行政事业单位固定资产管理思考

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一、引言

自《政府会计制度》执行以来，行政事业单位固定资产核算有了明确的标准，引入了固定资产折旧，将基础建设投资统一进行会计核算，不再单独建账。行政事业单位固定资产管理水平得到了提升，内部控制水平上了台阶，国有资产安全有了保障。但有些行政事业单位因对新制度的领会不到位，在检查中发现有些单位固定资产核算与新制度背离，出现不计提折旧、少提折旧甚至存在固定资产流失等情况。基于这种情况，要不断强化固定资产管理举措，全面提升行政事业单位整体管理水平，发挥好行政事业单位公益职能，切实推动行政事业单位向服务型政府、构建节约型社会转型。

二、行政事业单位加强固定资产管理的重要性

1.提高单位内部控制水平，保证行政事业单位平稳运行

固定资产管理是行政事业单位内部控制建设的重要内容，通过建立健全单位制度体系，明确固定资产采购、使用、处置等环节流程、风险、监督机制，使固定资产管理有制度可依，做到制度管人、制度管固定资产，避免固定资产流失。

2.盘活存量固定资产，提高固定资产使用效率

固定资产管理是依据《政府会计制度》对单位持有的固定资产购入、使用、处置等流程的限制和约束，杜绝固定资产流失和滥用，有助于缩减行政事业单位运行成本、创造更多价值。因行政事业单位购置资产的资金来源为财政资金，采购设备时往往不计成本，他们只关心财政有没有安排采购资金，导致现有固定资产存在清查不到位的情况，一些资产使用频率低或闲置不用，没有得到及时调配。通过加强固定资产管理，避免资产闲置；提升使用效率，实现固定资产保值增值。

3.强化固定资产预算管理、提高预算管理水平

按照《中华人民共和国预算法》，固定资产采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分，行政事业单位要结合单位职能和下一年度工作计划，提出切实可行的固定资产采购预算，杜绝无预算采购、超标准预算等。不仅要确保单位服务性、公益性职能的实现，也要杜绝固定资产购置和使用过程中铺张浪费和超标准采购的问题，与当前建立节约型社会、服务型政府的主旋律相契合。行政事业单位首先要摸清单位固定资产家底，提出适合本单位的固定资产预算并跟踪执行，对单位预算执行情况进行绩效评估，合理合规配置必需的固定资产，提升财政资金预算管理水平。

4.保障单位职能，维护政府形象

行政事业单位担负着执行公务、为社会提供公共服务的职能。公众对行政事业单位固定资产管理关注越来越多，行政事业单位在保证完成部门职能的前提下对持有的固定资产进行管理，定期披露固定资产管理情况，通过及时公开取信于民，全面提升为民服务的能力，因此固定资产管理对于维护政府形象、打造负责任的政府意义重大。

5.保障国有资产安全，扎牢拒腐防变的笼子

形成固定资产的公共预算资金一般金额较大，采购过程中可能存在违法违纪行为。固定资产管理可以防止固定资产流失、保障国有资产安全，为行政事业单位履职尽责提供了风清气正的环境。

三、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1.对资产管理不重视

例如，有的单位固定资产管理存在重采购、轻管理只管用、没人管的情况，对固定资产管理认识不到位，没有形成完善的固定资产管理制度，缺少购入、验收、日常维护、日常监控、资产报废机制等。比如，固定资产使用人员对自己使用的固定资产不够爱护、缺乏责任心，常出现有些资产因使用不当提前报废、固定资产采购验收走形式、工作人员间固定资产转移无手续、固定资产采购无预算或超预算等情况。

2.固定资产账务处理不规范

有些单位固定资产没有专人管理，一般由单位财务部门代为承担管理职责，有的单位采购部门采购资产时不及时向财务部门反馈资产采购情况，有的不及时报账，造成资产账实不符。成批采购的固定资产比如书、具有实物形态的办公设备，单个价值达不到固定资产标准，本应该纳入固定资产管理但因管理不当未纳入固定资产管理。

