建设工程前期管理问题及对策

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1引言

工程项目建设前期管理包括管理项目的决策、设计、规划等，同时还涉及设计管理和技术管理。设计管理和技术管理对工程项目建设前期管理起着至关重要的作用，任何一个环节出现问题都会拖慢工程项目建设的进度、降低工程质量。所以，施工方应重视工程项目建设前期管理，明确其对整个项目的重要性，对前期管理工作中出现的问题要具体分析、对症下药，采取相应的解决对策和措施。

2工程项目建设前期管理的重要性

工程项目建设能够产生巨大的综合效益，主要包括经济效益和社会效益，搞好前期管理有利于综合效益的提高。（1）在工程项目建设之前，首先要进行投资决策。虽然投资决策的开支在整个项目建设中仅占很少的一部分，但其对工程项目的推进起很大作用，合理的决策可提高工程项目的综合效益。（2）工程项目前期建设投资决策时，项目组通常会进行工程项目的可行性研究，这为投资决策的开展提供了思路和保障。（3）报批报建工作与规划设计对工程项目建设前期管理起着至关重要的作用。规划设计有利于投资决策的可行性研究，从而间接提高了工程项目的经济效益和社会效益。规划设计必须严格按照专业标准进行，以保证其科学性，否则会严重影响工程项目的进展。工程项目的报批报建工作直接关系到项目的合法资格和实施时间，科学有效的报批报建工作有利于工程项目顺利开展。

3工程项目建设前期管理的内涵

工程项目建设实施策划贯穿于项目建设全过程，包括规划设计、施工、竣工和检验验收等。策划是工程项目建设过程中必不可少的一部分，它从宏观上为工程项目建设提供了框架和思路，同时为项目顺利实施提供了科学可靠的参考，由于工程项目建设实施策划内容在整个项目的各个阶段均有体现，所以，也保障了工程项目管理工作的集成化、系统化和完整性。策划工作的实施需要施工方与承包方共同参与，最终的实施方案需要双方专业人员根据工程项目的实际情况，经过深入交流与沟通后才能确定。在动态化的管理过程中，倘若发生了重大问题，需要施工方与承包方共同解决。承包方要分析问题产生的原因，施工方技术部门参考承包方的分析结果，根据项目实际情况和周边环境，收集项目相关信息，科学合理地调整策划方案。实施策划在系统工程建设中举足轻重，施工方不仅要保障系统中各子系统正常运行，还要确保各个子系统之间协调配合。在系统工程建设过程中，实施策划的主要内容就是预先将项目的各个层次集成化与系统化，从而达到各子系统间良好的配合。保证工程项目建设过程中实施策划的顺利进行有利于提高项目的综合效益、施工效率和施工质量。项目建设前期的决策和规划设计对策划工作起到一定的促进作用，所以，加强前期计划，提高决策和规划计划工作的水平，对工程项目建设实施策划的顺利进行至关重要，从而实现项目增值，提高综合效益。

4工程项目建设前期管理存在的问题

4.1对项目前期决策工作不重视

随着科学技术的进步，当前的项目建设发生了巨大变化，但一部分人的观念并没有随着时代的发展而改变，传统的管理模式给工程项目的建设带来许多束缚和不利的影响。部分工程项目没有进行合理规划，对于项目地点、前期研究、建筑规模等问题缺乏深入研究和分析，导致工程项目投资成本过高、建设方案不合理等问题。建筑单位必须重视预先决策管理，对研究报告和提案进行严格控制，科学全面地执行工程项目建设规划。在开工前，施工方与总承包方应讨论、评估项目建设规划、提案与投资决策可行性研究，以提高工作效率和质量。

