体经济；财务审计；现状；对策

农村集体经济财务审计问题不仅关系到农村集体资产的安全、集体经济的效益，更关系到农村干部的廉政勤政、党群干群关系乃至农村集体经济的稳定与健康发展。20世纪80年代中期，一些地方的农业主管部门开始探索对农村集体经济组织进行的审计监督，20世纪90年代在国家农业部等部门的推动下，农村集体经济审计制度开始建立和施行。至今主要有三种审计模式，即，第一，乡镇经管站或其内设审计部门的模式；第二，乡镇政府内单独设置审计机构的模式；第三，农村民主理财小组的模式。由于我国农村集体经济财务审计仍然存在很多问题，导致农村审计未能发挥其真正的作用。本文针对河北省农村集体经济财务审计的状况进行调查，寻求加强农村集体经济财务审计的对策建议。

一、调查数据描述

本次问卷实际发放500份，收回416份，剔除26份无效问卷，共收回有效问卷390份。其中有169份反映存在农村集体经济财务审计活动，占总数的43.33％。本文以169份反映有农村集体经济财务审计活动的问卷为基础进行农村集体经济财务审计现状的统计分析。

（一）农村集体经济财务审计模式

在被调查的河北省有农村集体经济财务审计活动的农村中，由农经站进行审计的最为普遍，占总体的42.60％，其次是由乡镇政府自行组织的审计机构和村民理财小组进行的审计，均占总体的28.99％，由县审计局派出的审计机构对农村财务进行审计的较少，占总体的15.98％，只有个别被调查农村的审计是由会计师事务所执行的，占总体的4.73%。这些数据表明，在河北省农村中，对农村财务问题进行审计主要还是由农经站、乡镇政府自行组织的审计机构以及村民理财小组这三个组织执行的，而且有的农村实行的是农经站与村民理财小组先进行审计，然后交由乡镇政府的审计机构进行再次审计，或由多个审计主体交叉执行审计，因此在合计栏未予统计合计数。

（二）农村集体经济财务审计工作独立性

在农村集体经济财务审计过程中，审计工作受乡镇政府干预的比重较大，占总体的59.17％，不受乡镇政府干预的占40.83％。由此可以看出，在河北省的农村集体经济财务审计工作中，执行机构在很大程度上会受到来自乡镇政府方面的影响，这种影响可能会涉及审计的内容、审计的方法甚至是审计结果的执行，但是无论涉及哪方面，这都将严重影响审计的独立性。

（三）农村集体经济财务审计中信息透明度

在农村集体经济财务审计中，有62.13％的人能够了解到所在农村的财务审计结果，而37.87％的人无法了解到其所在农村的财务审计结果。由此可以得出，在河北省的农村集体经济财务审计过程中，信息在大部份情况下是透明的，而在有些村，财务审计的结果并不那么透明。

（四）农村集体经济财务审计方法

有78.11％的问卷显示目前主要使用详细查账的审计方法，有34.32％的问卷显示的是用群众调查的方法，有18.93％的问卷显示的是抽样审计的方法，只有1.18％的问卷显示的是风险评估的审计方法。由此可以说明，在河北省的农村集体经济财务审计工作中，执行机构主要采用的是详细查账、群众调查和抽样审计的审计方法，而只有极个别的农村采用的是风险评估的方法。同时，在一些农村，执行机构会采用详细查账、群众调查与抽样审计相结合的方法进行审计。

（五）农村集体经济财务审计结果处理

有56.21％的受访者认为审计结果能够及时处理；有36.69％的受访者认为审计结果能够处理，但是处理得不及时；有7.10％的受访者认为审计结果根本就不处理，由此可见，河北省农村集体经济财务审计工作得出的审计结果基本上可以做到处理，但是有一部分结果处理的不及时。

（六）农村财务问题的后续审计状况

有59.76％的问卷显示针对农村集体经济财务审计中发现的问题有后续审计，而40.24％的问卷显示没有后续审

计。由此可见，在河北省对于农村集体经济财务审计结果处理的后续问题上仍有很大缺陷，这样就会导致审计出的农村财务问题处理不及时，甚至根本不予处理，这将严重影响农村财务向健康稳定的方向发展。