3.固定资产不清查、不盘点

行政事业单位在资产管理上责任不清、对配置到人的资产流向不清，资产清查还只停留在资产报表层面，不实际清查或清查数据与实际情况相偏离，即使查出问题也无法落实到人，造成国有资产流失。清查不到位又反映出行政事业单位对本单位资产持有情况缺乏了解，导致一些资产重复购置，加大了财政资金的支出负担。有的固定资产达到报废状态无使用价值已不在用，存在不及时履行报废手续的情况，导致单位固定资产账实不符。

4.内外部监督检查不到位

行政事业单位开展内部审计因受自身业务素质限制，对当前固定资产政策掌握不到位，内审人员往往只注重账务规范性检查，忽视了固定资产是否账实相符等有关资产管理的监督检查，在内部审计过程中碍于面子走形式，导致一般内部审计不能发现固定资产账务处理方面的问题。固定资产监督检查主要来自单位外部，而财政机关侧重对单位公共预算资金的合理合规性检查，其内设机构国资部门具体负责各行政事业单位国有资产监督管理工作，主要通过审核行政事业单位国有资产管理系统、国有资产月报表、国有资产年报表及其他报表来实现对行政事业单位固定资产的监管。审计部门与常规巡视巡察不能每年对各行政事业单位账务进行全面检查。上述情况容易导致行政事业单位固定资产账务处理问题得不到及时纠正。

5.单位固定资产信息化建设难以推进

国有资产管理系统、国有资产月报系统、记账系统、预算执行系统、决算报表系统、债务监测服务平台等各自为政，数据间不能实现互联互通，财务人员补录某项固定资产需要到3个以上的平台变更数据，这样就加重了财务人员的工作量。2021年全国推行预算执行一体化，但暂时还不能实现多个平台共享操作，如果单位资产规模大、变动大，系统疲于应付，而国有资产管理系统又不能完全替代固定资产管理台账。有些平台使用功能不符合《政府会计制度》的核算要求，例如行政事业单位房屋大型改建、修缮记账系统将需要改造的房屋转入到在建工程核算，而国有资产管理系统没有将固定资产转入在建工程的功能。因此推进功能完善的固定资产管理系统融入行政事业单位预算执行一体化系统实现多平台信息整合非常必要。

6.固定资产购入和处置环节把关不严

行政事业单位对于固定资产购入把控不严，在单位资产有闲置的情况下再次购买，单位重采购、轻管理有时只需维修一下仍可正常办公，再次购买造成财政资金的浪费。有些单位利用公共财政预算资金形成固定资产时可能出现违反《中华人民共和国政府采购法》的情形。固定资产处置流程不规范，很多时候想买就买，没有形成决策机制；有的单位资产处置申报不及时，导致固定资产转让、租赁、出售、核销随意，一定程度上给固定资产管理不规范留下了很大的空子，所以我们必须盯好单位购入和处置重点环节，从而提升行政事业单位固定资产管理水平。

四、行政事业单位固定资产管理的优化对策

1.提高认识，完善制度

行政事业单位只有通过加强固定资产管理的内部控制制度，使内部控制制度有效地管控固定资产，日常管理严格在制度框架内开展，做到固定资产管理有章可循。作为单位主要负责人和其他负领导责任的同志一定要强化管理固定资产的意识，主动作为建立健全单位固定资产管理的制度机制，对单位形成的固定资产进行全过程管理。要求单位每个人都要爱护自己使用的固定资产，根据实际情况对配备到个人的各类设备制定最低使用年限，在单位形成以爱护资产为荣、以毁坏资产为耻的风尚。另外，要切实发挥单位资产预算尺子作用，要在资产预算内采购资产，对临时性、随意性的超预算采购要强化审批，确实有必要采购酌情考虑，一般情况不允许突破采购预算。最后要对固定资产采购、入账、使用、日常管理、日常监督和处置制定详细流程，杜绝使用过程中资产非正常的毁损，将资产管理绩效和二级部门的考核挂钩起来，切实形成用制度管资产的良好局面。

