招投标管理创新范文

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[中图分类号] G253.1 [文献标识码] A

为实施教育“质量工程”，明确办学方向，培养高层次人才，在教育部对高等院校的教学评价工作中，“生均图书量”、“图书馆藏书量”成了图书馆的热门话题，议论纷纷。从另一个层面凸现了图书馆的支柱地位。而图书采购招标，是目前高校图书馆普遍面对的突出问题。

1 业务外包与招标文件

外包是指由内部生产的投入品（有形商品、知识产权、服务等）转变为从外部供应商处购买。从管理学的角度来看，外包是其中较有成效的方式，是一些企业实践的描述和总结，是使企业发生根本变化的重要动源。对图书馆而言，外包就是通过签约的方式，把业务由图书馆方转包一部分或全部给外部书商或机构代为处理。

图书馆与书商的合作产生于20世纪60年代的美国纲目购书计划。不少图书馆为了提高效率，利用社会资源实施了业务外包的招标工作。业务外包理论上得到了劳动分工理论、比较优势理论、价值链理论（或木桶理论）以及核心竞争理论等的支持；实践中，克服了传统图书馆管理的诸多缺陷，已成为降低成本、节约人力、优化配置的一种有效策略。

1.1 文件构成与说明

招标文件用以阐明采购图书及服务项目，投标、招标过程和合同条款。文件由招标邀请函、投标人须知、图书采购及加工质量要求及说明、合同主要条款以及附件等组成。

1.2 图书采购类型。一是中文图书采购类型。二是图书编目、加工业务外包。书商应根据大学图书馆的图书分类、编目、加工要求，按照图书分类、编目、加工科学化、规范化、标准化的标准将所供图书全部分类、编目、加工完毕，达到到馆即可典藏入库的标准。

1.3 图书采购

1.3.1 图书质量。中标单位必须保证图书进货质量，不准加入盗版图书及其他类型非法出版物。投标人为招标人提供的图书应出示加盖有出版社公章的供书清单。若出现有盗版或其他类型非法出版物，将按书价10倍赔偿。

1.3.2 中标单位必须保证所供图书与图书馆报出的订单图书相符，如果出现错漏，超出订单以外的图书将不予付款。

1.3.3 中标单位所供图书出现开胶、缺页、倒装等质量问题，须负责及时调换。

1.3.4 到货率要求。中标单位接到图书馆报出的图书订单后，应及时与出版发行部门联系，在规定的供书时间内，保证图书到书率达85%以上。

1.3.5 编目、加工质量。中标单位按照图书馆报出的图书订购单进行图书采购，经图书馆确认无误后，须在一个月内根据图书馆的图书编目、加工要求，按照图书编目、加工科学化、规范化、标准化的标准将所供图书全部编目、加工完毕，要求到馆即可典藏入库。图书编目质量和加工质量不符合招标方要求者，须退回重新编目、加工。

需要说明的是，必须依据相关法规及本馆实际情况签订《图书采购加工合同书》、《图书加工协议》、《图书加工委托书》及《图书加工一般流程》要求等文件。

2 招投标文件管理

为了把有限的资金用在实处，更好地为高校学科建设、教学科研服务，很有必要研究、策划，形成一系列文件来规范、管理图书、教材采购招标的全过程。也是图书馆业务管理的一种重要手段，需要在发展过程中加以研究、组织和健康引导。

2.1 外包商的选择

书商为了与竞争对手抢夺图书馆手中更多的订单，国内最早是在2000年，成都世云书店为图书馆免费提供采访数据、贴条码、盖馆藏章增值服务，不到半年时间，全国许多书商如法炮制，提供同类免费服务。免费服务竞争的结果导致资金本来不足的民营书商利润减少，而且随着图书馆增值服务项目要求的增多，书商的利润会越来越少。而利润是书商生存的根本条件。因此，多数书商通过降低成本来确保利润的正常获取。为了降低成本，书商在技术加工服务的投入是很有限的，甚至许多书商廉价雇用一些人非专业人士去完成增值服务的任务，其意义就大打折扣，数据的不规范，加工时出错现象常有发生，以致一些大学图书馆在使用这些服务时持谨慎态度，甚至有的图书馆干脆拒绝这些服务。由于书商提供的增值服务层次低，在免费服务不奏效的情况下，书商又将竞争重点转向书价的大比拼上，而不是及时推出新的、技术含量高的技术服务。

