远程教育资源建设研究

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智慧时代云计算、物联网、大数据、移动互联网等技术飞速发展，为社会发展增添了强劲动力。在教育领域，信息技术为教育创造了共享的优质学习资源、便捷的学习支持服务、实用性强的学习平台、新型的教学方式等，为开放与终身学习提供了丰富的条件支撑，为建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会创造了条件。智慧时代教育资源的建设为远程教育、开放教育、终身教育的持续发展奠定了基础，为其发展跃升提供了更大可能。新时代赋予了教育新使命，优质资源共建共享助力教育资源均衡分布，为促进教育公平找到了一条可持续发展之路，但随着信息化进程加快，多样化可选择的优质教育资源不断丰富的同时，资源建设在内容设计、应用范围、拓展更新等方面存在的问题也逐渐显现［1］。《教育信息化2.0行动计划》提出，要完善数字教育资源公共服务体系、实施教育大资源共享计划、做好网络扶智工程，实现“互联网+”条件下的区域教育资源均衡配置机制、缩小区域城乡校际差距，实现公平而有质量的教育。同时也指出，当前数字教育资源开发及服务能力与新时代的要求仍存在一定差距，新时代要有新目标、新举措［2］。本文通过梳理当前远程教育资源建设的发展现状，归纳教育资源建设存在的问题，并提出智慧时代网络远程教育资源建设发展建议，以期为远程教育资源建设更好地服务教育教学提供参考，促进教育资源建设实现从共建共享到融合开放的发展。

1远程教育资源建设发展现状

随着教育信息化不断发展，远程教育经历了从函授教育、广播电视教育到网络教育3个阶段，网络远程教育打破了时空限制，远程教育资源建设为正式与非正式学习提供了强有力支撑。科技进步带动远程教育资源多元发展、信息高度共享、知识广泛传播，成为个性化学习与精准教学的内生动力。当前远程教育资源不再局限于专门的使用对象、使用方式、使用情境，而是人人共建共享的学习资源与可利用的教学资源，其发展呈现出资源建设速度快、数量多、效果好的景象。

1.1资源建设速度

（1）国家政策支持。《2018年教育信息化和网络安全工作要点》指出，要发挥教育信息化对教育改革发展的引领作用，启动实施智慧教育引领行动；基本形成国家数字教育资源公共服务体系，提升数字教育资源服务均等化、普惠化、便捷化水平；宣传构建以学习者为中心，以互动、开放、共享、规范为主要特征的资源观［3］。目前丰富的教育资料可通过网络在全球免费传播，公众对免费获取更多知识的期待日益强烈；当地理因素不再阻碍学习者进行沟通联系时，学习者应该有意义地利用这些机会增加学习渠道。《工作要点》强调了资源建设的重要性及当前资源建设方向，国家相关政策文件的加快了资源建设步伐。《教育信息化2.0行动计划》对数字资源服务普及行动进行了详细部署。国家政策文件相继出台，为网络远程教育资源建设提供了顶层设计，加快了资源建设速度，不断推动资源建设广覆盖、大丰富、全包含，助力教育教学优质资源快速发展。

（2）区域及时跟进。国家了相关政策文件指导区域教育资源建设规划实施，各区域按照要求紧锣密鼓实施教育信息化行动。通过“智慧教育示范区”的设立，各区域组建教育信息化实践共同体，共同启动百区千校万课行动，促进区域资源共建众享，使教育资源超出校园向更大、更广泛的地区不断辐射，共同普惠。教育资源建设的优势与价值正不断发挥作用，资源建设者组织各级各类学校发挥其学科与资源优势，整合最好的师资力量与教学成果通过网络广泛传播，使学习者受益。在国家数字教育资源公共服务体系对越来越多省份实行资源覆盖的同时，各个区域也在积极探索尝试适合自身特点的资源服务体系，区域间对口帮扶也在有序进行，真正实现优质资源共同利用。

（3）学校教育需求提升。当前学校对各类资源的需求不断提升，越来越多的学校认识到教育信息化的价值，希望通过教育信息化提升学校办学质量，引进优质教育资源促进教育教学变革。学校的需求同时推进了资源建设速度，网络学习空间不断扩展，需要资源填充以支撑体系运行。但目前学校在对资源进行选择的过程中带有一定的盲目性，虽然网络教育资源可满足授课对象、时间、地点、课程、内容的双向自由灵活选择，但在实际选择过程中缺乏实际考量与辨别，学校教育资源的大需求加快了教育资源建设速度，但还需要建立相应的筛选机制匹配学习内容，以达到高效利用的目标。