4.2项目建设前期准备工作管理方面的违规行为

虽然工程项目建设前期管理工作任务繁重，需要投入大量的人力、物力和资源，但其对整个工程项目产生的作用是不言而喻的。经过发展，工程项目建设的前期管理工作衍生出很多现代化、科学化的管理模式，但是，部分工程项目仍然盲目选择传统的管理模式，对于工程前期准备工作不够重视，在全面设计规划工作准备不充分的情况下迫切地进行后续工作，使整个工程项目管理方面缺乏规范性和全面性，以至于影响整个项目的质量。

5工程项目建设前期管理问题的应对对策

5.1完善资料管理

为了保障工程项目建设前期管理工作顺利进行，必须结合工程项目的资源情况，收集工程所需资料，完善资料管理，并做好资料的分类管理工作，以便在施工过程中及时依据资料来处理相关问题。相关单位要妥善保存管理资料，避免资料丢失，不仅要保管纸质资料，也要对资料的电子版文件进行储存。根据工程项目建设的实际情况和需求，完善资料管理，以便于后续的检查与核验。

5.2加强高空作业管理，保障人员安全

工程项目建设过程中必须坚持“以人为本”的原则，保障作业人员尤其是高空作业人员的生命和财产安全。高空作业人员的安全保护工作一直都是一个难题，高空作业一旦出现事故，很难及时采取保护措施。在工程项目建设过程中，如果建筑外立面无法搭建脚手架，就必须采用大型直臂机进行高空作业，这就要求施工方做好协调工作，确保道路通畅，减少高空作业带来的安全隐患。对于高空作业人员，施工单位必须采取完善的安全保护措施，同时要提高高空作业人员的安全意识和专业水平，避免发生意外事故。

5.3工程建设中财务管理的出路

5.3.1建立和完善工程项目资金管理机制，加强资金管理

建立健全资金管理、监督机制对于建设项目财务管理是必要的，在施工过程中，各部门要做到相互监督和约束，禁止私自挪用公款，影响工程项目正常进行。项目资金管理人员要经过专业培训，明确相关制度，严格按照相关流程，并根据实际需求情况，经审批后动用资金，认真详细地记录每一笔资金的变动情况，避免领导者与执行者未经允许私自挪用资金款项。

5.3.2加强对专业财务人员的培养和储备

工程项目建设中财务管理工作必须由专业的财务管理团队来承担。由于项目财务管理工作比较复杂，所以，管理团队不仅要具备财务管理的相关知识和技能，同时也要对建筑业务足够理解，这对管理团队提出了极高的要求，没有足够经验的管理团队难以胜任财务管理工作。因此，领导者与管理者必须加强对专业财务人员的培养和储备，提高财务人员的专业知识水平，通过建立一支高水平财务管理团队来负责工程项目建设过程中财务管理工作的正常进行。

5.4进度控制措施

（1）对于组织方面，要加强组织的合理性、严谨性和科学性，企业领导者与管理者对组织要足够重视，组织的效果关系到施工进展。通过建立健全组织机构与机制，确保全体员工都能在组织机构的领导下各尽其责，拧成一股绳，为工程项目建设贡献力量。（2）对于管理方面，在进度控制过程中，工作人员要从宏观上制定全方位的多种控制措施，再对这几种控制措施进行深层分析和对比，寻求最适合工程项目的控制措施。另外，相关工作人员要从系统工程的角度出发，利用现代化技术搜集系统资料，并对进度控制过程中存在的安全隐患和风险进行动态研究与分析，预先防范与控制，推动进度控制工作顺利进行。（3）对于技术方面，要提高作业人员的技术水平，对其进行必要的理论教育，使其能够将理论与实践相结合。在工程项目建设过程中出现技术问题时，技术人员要根据实际情况对所应用的技术进行综合考虑和分析，必要时更换施工方法和计划。此外，还需掌握工程项目设计图纸，理论结合实际，展开全面分析工作。（4）对于经济方面，通过工程项目财务管理对工程建设各个阶段所分配的资源进行宏观规划，并使工程建设项目进度与相关标准相符合。在招标过程中，工作人员要明确工程项目各个阶段所需要的资源，工程资金的计算要根据实际情况并考虑到各种意外状况，预留适当的资金进行周转。另外，要完善员工奖惩制度，坚持多奖励、少惩罚的原则，以提高员工的工作热情，使其充分投入到进度控制工作中。相关工作人员要在日常工作和学习中积累经验，提高工作能力，积极学习和掌握前沿知识和技能。总之，施工方与总承包方要协调好组织、管理、技术和经济四个方面所延伸的进度控制工作，为工程项目的发展提供强劲动力。

