牧区生活垃圾治理问题研究

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在牧区环境治理中，生活 垃圾治理占重要的位置。随着牧区畜牧业的发展，生活 条件的改善，生活垃圾问题不容小视。牧区人居环境关 系到牧民和牲畜的生存环境，通过对S苏木实地走访， 获得真实的信息。协同治理作为公共管理领域的一个新兴概念，是基于协同学和治理理论发展起来的，该理论提出，政 府、居民、企业和社会组织等多元主体之间发挥协同作 用，相互协调、相互合作，共同完成任务[ 2] 。把协同治理 理论和牧区生活垃圾治理有效结合起来，两方面都涉 及到治理，治理需要主体，基层政府作为牧区生活垃圾 治理的主体，在生活垃圾治理过程中起到主导作用。牧 民是垃圾的制造者也是治理后的受益者，牧民要有主 体意识，发挥主体作用。嘎查作为政府和牧民之间的中 间者，应有责任引导动员，合理组织本嘎查事务。协同治理提出的多元主体治理的模式可以用到牧区生活垃 圾治理的研究当中，能够与牧区实际相结合。因此，探 讨牧区生活垃圾的协同治理路径，对进一步改善牧区 人居环境具有重要的现实意义。

1 S苏木牧区生活垃圾治理现状

1.1生活垃圾基础设施的情况

农村生活垃圾箱集中在一个村子里，而牧区居住地 分散。牧区一个旗里有多个苏木镇，一个苏木镇下属有多 个嘎查。S苏木有6个嘎查，从苏木到各个嘎查都有一定 的距离。苏木最远的是萨如拉敦吉嘎查，距离72km。巴彦 敖日格勒嘎查到苏木距离57km，巴彦图古日格嘎查到苏 木距离51 km，巴彦呼布尔嘎查到苏木距离35.4 km，乌日 根呼格吉勒嘎查到苏木距离20km，距离苏木最近的是宝 拉格嘎查，距离1km。各嘎查区域内的嘎查牧民居住分散 （牧民居住在自己家承包的草场上）。S苏木目前有3个普 通型的垃圾箱，三面网围栏里有1个小炉子，2处人工挖 掘的大坑。苏木垃圾清扫设备单一，没有专业的垃圾收集 转运处理的一整套设施。巴彦敖日格勒、萨如拉敦吉、乌 日根呼格吉勒、巴彦呼布尔和巴彦图古日格等嘎查所在 地区分别有1个垃圾桶。清扫工作是嘎查人有时间就去 烧垃圾或填埋，嘎查党支部在党日活动的时候组织党员 们一起清扫嘎查所在地垃圾。1个垃圾桶远远不够满足嘎 查牧民的需求，平常各种垃圾堆垛在垃圾桶边上，严重影 响视觉效果。苏木上没有分类垃圾箱和专门的垃圾焚烧 机械。垃圾处理的方式还是老式的随处焚烧和挖坑填埋， 并没有无公害处理的方式，缺乏垃圾中转站和垃圾末端 处理体系。

1.2生活垃圾产生基本情况

牧区生活垃圾整体状况比较复杂，牧区生活垃圾分 为日常生活垃圾、厨房剩余垃圾、各种塑料袋纸、各种瓶 瓶罐罐和畜牧生产垃圾等等。由于牧区地理和自然环境 的限制，苏尼特左旗S苏木属半干旱大陆性气候[ 3] ，降水 稀少，太阳辐射量高，风力强，风量较大。西边与二连浩特 相邻，处在风口之下。牧区冬季天气寒冷，有时下大雪影 响牧民的出行。春天正是牧区沙尘暴频繁出现的季节，苏 木垃圾箱旁垃圾的堆存时间过长，严重的沙尘暴天气时 吹得垃圾满处都是。有些垃圾卡在牧民家铁丝网上，铁丝 网被垃圾包围着，轻一点的垃圾飘走最终随处落在牧民 家的草场上。牛羊会去啃食白色垃圾，尤其牛吃多了塑料 会消化不了，严重的只有做手术才能取出胃里乱吃的垃 圾。苏木没有及时处理垃圾箱，污染到垃圾箱周边的环境。尤其是没有分类收集的过期兽药，没有经过特殊处理 就会造成污染环境。废电池和废电瓶的害处非常大，这里 面含有重金属物质会污染到草地和地下水。牧区病死的 牲畜没有进行无公害的处理，人们随意丢弃在垃圾箱周 围。这不光会造成环境的污染，还会引起草原上动物的疫 情，影响牧民的畜牧生产。S苏木是纯牧业苏木，牧民养的 牛羊多。这些兽药和不明死因的牲畜随便堆放在生活垃 圾堆垛上，有潜在的环境风险。