1.2网络学习空间覆盖范围与资源建设

（1）不断深化基础教育资源开发与应用。“三通两平台”的建设将汇聚的资源引入教育教学，对于农村中小学数字教育资源全覆盖项目，国家层面已经作好顶层设计，将362个学时资源重新开发和整合更新，并可根据教学进度播放，中小学免费使用这些资源；民族司与人教社对制定少数民族学科双语教学资源建设制定了资源开发细则，对维吾尔语和哈萨克语的物理、化学资源进行开发，推进少数民族基础教育资源建设。通过对农村、少数民族地区进行针对性的资源设计计划，资源建设数量不断增加，不同类别的教育资源因材施教地发挥作用，资源精准化、精细化进程不断加快，资源数量的增多扩大了各地区基础教育建设的涵盖面，使之不断深入内化。

（2）持续推进职业教育与高等教育资源建设。传统观念中对职业教育存在“技术至上”的偏见，认为职业教育重在实践操作，过于注重实物技能性训练，因此对于教育资源的配置比较单一。随着社会发展模式的转变，国家对职业教育的重视程度不断提升，职业教育资源不断扩充，职业教育专业教学资源库的应用与建设持续推进，目前已建有国家级资源库，促进职业教育教学持续发展。同时加快职业教育与高等教育网络优质资源建设应用，由高教司主要负责，认定第二批国家精品在线开放课程500门以上。接受职业教育与高等教育的学习者已具有较强的自主学习能力，能够主动查找、获取所需资源进行自主学习，学习型社会学习者的自我要求不断提高，且学习意愿不断加强，远程教育资源平台为学习者提供了多层次、分类别、可选择的各种资源，以满足不同层面的教育需求。

（3）深入探索继续教育资源开放共享长效机制。继续教育主要是面向学校教育之后的成人教育活动，脱离正规教育的社会成员仍有学习进步和接受教育的更高追求，继续教育是终身学习的重要组成部分。《2018年教育信息化和网络安全工作要点》提出要进一步推进高校继续教育数字化资源开放与在线教育联盟建设，推动“求学圆梦行动”信息化服务平台面向全体社会成员开放优质网络学习资源，推动国家开放大学网络学习课程、通识课程等建设，完成“三农”特色课程、“助力计划”课程等专项共建共享课程建设。在科技、经济迅猛发展的当代社会，全民学习、终身学习成为大众自觉行为，只有不断汲取知识充实自己，才能跟上时代进步的步伐，避免被淘汰；另一方面，教育资源数量不断增，为满足社会成员的学习需求，帮助其进一步完善知识结构与提升专业水平创造了良好条件。1.3资源建设效果单纯的讲授式教学已无法满足现代学生对知识求索的欲望，教育信息化的发展打破了传统教学模式授课方式的壁垒，优质教育资源的出现丰富了课堂形式，为教师教学设计增添了新元素。当前部分教师能够从教育资源平台按需获取优质资源服务教学，提高资源利用率。沈书生等［4］从区域教育资源平台应用现状、切实需求、建设态度3个维度，以问卷与访谈形式对南京市江宁区教师展开调查发现，大多数教师熟知区域的教育资源平台并能够加以利用，教师资源需求重心正由基础性资源转向新型资源，教师对资源属性与需求的侧重会因学段与教龄的不同表现出差异，并且教师会根据资源内容的质量、丰富性、平台易用性、资源精准性等因素选择资源平台。区域性调查虽然不能代表全部教师意向，但总体上反映教师尤其是年轻教师乐于接受给教学带来实效性改变的数字化教学资源，不论课堂内外，很多师生会根据自身需要获取教育资源辅助教与学。

2远程教育资源建设中面临的问题

大规模教育资源建设积累了丰富的优质资源，但同时不可避免地出现了一系列问题，主要表现在资源庞杂、供需不匹配、评价机制不到位、缺乏教学设计等方面。

（1）资源庞杂，学习者在资源的海洋中迷航。资源库内容持续增加形成了庞大的数量，但同时也导致质量参差不齐。学习者面对同种资源进行选择时不知该如何辨别、判断。与信息所处困境类似，“我们淹没在信息数据的海洋中，却在忍受着知识的饥渴”，在面对庞杂的教育资源时，学习者常常也是在资源的海洋中“溺水”，同类资源数量繁多，没有专业的筛选机制。以视频教学资源为例，大规模在线开放课程同类教学视频数量非常丰富，学生面对眼花缭乱的资源时，需要真正体验、试错之后才可判断课程质量以及是否可满足自己的需求，试错时间成本较大。

