高速公路养护施工安全管理探索

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1高速公路养护工程安全管理的现状

1.1高速公路养护工程安全管理组织机构形式多样化

根据我国现有的高速公路养护工程安全管理工作可知，其面临着管理组织机构、组织形式多样化发展的特点。即有的高速公路养护工作是由当地的专业管理型机构负责，有的是由综合管理负责，在高速公路养护工程的主要职责单位中，有的地区高速公路是由地方的政府管理，有的则由当地的交通局管理。因此整体上我国高速公路养护工程安全管理工作主体呈现有专人负责，不至于出现养护工作空白，但是多主体监管下的养护工作则容易出现责任推诿或是养护管理的滞后发展。

1.2高速公路养护工程安全管理相关基础设施需求较高

高速公路养护工程安全管理涉及到对高速公路的特殊病害进行施工防治，并且拥有日常的养护机械和特殊的养护机械。在开展高速公路养护工程安全管理中必须能够展开对养护施工现场管理还需要对于养护工程中所需要的制度、机械等的管理。因此整体上来说高速公路养护工程安全管理工作较为繁杂，这就需要系统化的管理制度、完善的管理队伍以及专门的施工管理设备等作为其主要依托。

2高速公路养护工程安全管理存在问题的原因机制

2.1高速公路养护工程安全管理存在的问题

第一是高速公路施工中“重建轻养”观念严重制约高速公路养护工程安全管理的展开。对于高速公路建设项目而言，养护工程是重要的组成部分，而将养护工程放置在较低的地位，导致养护工程的资金投入不足以及养护工程施工管理停滞不前。第二是高速公路养护管理体制落后影响着养护工程安全管理的效率和质量。如当前的高速公路养护管理是采用事业型管理体制，在养护施工管理中各项管理工作的展开都必须经过审批管理，导致高速公路养护工程安全管理模式不能够适应现实高速公路安全通行需求，也不能够适应高速公路市场化发展的趋势特点。第三是高速公路养护工程安全管理的专业性不高。在高速公路养护工程施工中，由于人员的积极性不高、对于养护工程的资金投入不足等问题，直接影响着养护人员的专业性不高，只是在现场的专项养护施工安全管理面临着约束性不高、未展开安全施工部署，没能严格养护审批程序等等，在养护过程中埋下安全事故的隐患。

2.2高速公路养护工程安全管理存在问题的原因机制

对于高速公路养护工程安全管理存在的问题归根究底是由以下几个方面造成的：第一是受到高速公路管理历史遗留问题影响。高速公路管理一直以来都具有资金不足的问题，特别是随着市场对于高速公路的需求，加速了高速公路的施工建设，但是未能够将高速公路养护工程也纳入到整体的建设预算中，最终导致高速公路养护负担越加沉重。同时高速公路的养护管理虽说有健全的组织形式和方式，但是在根本上其仍旧是采用传统行政事业单位的管理方式来完成对公路的养护安全管理的，人员的专业性不足是问题之一，管理中的分配机制活力不足是问题之二；第二是因为我国的高速公路建设都是采用贷款或是融资方式建设，整体上的资金都不是独立的，而高速公路养护工作是一项持续性的、常态化的支出，导致无法在高速公路工程建设中抽出资金来进行养护和养护安全管理。因此整体上我国高速公路的养护工程个安全管理不论是在制度上、管理内容中都具有很大的提升空间。

3高速公路养护工程安全管理工作的优化对策探讨

3.1进行高速公路养护工程安全管理工作的性质改革

第一是要求尽快由上自下转变对高速公路养护工程的安全管理理念，实现在全组织机构中重视养护工作，将高速公路养护工作当作高速公路日常工作中的常态、动态的工作内容，并且机构养护工程纳入到地方财政中，同时扩大高速公路养护工程的融资渠道。如此才能够为高速公路养护工程提供足够的资金支持；第二是要求进行高速公路养护工程的组织机构和组织方式的改革，现如今高速公路管理已经被纳入到市场化管理制度下，而在高速公路的养护管理中仍旧是采用体制化的管理方式，这两者之间相互矛盾是造成高速公路养护工程安全管理力度不够的重要原因机制。因此要求能够让高速公路养护工程也实现市场化发展，由第三方承包养护工程，从根本上提高高速公路养护工程管理的市场竞争，从而提高高速公路养护工程的安全性。

3.2根据高速公路养护管理条例制度做好安全管理工作优化

在完成对高速公路养护管理的改革创新之后，就必须从加强对高速公路现场养护工作为切入点，从施工现场中做好养护安全管理。第一是将安全管理纳入到养护合同中，发挥其约束作用。在高速公路常规养护或是特殊养护中，都必须在招投标中将安全生产的明细纳入其中，同时要求按照规定缴纳安全抵押风险金，加强对施工方养护施工的约束性。如施工单位在展开破损路面的施工养护中，能够按照规定设置安全警示标志，隔离开施工带，确保在养护施工过程中，不会因为施工养护问题带来交通安全隐患。第二是要求将高速公路现场养护工程安全管理条例的设定。对于高速公路养护工程而言，其安全管理重大阻碍在于高速线路不会停止通车，施工方必须能够在高交通流量的环境下进行紧张的路面施工。因此要求能够让安全交底和重点部署成为常态化的制度内容，如施工进场前，公司养护、安全部门等召集养护工程施工相关单位、主体展开施工安全的布置会议。在会议中要求施工方必须做好安全培训教育，导入第三个主体对施工方的安全意识进行考核，并且设置惩治措施，如施工人员对安全管理工作态度随意，必须要严肃处置；同时会议制度中也必须将交警路政部门的安全控制管理当作重点协商内容，在高速公路养护过程中，交警路政部门必须提前做好“前方施工”等安全警示，在施工路段前设置减速带，确保行车的安全；第三是要求能够严格高速公路的行政审批程序，施工单位必须能够重视做好养护工程的现场交通管理方案以及施工方案的设计，在规定的施工期限中完成养护工程，避免带来安全隐患，而其所设计制定的施工方案、管理方案还要求通过高速公路组织主体的审核，当出现突发的安全隐患问题时，交警路政等部门能够配合做好交通疏导措施；第四是要求实现全过程的现场施工安全管理。从细节上做好对现场安全管理，如现场施工人员必须能够携带安全帽，穿着具有警示标志的作业服，而对于夜间工作，必须穿着反光作业服；从施工现场的控制管理做好安全管理，如高速公路的养护路段施工作业区必须设置分隔带或是护栏管理，而设置的护栏必须实现通过交警、路政等部门的批准，在开口部护栏前设置交通导流标志牌等，还要求有专人值守施工现场。第五是对于高速公路养护施工的机械、设备等的使用管理，如实施作业时，必须实现检测机械设备的完整性，一些大型的机械设备不能够进入到中央分隔带，只有在真正使用到的养护项目时才能够入场。

4结语

综上所述，高速公路养护施工安全管理工作是一项长期且艰巨的工作。因此我们需要正视我国在高速公路养护施工安全管理中仍旧存在着的问题，并且根据高速公路养护管理条例内容，为其提供足够的资源投入，协助相关部门做好高速公路养护工程的安全管理，如从改变高速公路养护管理的理念，摒弃传统中“重建轻养”的理念，将高速公路养护工程拉到同高速公路建设项目同一起点的位置。

参考文献：

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[4]肖腾.重庆高速公路养护安全管理研究[D].重庆：重庆交通大学，2016.

[5]李绍森.高速公路养护施工安全管理研究与实践[D].武汉：华中科技大学，2015.

作者:景小兵 单位:河北京石高速公路开发有限公司