行政单位固定资产管理问题及对策

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行政单位的固定资产通常都是国家所有，是财政资金购置的，如果管理不到位，就会造成国有资产的闲置、浪费，甚至流失，损失财政资金。加强行政单位固定资产管理就是提升资产的使用效率，有效避免固定资产的重置和浪费。

1加强行政单位固定资产管理的重要性

1.1加强固定资产管理可以提升财政资金的使用效率

首先，通过登记台账、定期清查、定期盘点来摸清家底，避免因人员变动而重置资产，比如电脑、办公家具等人员变动可以更换使用人，大大提高单位资产的使用率；其次，通过单位内部控制和制度建设来加强管理，建立资产登记、资产配置、日常维修、内部调配、资产报废、处置等一系列管理制度，通过一套完整的制度来保障资产的整个生命周期的安全性和完整性。通过合理利用和严格管理，减少资产的流失和毁损，为行政单位各部门正常开展工作提供物质保障。

1.2加强固定资产管理是行政单位履职尽责的重要保障

随着我国经济的快速发展，人民对政府等行政部门的期望也越来越高，固定资产是行政单位开展工作的物质基础，也是重要的前提条件。行政单位需要借助电脑、办公家具等硬件设备和网络等软件设备以及运用先进执法仪器等来开展管理工作和业务活动。因此，行政单位应该有步骤、按程序规范化开展旧的固定资产的报废、处置和新增资产购置来满足工作需要。同时，还要加强日常资产的维护和维修，有效杜绝因资产使用不当出现机器故障而影响工作，比如现在办公自动化系统硬件和软件都需有固定人员加强时常维护，保障网络安全和平台高效运转，确保领导安排的工作及时传导下去，达到上下步调一致，工作早部署，早落实，政府部门的服务职能发挥出最大作用。

1.3加强固定资产管理可以提高单位资源的合理配置

行政单位加强固定资产核算是资产管理的重点工作之一，比如固定资产及时登记入库，准确计提折旧，做到账实相符，账账相符，可有效控制固定资产的总体数量和新增数量，合理配置使用内部资源。加强固定资产的精细化管理：一是固定资产配置和新增受部门预算和资产管理配置标准的限制，避免出现采购超预算问题，提高固定资产购置的科学性、合理性。二是加强固定资产精细化管理可以有效避免资产闲置和不必要的浪费。固定资产从购置、使用到最后处置都全流程监控，不得随意处置和报损，适当减少了不必要的资产浪费。

2行政单位固定资产管理存在的问题

2.1管理责任不强，管理意识淡漠

由于行政单位购置固定资产主要来源于财政资金，没有资金压力，所以行政单位普遍存在一个对固定资产重购轻管的问题。由于领导层面重视程度不够，重点关注如何争取资金配置新增资产，对于现有资产管理重视程度不高，固定资产管理机构和固定人员配备不到位，管理职责不明确，一人多岗问题比较突出。同时，固定资产管理人员变动随意性也比较大，相容职务也难以分离，致使资产在管理过程中缺少相互监督，管理者管理资产的主动性和严肃性不足，资产账务管理与实物管理相互脱节。管理人员也只是“管钥匙”人员，对于现有资产情况一问三不知，只负责面上能找到看到的实物，单位现有资产登记在哪个部门，目前使用状态等情况都比较模糊，时间一长，管理难度更大。

2.2资产配置与资产预算不匹配

科学合理提供固定资产需求和使用，能够为行政单位更好的履职尽责提供服务和保障。但是，在实际执行过程中，行政单位的预算编制是财务人员负责，各科室由于不能及时完整准确提供下一年度固定资产的需求数量和标准，主要依靠财务人员的经验或者上一年度预算编制来核定下一年固定资产配置预算，所以固定资产配置预算比较粗糙，可行度也不高，导致在实际操作过程中，预算的资产可能不能满足现实业务的需要，新购置资产就出现资产闲置、浪费问题。同时，业务股室在执行预算时可能不严格按照预算标准采购，导致预算编制和实际配置情况不符。