二、调查总结与分析

（一）农村集体经济财务审计主体混乱

从问卷的结果中可以看出，农村集体经济财务审计的主体有农经站和乡镇政府自行组织的审计机构，还有的农村集体经济财务审计的主体可以根据有关法规接受委托并收取费用，但它又不同于一般意义上自主经营、独立核算的社会审计。正是由于农村集体经济财务审计主体混乱，性质模糊，导致了当前农村集体经济财务审计的执行机构不统一，出现了问卷中执行机构既有农经站、乡镇政府组织的审计机构、村民理财小组，又有县审计局派出的机构和会计师事务所的现象。

（二）农村集体经济财务审计工作独立性差

问卷结果显示，目前主要是由农经站负责农村集体经济财务审计工作，但这种审计模式的独立性很差。原因在于：第一，农经站负责农村的财务审计工作，无疑是让农经站在担任管理者角色的同时担任监督者，这严重违背了审计的独立性原则；第二，农经站负责大量日常的经管工作也必然会冲击审计工作的开展；第三，由于农经站在行政方面受乡镇政府的领导，在业务上受上级经管部门的指导，这种双重领导体制会严重影响审计的独立性，这也就导致问卷中有相当大比重的受访者认为农村集体经济财务审计会受到乡镇政府的干预。

（三）农村集体经济财务审计人员专业素质不高，审计方式、方法单一落后

由问卷可以看出，目前的农村集体经济财务审计仍处于初级阶段，审计人员的专业素质和水平还不高，审计方式也局限于以查处问题为主的财务收支审计和财经法纪审计，而以评价和鉴证为目的的经济效益审计与经济责任审计开展的较少。同时，农村集体经济财务审计的方法也多局限于详细查账和群众调查，对抽样调查和风险评估的方法应用的很少。之所以出现这种情况，一是因为缺乏各级政府必要的支持和推动；二是因为在现有的农村集体经济财务审计模式不属于政府审计的范畴，得不到政府审计机关有效的指导和支持；三是因为现有农村集体经济财务审计人员多是来自于农经站的管理人员，不仅是有双重职责的兼职人员，而且学历层次低，专业素质水平较差，加之又得不到专业的审计学习和培训，因此被调查问卷显示农村集体经济财务审计人员专业素质一般，仅能在审计中发现部分问题。

（四）农村集体经济财务审计信息透明度差

在农村集体经济财务审计中，村民作为农村集体资产的最终所有者，是委托人，而村集体经济组织则是人，村民需要通过审计手段来了解农村集体经济组织的财务信息，并监督其运行，而从问卷中显示，仍有37.87％的人无法了解到农村集体经济财务审计的相关信息。究其原因，主要在于农村集体经济财务审计的执行机构对乡镇政府负责，而不是对村民负责。如此一来，作为农村集体资产最终所有者的村民无法了解其所在农村的财务状况，也无法看到农村集体经济财务审计的结果。

（五）农村集体经济财务审计结果的执行不尽人意

从问卷可以看出，仍有一部分审计结果得不到处理或者处理不及时，并且有部分农村集体经济财务审计没用后续审计来检查审计结果的执行情况。究其原因，第一，从成本－效益的角度考虑，现行的农村集体经济财务审计模式无法通过提高腐败被查处的概率和加大罚款的力度来来遏制违法违纪等腐败行为的发生；第二，审计机构受乡镇政府领导，对审计结果的处理多数情况下会受到乡镇政府的干预。

三、对策建议

（一）在国家审计机关领导下建立农村财务审计监督中心

农村集体经济在很大程度上可视为公共物品，因此其监督权应由政府来承担。本文提出以下设想：将农村财务审计划归到政府审计范围内，建立“农村财务审计监督中心”，负责农村财务的审计工作以及相关经济责任追究工作，从而，保证了农村财务审计工作有较高的独立性以及较强的审计力度。

（二）制定相关法律法规

根据我国农村集体经济的实际情况，结合农业经管机构以及国家审计机构的意见和建议，加快农村集体经济审计法律法规的制度建设，使审计组织和审计人员有法可依、有章可循。建议在《中华人民共和国审计法》中补充与农村集体经济审计有关的内容，进一步把农村集体经济审计明确纳入国家审计范围内，以利于在全国范围内全面顺利地开展对农村集体经济的审计工作。

（三）重视审计结论的处理并建立专门的责任追究制度

审计结果的及时公开是审计发挥其监督功能必不可少的一个重要环节。对审计出来的违纪问题，农村财务审计监督中心可以根据授权责令其限期纠正，对于农村财务审计中涉及到的违法违纪人员，农村财务审计监督中心有义务将其移交纪检监察部门或司法部门处理。同时，还要建立专门的责任追究制度，以更好地解决农村集体经济组织领导成员违法违纪等腐败问题。