更有甚者，在图书采选过程中出现不少陷阱，如低价“陷阱”：有些书商以低于成本价或以与市场价格明显不符的报标，吸引图书馆方签下订单；再以多种方式，如：换书单、更换现场所选图书、更换选书数据等小动作，暗中操作欺骗馆方获取利润。所以，选择合适的外包商至关重要。

对于外包商来说，追求利润是其永恒不变的目标，进行图书馆业务外包也可以将财务风险降低。因为在图书流通业，一般大宗客户不是当场结算，而是定期结算。图书馆属于事业单位，信誉良好，发生呆账和坏账的可能性较小。对于大学图书馆来说，他们与书商合作的首选要素不是书价，而是书商的信誉以及配套的服务。节省人力、物力、财力以及图书质量，提高工作效率是着重考虑的问题。图书馆要保持自己的独立性，不能受制于外包商。

2.2 招标文件

2.2.1 招标邀请函。图书馆应本着公开、公平、公正和诚实、守信的原则，就图书采购与图书编目、加工业务外包项目进行公开竞争性招标，吸引国内资信度高、具有相应资质和供书能力，并能够承担对所供图书按照标准化、规范化的要求进行编目、加工的图书供应商及图书发行、销售机构参加到投标活动中。投标邀请函应清晰注明必需的一些要求。

2.2.2 投标人须知。招标文件适用于投标邀请函中所述的图书采购及加工业务外包项目。如：

（1）定义“招标人”、“投标人”。

（2）符合“招标项目要求”条件，承认本招标文件所有内容的国内图书供应商及图书发行、销售机构均为合格的投标人。并按《政府采购法》有良好的商业信誉和较强的经营实力。

（3）允许图书供应商及图书加工商联合投标。联合各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

（4）投标人员在领取标书时需提供相关的资质证明文件以供资质审查。

（5）招投标项目应遵守中华人民共和国法律、法规和招、投标的有关规定。

（6）投标人应交纳投标一定的保证金。未中标者其投标保证金由招标方全额退还等。

另外，所有投标文件都必须按招标人在投标邀请函中规定的投标截止日期之前送至招标人。投标人应将投标文件正本和副本分别用非透明文件袋密封，在封签处加盖公章，并标明招标编码、招标单位名称及正本和副本。

2.3 定标规则

2.3.1 评委会对有效投标者所供图书质量承诺及措施进行比较，对售后服务进行比较。

2.3.2 评委会对所有有效的标书进行比较，列出各投标者所供图书价格的折扣比较表。

2.3.3 对各投标人所供图书的质量方案和加工方案进行比较。

2.3.4 对其他内容进行分析比较：①交货期和到货率；②付款条件；③投标人的资信情况、业绩和履约能力；④投标人的供货状况；⑤投标人提供的其他优惠条件。

2.3.5 综合分析比较，确定投标单位排序。

2.3.6 根据投标单位排序确定×个中标候选人。

2.3.7 公布评标结果。评分参考指标如上图所示。

2.4 招投标过程管理规则与纪律

加强图书采购的管理和监督，保证招标工作严肃有序地进行，评标委员会成员、采购人及评标工作人员应共同遵守相应的规则。坚持公正、公平地对待所有投标人。评标委员会成员和参与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。不应将评标资料带出评标会场。将合同授予符合招标文件要求，商务满足，技术符合，评标价最低，能提供最佳服务，交货期符合要求的投标人。

2.5 履约保证金。履约保证金为投标文件组成部分。

2.5.1 每个中标单位应按照图书馆方面的要求交纳一定的履约保证，并签订履约保证书。中标单位所交纳的投标保证金自动转为履约保证金，余额部分在合同签订前交清。

2.5.2 该履约保证金在合同期满后一个月内全额退还中标单位。

2.5.3 下列情况发生时，履约保证金不予退还：①投标人在开标之后定标之前撤回其投标；②中标人因其自身原因未能在中标通知书规定的时间与招标人签定合同；③中标人未能履行合同条款。

3 合作双赢

现代化技术的不断进步与发展，图书、教材采购专业化工作将逐步向正轨化方向发展，业务外包这一经营管理方法日益受到国内外高等院校的重视。科学、规范地进行图书馆业务外包理论研究和实践探讨也仅仅是在近几年才开始的。专业性的业务，如书刊采购、分编，物业管理，计算机系统管理和设备管理维护等业务外包开展得还比较少。在人员少而工作量有增无减的情况下，图书馆把目光转向了书商，与书商合作的内容从图书采访、加工发展到编目，甚至直接上架等一条龙服务。