1.3生活垃圾收集处理情况

苏木下属区域公路土路两边的垃圾附在铁丝网上， 影响道路两旁的视觉效果。牧区公路土路两旁的垃圾无 人问津，牧民草场上随处飘着垃圾。清扫垃圾工作单是靠 人工完成，效率不太理想。苏木上有2位垃圾清扫员，清 扫人员收入也偏低，缺少垃圾收集处理人员，人手不够， 工作展不开。政府对于牧区生活垃圾治理的关注程度不 够，缺少实质性的发展，没有带动各主体参与到垃圾整治 工作中。苏木组织干部职工开展1个月1次的人居环境 整治工作，虽然该活动使苏木环境卫生得到短时间改善， 但是过不了多久这些垃圾又堆得像一座山似的，并没有 长效性。在冬天寒冷的几个月没有举办过生活垃圾清扫 主题活动，以至于冬天寒冷的时候垃圾处于无人问津的 状态。夏天苏木上垃圾的堆积时间较长，有时散发异味， 这给附近牧民的日常生活和畜牧生产带来很大的困扰。 基层政府作为实现乡村振兴战略中的中间者[ 4] ，对所辖地 区承担治理的责任，应该充分发挥至关重要的作用。嘎查 作为最基层，应该在嘎查牧民和苏木之间起到中间作用。 嘎查党支部及两委也没有带领组织动员参加苏木人居环 境整治的工作。嘎查缺少实际的行动，为了美化嘎查环 境，人人应献一份力量。

2 S苏木牧区生活垃圾治理存在的问题

2.1牧区生活垃圾收集的基础设施供给不足   

苏木上收集垃圾的垃圾箱数量不足，可以说是供 不应求，只有3个垃圾箱。草原上牧民居住分散，不像 农村地区人们集中居住在一个村子。牧民家附近没有 垃圾桶，不像城市里走几步就会遇到垃圾桶。从苏木到 各个嘎查远近距离各不相同，只有宝拉格嘎查的党群 服务中心驻在苏木。宝拉格嘎查下属区域内的牧民居 住的地方比起别的嘎查距离苏木比较近，有的牧民环 绕着苏木居住，去往苏木的次数比较多。牧区产生的生 活垃圾量也随着人口的变化明显增多，多到垃圾箱装 不下。

2.2垃圾处置设施条件落后，处理方式缺乏安全性

目前主要垃圾处置方式是天然挖洞填埋和不分类焚 烧处理。对生活垃圾并没有进行详细分类，混合处置的难 度较高，没有做好从垃圾产生的源头开始辨别区分。随着 牧民生活条件的提高，不太重视对回收利用物的经济效 益，不再关注卖回收物的小钱。对于混合收集的垃圾进行 填埋处理会造成各种环境污染。填埋地附近会受到影响， 地下水源和土壤会及周边的空气净化会受到污染。在牧 区通过焚烧处理未分类的垃圾，在垃圾燃烧过程中所散 发出难闻的有害物不利于身体健康。在没有专业的垃圾 焚烧处理设施的情况下，有可能会引起草原上的火灾，尤 其春秋季牧区风大，是火灾高发期。垃圾处理方面的知识 未普及，垃圾混合处置量大。

2.3环境保护宣传工作不到位

环保宣传工作是增强牧民环保意识，能够让牧民 主动地投入到生态环境保护和垃圾治理的重要措施之 一。苏木没把环境保护宣传工作做到位，没有专门的工 作人员到达各嘎查进行环保宣传活动，嘎查没有及时 给牧民宣传相关知识。宣传对象没有找到位，牧区环保 的主要对象是广大牧民，而不是坐办公室的领导。包联 干部在嘎查微信群里缺少相关的宣传工作，无论是线 上线下的开宣传大会的方式，各嘎查嘎查长及党支部 没有做出环保宣传的实际行动，嘎查作为最基层应当 组织本嘎查的牧民群众，积极地参与环保工作。误让牧 民认为环境保护是苏木机关单位的事情，导致环保宣 传目的方面出现纰漏。

