数字经济产业发展战略研究

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党的十八大以来，习近平总书记在促进数字经济长期、健康发展的重要讲话和指示中指出，发展数字经济是抓住新一轮技术革命和工业转型的新机会的战略抉择。习总书记于2022年1月在《求是》上发表了《不断做强做优做大中国数字经济》的重大论文，首个国家级的《“十四五”数字经济发展规划》正式出台，意味着数字经济在国家政策的支持下，将步入快速发展的轨道。《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出把“数字龙江”作为优先发展的重点工程，把数字经济和实体经济紧密结合起来，大力发展人工智能、区块链、云计算、大数据等数字产业。黑龙江省数字经济的发展紧跟时代发展的步伐，也取得一些成就与发展，但在发展过程中也出现了一些问题。因此，要想加快推动“数字龙江”的建设，从而带动黑龙江省经济的高速发展，能否解决这些问题也成为关键因素。

一、数字经济的内涵与特征

(一)数字经济的内涵

数字经济是以数字化的知识和信息为要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为主要连接载体，通过数字技术不断推动产业数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态[1]。具体包括四大部分，一是数字产业化，也就是信息和通讯行业，包括互联网、电信、软件和信息技术服务；二是产业数字化，这就是数字技术在传统工业中所产生的经济价值的提高，其中包括工业互联网、智能制造、汽车联网等新的产业和新的业态；三是数字化治理，包含但不局限于以数码科技+治理为代表的融合，以及在公共服务方面的应用；四是数据的价值化，包括数据收集、数据标准、数据定价、数据交易、数据保护等[2]。

(二)数字经济的基本特征

1.融合性

首先，互联网突破了国家与国家之间的地缘限制，各国被网络连接为一体，各国之间的联系变得越来越紧密，距离变得不再是问题，地球成为地球村。其次，数字经济作为一种新型的经济形态，通过极高的渗透性与第一、第二产业融合起来，使得三大产业之间的界限模糊，出现了三大产业相互融合的趋势。

2.直接性

由于信息网络的发展，生产者可以通过一些渠道直接将商品销售给消费者，不需要中间商作为媒介，从而降低了交易成本，同时也大大缩短了交易时间，提高了经济效益。3.创新性数字经济的发展对于创新的要求也非常高，人工智能、区块链、大数据、物联网等关键核心技术只有不断创新才能够紧跟发展的潮流，才能够发挥数字经济的最大效益。在新冠疫情的影响下，电商直播带货的火热也是数字经济下模式创新的一种方式。

二、数字经济产业发展现状及问题分析

(一)数字经济产业发展现状

1.我国数字经济在疫情中逆袭崛起

2020年新冠疫情的暴发极大地影响了经济的发展趋势，很多产业都出现下滑情况，而数字经济成为其中的一匹黑马，由2005年的2.6万亿扩张到了2020年的39.2万亿元。数字经济已然成为疫情背景下最具有活力、最具创新力和影响力的经济形态，是我国经济增长的核心力量。

2.数字经济有效稳定疫情冲击下的经济下行趋势

2020年以来世界局势动荡变得尤其明显，新冠疫情的困扰加上俄乌战争的爆发，世界经济陷入了自二战以来最严重的衰退，各国经济呈现下行趋势，在全球经济增长乏力的情况下数字经济却走出了一条独具一格的道路，持续保持着高速增长，2020年我国数字经济保持了9.7%的增长，远高于同年GDP的6.7%的名义增速。而纵观前几年的数据，也可以发现数字经济的增速远大于GDP的增速。数字经济成为推动经济稳定持续发展的重要因素。

3.数字经济占GDP比重逐年上升

数字经济对于国民经济的贡献水平稳步提升，数字经济占GDP的比重由2005年的14.2%提升至2020年的38.6%。由此可见，数字经济对于经济的发展越来越重要，对于经济的推动作用也越来越明显。但是各地区的数字经济发展程度却存在明显的差异，2020年广东、江苏、浙江、山东、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽等13个省市数字经济规模超过1万亿元，另外重庆、辽宁、江西、陕西、广西、天津、云南、贵州8个省市数字经济规模超过5000亿元。从数字经济占比来看，北京、上海和沿海地区的数字经济占GDP比重远远领先于全国水平。黑龙江省年数字经济规模383亿元，数字经济规模在总量上仍较低，占GDP的比重也较低。