（2）远程教育资源供需不匹配，利用率不高。当学习者与资源无法有效对接时，便造成了资源浪费。资源建设往往束缚于行政驱动，缺乏切实调研与需求分析。当同类资源大量出现，便出现马太效应，“名校名师”创建的资源无疑是学习者竞相学习的对象，学习者热衷于根据播放热度选择教育资源，如此循环便形成了两极分化的现象，而此时其它资源播放量或利用率将持续降低。没有头衔加持的教育资源吸引力不足，学习者关注度较低，一部分优质资源因此埋没，造成资源浪费；另一方面，同质化资源层出不穷，缺乏合理的设计规划，资源没有达到最大化利用，资源的无序性重复已经造成一定程度的供大于求，需进一步推进教育资源供给侧结构性改革。

（3）缺少规范的资源评价机制，审核管理不到位。资源数量庞大、资源浪费的一部分原因是缺少专业规范的资源评价机制，审核管理机制不到位。研究结果证实，在线教育资源对用户个体、网络交互行为、网络学习环境的支持是影响资源评价的重要因素［5］。资源平台定位功能不强主要是由于缺少评价机制，难以对资源进行等级划分，评估资源质量不但可以解决无效资源浪费空间的问题，还可帮助学习者正确判断资源，根据需求快速定位到相应优质资源。

（4）资源内容缺乏教学设计，适切性不强。资源泛化导致量大而质不精。学科性资源强调内容完整性、系统性、理论性，职业性资源则凸显独立性、岗位性、应用性的特点［6］，但目前资源建设还未达到相应专业化程度，部分视频资源缺乏专业化教学设计，教师仅针对知识点进行讲解，缺乏趣味性与吸引力，导致无法有效契合教学需要。智慧时代开放教育资源正由以教为中心转向以学为中心，现阶段开放教育资源大多基于“以学为中心”的理念设计开发学习资源，为学习者提供了个性探究的机会，其中部分课程还提供学习辅导和学习工具，利用网络测试系统生成形成性评价［7］。在教育理念不断优化的同时，教育资源的知识观与教学法要适应知识传输模式的变革，如何利用技术与环节设置增强远程教育资源交互性是当前资源面临的一大挑战。资源交互性是教学双方必不可少的特性之一，不论是师生还是生生互动，通过网络进行教学交互是教育必备因素。当前远程教育资源忽视了教学中的情感因素，虽然可以通过屏幕进行面对面的交流，也可以通过文本方式进行师生、生生交互，但人与人之间的传递反馈是不及时、机械式的。新兴技术可促进教育资源建设，如何增强人机交互以加强情感交流也是建设中的一大挑战。

3远程教育资源建设发展建议

（1）资源建设供需匹配，采取有效的资源管理机制。资源建设应与需求相匹配，既要宏观把控，又要微观调研，只有真正了解学习者、教师、社会成员等的真实需求，才能进行资源建设的合理规划，打造供需匹配的教育资源库。资源优化配置必然以服务于“人”为最终目的，配置过程中应特别重视学习者对资源的选择权、使用偏好和使用体验［8］。供需匹配是开展教育资源建设工作的重要依据，也是国家平衡优质教育资源配置的重要考虑因素。当前资源建设主要以政府为主导，研究制定导向性举措对资源建设进行设计规划，区域地方自上而下进行实施举措，顶层设计的基础应以基层的问题导向、需求导向为中心，兼具学科性与职业性，采取有效的资源管理机制分学科门类、内容层级、针对人群、类别属性进行设计调度，达到资源与需求者的有效对接与汇聚融通，建立以需求为导向的市场化教育体系，真正实现学习者可迅速找到所需资源、资源高效匹配学习者要求的资源高效利用模式。

（2）因地制宜地进行资源设计，根据地区特点定制资源服务。教育资源的建设需因地制宜，结合区域特点与本土化课程、教材设计符合区域特色的教育资源。区域教育资源同时可结合当地传统文化，发挥弘扬地方文化的优势，进行资源定制。鼓励各地区、学校及单位自行建设“自产自销”型的适合个性化、个别化教学需求的教学资源，这类资源主要用于满足区域性需求而不是普适性需求，以针对性强、简单、合用、小成本、易更新、不重复为原则；该类课程资源可作为统一的、普适性和标准化资源的补充［9］。这种资源定位更加精准、明确，能够提供针对地方特色的精准化资源服务。