2.4牧民对于环境保护的意识薄弱

牧民中多数人环保意识较薄弱，少数人环保意识 较强。即使想环保，但又不懂得如何去做的人不在少 数。目前牧民采用最直接的生活垃圾处理方式是自己 处理，自己挖坑填埋或集中焚烧。不懂得将生活垃圾进 行分类，只有少数人会进行简单地分类处理。有的牧民 把塑料垃圾放到自家的火炉子里烧掉，有的把不明死 因的牲畜进行填埋处理。春季大风天气草场上白色垃 圾随处可见，造成这种现象的是牧民不注重环保，不注 意卫生健康。没有从自身做环保，没有从身边的小事做 起。有的牧民家没有固定厕所，乱扔的手纸风一吹就会 飘到各个地方。处在下风口的牧民家会遭殃，这些卫生 纸会落在牧民家草场上，会给周边牧民的居住环境造 成很大地影响，也会给周边的铁丝网围栏造成不必要 的压力。

2.5垃圾治理参与主体单一

基层政府是牧区生活垃圾治理的主体，应当积极引 领大家投身到生活垃圾治理的工作当中。政府没有形成 长期的监督管理意识，没有完整的、系统的相应政策扶 持[ 5] 。嘎查作为基层政府和牧民之间的桥梁，缺乏政府和 牧民之间有效的沟通交流。少数嘎查组织过居环境整治 的活动，一般在环境保护日当天或党日活动。也有的嘎查 党支部党员为完成上级任务迫不得已才去参加，而不是 自愿为保护环境去参加集体活动。嘎查队长或两委也没 有用实际的行动去做环保工作。作为牧区最基层的干部 应组织各类环境保护工作，带领本嘎查全体牧民积极参 与环保工作当中。牧民的垃圾分类意识薄弱，没有正规学 习交流过，苏木的入户宣传力度不够，导致牧民没能全面 了解垃圾污染会给生态环境造成的危害性。苏木缺少相 关的管理理念，没有充分意识到保护生态环境的重要性， 每个人对生活垃圾治理的重视程度不同。

3 S苏木牧区生活垃圾协同治理的优化策略

生活垃圾治理事关人们的生活环境，应当重视生 活垃圾治理工作。改善牧区人居环境是牧民群众最根 本的福祉，本文将协同治理引入牧区生活垃圾治理中， 提高牧区生活垃圾治理的效率。努力打造乡风文明、环 境整洁、生态宜居的牧区，从而形成生态美丽的苏木及 嘎查的环境。构建牧民自愿参加、发挥主体作用，嘎查 引导动员、合理的组织，政府主导规划、给予财力支持 的协同治理模式。

3.1政府加大资金扶持力度，完善配套基础设施

基层政府增加生活垃圾治理方面的资金投入，结合 牧区实际情况定期定点地调查研究，调度生活垃圾治理 工作。没有相关的资金扶持，生活垃圾治理工作就无法正 常运转。没有人会愿意做免费的劳动，况且日常生活垃圾 量多，清理工作并不容易。要有针对性地进行资金投入， 先完善基础性的垃圾配套设施。增加可以分类的大容量 垃圾箱，如可填埋的垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾或 特殊化处理的垃圾等。把详细分类物品的名字和图片贴 在垃圾箱周围最显眼的位置，保证倒垃圾的人能够看到 从而进行垃圾分类。配备专门的焚烧机械，选择最佳适宜 的位置。增加垃圾收集工作的长工，在忙碌的时间段招短 期工。给每个牧户发放分类垃圾袋或将1个垃圾箱放在 几家邻近的牧户中间。这样一来每个牧户可以轮流将存 放的垃圾拿到嘎查垃圾箱中，做到了从垃圾源头上的分 类工作，即省时间又省人力。给各个嘎查配备专门运输垃圾的车辆，把垃圾运送到苏木集中处理。适当地给垃圾清 扫工作者涨工资，让工作者更加积极热情地投身到工作 中。政府应为苏木和嘎查人居环境的健康持续发展，提供 资金的保障。