2.加强学习培训，完善固定资产核算

大多数财务部门不仅承担着固定资产的核算业务，也承担着固定资产管理的职责。做好行政事业单位固定资产管理工作，首先要求财务人员和固定资产管理人员要加强学习，对最新的固定资产管理要求第一时间进行学习领会，及时对政策变化做出反映，把新要求不折不扣落实到日常工作中，杜绝出现账务处理不规范的情形。必要时在单位层面开展资产管理培训，促进单位人员自身业务素质提高，更好地了解相关法律法规，不断提高责任意识，让他们明白固定资产管理管什么、怎么管、个人需要怎么做。另外，建议在政府会计制度的执行过程中，从国家层面上对固定资产核算方法适时进行改进，通过不断完善和创新固定资产核算方法，也是全面推进行政事业单位管理固定资产的有效举措。随着市场经济的运行，与时俱进改革固定资产核算方式不仅为财务人员提供了方便，也为服务群众传递了政府管理固定资产的决心和信心。

3.定期开展固定资产清查，夯实固定资产管理基础

要把固定资产管理作为行政事业单位一项常规业务来推进，要定期开展固定资产清查，以准确掌握固定资产采购、入账、使用、报废处置情况。通过摸清家底，来挖掘资产的潜力，也可以通过资产合理调配来实现资产运营效率的提升。行政事业单位要每年开展1~2次的固定资产盘点工作，要将所有资产都清查到位，做好账实核对。为单位考核各个部门固定资产使用情况提供的依据，同时也可以及时发现使用过程中的问题，为单位做出资产预算、资产采购、资产使用安排提供了数据支撑，为单位完成各项业务打下了结实的基础。行政事业单位通过定期开展固定资产清查，将固定资产管理常态化，持续不断地清理检查才能实现固定资产保值增值。

4.构建单位内外监督体系，强化绩效考核形成以问题导向的追责机制

构建单位内外部固定资产监督体系，行政事业单位应重视开展内部审计工作，建立内部力量推动的单位内部监督机制，不间断对财务人员和内部审计人员培训，提升他们的业务能力，及时发现财务人员固定资产核算差错并纠正单位的核算行为。行政事业单位应该建立与财政、审计、巡察、纪委等部门联动检查机制，开展经济责任审计、国有资产专项审计、财务检查等工作，必要时通过购买服务引入第三方机构类似会计师事务所对行政事业单位固定资产进行检查，做到预算资金审计全覆盖，达到监督服务无死角，及时发现单位固定资产核算问题。另外，行政事业单位应当建立健全固定资产全过程管理配套的绩效考核机制，绩效目标设定后，将绩效评价结果与日常考评、工作业绩相挂钩，针对固定资产管理过程存在的问题，按照既定制度安排进行责任认定，让责任人员真正担起管理责任，通过考核促进固定资产管理进一步提升。

5.推进含固定资产管理模块的预算执行一体化体系建设

建议从国家层面上将固定资产管理平台纳入预算执行一体化建设中，从资金来源、在建工程管理、资产形成、后续管理、折旧、使用和验收全过程、全链条的管理。行政事业单位要利用国有资产管理系统平台数据库，对固定资产变动信息及时更新，利用条形码管理对固定资产整个生命周期全程跟踪，依照定期清查结果对盘盈和盘亏的固定资产及时进行账务处理，实现固定资产管理从静到动，全面提高固定资产管理质量，使行政事业单位固定资产管理更科学、更智能。

6.规范单位固定资产购买、处置流程

行政事业单位管理固定资产必须紧盯重点环节，特别是从固定资产采购和处置环节入手，单位采购和处置固定资产首先由有采购需要的部门提出采购计划或处置申请，经分管业务的领导核查，结合单位资产清查情况和当年预算情况，最后按三重一大事项履行集体决策程序后，采购固定资产或核销请求。按照公开、公正、公平的原则，固定资产采购严格按照《中华人民共和国政府采购法》的要求进行采购。资产处置要按既定程序进行，涉及数量较多或者价值较高的，要求第三方机构对资产余值评估后通过公开拍卖等方面处置。切实把好固定资产采购和处置关，杜绝资源浪费。

五、结语

随着《政府会计制度》的执行，行政事业单位固定资产管理迎来了更大的挑战，因此单位应该增强固定资产管理意识，提高从业人员业务素质，建立行之有效的固定资产内控环境，规范单位固定资产账目，建立健全内外部监督体系，抓好资产清查工作，紧盯采购和处置重点环节，利用信息化手段从资金来源到资产处置对固定资产进行全过程管理，提高固定资产使用效率，以此推动行政事业单位固定资产管理再上新台阶。

参考文献

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作者:折慧 单位:伊金霍洛旗残疾人综合服务中心