农村集体财务审计探讨:新时期加强农村集体财务审计的思考

一、新时期农村财务呼唤专业审计

近年来，农村财务经过村民主理财小组审核、财务公开、乡镇建立农村会计服务中心和农村综合招投标中心，实行农村财务委托“双代管”等多种程序和手段，规范农村“资金、资产、资源”的管理。使其更趋规范和透明。但也有一些少数个别村民主理财流于形式局限于村干部“近亲”理财、“亲信”理财，财务公开走过场，“双代管”运作不规范等多种主客观因素，致使村级财务管理处于松散无序状态。村级资产资源管理混乱，有限的资金大量流失。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久不能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响 农村改革 发展 、社会稳定和农村基层政权的巩固。正因为农村集体资产对支撑社会公益事业、稳定农村基层政权具有特殊的作用，随着农村集体经济规模的进一步扩大，对农村经济的发展和农村基层政权建设的作用也将会不断加强。因此，客观上存在着对农村集体资产经营使用的审计监督需求。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题决定》中明确指出：“村务公开的重点是财务公开。”村级财务公开在推进村级民主监督、健全村级民主决策和民主管理中发挥了重要作用，经审计后公开的村级财务将杜绝数字失真、流于形式的现象。财务公开对于“给村民一个明白，还村干部一个清白”的作用已成为村干部和村民的共识，对村级财务状况做鉴定性服务的审计要求也随之出现。针对这种情况，农村财务需要一支专业审计队伍进行有效管理和监督，从而促进农村财务管理的规范化和制度化的建设。

二、农村集体经济审计现状

一是农村审计工作组织机构不适应。乡镇综合改革后，乡镇农经部门被合到乡镇财政所，县级农经局，任务重，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性。乡镇一级农经干部取得审计资格证及少。同时取得审计资格的乡镇农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。近年来实行了村级财务会计委托“双代管”，由于受经费等因素的影响，会计一直由乡镇农经干部兼职，同时乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，应单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。根据审计的独立性这一审计监督本质特征，审计的主体应当是“独立”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。

二是农村审计工作条件不适应。一是审计工作时间和工作精力得不到保证。村集体经济审计工作的主力军是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的。村集体经济审计工作时间紧、任务重，乡镇农经员不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，审计工作的时间就会显得很仓促，而审计工作的审计对象又比较多。农村集体经济审计的审计对象是村一级，相对来说比较偏远，交通极为不便，给审计工作特别是调查取证工作带来很多困难。二是村集体经济审计是免费服务的。到目前为止，国家财政部门还没有将审计工作经费列入预算，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在审计实践中，因为没有经费，不得不尽量压缩时间，这也必然会影响审计工作质量。

三是农村审计人员素质普遍偏低。村级财务审计工作点多且面广，要求审计人员不仅应该具备较全面的财会知识和相关制度和法规，而且还应该具备较强的协调、交往能力和文字综合处理能力。乡镇一级由农经员担任的审计工作是兼职的，并且从事村集体经济审计工作的起步时间晚，开展的审计工作时间短，虽说已经过专业培训，但审计专业水平仍然受到很大的限制，特别是对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究。大多数审计人员缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。审计人员素质跟不上形势发展需要。

四是审计立法滞后。农村审计目前尚无全国性条例，仅有少数省市出台了地方性农村合作经济审计条例。农村集体经济审计工作结果所出现的村级财务严重问题，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。如村的主要干部铺张浪费使用集体公款，而支出单据所应具备的经手人、审批以及村民主理财小组审核等应有的手续却具备。因为没有明确的具体法律依据，村里又没有制定出具体的财务管理制度，给单据支出的合理性、合法性、有效性的定性问题带来了极大的困难。

五是审计处理难。首先是现行审计体制及其它一些人为的因素。审计人员在审计过程中没有处理决定的权利，使得查出问题与处理决定之间产生脱节，很难将查出的问题得到及时解决处理；在有关部门处理问题时，由于难免存在一些人为因素，使得问题被搁置下来得不到解决处理；其次是审计工作结束后的处理阶段比前期工作难度更大。因为如果不及时把查出的问题予以纠正和处理，就会使群众感到审计只是一种形式，产生很大的负面影响。但是查出的问题牵涉到很多方面，很难面面俱到，三是社会不正之风带来的阻碍影响了问题的处理。