3.2健全监督管理机制，推动绿色生活方式

政府应当建立长效完整的监督管理机制，构建政府 主要监督、嘎查参与监督及牧民自我监督的监督管理机 制。根据不同地区特点制定生活垃圾治理的模式[ 6] ，可以 借鉴生活垃圾治理实践方面示范地区，如科什克腾旗放 牧区当地开展的“蒙家环保”农村牧区垃圾分类模式解决 了嘎查生活垃圾污染的问题，使村容村貌得到明显改善， 得到当地群众的较高评价，是具有推广意义的放牧区生 活垃圾治理模式[ 7] 。制定专门管理负责人，把垃圾箱集中 放在1个院子里或专门用网围栏建造1个围院。可以实 行相应的罚款规定，做好村规民约，定期定点地监督，让 各个嘎查做好相应的监督管理措施。政府相关部门和嘎 查两委建立合作监督管理，相互交流配合工作。牧民学会 自我监督，增强环保理念和法治意识。苏木政府印发牧区 生活垃圾分类处理的标准表交给每个嘎查负责人，由其 下放到每个嘎查的牧民手中。让牧民了解从生活垃圾源 头分类的详细步骤，并且明白绿色生活垃圾分类的目的 和意义。

3.3垃圾高效处理技术培训，建设牧区垃圾处理站

对清扫垃圾相关的工作者进行专门培训，学习生活 垃圾分类处理的技术，跟资源利用回收中心或企业进行 交流合作。采用分类收集后进行无公害焚烧处理和卫生 填埋处理，二次利用的垃圾进行变卖，因地制宜堆肥处 理[ 8] 。建设一个小型的垃圾处理站，收集各个嘎查的垃圾。 选择从苏木距离最近的垃圾处理站，把垃圾集中转运过 去。要做到日清理日处理，这样就可以有效避免垃圾堆积 问题。政府把具体流程跟各嘎查负责人进行讨论，嘎查负 责跟嘎查牧民深入交流，听取牧民想法和意见。生活垃圾 处置问题不仅是处理技术的问题，更是管理的问题。对于 居住地分散性强的牧区来说，从生活垃圾收集到处理的 整个体系建设极为重要。

3.4强化环保宣传教育，让环保理念深入牧民心里

把环保宣传工作前期做好，后期环保意识才会有所 提高。对于牧民孩子来说，最需要的是在学校受到良好的 环境保护教育。政府应当成立专门入户宣传小组，进行专 门学习环保理念培训。苏木通知各嘎查开展宣传教育，根 据实际进行线上演讲的形式。宣传内容要做到切合牧区的实际情况，要针对性接地气而不是通用的条条框框的 生硬内容。寻找各种反面案例来进行比较，让牧民明白环 境保护的重要性及意义。宣传方式采取灵活生动，有的牧 民不识字应选择让人通俗易懂的方式，如以视频宣传片 和表演互动的方式来加深印象。可以在环境保护日当天 举办环保知识竞赛，组织各嘎查牧民参与，横向比较各嘎 查之间存在的差距及优点，相互学习交流取长补短，激发 牧民爱护环境的自觉性。各嘎查党支部积极定期举办环 保活动，嘎查党员以身作则起带头示范作用，正确引导牧 民养成健康绿色的生活方式，让牧民成为自己草场的“生 态环境保护管理员”。牧民世世代代居住在一望无际的草 原上，一年四季都在牧区生活及畜牧生产，要明白回馈大 草原，不要一味地索取，最要懂得环境保护的重要性，环 保工作要从自身开始做起。