(二)数字经济产业问题分析

1.数字基础设施不完善

高端数据设备供应不足已成为数字经济发展的制约因素。传统行业在数字化转型的过程中也面临着转型成本高、数据安全难保障等问题。黑龙江经济发展总体滞后，经济发展对传统重工业产业的依赖性强，与现代产业之间缺乏融合，导致数字龙江发展动力不足，迫切需要加强数字经济的产业支撑。特别是在5G时代，龙江需要进一步完善咨询、物联网、电子商务、物流、“互联网+”等支撑制造业和现代农业发展的方面。

2.产业集聚化发展较为缓慢

黑龙江省新型商业模式发展缓慢，例如平台经济、共享经济等。新兴产业的孵化发展不快，高端产业集群规模小且数量少。全省的信息类及相关产业的企业较少，主要集中在系统集成和服务方面，技术密集型企业和知识密集型企业数量较少，自主研发的能力较弱。信息化与工业化的高层次深度融合处于落后水平，产业链协调和关键工序的数控化率存在不足。目前，黑龙江省市场机制不够成熟，政府部门的行政干预过多，产业集群在黑龙江生存发展缺乏必要的市场环境。集群内的各个企业之间缺少深度合作，各个企业接触较少，集群的凝聚力差，难以充分发挥出竞争优势。

3.可持续创新动力不足

黑龙江省经济发展相对滞后，气候寒冷干燥，位置偏远，基础设施薄弱，人才的引进和发展不占优势。同时黑龙江省人才流失较为严重。黑龙江省培养的高学历人才流失问题更为突出。虽然黑龙江省内高校的科学研究成果丰富，但转化能力不强。技术带来的创新在黑龙江的发展中没有发挥应有的作用，市场上缺乏领先的龙头企业及平台。与南方发达省份相比，黑龙江省的商业环境也处于劣势。数字产业相关的企业的发展存在许多制约因素。企业缺乏数据共享平台的同时也存在数据共享不足等问题。在数字龙江的发展过程中，在数字技术应用、数据集成和资源共享方面没有形成统一的管理体系和协调机制。

三、对策建议

(一)建设数字中心全产业链

1.做大数据交易市场和价值

数据价值化是发展数字经济的基础，将有价值的数据通过交易场所与数据应用端相连接。其中数据交易场所是数据价值化的重要媒介。目前全国范围内共有14个交易中心，哈尔滨数据交易中心[2]作为东北第一个数据交易中心，其主要的是数据来源是政府公开数据、网页爬虫数据等，主要面向政府决策。在以后的发展中可以借鉴国内其他的数据中心的发展模式，一是建成混合型的数据交易中心，其中的数据来源不仅包括政府，也涵盖了第三方的企业数据。这样既可以扩大数据中心的交易规模，也能增加经济收益。二是以数据中心为中心，联通上下游服务商，建成数字全产业链。

2.大力发展数据标注产业

随着数字技术的不断发展，社会各界对信息标准化的需求日益增长，数据标注产业应运而生。当前互联网公司的主要关注点还在算法、算力、软件等领域，对于数据标注的关注还不够。但这个行业拥有门槛相对低、就业形式灵活、收入分配公平性高等特点，据《中国互联网发展报告(2021)》的数据显示，2020年我国大数据产业规模达到了718.7亿元，预计到2025年数据标注的产业规模将达到500亿元，带动相关产业规模达到1800亿元。对黑龙江省发展数字产业而言，大力引进并发展数字标注产业既能解决目前人口外流严重、本地就业难的情况，也能依托数据中心的支撑形成下游产业链的延伸。

(二)提升产业集聚效应

1.加快建设数字化农业示范省

为贯彻落实国家关于建设数字经济的各项通知，黑龙江作为全国最重要的产粮省份，在“十四五”规划中已明确提出建设“智慧农业”的目标。具体措施方面，结合黑龙江省的具体情况，一是要统筹规划，加快推进建设农业农村的自然资源和人文资源的大数据建造，并通过大数据平台进行合理监测和监管。二是要大力推广数字农业服务，可以先选取部分地区进行试点，充分结合各地特点，深入调研，加快建成全省数字农业网络。将我省打造成为国家级数字化农业示范省。

2.加快发展现代化数字服务业

根据《黑龙江省统计年鉴(2019)》数据显示，黑龙江省第三产业贡献率占比高达65.1%，但现代服务业发展滞后仍是目前所面临的障碍。将第三产业与数字化完美融合，可以有效弥补这一短板。产业数字化是发展数字经济的核心之一，可有效利用数字化结合现有第三产业，将现有服务业资源整合之后，找到与数字化结合的切入点，利用正确的途径进行全方位地结合。如在旅游业中，利用网络平台宣传和销售旅游服务，利用大数据对销量、人群、消费、服务、监管、投诉、售后等一系列环节进行监测，以保持销量、提高效率、保证服务质量。在其他的服务业中，如物流服务中，可以借助大数据手段提高效率、降低成本。