业务外包不仅能够充分利用外部的社会资源服务于高等院校，还能增加图书、教材的采购工作的公开、透明度，减少一些负面因素的影响，强化图书馆自身核心业务的开拓、创新，提升图书馆整体服务的品质。将影响图书馆的长期发展。面对外包的风险和外包的发展趋势，中国的图书馆界需要早做准备，这样才能在未来的图书馆事业发展中抢占先机。

合作是一种互动。当越来越多书商成为大学图书馆馆藏发展、书目控制及电子数据交换的合作对象时，图书馆一方面不要急功近利，不要为达到指标规定的数量而突击采购图书，以防止藏书结构不合理，不能满足教学科研需要；另一方面，应该认同书商有助于图书馆的健康发展。书商也应该把图书馆看成长期的合作用户，要在书目信息、电子采访以及服务价值的挖掘方面有所作为。只有合作的参与者朝着互惠互利的方向发展，二者的合作才有可能进入良性的循环，从而促进二者各自利益的最优化。

参考文献：

[1]朱强.教育部高等学校图书情报工作指导委员会及中国图书馆学会高校图书馆分会常务委员会议二届二次会议上讲话.2005年7月28日-29日.新疆乌鲁木齐.（http：//162.105.140.111/）.

篇2

0.引言

随着我国城镇化的推进，越来越多的城市道路和桥梁建设在祖国大地上，方便着人们的生活。但是，市政桥梁建设容易受到多种因素的影响，致使市政桥梁施工质量不佳。为避免此种情况发生，利用市政桥梁施工管理对整个施工过程予以有效的监督与控制，可以大大提高施工质量、施工安全、施工进度，促进市政桥梁高质量的建成。当然，实现市政桥梁施工管理可以充分发挥作用，应当注意创新管理思维，促使其可以行之有效。

1.市政桥梁施工准备阶段的施工管理创新思维

1.1加强工程招投标管理

公平公正的开展市政桥梁工程是为以后科学、合理的进行工程施工做铺垫。为了避免市政桥梁工程招投标中出现不良行为，应当注意创新思维，合理构思市政桥梁工程招投标管理，科学、有效的落实管理工作，则可以大大提高工程招投标的公正性，为合理的完成工程招投标创造条件。那么，如何加强桥梁工程招投标管理？

其一，可以委任专业的招投标机构来负责市政桥梁工程招投标活动。在专业机构的实施下，将保证招标文件合理、招标流程清晰准确、招标环节规范，促使市政桥梁工程招投标活动有效的完成。

其二，严格、规范监督和控制整个招投标过程。也就是在市政桥梁招投标活动开展之前，组织专家评定小组，要求小组成员秉持公平公正、诚实守信的原则，对所进行的每个招投标环节进行严格的监督和合理的评定，以促使市政桥梁招投标达成目的。

1.2严格审核监理单位

监理单位是受到投资商的委托对工程的实际施工现场进行监管，保证工程的进度、质量以及工程资金的使用率。可以说，监理单位的工作质量在一定程度上决定工程能否高质高效的完成。为了选择负责的、信誉高、工作能力强的监理单位，在选择监理单位的过程中一定要对监理单位进行全面的、深入的、详细的审核，尽可能的了解监理单位的工作水平，如此才能够选择优秀的监理单位，高质高效的落实市政桥梁工程监理工作。