5.5在投资控制中加强合同管理

为了保证施工的顺利进行，必须提高工程项目建设过程中资本支付管控工作的效果。严格执行合同协议中规定的标准和要求，按时结算项目款项是工程项目建设投资人员获得各方支持和协助的前提。建设部门要严格按照合同条例和要求，做好服务费管控工作，实时跟进缴费进度来激发其余部门的工作积极性，尽量避免出现拖欠工程款项的情况，通过加强投资控制过程中的合同管理来提高项目投资的管控效果。

5.6加强建筑材料、机械设备质量管理

项目建设所选用的设备和材料关系到施工效率与工程项目的质量，加强建筑材料和机械设备的质量管理，避免工程项目变为“豆腐渣”工程。设备和材料的采购要根据工程项目需求，对比质量、价格等要素，选购综合性能最好的机械设备和建筑材料。同时在工程项目建设过程中，要结合材料的物理、化学性质，对具有特殊性质的材料进行有针对性地储存和保管。另外，要制定机械设备的维修与保养计划，定期检修与保养，以提高机械设备的可靠性。施工方要加强对相关作业人员的培训，增强其责任感和使命感，提高其对工程质量控制的重视程度，同时要定期检查施工现场，发现施工中的违规操作及时制止和纠正，从设备、材料、人员管理等多方面入手，保证工程项目的质量。

5.7勘察、设计阶段常见财务风险控制措施

在勘察、设计费支付时所用折扣相同的情况下，应综合考虑勘察、设计的工作量和项目施工的难易度，从而对折扣比例制定合理的浮动范围，折扣量的大小应随勘察设计工作量和施工难度的增大而提高。负责勘察设计的工作人员不得将服务标准与收费相挂钩，服务标准不能因收费的降低而降低，否则，会给工程项目建设带来巨大损失。勘察设计单位必须具备一定的资质和规模，录用勘察设计单位时，要审核其以往的资历，确保该单位满足工程项目的要求。勘察、设计工作财务人员在工程概算阶段之前完成审核业务，确保审核概算所得相关数据合理可靠。

5.8招投标过程中常见的财务风险控制措施

在招投标财务管理过程中，必须严格审核招标文件、标准、资格和条款，从财务角度上对招标单位进行筛选、评估，尽量避免在招投标过程中出现财务风险。另外，招投标过程中的合同管理要认真审查合同条款和招投标文件，按照相关法律法规，确保招投标条款与合同内容相对应，同时对合同中有关进度款支付时间、合同变更条件、违约责任等条例进行重点审查，避免在签订合同时出现问题。招投标工作对于工程项目来说是非常重要的，各相关部门要各司其职、同心协力，在财务部门的参与下细致地完成招投标工作，通过财务风险控制措施，避免招投标过程中出现重大风险和问题，否则，将会严重影响工程项目的施工，甚至造成无法挽回的损失。

6结语

综上所述，工程项目建设前期管理投入的资金在总投入资金中仅占较少一部分，但其工作质量对整个项目起到巨大作用，可有效避免因前期管理不善而造成的工程返工和停工。施工方和总承包方必须重视前期管理工作的各个环节，对前期管理工作可能会产生的问题进行预先评价，一旦出现问题，做到迅速反应并采取有效的处理措施将其解决，以确保工程建设质量。

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作者：李衍兴 单位：兰州新区城市发展投资集团有限公司