2.3管理机构不健全，管理工作不规范

通常情况下，很多行政单位并没有针对固定资产设置专门的管理部门，固定资产的账务由财务部门负责，固定资产实物由综合部门负责，相互之间职责分工不明晰，管理有些混乱，这种现状极可能导致出现问题后各部门之间相互推卸责任，资产易流失。同时，对于固定资产管理不规范主要体现在以下三个方面：一是固定资产台账登记不到位，管理人员没有对现有资产做一个详细的登记，仅依赖于财务上的资产账，这样就容易出现实物和账务不匹配的问题；二是资产使用随意性大，人员变动或者办公室调整，都是随意变动资产使用人，没有及时办理资产使用交接或者登记手续，有的甚至由于没有办理交接手续就直接配置新的资产，而以前使用的资产就出现闲置浪费。时间越长，管理越混乱，管理难度越大。三是固定资产简易维修保养不及时，一些稍有损坏的资产只需要简单的维修就能正常使用，但由于无人管理，无人维修而被业务股室丢一边闲置起来，降低了资产的使用率。

2.4资产审计监督等内部控制不到位，管理风险大

行政单位除了年度预算采购外还有接受捐赠或者无偿划拨等其他渠道获得的固定资产，所以在会计核算方面，由于捐赠或者无偿划拨的部分资产不在财务上报账，直接交资产管理人员，如果没有很好的沟通衔接，财务人员对于单位新增资产很难登记入账，造成账实不符。同时，没有登记入账的资产会计无法计提资产折旧，到资产报废处置时由于没有登记入账，处置的随意性很强，可能没有严格按照资产处置审批流程操作，内部控制缺失导致的管理风险大。另外，固定资产审计和监督不到位主要表现在：一是单位内部没有对固定资产使用、维护等进行自查检查；二是财政作为国有资产监管部门也缺乏定期的审计检查，出现资产短暂的生命周期与使用效率不理想，没有把固定资产实物形态与价值形态相结合，及时进行审计监督检查。三是对于固定资产管理缺乏监督考核机制，管理工作积极性、主动性以及刚性不足，也是导致管理风险的原因之一。

2.5信息化水平不高，管理人员业务不强

目前财政部门推出了一套由省市县监管的固定资产系统管理平台，各单位在平台上录入资产登记卡片，每月系统对现有资产计提折旧，卡片管理、折旧管理以及报废下账管理基本实现，这对行政单位的固定资产信息化管理已经前进了一大步。但是，由于固定资产从购置到处置是一个动态过程，要实行动态化监控管理，目前财政的资产管理平台还无法实现，当实物与系统资产不一致时，只能依靠系统数据，无法实现资产的使用、报废等动态轨迹化管理。行政单位管理人员业务不强主要体现在对固定资产管理认识不足，重视程度不够，固定资产管理人员大多都是临时安排，流动性大，职责不明确，管理能力和业务水平不高。

3加强行政单位固定资产管理的对策

3.1明确固定资产的管理责任，增强管理意识

意识是管理的前提，要从领导到资产管理员都重视固定资产管理工作，这其中“人”是关键因素。要抓住单位主要负责人、分管负责人和资产管理人，实行三级管理责任制，明确各自的职责权限，实行定期检查和绩效考核。首先，领导层面，重视固定资产管理工作，结合本单位实际，制定固定资产采购、使用、盘存和报废处置一整套资产管理流程和管理制度；其次，资产管理人员要分类进行资产登记，做好资产使用台账、资产维护台账以及资产交接转移台账，对每一项资产使用人、存放位置以及资产状况等细节都了如指掌，不是简单的“管钥匙”人。同时，要营造一种人人爱护公共财产的良好氛围，可以定期制作一些宣传手册将固定资产功能、价值以及使用方式都详细说明，加大对公共财产使用的宣传，让每一个人都成为公共财产的主人，自觉爱护财物，在日常工作中潜移默化提高行政单位固定资产的管理意识和责任。