2.市政桥梁施工阶段的施工管理创新思维

创新施工管理思维，可以对市政桥梁施工进行有效的、科学的监督和控制，提高市政桥梁施工质量。基于此点，市政桥梁施工阶段的施工管理创新思维主要体现在以下几方面。

其一，加强质量管理。市政桥梁施工阶段中创新施工管理的重要内容之一就是加强质量管理。市政桥梁工程施工质量直接决定工程使用性。为了保证市政桥梁工程可以长期坚固、稳定、安全的使用，加强质量管理是非常必要的。而强化质量管理，则是根据相关规范性文件及施工要求，对工程各个施工环节所应用的施工技术、施工工艺。施工不足、施工设备、施工材料等方面进行严格的监督和监督，确保每一环节施工都科学、合理规范的落实。在施工环节完成后对施工质量进行检查，确保施工质量达标。例如，在环城西路桥梁工程施工的过程（如图一所示），地基施工质量、桥梁结构、桥面质量等相关方面是否达标，都影响桥梁工程的应用性。为了尽量提高桥梁工程质量，业主应当科学、合理的落实质量管理，对各个部分质量进行严格的监督和控制。在进行地基施工过程中，参照相关规范性文件的要求，对混凝土等施工材料进行检查，确定施工材料是否符合施工要求；对压实机等施工设备进行检查，确保其高效运用等；在完成地基施工后对地基的稳定性、适宜性进行检查。在进行桥梁结构施工时，一定要分别监督和控制桥梁上部结构和下部结构。由于要求主桥跨径32.86m，宽4.5m，采用钢桁架梁桥结构，桥面横向布置为0.45m（腹杆及栏杆）+3.6m（人行道）+0.45m（腹杆及栏杆）。弦杆间距为3.5m，桁间距4.15m，横梁间距3.6m；桥梁结构受力构件均采用H型钢。所以，在对桥梁上部监督和控制中，对H型钢构件进行监督，保证其稳定性、坚固性良好；对桥面铺设进行严格的控制，保证尺寸大小标准、桥面与桥梁结构连接良好等。由于主桥下部结构采用桩基+墩柱+盖梁的形式，为混凝土结构，钻孔灌注桩直径为1米，墩柱直径为0.8m，盖梁高0.8m。引桥下部结构采用单桩+过渡桩头+钢管独柱墩+钢盖梁的形式，钻孔灌注桩直径为0.8米，钢管墩柱外径为0.6m，盖梁高0.45m。对桥梁下部结构进行质量管理，尤为重要的就是混凝土结构质量，一定要对施工工艺、施工技术、施工材料进行严格监督，尽量提高混凝土结构施工质量。另外，钻孔灌注桩、钢管墩柱等施工也需要根据相关规范性文件的要求，严格监督和控制，提高施工质量，为建设高质量的桥梁工程创造条件。

其二，加强安全管理。有效的落实安全管理可以降低施工现场出现安全问题的可能性。因为加强安全管理可以对施工现场的各个方面予以严格的监督和控制，确保工程施工有序进行，提高施工质量的同时，增强施工的安全性。对于安全质量管理的强化，施工单位可以建立相关专业技术人员组成的安全管理小组，并且根据工程实际情况，执行健全的、完善的安全管理体制，从而对施工现场所进行的各项施工工作予以有效的监督和控制，提高工程施工的安全性、高效性。就以环城西路桥梁工程建设（如图一所示）来讲，安全质量管理的有效落实，可以保证业主的利益不受到损害、施工人员生命不受到威胁，为高质高效的建成桥梁工程创造条件。拟建于环城西路的桥梁工程，位于太湖冲湖积相堆积平原，地貌形态单一，水系发育；水流缓慢。地基土的构成与特征表现为最大勘探深度65.50m的滨海相碎屑沉积物，主要由粘性土、粉土、粉砂组成，按其工程特性，从上到下可分为10层。为了可以在建设钢筋混凝土拱桥的过程中，规范、合理、安全的施工，安全管理工作的落实起到了积极的作用。管理工作人员在整个工程施工中，严格参照《公路桥梁抗震设计细则》、《岩土工程勘察规范》等相关规定，对施工材料的质量、规格、强度等方面进行详细的、全面的检查，确保施工材料质量达标，以便施工材料可以在钢筋混凝土拱桥施工中有效应用；对施工机械进行去详细的。深入的检查，确保所应用的施工机械不存在故障，可以在施工中安全的、高效的运作；对需要考虑地震、软土基、地下水腐蚀等影响因素，进行详细的分析，这就要求业主在落实安全管理中做好防范措施，降低安全隐患，提高钢筋混凝土拱桥施工质量。

其三，加强工程进度管理。加强工程进度管理主要是通过开展施工大会，对施工中存在的施工问题或施工不足进行分析，进而制定行之有效的施工调整方案，对施工现场的人力、物力、财力进行调整和检查，促使市政桥梁施工有序、有计划的展开，为提高施工进度创造条件。例如，在对环城西路桥梁工程施工的过程中，遵循《城镇道路工程施工与质量验收规范》、《城市道路设计规范》等，对路面结构、施工材料、施工设施、施工技术等方面进行详细的规划、监督、控制，可以促使工程施工按照施工方案，有序的实施，这可以大大提高环城西路桥梁工程施工进度。

