房屋建筑承灾体调查探讨

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应急管理部发布了2022年一季度全国自然灾害情况，其中，受灾的房屋中倒塌房屋1200余间，严重损坏1.2万间，一般损坏11.8万间，因灾死亡6人，紧急转移安置3.3万人次，直接经济损失150.3亿元。纵观近些年，我国自然灾害风险形势越为严峻复杂。大自然的威力警示我们，必须认识自然灾害与人类同生共存的客观现象，保持高度警惕、敬畏心理，主动分析自然灾害发生与变化的规律、准备可行有效的防灾减灾方案。当前，各地区各部门紧锣密鼓地开展各项行动，全力做好防灾减灾的准备工作。根据第一次全国自然灾害综合风险普查工作部署，作为重要承灾体的房屋建筑普查工作正在有序开展。

1房屋建筑承灾体调查的概述

（1）房屋建筑承灾体调查的意义。我国所处的地理环境，存在地震活动频度高、强度大、震源浅、分布广的特点，整体地震以及其他自然灾害形势较为严峻。承受地震等自然灾害打击最严重的对象就是承灾体。根据国家减灾委员会对历年来地震灾害造成的直接经济损失综合评估，房屋建筑承灾体的直接经济损失占比最高，其中，住宅损失占房屋建筑总损失的70%以上。通过数据可以看出，房屋建筑承灾体的抗灾能力、数量、地理位置等是预估人民生命财产遭受自然灾害损失以及损失程度的重要信息。但是，我国当前缺乏系统的、完整的承灾体地理信息调查数据库，特别是房屋建筑等结构性承灾体的信息存在严重缺乏。这类信息的不足，从宏观角度看不利于国家科学有效地进行隐患排查和综合灾害风险防范，从个人角度，不利于居民对自然灾害风险的防范储备。通俗意义上讲，房屋是住人或存放东西的建筑物，涉及人民群众生命和财产安全；从生命延续的角度，房屋是家庭的基体，是人类生存的寄托。针对房屋建筑进行地理位置、结构类型、抗震设防信息的普查，摸清房屋建筑底数，查明重点区域的房屋建筑抗灾能力，客观认识全国和各地房屋建筑风险水平，不仅能直接为国家宏观的应急指挥、救灾抢险、物资储备与调度、灾害监测预警等提供数据和技术支撑，也能为各地区开展房屋风险防治和综合风险防范等工作提供有力支撑。同时，房屋建筑普查涉及基层百姓，面广量大，普查过程相当于一次面向全社会的综合风险知识普及，有助于个人和全社会增强防灾意识，提高人们的防灾能力。

（2）房屋建筑承灾体调查的目的。任何房屋建筑历经几十年的风吹日晒，再加上历年来偶然或频发的地震、洪水等较大自然灾害影响，无论哪种结构类型，都会出现不同程度的受损或破坏，造成建筑结构承灾力的下降。房屋建筑承灾体调查，就是要全面摸清和掌握我国房屋建筑承灾体自然灾害风险隐患底数，为全国第一次自然灾害综合风险与减灾能力评估提供有力的数据支撑。

（3）房屋建筑承灾体调查的原则。本次房屋建筑承灾体的调查，主要考虑“应调尽调”的原则，除此之外，调查中还需注意调查数据的准确性、完整性、一致性。首先，房屋建筑调查工作遵循真实准确性原则。例如，房屋类别、房屋结构类型、建筑高度、抗震设防信息等必须准确填写，有资料的参考资料，无资料的现场核查确认。实际调查过程中，由于相关单位现有的资料存在统计时间不一、更新周期长等原因，现有资料仅作备查参考，房屋相关信息最终以现场调查确认为准。其次，保证房屋建筑信息的完整性。从房屋调查的目的出发，要求对底图上的所有图斑均要有回应，即在本次调查范围内的房屋均需要纳入调查。如实际有符合调查范围的房屋但底图上没有图斑，需根据房屋实际情况新增或分割图斑处理，保证符合调查条件的建筑物无遗漏。再次，房屋信息需规范填写。房屋基本信息、建筑信息等填写的格式、内容需满足国普办下发的技术导则要求。最后，确保房屋建筑调查信息的一致性。底图是通过卫星遥感影像反映房屋建筑的轮廓范围及地理位置信息，房屋与房屋之间的关联程度、房屋建筑的具体用途等方面都需要现场调查，只有调查内容与调查对象对应，填写内容与影像内容对应，方可达到数据成果的准确应用。