(三)提升产业区域竞争力

1.借助东北亚打造数字产业发展联盟

从客观上分析地理位置，黑龙江是东北亚经济圈的重要组成部分，中俄自贸区、中蒙俄自贸区、中日韩自贸区是东北亚经济圈的重要项目。从《黑龙江省统计年鉴》过去五年(2016-2020年)的对外贸易交易额显示，进口总额是出口总额的2~3倍，存在着巨大的贸易逆差。从2020年的海关进出口总额来看，东北亚地区排在前三位的分别是俄罗斯、日本、韩国；从出口产品构成来看，排在前几位的分别是蔬菜、箱包、服装、鞋靴和电工器材；进口排在前几位的分别是原油、铁矿石、大豆、汽车零配件[5]。从进出口的产品构成可以看到，黑龙江省进出口产品结构主要偏向于第一和第二产业。在国家政策支持下，黑龙江省应积极与日韩打造数字产业联盟，从数字产业的上中下游积极参与，带动本省数字产业的发展。

2.政府要当好数字经济“领头羊”

黑龙江数字经济占比只有23%左右，明显低于全国36.2%的平均水平。在发展数字经济的大背景下，各省积极因地制宜地进行建设。目前排在前面的主要是经济发达省份，近年来数字经济发展迅速的贵州可以给黑龙江省一些启示。一是把数字经济作为“一把手”工程，由省委书记直接带头部署；二是继续深入改善营商环境，持续积极招商引资，重点引入、培育数字经济企业；三是加大数字经济的基础设施建设，如5G基站的建设等，为招商引资和本土数字产业链建设铺好路。

(四)将数字人才留在龙江

根据《黑龙江省统计年鉴》数据显示，截至2020年底，黑龙江省共有普通高等学校80所，在校生84万人。黑龙江省内高校人才流失严重，尽管我省出台了一些人才引进的政策和经济方面的措施，相比于发达省份，特别是在全国各省“抢人大战”白热化之后，没有明显优势。其中最主要的原因还是人才对自身的发展有更多的追求，许多专业的就业受到限制。而要发展数字经济，就要充分依靠人才。一是要留住现有人才，通过招商引资引入企业，为大学生提供创业基金、创业基地、经济和住房支持等实际政策，为留下现有的高校人才提供发展机会和空间；二是可以采取和企业联合办学的方式，进行本土人才的直接培养，如和一些大专院校的相关专业直接签订培养合同，为企业扎根龙江直接提供人才输送。

(五)加大数字产业化发展保障力度

尽管数字产业的发展越来越火热，但到目前为止，业界对于到底什么是数字产业、什么是数字经济，如何判断它的产业形态以及涉及的具体领域等问题并没有一个具体的定义与标准。放眼全国，不难发现，浙江、贵州等地已经早早着手启动发展当地数字经济的工作，不少城市也出台了相应的鼓励政策。对于黑龙江省来说，政府部门一定要根据省内现状，立足好本地产业结构与发展特色，建立一套属于黑龙江省的数字产业统计标准以及一套立足省情的监督体系及评估方法，将工作的重心放到对时下热门的大数据、物联网等创新型信息技术的研发上，针对数字产业中数据的汇总、数据平台的搭建、如何维护数据安全以及大数据在实际中的应用等方面深入研究。要积极对接国标体系，尽早将设备设施、数据的共享与交易、信用评估等领域的标准统一起来，并依此进行监督与对比，不定期形成数字产业经济发展报告，为数字产业的高质量发展做出铺垫。

四、结论及展望

过去十多年来，我国数字经济保持较快增长速度，中国数字经济排名已进入世界前十位[3]。我国拥有全球最全的工业产业种类，在某些方面已经形成一定的优势，但一些关键的核心技术仍未掌握，需要积极参与到全球数字技术和产业的发展浪潮当中，加速构建数字时代经济增长的新优势，我省要紧跟时代发展的要求，加快速度建设“数字龙江”，增加数字经济占GDP的比例，努力缩小与发达省份之间的差距，实现数字经济带动其他产业快速发展。

[参考文献]

[1]中国数字经济发展白皮书[EB/OL].中国信息通信研究院，(2021-04-28)[2021-06-20].

[2]陈舟,郑强,吴智崧.我国数据交易平台建设的现实困境与破解之道[J].改革,2022(2):76-87.

[3]中国信息通信研究院.全球数字经济白皮书：疫情冲击下的复苏新曙光[R].北京：中国信息通信研究院，2021.

作者:刘钦钦 于丽艳 单位:黑龙江大学经济与工商管理学院