3.市政桥梁竣工阶段的施工管理创新思维

3.1有效的处理工程竣工验收和移交

工程竣工岩石是工程实现工程投入使用的必经阶段，必须提高工程竣工阶段的质量控制，做好工程质量验收和移交，可以促进工程快速投入使用。实现工程竣工验收和移交规范、合理的实施，具体的做法是在工程竣工后予以严格检查。也就是相关工作人员收集工程相关的资料，并做好记录，以此为依据，对工程进行详细的、深入的、全面的检查。对工程进行检验评定。在此环节加强工程检验可以及时发现工程可能存在的质量问题，并对其进行有效的处理，这将避免工程在使用中出现质量问题，降低工程的实用性。

3.2做好工程总结报告

在市政桥梁工程准备移交时投资方应当根据工程实际情况，认真编写工程总结报告。在工程总结报告中详细说明工程特点、施工问题、解决方案、工程竣工、工程使用、参与单位等。

4.结束语

市政桥梁工程建设既困难又复杂，在某一环节上处理不善或施工不当，则容易导致工程建设质量下降，最终影响市政桥梁的应用。为了可以建设高质量的市政道路桥梁供人们使用，在市政桥梁建设的过程中，注意创新施工管理思维，科学、合理、规范、有效的落实工程招投标管理、安全质量管理、施工进度管理、工程竣工验收等，可以确保市政桥梁工程高质高效的建成。所以说，在我国政府对市政基础设施建设质量要求越来越高的情 况下，创新市政桥梁施工管理思维至关重要。 [科]

【参考文献】

[1]李春木，寻伟基.论市政桥梁施工管理创新思维[J].《城市建筑》，2013（06）.

[2]王健伟.加强桥梁检测 确保桥梁安全[J].中国科技信息，2005（13）.

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【中图分类号】TU131 【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0108-01

一、建筑项目管理存在的现状分析

1、严重偏离招投标制度设立的目的。国家设立建设工程招投标制度的立法目的，是通过招投标公工公平公正地选择一个合理的工程价格，实现招、投标广播双赢，但现实中，由于多方面的原因，工程招投标基本上成了价格争竞，大多数招标单位违背对投标报价书全面评估，综合考察，合理中标的原则，只看标价的高低，确认低价中标，建设单位仅从自身利益出发，既不顾国家法律和政策，也不顾价格规律，拼命压低标价，胁迫投标单位垫资，让利，自愿下浮造价，捐助，招标单位盲目压低造价，肆意侵害法律赋予施工企业的合法权益，将不理的工程价款结算方式等加给施工单位。

2、“挂靠”层层转包现象严重，项目管理混乱。企业可持续发展的关键是实现利润最大化，如今在建筑市场上，“挂靠”，层层转包已成普遍现象。挂靠者和转包人都是个人，有的挂靠者具有项目经理资格，项目经理由其本人出任被挂靠的施工企业不参与项目管理也不利可获。有的挂靠者没有项目经理资格，项目经理由被挂靠施工企业人员挂名，挂名项目经理不参与项目管理，被挂靠的施工企业收取管理费，层层转包，往往诱发工程质量低劣，苛扣农民工工资和腐败现象，恶化建筑市场环境。

3、项目团队缺乏战斗力。项目管理是对项目全过程全方位的管理。项目团队必须完成“三控制”“一协调”的任务。而现有的项目经理队伍都未经过正规的系统培训，缺乏现代项目管理基本知识和技能，或不会费用控制。或不会质量控制，或不会合同管理，或不会信息管理或不会团结班子成员，或不会充分发挥每个人的积极性和创造性，项目管理内耗多，效率低，完不成“三控制二管理一协调的任务”。

4、成本管理粗放，企业利润趋薄。降低成本；是实现利润最大化的最有效，最根本的途径。当前许多施工整理管理水平不高，责任成本管理制度不健全，或缺乏内部定额，取费标准的责任成本管理的基础内容，或内容定额，取费标准规定得不透明，项目成本控制流于形式，致使施工成本居高不下，经营管理费用逐年加大，企业利润越来越薄。