2房屋建筑承灾体调查的时点、内容及作用

（1）房屋建筑承灾体调查的时点。本次房屋建筑承灾体普查时点为2020年12月31日。

（2）房屋建筑承灾体调查的内容及作用。本次调查对象为全国范围内（不含港澳台地区）实际存在的房屋建筑。包括所有城镇房屋建筑（分为住宅和非住宅）和所有农村房屋建筑（分为住宅和非住宅）。房屋建筑调查的内容包括其基本信息（名称信息、建筑地址、产权信息）、建筑信息（建筑概况、结构类型、安全鉴定情况、用途、减隔震情况、是否保护性建筑、专业建造情况）和设防水平（抗震加固情况、抗震构造措施、改造情况、变形损伤情况、有无物业管理）等三大方面信息。系统、完整地统计这些信息，一方面可用于分析地震、暴雨、台风等自然灾害影响范围内房屋建筑的数量及分布，为灾害风险中的地域性评估提供数据基础，也可为应急响应及救助提供决策依据；另一方面，房屋建筑调查数据可以为灾害风险分析中单体承灾体分析提供依据。例如，房屋建筑结构类型、加固改造、设防情况等信息反映了房屋本身面对地震可能遭受的损坏程度。所以房屋建筑承灾体调查，需重点掌握单体房屋的结构类型、地理位置、用途、层数、面积和抗震设防等信息内容。

3房屋建筑承灾体调查的流程

房屋建筑调查工作面大量广，各地区根据实际情况采取不同模式开展工作。部分地区组织实施模式为发动街道（乡镇）、村（社区）基层力量进行实地调查、第三方技术服务机构全程指导，主管部门质量监控，共同完成调查工作；也有部分地区将调查工作全权委托第三方机构实施，主管部门全程监管的模式。文章主要阐述前一模式下的调查流程。

（1）前期准备。房屋主管部门成立专班工作组；统筹预算工作资金；确定专业的第三方服务机构；结合本地实际情况制定实施方案及调查工作进度表；了解当地其他管理部门掌握的房屋基础信息情况；对承担房屋建筑的普查员进行系统化培训；纵向、横向全方位宣贯房屋建筑调查工作的重要性，为实地调查做好准备。

（2）数据整理。依据国普办下发的技术导则，透彻分析、清楚掌握房屋建筑灾害属性要素采集的要求，协调各管理部门收集已有的房屋建筑相关信息数据，包括房屋底图、建筑面积、房屋抗震设防、加固改造等相关信息，实现数据共享。

（3）实地调查和数据采集。根据底图和已有的部分基础数据信息，各地房屋主管部门有序组织具备调查技术的普查员至实地调查，完整采集房屋数据。在这一阶段，第三方服务机构全程介入指导，把关数据质量。

（4）数据质量核查。包括调查数据的自检、抽查和验收。根据技术导则和实施方案，通过系统对数据进行完整性、规范性的核查，人工主要对数据的一致性、准确性进行相应比例的抽查。抽查需做到抽样合理，尽可能体现区域整体数据质量水平。抽查合规率达到要求值，方可进行数据汇交。

（5）数据汇总和成果验收。通过对房屋建筑调查数据的分类、汇总，部分特殊情况下的数据说明，最终形成调查工作报告和调查成果分析报告。

4房屋建筑承灾体调查各阶段的痛难点分析

（1）房屋建筑调查阶段的痛点。房屋建筑承灾体调查是自然灾害普查六个方面中最重要的一项，也是调查任务最重、工作量最大的一项。就一个县市区而言，50~70万的图斑底数需要在有限的时间内完成全量数据的调查、自检、质检、整改、汇交等各项工作。专业致力于房屋调查的普查员数量本身不足，再加上部分地区开展时间恰逢春节假期，调查进度与调查质量均存在很大的挑战。而对于体量如此大的一项工作，要求最低有90%的合格率成果，这就要求普查员在采集信息时耐心细致，坚持一户房屋只跑一次的信念，确保调查结果真实有效，数据质量一次过关。但是在当前房屋建筑方面专业人员与任务量比例严重不匹配的境况下，如何提升各个环节的进度同时又保证数据的高质量，是调查阶段现实又棘手的问题。

