建设工程结算中存在的问题分析3篇

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建设工程结算中存在的问题篇1

近年来，我国经济发展步入“新常态”，实现了中高速的增长态势，基础设施建设也由前些年的迅猛发展步入常态化的平稳运行。工程建设是社会经济发展的基础，是第二、第三产业综合提升的支撑，其建设质量的好坏与其他产业的发展联系紧密。工程建设大体可分为准备阶段、建设阶段、竣工验收阶段三个阶段，竣工结算审核是工程建设的最后一道关口，是建设过程的校正关键，审核确定的竣工结算书也是工程造价的依据。工程建设周期较长，涉及诸多环节，参与建设的人员、部门也较为繁杂，可能同时存在不同的计价模式，因此加强工程竣工结算审核工作，将工程建设资料分类整理是提升工程建设效率、促进工作高效开展的必然选择。

1建设工程竣工结算审核工作的重要性

1．1加强竣工结算审核工作是社会经济发展的必然要求

近年来，在国家产业政策的支持下，工程建设投资规模庞大，2014年厦门城乡基础设施完成投资近500亿，在大规模资金进入工程建设领域后，切实有效的实现对资金的监管成为工程建设的重要工作内容。加强工程竣工结算审核，不仅有助于提升工程的经济效益，更是保障国家社会投资经济利益的有力措施。

1．2加强竣工结算审核工作是工程量清单计价模式的要求

2008年、2013年建设部分别发布新的《建设工程工程量清单计价规范》，逐步在工程建设领域推行工程量清单计价模式。实现完整的工程资料归档、合理的工程单价、准确的工程量、规范的施工合同等内容既是政策要求，也是工程管理的必然选择。加强工程结算竣工审核有助于督促规范的工程管理，按照既定政策的要求进行合理的工程建设。

1．3加强竣工结算审核工作是处理工程现存问题的关键措施

工程建设涉及诸多的工作环节，加强竣工结算审核工作有助于及时发现工程建设方及承包方在工程施工中存在的不足及问题，纠正管理工作中的偏差，提出行之有效的处理办法，解决现存的问题，打消部分人员追求不当经济利益的侥幸心理，提升工程的管理水平。

2建设工程结算中存在的问题

2．1资料不齐全，编制不规范

工程建设的建设周期通常较长，期间涉及诸多的人员变动、设计更改，由于工程建设方管理水平有限或者出于不合法的经济利益诉求，导致竣工结算书的编制并不规范，缺少部分工程项目，部分人员刻意更改结算资料，给竣工结算的审核工作带来较大的难度。

2．2工程项目管理水平参差不齐

工程建设由于工种不同而发包是常见现象，但是不同的承包方对工程项目的管理水平差距较大。工程项目管理的不足对于承包方来讲，在有限的工程量之内，可能影响并不太大，但如果因此产生工程质量问题，将会严重影响工程整体的架构。工程竣工结算审核的不严谨也变相导致了这种现象的发生。

2．3工程变更、签证不规范

部分工程建设单位并不重视设计变更的管理，不及时办理相应的审批手续，也没有相应的通知单及由此引起的工程造价的变动，这中间可能存在部分人群受经济利益驱使，刻意为之，虚报了工程的预算。

2．4定额、取费就高不就低

工程建设对于基础单价的确定经常需要套用部分既定程式，定额套取的过程中模棱两可或者就高不就低的情况经常发生(定额计价模式工程费如图2所示)。建设单位通常希望套用的定额尽量偏低，降低建设成本，但施工单位更希望定额套用的尽可能的高，从而提高自身的利润空间。部分施工单位在定额套用方面经常就高不就低，以此追求更高的利润。

2．5材料价格差异

工程建设周期多数会大于一个会计年度，受市场环境影响，材料价格出现差异也是正常现象，但部分施工单位并没有及时对材料价格进行调整，尤其是价格变动的时间没有及时更改，导致部分材料价格前后差异较大，无法理清具体的差异原因，给竣工结算审核工作带来较大的难度。

3建设工程竣工结算审核工作的优化措施

工程建设的周期长、情况多、事项复杂，需要切实有效的管理才能提升工程的建设效益，竣工结算是对工程建设阶段的总体复核，有助于及时发现问题，解决问题，是保证工程质量、提升工程效益的重要举措，应当切实把握好审核工作的重点，即抓住关键点也覆盖工程的全貌，真正发挥审核工作的价值。