二、改善项目管理的措施

1、进一步完善建筑市场法律体系。随着建筑市场尤其是项目管理深层的矛盾不断暴露，建筑市场的立法工作严重滞后，导致项目管理许多问题部门规定之间打架，项目管理无法可依，无章可循，建议国家要加速建筑市场立法，完善建筑市场的法律体系，解决部门之间意见不一，进一步规范招投标，施工合同的签约行为，项目施工的风险承担，项目的竣工验收和竣工验收结算及行政监管。

2、以成本测算为依据，确定投标报价策略。如今建筑市场僧多粥少。面对招标，欲参与投标的施工企业要做到科学分析，慎重抉择，建立研究可以让利的和数额，确定让利幅度，让利的幅度必须以保本盈利为底线。二要严格招标项目成本评估，科学地准确地揭示工程成本。要知道一个工程项目报多少价才能报本，必须依据准确的成本估算来决定，而成本估算又必须以企业内部的定额为依据，结合通过提高项目管理水平进一步降低消耗而使成本降低的因素。三是要根据工程量清单报价和估算的工程成本，结合收集到的业主和其他竞争对手的各种信息，研究使用投标技巧，进行综合比较分析，作出既能盈利又能中标的报价决策。

3、加大行政执法力度，打击建筑市场的违法活动。建筑市场上“挂靠、层层转包”现象泛滥，故意拖欠工程款，逃避还款责任蔓延的重要原因之一，是政府有关部门执法力度不大，要洁化建筑市场必须加大行政执法力度，打击建筑市场的违法活动，重点打击挂靠，层层转包，老赖。工商行政管理部门要主动出击查处挂靠，层层转包，依法对挂靠，层层转包行为双方当事人，从重作出行政处罚。

三、工程项目创新的必然性

1、工程项目施工管理创新是现代企业制度建设的需要。建筑施工企业在招标承包制下，推向了市场，接受了改革风雨二十余年的洗礼，人们的思想观念，经营意识，人们的市场观念，竞争意识逐步形成，并断加强清除了人们思想中长期形成的等，靠，要的思想，生存，发展靠市场，靠自己的观念形成，并被加强，看到改革成果的同时，冷静思索一下，建筑施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活，建筑施工企业制度的落脚点，而施工项目能否全面，顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键，项目与企业间责任不明，关系模糊，激励不够，约束不业，不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。

2、工程项目施工管理创新是时代的要求。纵观历史发展的长河，无论从社会学的角度还是从政治经常学的角度，没有创新就没有进步，创新，改革，发展一体化，已成为我国长期坚持的基本战略，创新是一个民族的灵魂，没有创新，跟在别人的后面，落后于别人要挨打的，这是历史深刻的教育，工程项目施工管理推行十几年来也是时适应，时阻碍生产力发展，面对新的世纪，如何建立不断适应生产力发展需要，适应市场需要，适应提升企业文化及品牌效应需要的项目施工管理模式，努力走一条创新，改革，发展的一体化道路，是建筑施工企业亟需面对的一项艰巨而关建的任务，只有不断创新才能使项目施工具有强大的生命力。

四、创新原则

1、项目施工管理的创新。在市场经济条件下，对劳动者素质要求越来越高，劳动工具，在如今，高，新，大，设备器具的使用，工程成本在劳动工具中的凝结就越多，它已成为关注的焦点，使生产力三要素很好，有效的协调组合，充分发挥并使这发挥并使之发展，这是建筑项目施工管理创新所遵循的原则。

2、项目施工管理的创新要有利于适应市场的需要。市场是动态项目是指建筑施工企业与业主签订的合同项目规定的范围，从市场的角度，我们应把项目延伸到市场，即从市场中得到项目，在市场中执行项目，在项目的执行中增强竞争力，然后参与新一轮的市场竞争，所以项目施工管理的创新从广主上使项目的内涵前后延伸，深度上，更好地建设好项目，处理好企业与项目的关系，增强适应市场的竞争能力。

五、创新的内容

1、观念创新。项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者的重视，提高经费的投入，加大人才的培养，引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性，重要性，艰苦性和长期性，建筑施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位并将创新工作切实落到实处。

2、组织机构创新。建筑施工项目施工管理的内容进行空间，主体延伸，应从市场跟踪，投标竞争，合同签订，获得社会效益和经济效益全过程出发，通过对项目全过程的有效管理来建立健全项目部的组织机构，即将项目部作为企业的分翁进行定位和设立。