（2）房屋调查质检、整改阶段的难点。根据国普办下发的调查工作实施方案，各县区调查任务完成后进入自检阶段。因时间紧、任务重，调查阶段部分地区采取网格员、放假的大学生等作为临时普查员进行现场调查，由于网格员、大学生对房屋建筑信息、抗震设防信息的理解有限，短时间内快速完成任务，导致调查数据质量参差不齐，进而质检阶段出现较高的不合格率，也就意味着整改阶段仍面临着一项浩大的工程。另外，若前期准备阶段宣贯工作不到位，执行实际调查任务的人员对工作重要性不了解，重视程度不够、责任心不足，敷衍了事，数据整改就会面临着反复来回跑现场的情况。当前，由于全国多地出现新冠肺炎疫情频发，各地工作重心倾斜于疫情防控，房屋调查数据的整改进度缓慢，数据质量短时间内提升出现瓶颈。

5房屋建筑承灾体调查及质检核查的技术方法

5.1外业调查的技术方法

（1）分析底图，确定并划分调查范围。以高分辨率卫星遥感影像为基础的底图，可以体现房屋建筑的轮廓范围以及地理坐标等信息。调查工作开始前对底图进行初步辨别和梳理，提取房屋的空间位置分布信息，为外业调查提供底图数据支撑。

（2）规范拍摄照片，高效高质量完成现场调查。针对部分不规则外形、排列顺序复杂的房屋建筑，如单栋面积较大的建筑、密集型房屋，充分利用自拍杆、无人机航拍的技术优势，尽可能完整地收集房屋现场照片。部分地区难以进入的封闭院落、按相关规定需严格执行禁入的防暴防火单位、牲畜养殖厂等，可以充分利用无人机机动性强，快速获取高清影像的能力收集建筑物的现场照片，准确判断图斑是否属于本次调查范围，最大程度地实现“应调尽调”的原则。

（3）规范使用数据调查App，确保高质量汇交。人工现场调查，可充分利用App移动终端调查设备开展工作，实现调查目标的自动定位、数据的规范录入。调查系统根据不同层级的任务范围，配置了相应等级的账户权限，一方面便于数据的汇总统计，另一方面，调查数据责任到人，确保数据溯源的核实。调查系统具备图斑的新增、修改、移动等功能，根据房屋实际情况，调查员需通过调查系统进行图斑的相关处理，确保底图与调查数据、房屋实际情况三者一致。

（4）房屋建筑承灾能力信息的收集。除通过相关资料中留存的房屋结构类型、建造时间等信息判断房屋承灾能力之外，主要还是依据现场调查的实际情况来判断、收集。如房屋的楼板承灾能力，需要根据建造前设计的楼板跨度大小、板厚度、混凝土的等级、钢筋的等级及配筋量，在建造时的施工质量及建造完成后的使用是否正常等；在房屋使用过程中，由于使用年代的久远、房屋老化等原因，造成房屋的楼板承灾能力无法明确。同时，因历年来的地震、台风等自然灾害造成的墙体裂缝、屋顶塌陷等房屋重要构件损坏情况都影响房屋承灾能力。外业调查准确、完整收集房屋的损害情况、抗震设防等信息，为后期判断房屋承灾能力打好数据基础。

5.2内业质检核查的技术方法

调查系统支持房屋编号搜索，同时可以按现场调查情况、房屋类别、建筑地址、调查人、检核员、检核状态等进行分类筛选，针对性地对某一类指标或某个调查员的数据进行质检，如：根据现场调查情况，筛选“不需要调查”，对这一类的数据进行集中性质检，快速发现该类数据的问题所在；根据结构类型、建造方式等选项，筛选某一个村、某个调查员的调查数据，对不符合要求的数据进行筛选，从而加快质检核查的速度，掌握数据质量的问题范围，在有限时间内的数据整改提供明确方向和途径。

6调查成果的应用方向

房屋建筑调查的成果包括调查工作报告和调查成果分析报告，最终打造房屋地理信息数据库，实现数据的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、综合查询等功能。

7结束语

各类自然灾害的发生，对人们和财产造成的损坏不计其数。我国在经济高速发展的同时，人们的生命财产聚集密度也直线上升，自然灾害风险评估、防灾减灾亟需同步发展。通过对房屋建筑承灾体的调查，对地震及其他自然灾害和次生灾害进行预测分析，推演灾害的发展趋势，把握整体和未来风险形势，有效降低灾害影响。总之，房屋建筑承灾体的调查，人人参与、人人受益。在疫情防控的前提下，克服量多人少的困难，针对质量整改存在的痛点寻找有效的解决方式，最终高质量完成房屋建筑调查数据的汇交及验收，仍是目前重要的工作内容。

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作者:耿丽 邹雷 王凤琴 陆毅 孙浩 单位:中安广源检测评价技术服务股份有限公司