三、农村集体经济审计改善对策

根据当前我国村级财务工作所面临的形势和现状，加快村级财务审计工作的开展，应尽快解决解决审计机构与人员问题，确保村级财务审计工作落实到位。

首先是要建立职能定位明确的工作机构和审计队伍。乡镇专职审计机构不完整、不健全。随之村级经济中的违纪违规问题日渐增多，有的还非常严重，在基层设立完整的、健全的专职审计机构十分必要。但是，由于乡镇审计受其地位未定（我国宪法规定县级以上地方各级人民政府设立审计机关）和发展尚未成熟等因素制约，致使乡镇审计发展滞后，特别是对村级财务的审计监督有限，力度较低。主要体现在部分乡镇尚未设立专职的审计机构、未配备专职的审计人员、审计人员较少、审计人员的素质不高等。因此，尽快确立乡镇审计地位，充分发挥乡镇审计的职能和作用，维护农村社会稳定和经济秩序变得日益重要和突出。农村税费改革后，乡镇农经部门和财政所进行了实质合并。过去由乡镇农经部门负责的村级财务审计职能相应合并到财政所。为充分发挥财政所对村组财务审计的职能，可依托财政所成立由3—5人的事业编制，由财政保证供养的审计站。主要职能是负责辖区内企事业单位及村（组）集体的财务审计工作；对村（组）财务人员进行业务指导和培训；对新一届各村（组）理财小组组成人员进行培训和监督指导理财小组运行情况。

其次是要改善审计工作条件，保证审计工作开展。要改善农村审计工作条件，除了进行村级会计管理体制改革外，乡镇政府的主要领导必须高度重视村集体经济审计，提高对村集体经济审计工作的认识，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。财政部门要在经费上保证农村审计工作正常开展。

其三是要提高基层审计人员的综合素质。提高审计人员的业务素质首先应从加强基层业务培训着手，由县农村集体经济审计站提出审计培训计划，有计划地组织乡镇农经干部进行中短期业务培训，提高基层审计人员的综合素质。要突出加强对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过考试考核等方法选拔具有审计、会计专业的审计人才，建立持证上岗和定期考核制度，淘汰素质低和工作不力的审计人员；加强审计人员政策法律及业务培训，使审计人员的政策法律水平和业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求；切实提高审计工作质量，审计报告要真实、可靠、严密，经得起推敲，经得起反驳，真正体现农村审计工作水平。通过扎实细致的工作，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。

再次是要加快农村审计立法，树立农村审计工作权威。尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村经济审计的定性问题。各级政府和有关部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村审计工作的政策问题，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审计工作的监督作用。同时要加大审计宣传力度，增强基层干部的法律意识。各乡镇党委、政府应该把依法治乡（镇）、依法治村纳入发展经济的重要环节，加大基层审计宣传力度。建立健全乡镇、村两级财务管理制度和内控制度，增强基层干部的守法意识，提高群众的参与意识。把乡镇、村财务管理制度贴在墙上以便更直观的形式接受群众监督。

最后是要注重农村财务审计结果的综合运用。农村财务审计工作要保持长期有效，形成长效机制，实现制度化、规范化，注重其结果的综合运用是重要的措施之一。一是要督促整改。对在审计巡查中发现的问题及时提出整改意见，限期整改。对不整改或整改不到位的村（组），由乡镇主要领导及时找有关责任人谈话、限期整改。对期限内仍未整改的村（组），按程序召开村民会议研究处理意见，对村民选举产生的村（组）干部建议村民启动罢免程序，依法依规罢免。二是要严肃纪律。审计结果要形成书面材料并向群众公布。审计出的问题，一定要按照财务管理法律、法规进行妥善处理，该批评的进行批评、该纠正的给予纠正，该清退的责令其清退、该赔偿经济损失的要赔偿、该罚款的一定罚到位、该罢免的组织乡镇村讨论罢免、该撤职的坚决撤职，以维护执法的严肃性，进而保障各项制度的落实，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展。维护审计工作的权威性。三是要接受监督。农村财务审计是农村经济工作的一个重要组成部分，这项工作的意义以及所产生的社会效益、经济效益，群众满不满意是一个检验和衡量的标准。因此，要把审计结果公布于众，告知于民，广泛听取民意，收集对审计工作的意见和建议，努力把审计公开的过程转化成为推进民主法制建设的进程。