3.5多元主体协同治理牧区生活垃圾，充分发挥能动性

在牧区生活垃圾治理中共存政府、嘎查、牧民3个层 次的主体。治理垃圾依然是基层政府起着主导作用，应调 动各嘎查和牧民共同参与治理垃圾的工作当中。充分发 挥各主体的优势，任何一个单一的主体去治理都不会取 得长久成效，得依靠各主体的协同参与。各主体共同努 力，运用各自知识和能力，在有限的范围内做好治理工 作，各主体在牧区治理中发挥不可或缺的作用。苏木政府制定相关的鼓励政策。举办以嘎查为单位 的比赛，从各个嘎查在人居环境整治方面做得比较好的 地方来比较。最后政府给予嘎查奖金，嘎查把这笔资金存 入嘎查集体经济，后续用在生活垃圾治理当中。嘎查可以 以牧户为单位举办比赛，比如授予“牧区最美环保家庭” 称号，充分调动牧民的参与意愿。苏木组织环保讲座，提 高人们参与意识。一个月举办2~3次生活垃圾清扫活动， 自己工作的地方环境变得越来越好，工作的氛围感也会 变得更强。基层干部职工的这种奉献行为，也给广大牧民 起着带头模范的作用。嘎查向上级申请垃圾桶的项目，项 目肯定是会有狼多肉少的情况，这时应该以抽签的方式 来决定。嘎查积极动员，将嘎查区域内的生活垃圾进行清 理，用实际行动保障牧区人居环境整洁。嘎查党支部的党 员们应发挥带头引领的作用，举办有意义的党日活动，如 打扫垃圾和入户宣讲。提高党员服务群众的意识，激发党 员参加基层党组织活动的积极性。嘎查领导班子和两委 为嘎查容貌自愿加入实际活动，以实际行动树立嘎查领 导层的形象，也是给牧民树立学习榜样，可以有效调动牧 民的参与意愿。嘎查里可以建立文明牧民志愿者协会，对需要帮助的牧民进行志愿服务。牧民群众在自己家承包 的草场里，选择合适的生产生活方式。从打扫身边的垃圾 做起，让自家草场的卫生环境得到改善。提高生态文明意 识，改掉随手扔垃圾的坏毛病，自觉参与卫生环境整治活 动。做到提前在家把垃圾分类收集好，随后去集中垃圾箱 倒垃圾。牧区应该建立长期的分工合作模式，政府、嘎查、 牧民协同治理生活垃圾，为营造牧区干净整洁的生活环 境。

4结束语

以上分析了S苏木牧区生活垃圾治理存在的多个问 题，运用协同治理，从政府、嘎查、牧民层面探讨S苏木牧 区生活垃圾协同治理的优化策略。协同治理是牧区生活 垃圾治理未来的发展方向，多元主体协同治理牧区生活 垃圾，相互积极配合，发挥各主体的作用及协调能动性。 为了牧区人居环境改善，各主体共同努力，以实际行动奉 献自己的一份力量，确保牧区生态环境可持续健康发展。 期望苏木及嘎查结合自己的实际情况，能够有效地治理 生活垃圾，改善苏木及嘎查的人居环境。

参考文献：

[1]都仲秋.现代环境治理体系中多元主体的构建路径[J].莆田学院学 报，2021，28（1）：22-25，74.

[2]陈绪梅.协同治理视角下村民参与农村生活垃圾治理的研究——— 以琼中县上安乡为例[D].海南：海南大学，2018.

[3]国家统计局农村社会经济调查司编.中国县域统计年鉴·2020（乡 镇卷）[M].北京：中国统计出版社，2021：111.

[4]唐学军，陈晓霞.乡村振兴视域下农村生活垃圾治理的路径[J].中 国环境管理干部学院学报，2019，29（5）：48-51，84.

[5]闫鑫.阿鲁科尔沁旗农户参与生活垃圾治理意愿研究[D].呼和浩 特：内蒙古农业大学，2018.

[6]鲁圣鹏，李雪芹，杜欢政.农村生活垃圾治理典型模式比较分析与 若干建议[J].世界农业，2018（2）：4-10，210.

[7]孟根图娅，尹雪峰.放牧区生活垃圾特点与治理实践以内蒙古自 治区克什克腾旗西部区域为例[J].环境工程技术学报，2020，10 （3）：487-493.

[8]张婧怡，薛立强.农村生活垃圾治理模式研究———以首批农村生 活垃圾治理示范县为例[J].黑龙江科学，2019，10（24）：160-161.-68-

作者:乌云嘎 张银花 单位:内蒙古农业大学 人文社会科学学院