3．1确定竣工结算的编制依据

竣工结算的编制应当严格按照国家的相关政策与地方规章要求进行，遵循发包方与承包方在工程建设中的平等地位，以公平、责任为原则。工程建设中因涉及变更或者其他原因发包的不同工程项目，要遵循统一的结算编制依据，如行业主管部门的计价依据、招标工程量清单、采购合同、施工图纸等，原则、依据应当统一，避免管理水平不同带来的编制基础差异［4］。

3．2明确竣工结算的编制方式

竣工结算资料的不规范、不统一是审核工作中的难点之一，竣工结算审核中应当明确建设单位的竣工结算编制方式，有助于更加有效的理清竣工结算内容。通常竣工结算有以下几种编制方式;施工图预算加签证方式，该方式充分考虑的工程建设中的变动因素，但也难以准确对工程造价进行预先估算，造成追加投资现象较为普遍;平方米造价包干方式，该方式以工程量及市场人工为基础，对工程的总体造价数据较为直观;招投标结算方式，该方式使用工程周期偏短的项目，否则材料价格差异会有工程合同出现较大差异。

3．3工程量的审核

在确定了竣工结算编制原则、方式后，需要对具体的编制项目进行严谨的审核，才能确保审核工作的质量。工程量的大小直接关系到工程造价的高低，因此对工程量审核应当足够细致，尤其是对于约定固定单价的工程合同，经常出现送审的结算书中出现大量变动的工作量，又没有相应的书面文件，造成工作量的失真。

3．4设计变更、签证的审核

工程建设中，设计变更是一种常见现象，变更、签证也是结算工作的内容之一。在竣工结算审核中应当注意建设单位只编制设计变更增加的部分，回避变更减少预算的情况［1］。首先要审核设计变更及签证的真实性，变更通知单是否由原单位出具、是否有加盖公章及人员签字。签证需要有建设单位、施工单位、监理单位三方共同签署才能生效。其次，审核签证内容是否在预算及报价之内。在定额中已经明确了的工作内容或者投标报价包含的工作内容，不再涉及现场签证费用问题，尽量规避不规范的签证。此外，还要注重签证内容的准确性。设计变更应当具有完整的书面资料，内容表达清晰明确，不存在模棱两可的内容，对于表述不清的要及时核查。

3．5审核合同等规范性文书

在送审资料齐全的情况下，审核工作人员可以据实进行竣工审核。竣工图应当是工程实物的真实反映，具体的工作中，可能存在施工单位将造价减少的内容不编写进竣工图的情况，因此审核共同的履行情况必不可少［3］。审核人员可以依据竣工图标示对工程进行实地查验，对签证、设计变更等内容进行一定的现场核实，多种途径了解材料价格市场，审核合同等规范性文书的履行情况是否与结算书描述一致。

3．6提高审核人员素质

工程建设涉及诸多的工种，竣工结算内容繁杂，既有计价原则、定额套用等会计性内容，也有设计变更、签证等工程管理内容，因此审核工作队伍要多元化，具体项目的工作人员也应当具备足够专业的素养，切实保障审核工作的质量。一方面，加强对审核工作人员的培训，及时补充新的知识，完善知识体系架构，提升审核工作能力。另一方面，可以充分发挥第三方审核机构的作用，积极吸纳高素质的复合型人才，完善审核架构，实现对工程竣工结算的全方位审核。

4结语

工程竣工结算审核是确定合理、科学的工程造价的重要措施，全面的审核有助于及时发现工程建设管理中的问题，解决问题，有效的控制工程造价。工程审核要多措并举，保持对每一项工作的严谨态度，确保每一工程环节内容的真实、可靠，才能确保工程建设的计划性，促进工程按照相应的要求进行，既提高工程的建设质量，也促进工程经济效益的优化。