3.2部门间相互配合，合理预算固定资产配置

固定资产配置包括新增和调剂使用。预算是新增固定资产的前提，科学合理的预算可以避免固定资产的重复采购，提高资产的使用率。一是预算编制要合理。业务科室按照平时工作实际需要，科学合理上报年度需新购资产类型和数量，由财务股汇总后统一审核，严格按照财政部门《行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》要求编制资产采购预算，并报财政部门审批和备案，科学合理预算当年新增资产配置。二是现有资产调配要合理。管理部门可以建立专门的调剂机制，将固定资产跨部门使用以及闲置并可使用的资产等方面信息公开，这样有效实现了资源信息共享，资产也可以互相补充使用，大大提升了固定资产利用率。三是固定资产采购要合理。严格年度预算，避免超标准超范围预算采购，加强资产配置采购管理，提高财政资金对资产配置使用率。

3.3建立健全固定资产管理制度，提高管理能力

新的政府会计制度下，行政单位采用权责发生制，固定资产确认、初始计量、后续计量也随之变化，更符合实际使用和管理需要。首先固定资产管理制度要与实际管理配套，制定的制度体现出很强的操作性和平时的约束性；然后从实际管理出发，又能够对制度内容进一步完善补充，达到相辅相成，有机融合。行政单位固定资产管理制度重点在两个方面：一是固定资产账务管理。现行政府会计制度下，要求行政单位转变以往收付实现制为基础的会计思维模式，固定资产入账价值核算，及时登记入账，后续计提折旧，资产进行月报分析，按年进行固定资产系统盘点，与实物核对，对单位整体情况进行年报分析，明确资产管理目标和方向。二是实物管理。要有专门的固定资产管理部门和责任人，对每一项资产打码标签化管理，明确资产使用人及使用部门，实行资产动态化管理，每一次变更都有详细记载和资产交接手续，台账登记一目了然。三是本单位的资产配置、使用和处置等一系列制度体系管理，以固定资产利用率最大化为中心，注重对业务股室的需求和资产管理方面的调研，根据本单位实际情况和管理办法，按程序有步骤的进行资产采购、配置使用和处置管理，该审批的要严格审批，该备案要备案，进一步提高行政单位固定资产运行能力和管理能力。

3.4加强内部控制，减少管理风险

固定资产管理风险包括岗位不相容管理、资产清查、资产审计、资产购置和处置风险。岗位不相容管理主要体现在账务管理与实物管理不相容。以前全部由财务部门负责的粗放管理已不能适应现在新的管理要求，应该设立专门的资产管理部门，财务部门辅助，其他部门协调联运的管理机制。资产清查是摸清家底，由于以前行政单位重购轻管，需要对前期的固定资产进行彻底的清查盘点，可以聘请有资质的第三方资产清查审计公司进行，帮助财务部门建立基础资产数据库，以此顺利开展后续的管理工作。同时，加大对资产的年度审计和监督检查工作，重点对当年新增购置资产和处置资产检查，新增资产重点审查采购流程、资产验收、资产入账等；资产处置重点审查资产处置审批流程、处置原因、处置方法以及非税收入入国库等，及时发现问题，及时整改，有效减少资产管理风险。

3.5利用信息化手段等进一步优化固定资产管理环境

充分利用财政部门行政事业单位国有资产管理系统，无论是接受捐赠、新购还是调拨方式取得的资产都要及时登记入资产管理系统数据库。同时加强对整个资产管理流程包括购置、使用、报废、处置等日常信息及时更新，进行全程跟踪管理，转变以前的静态管理为资产动态管理，充分利用现代信息化手段加强资产动态管理。同时，还要不断提高固定资产管理人员的综合素质。一是加强技术培训和学习，进一步提升业务素质、综合素质和职业道德。二是加强对管理人员工作的考核，实行奖惩分明，进一步提高管理责任心。“环节多、过程长、信息量大”是固定资产管理的主要特征，行政单位要逐步探索信息化管理模式，实现资源共享，同时提高管理人员能力，进一步优化内部环境。

4结语

综上所述，行政单位固定资产管理还有很大的空间，依然存在重购轻管、制度不健全、内部控制缺乏、管理不规范等问题，要不断增强领导重视程度，加大资产管理责任，完善管理制度体系，加强内部和外部的审计监督检查，有效预防国有资产流失，让财政资源发挥最大效益，让现有的资产更好服务部门履职尽责。

参考文献

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作者：别兆云 单位：兴山县人民政府办公室