（3）规范评价审核机制，促进资源利用良性循环。对教育资源进行规范的评价审核，能够筛选出优质资源，一方面便于学习者选择，另一方面也可以减少资源浪费，将质量水平不高的资源淘汰掉，减少冗余的教育资源，净化教育资源环境。教育资源建设需要相关专家、课程管理者、教学媒体设计人员、教育技术专业人员等通力合作，从课程设计、建设到成果呈现，都经过一个有组织的、严格的、有质量保障的过程，主要包括课程团队开发测试、内部评价、外部评价、内容编辑与制作、审核与等［10］。在智慧时代，可以利用人工评价与人工智能相结合的审核机制，将专家审查、同行评审与用户评价意见通过系统化审核机制进行等级评分，结合大数据、人工智能等先进技术的客观筛选，对学习资源进行有序管理。通过使用者对资源打分、点评与专家审核评估等层层筛选机制，最后通过人工智能机器学习形成系统化评估体系，减少人工评估的复杂流程，形成客观标准的评价规则，从而促进资源良性循环利用。此外，以区块链技术为底层技术构建的开放教育资源分布式管理平台包括用户管理中心、资源创作中心、资源管理中心、版权管理中心、虚拟币交易中心和学习证书管理中心六大核心系统，可促进开放教育资源发展［11］。

（4）契合教育教学需要，系统构建课程资源体系。从建设定位看，国家资源库的教辅设计与“学导”需求存在错位，用户认为国家资源库的建设首先应定位于“支持学生学习”，其次为“支持教师教学”和“支持科学研究”，可见学习需求是主导性的，排在第一位的［12］。教学资源设计应以学习者、教师需求为出发点，从资源内容、资源媒体类型、资源适用对象等多方面考虑。远程教育资源在促进教育公平方面应由知识性教育的层面上升到创新创造力提升的层面［13］，随着3D数字化、虚拟现实、人工智能技术支持下的教学资源升级，其进一步丰富了未来课堂中的开放教学资源，增强了资源多样性和情境性，有助于启发学习者积极的学习心态，激发和维持学习者学习动机，促进智慧学习的发生［14］。针对学习者的人群特点、学段特点、学科门类、学习内容、学习时段等对远程教育资源的课程体系进行规划设计，既要在宏观上对课程门类、内容设计进行管理规划，也要在微观上对每门课程的教学设计、教学时长、教学媒体与技术的搭配使用等按照学习者特点进行细化，实现供需对接、精准教学、新颖创新，满足学习者需要。同时，与教师教学环节的对接也是教育教学类资源需要满足的特点，结合教师的课堂教学内容与情境，使教师主动获取资源，促进资源高效利用。

4结语

远程教育资源建设是一项动态持久的过程，随着教育信息化2.0时代的到来与智慧教育的发展，远程教育资源建设将朝着精准化、智能化的方向不断发展，继续发挥其在突破时空限制、促进教育公平方面的作用。学习型社会的发展离不开教育资源建设的有序开展，为社会输送优质教育资源以提升全民知识水平与学习能力是资源建设持续发展的动力。远程教育资源建设应合理配置、使各种因素实现供需匹配，避免发生资源废墟的现象，使资源得到有效利用，进而形成资源物尽其用与优化共享的和谐氛围。

参考文献：

［1］王长文，宗诚.当前高等职业教育专业教学资源库面临的困境与对策［J］.黑龙江高教研究，2018，36（12）：118-121.

［2］教育部.教育信息化2.0行动计划［EB/OL］.

［3］教育部办公厅.2018年教育信息化和网络安全工作要点［EB/OL］.329823.html.

［4］夏琪，沈书生，王家文.区域基础教育资源应用现状与建设新思路——基于对南京市江宁区的调研［J］.中国电化教育，2018（5）：103-109+124.

［5］胡萍，赵呈领，梁云真，等.在线教育资源PEI交互评价模型构建及实证研究［J］.开放教育研究，2018，24（2）：113-120.

［6］郭青春，裴海燕.应用视角下的数字化教学资源共享对策研究——以“国家现代远程教育资源库”为例［J］.中国远程教育，2009（12）：53-57+80.

［7］李新，杨现民.应用区块链技术构建开放教育资源新生态［J］.中国远程教育，2018（6）：58-67+80.

［8］杨文正，徐杰，李慧慧.生态学视角下数字教育资源优化配置模型构建［J］.现代远程教育研究，2018（2）：94-102.

作者:林秀清 单位:江苏师范大学