作者:陈伟鹏 单位:厦门火炬集团有限公司

建设工程结算中存在的问题篇2

近几年来，人民生活的水平渐渐提高，人民对于住房的要求也越来越高，这就给建筑业发展带来了机遇，但同时也使建筑业发展面临着激烈挑战，在某种程度上推动了国内建筑业发展。可是由于建筑业自身存在一定特殊性与缺陷性，需要投入大量时间、人力、财力与物力，加之工作的规模比较大，因此，只有合理的工程建筑造价，才能确保工程建筑顺利进行。

1审核的准备工作

工程完工结算的审核依据主要包含施工方的承包合同或者是和工程相关的一些合同。通常情况下，在结算的审核阶段，需要做到以下几点:第一，对相关文件、招标文件、主要材料与设备以及工程承包的合同进行熟悉;第二，施工人员应全面了解工程索赔的情况、完工图、设计变更、施工图纸以及工程概况等;第三，全面了解审核计价资料和工程结算之间的有效性、相关性。

2审核的方法

第一，若使用了总价合同，需要在合同价格基础上审核风险承包的范围、设计变更以及现场签证等;第二，若果使用单价合同，需要按照工程索赔、完工图以及现场签证等对工程量进行审核。

3审核工程量

对于工程造价的计算而言，工程量是一个重要、基础部分，而工程量的计算准确性对于工程造价确定至关重要，特别在200年试行《建设工程———工程量清单计价规范》GB50500－2008后，大部分工程的施工合同已经确定成固定单价的合同，按照实际情况对工程量进行调整。在实践工程中，施工企业多计的工程造价中一个重要环节就是工程量计算。但由于送审结算的资料工程量没有严格根据国家规定工程量的清单与竣工图的计算规则来讲计算，导致工程量的计算准确性较低。而在送审的项目中，因为工程量误差所核减造价在总核减造价中占比为60%－80%，可见，在进行结算审核过程中，工程量复核工作有着至关重要的作用，通常工程的结算审核重点主要在工程量审核上。一般情况下，工程经常会涉及到诸多专业，而各个专业之间存在密切关系，并且在各个专业设计的文件中，对于关联部分有着不同的体现。例如:空调的开关与调速，在电气的设计图与通风空调的设计图中都有体现;而外墙上通风的百叶窗，在外墙装修与设计图中与通风空调设计中都有体现;一些医院病房中相关电源的插座，在医疗期限的专业设计图与电气图纸上都会体现。相关造价单位在进行审核结算过程中，经常需要配备专业审核工作者，而审核工作者既要全面了解工程量计算的规则，又要对施工与工程设计有一个系统性认识。

4综合单价审核

第一，审核的原则:使用固定总价的合同或是固定单价的合同，根据约定价格进行调整。通常情况下，变更估价单价需要与合同单价相符合。第二，综合单价审核的要点:如果是因为费承包人导致工程单价需要调整的，需要严格根据合同规定进行。如果合同没有规定，需要根据当地要求进行调整。

5审核现场签证与设计变更

5．1对现场签证与设计变更真实性的审查

通常情况下，设计变更主要通过原设计的企业提供修改图纸与变更设计通知单，相关设计者应用签字与盖章，经过建设企业同意与签证以后，才可以归到结算中。而现场的签证需要通过施工企业专业的负责人、建设企业现场的代表以及监理的工程师一起签署与盖章以后才有效，一旦少了其中一方，都不是不规范签证，无法当做结算依据。

5．2对签证工作内容是否明确在预算定额中或包括在投标报价中的审核

一旦是定额之中已经明确与规定工作内容，或者是已包含在投标的报价中，不需要对现场的签证费用进行计算。但是一些建设企业与监理单位对于相关工程的造价、结算知识的掌握程度还不够，经常容易获得不合法签证。例如:在改造某一个机场的飞行区改造中，因为新增了滑行道，常常要改接原有跑到的助航灯光，并签署改接的方案签证，在结算审核过程中，需要对一些施工方案与项目要求进行查阅，然后对签证内容进行确认，确定施工实际范围，然后进行报价。

5．3对签证内容是否准确清晰的审查

在设计变更过程中，需要保证资料的齐全，对于内容的表达应该清楚明了，明确具有变更的部位与变更的原因，一些特殊情况技术的处理需要充分掌握。一些签证单中签证标书原因模糊不清的，需要对签证原因进行核实，如果是由于施工企业的失误导致费用增加的，需要及时核减。例如:在建筑工程精装修的施工招标过程中，招标方需要对设计进行优化，然后进行报价，然后对固定的总价合同进行签订。在工程的施工中，需要签署签证单。但是在结算审核过程中，对于精装修的工程中发生的水泥面存在疑问，经过核对设计图，发现签证的产生原因是:因为施工企业粗心大意，对于施工图中的材料没有准确核对，导致材料使用错误，从而增加了造价成本。但是经过核对以后，对工程施工标准进行更改，确定失误是施工企业的原因，造价核减了大约20万。

6审核工程实物

6．1对合同履行情况的审验

应该实地考察工程实际施工和设计图纸之间的一致性，严格核对项目核减以后签证手续与变更办理情况。在《建设工程工程量清单计价规范》中，包含了整个工程施工过程，可以保证整个施工过程有证可惜与有规可依，在某种程度上给工程结算提供了参考。根据相关规定，按照部分项目工程量的清单项目特征对综合单价进行确定，若其中一个清单项目特征出现变化，需要及时调整综合单价。例如:某栋建筑中空调工程的施工中，工程量的清单与设计空调水管使用了30毫米橡塑进行保温，根据常规空调体系冷冻水管的管路特征，无需进行保温，经过相关人员现场勘察，该冷水管路确实没有进行保温，所以在审核过程中，需要调整工程量综合单价，对综合单价的组价中保温内容进行核减，核减的造价大约为14万元人民币。例如:工程建筑裙房的外墙主要是花岗岩设计，其工程量的清单描述是干挂磨光的花岗岩，相关施工企业每平方米投标的综合单价是859元，经过实地考察，具体做法是挂贴适量的蘑菇石，在审核过程中将每平方米的单价调整成195元，核减的造大约为104．9万元［4］。

6．2现场核实现场签证与设计变更等内容

部分现场签证以及设计变更在施工之前就已经签订了，由于方案修改的原因，已经签订变更在没有实施以后就已经取消，只是该取消只是口头的传输，并没有文字的依据，或是进行了相应变更，但是施工企业没有归入结算资料中，均会导致结算准确性受到影响。例如:在改造办公楼项目时，所接建五号楼的四层地面与原建筑的地面标高相比较低，在设计变更中，要求对该层的地面进行垫层加厚十五厘米，和原地面标高一致。在实际施工过程中，相关建设企业为了对造价进行控制，和设计单位进行协商，对建筑连接位置实施缓坡的处理，没有对整层地面进行加高，结算审核时，核减了16万元的造价。

6．3核实工程所用主要设备材料是否和投标一致

在工程招标过程中，需要招标者对建筑工程所用设备与材料进行报价，同时报出品。近年来，随着市场价格形式不断变动，市场上材料的价格变化比较大，即便是同一种材料与设备，不同厂家与不同品牌都会存在大幅度价格变动，在施工单位进行结算报送时，经常没有对甲供材料进行扣减，一些替换材料价格比较高，在某种程度上加大了工程造价，这就需要对材料设备进行核算，保证所用材料和投标价格的一致，从而控制工程造价［5］。例如:工程量的清单之中010304001001190毫米厚的空心砖墙实际数量是780立方米，每立方米的价格为240元，合价是187621元，而合同总价是630万元，在结算时的工程量是1020立方米，而工程量变动幅度是30．8%，总价变动幅度是0．9%。而一些工程量清单以外的项目，需要根据合同约定进行计价，同时还要严格根据材料市场价格进行核对，保证合同中的价格与材料实际价格一样。

7结束语

总而言之，国内工程建筑业渐渐向着规范化与市场化方向发展，在这种趋势推动下，建筑工程预算、结算编制质量的要求也在逐渐提高。为了促进工程建筑的发展，需要彻底解决工程中材料差价、工程量虚报等问题，尽可能缩小结算和预算间的差距，从而提高工程的预算、结算准确性，降低工程造价，进而有效控制工程的成本。

作者:郑彦静 单位:厦门海沧城建集团有限公司

建设工程结算中存在的问题篇3

近年来，我国经济发展步入“新常态”，实现了中高速的增长态势，基础设施建设也由前些年的迅猛发展步入常态化的平稳运行。工程建设是社会经济发展的基础，是第二、第三产业综合提升的支撑，其建设质量的好坏与其他产业的发展联系紧密。工程建设大体可分为准备阶段、建设阶段、竣工验收阶段三个阶段，竣工结算审核是工程建设的最后一道关口，是建设过程的校正关键，审核确定的竣工结算书也是工程造价的依据。工程建设周期较长，涉及诸多环节，参与建设的人员、部门也较为繁杂，可能同时存在不同的计价模式。因此，加强工程竣工结算审核工作，将工程建设资料分类整理是提升工程建设效率、促进工作高效开展的必然选择。

一、建设工程竣工结算审核工作的重要性

1.加强竣工结算审核工作是社会经济发展的必然要求

近年来，在国家产业政策的支持下，工程建设投资规模庞大，2014年厦门城乡基础设施完成投资近500亿，在大规模资金进入工程建设领域后，切实有效地实现对资金的监管成为工程建设的重要工作内容。加强工程竣工结算审核，不仅有助于提升工程的经济效益，更是保障国家社会投资经济利益的有力措施。

2.加强竣工结算审核工作是工程量清单计价模式的要求

2008年、2013年建设部分别发布新的《建设工程工程量清单计价规范》，逐步在工程建设领域推行工程量清单计价模式。实现完整的工程资料归档、合理的工程单价、准确的工程量、规范的施工合同等内容既是政策要求，也是工程管理的必然选择。加强工程结算竣工审核有助于督促规范的工程管理，按照既定政策的要求进行合理的工程建设。3.加强竣工结算审核工作是处理工程现存问题的关键措施工程建设涉及诸多的工作环节，加强竣工结算审核工作有助于及时发现工程建设方及承包方在工程施工中存在的不足及问题，纠正管理工作中的偏差，提出行之有效的处理办法，解决现存的问题，打消部分人员追求不当经济利益的侥幸心理，提升工程的管理水平。

二、建设工程结算中存在的问题

1.资料不齐全，编制不规范

工程建设的建设周期通常较长，期间涉及诸多的人员变动、设计更改，由于工程建设方管理水平有限或者出于不合法的经济利益诉求，导致竣工结算书的编制并不规范，缺少部分工程项目，部分人员刻意更改结算资料，给竣工结算的审核工作带来较大的难度。

2.工程项目管理水平参差不齐

工程建设由于工种不同而发包是常见现象，但是不同的承包方对工程项目的管理水平差距较大。工程项目管理的不足对于承包方来讲，在有限的工程量之内，可能影响并不太大，但如果因此产生工程质量问题，将会严重影响工程整体的架构。工程竣工结算审核的不严谨也变相导致了这种现象的发生。

3.工程变更、签证不规范

部分工程建设单位并不重视设计变更的管理，不及时办理相应的审批手续，也没有相应的通知单及由此引起的工程造价的变动，这中间可能存在部分人群受经济利益驱使，刻意为之，虚报了工程的预算。

4.定额、取费就高不就低

工程建设对于基础单价的确定经常需要套用部分既定程式，定额套取的过程中模棱两可或者就高不就低的情况经常发生。建设单位通常希望套用的定额尽量偏低，降低建设成本，但施工单位更希望定额套用的尽可能的高，从而提高自身的利润空间。部分施工单位在定额套用方面经常就高不就低，以此追求更高的利润。

5.材料价格差异

工程建设周期多数会大于一个会计年度，受市场环境影响，材料价格出现差异也是正常现象，但部分施工单位并没有及时对材料价格进行调整，尤其是价格变动的时间没有及时更改，导致部分材料价格前后差异较大，无法理清具体的差异原因，给竣工结算审核工作带来较大的难度。

三、建设工程竣工结算审核工作的优化措施

工程建设的周期长、情况多、事项复杂，需要切实有效的管理才能提升工程的建设效益，竣工结算是对工程建设阶段的总体复核，有助于及时发现问题，解决问题，是保证工程质量、提升工程效益的重要举措，应当切实把握好审核工作的重点，即抓住关键点也覆盖工程的全貌，真正发挥审核工作的价值。

1.确定竣工结算的编制依据

竣工结算的编制应当严格按照国家的相关政策与地方规章要求进行，遵循发包方与承包方在工程建设中的平等地位，以公平、责任为原则。工程建设中因涉及变更或者其他原因发包的不同工程项目，要遵循统一的结算编制依据，如行业主管部门的计价依据、招标工程量清单、采购合同、施工图纸等，原则、依据应当统一，避免管理水平不同带来的编制基础差异。

2.明确竣工结算的编制方式

竣工结算资料的不规范、不统一是审核工作中的难点之一，竣工结算审核中应当明确施工单位的竣工结算编制方式，有助于更加有效地理清竣工结算内容。通常竣工结算有以下几种编制方式；施工图预算加签证方式，该方式充分考虑的工程建设中的变动因素，但也难以准确对工程造价进行预先估算，造成追加投资现象较为普遍；平方米造价包干方式，该方式以工程量及市场人工为基础，对工程的总体造价数据较为直观；招投标结算方式，该方式使用工程周期偏短的项目，否则材料价格差异会有工程合同出现较大差异。

3.工程量的审核

在确定了竣工结算编制原则、方式后，需要对具体的编制项目进行严谨的审核，才能确保审核工作的质量。工程量的大小直接关系到工程造价的高低，因此对工程量审核应当足够细致，尤其是对于约定固定单价的工程合同，经常出现送审的结算书中出现大量变动的工作量，又没有相应的书面文件，造成工作量的失真。

4.设计变更、签证的审核

工程建设中，设计变更是一种常见现象，变更、签证也是结算工作的内容之一。在竣工结算审核中应当注意施工单位只编制设计变更增加的部分，回避变更减少预算的情况。首先，要审核设计变更及签证的真实性，变更通知单是否由原单位出具、是否有加盖公章及人员签字。签证需要有建设单位、施工单位、监理单位三方共同签署才能生效。其次，审核签证内容是否在预算及报价之内。在定额中已经明确了的工作内容或者投标报价包含的工作内容，不再涉及现场签证费用问题，尽量规避不规范的签证。此外，还要注重签证内容的准确性。设计变更应当具有完整的书面资料，内容表达清晰明确，不存在模棱两可的内容，对于表述不清的要及时核查。

5.审核合同等规范性文书

在送审资料齐全的情况下，审核工作人员可以据实进行竣工审核。竣工图应当是工程实物的真实反映，具体的工作中，可能存在施工单位将造价减少的内容不编写进竣工图的情况，因此审核共同的履行情况必不可少。审核人员可以依据竣工图标示对工程进行实地查验，对签证、设计变更等内容进行一定的现场核实，多种途径了解材料价格市场，审核合同等规范性文书的履行情况是否与结算书描述一致。

6.提高审核人员素质

工程建设涉及诸多的工种，竣工结算内容繁杂，既有计价原则、定额套用等会计性内容，也有设计变更、签证等工程管理内容，因此审核工作队伍要多元化，具体项目的工作人员也应当具备足够专业的素养，切实保障审核工作的质量。一方面，加强对审核工作人员的培训，及时补充新的知识，完善知识体系架构，提升审核工作能力。另一方面，可以充分发挥第三方审核机构的作用，积极吸纳高素质的复合型人才，完善审核架构，实现对工程竣工结算的全方位审核。

四、结语

工程竣工结算审核是确定合理、科学的工程造价的重要措施，全面的审核有助于及时发现工程建设管理中的问题，解决问题，有效地控制工程造价。工程审核要多措并举，保持对每一项工作的严谨态度，确保每一工程环节内容的真实、可靠，才能确保工程建设的计划性，促进工程按照相应的要求进行，既提高工程的建设质量，也促进工程经济效益的优化。

参考文献：

[1]金婷,张驰.浅谈工程竣工结算审核与造价控制[J].建筑经济,2012(5).

[2]葛辉.浅议建设工程竣工结算审核[J].中华民居(下旬刊),2014(7).

[3]何小瑜.建设工程竣工结算审核面临的问题及对应措施[J].现代物业(上旬刊),2013(8).

[4]李爱弟.如何做好建设工程竣工结算审核[J].福建建材,2015(1).

作者:李琴梅 单位:厦门金福达设计装修工程有限公司