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一、前言

工程造价是建设工程管理的重要环节，是一项系统工程。在市场经济这一机制激励下，作为建设工程来讲，不但要获得经济效益，还要有技术保证做支持。然而，目前，对于工程造价管理来讲，仍然存在很多不成熟的地方，这需要我们在以后的工作中不断的改进，不断的发现更多的工程造价管理创新方法，为建设工程管理工作提供好的管理思路。

二、工程造价管理内涵和重要性

首先来了解一下工程造价的内涵，工程造价有两个层面的含义，第一次层含义为：是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。这个含义是从投资者的角度来定义的。另一层含义是指工程价格，也就是工程承包价格。两者最大的区别在于需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同。

对于工程造价管理来讲，同样有两个层面的含义，第一次含义为建设工程投资费用管理。另一层含义为价格管理。对于投资者来讲，始终如一追求的是降低工程造价，但作为承包商来说，关注的永远是高利润，追求较高的工程造价。

工程造价对于建筑工程建设有着极其重要的意义，提高工程造价管理水平有助于提高建筑工程水平。认真创新工程造价管理方法，对我国今后的工程建设更好地发挥经济效益和社会效益具有非常重要的意义。由此可见，工程造价管理意义重要，我们要不断的创新工程造价管理方法，为建设工程服务。

三、工程造价管理中存在的问题

作者通过多年的理论学习与实践相结合，总结出以下工程造价管理中存在的问题：

1、管理模式单一

我国现在的预算管理大多都是分级分阶段管理模式，没有全过程综合管理意识。各个建设单位，部门缺乏统一的造价管理目标，各部门各单位之间沟通少。比如：设计单位由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计投资偏高。还有在施工招投标阶段，有的标底和标价不准，导致工程在实施中造价管理不严格，导致管理失控，带来巨大损失。

2、发包招投标阶段，工作不规范

发包招投标阶段是形成工程造价的关键阶段，工程项目将通过招投标的有关程序形成若干文件工程量清单招标书中标通知书和施工合同等重要文件和资料。但是在某些项目，投资方往往片面地希望以低价招标，为此一些投标单位以低价竞标，供应商以低于成本报价等不规范行为来竞标，以迎合投资方的需求，从而发生转包低价中标索赔盈利和钻合同漏洞等行为。

3、市场观念淡薄

工程造价人员市场观念淡薄也是影响工程造价管理的一个重要因素。实际上，改革开放以来，对于工程造价方面的改革已经取得一些显著的效果，工程造价人员的观念也有所提高，然而不管是政府还是企业，仍然过分的依赖于“定额”，这些情况主要表现在：第一，编制的工程预算其中的造价信息不全，很多信息以及物品的价格严重滞后于市场；第二，评审工作不完善，严重偏离了工程价格的市场形成机制；第三，编制的工程预算计价表基本雷同，缺乏市场竞争力。

4、定额信息零散，不及时

定额信息零散不及时也是影响工程造价管理工作的重要部分。但现存定额中的计价问题已经违背了市场规律，这使得市场形成价格的竞争机制很难实现，严重背离了市场形成价格的企业自主定价的原则。

四、工程造价管理创新方法

为了更好的进行工程造价管理，也为了避免以上的问题出现，我们必须创新工程造价管理方法，寻找更多的工程造价管理创新思路，以便更好的提高工程造价管理水平。作者通过多年经验总结出以下有助于提高工程造价管理水平的创新思路。

1、创新材料控制方法

对于工程造价来说，其中的材料价格控制是非常重要的。为了更好的进行工程造价管理，必须创新工程材料控制方法。这要求建设单位造价人员要密切了解市场的行情，将工程所需材料和市场行情挂钩，与单位有关的材料的市场信息必须要齐全，通过了解这些齐全的材料信息，为竣工决算提供非常有利的证据。

2、创新经济意识，控制成本

要进行造价管理，需要项目组的各部门一块进行讨论，提高经济意识，技术部，工程部，采购部要经常在一块讨论，寻找最适合的技术方案，技术方案要做到可行又经济使用，采购的产品在满足技术要求的基础上严格控制成本。同时为了提高每位工作人员的经济意识，还要时常组织造价管理方法培训，让每位参与项目的人员都养成控制成本的好习惯。要做到搞技术的不但要懂技术也要懂得为项目节约成本，工程部门和采购部门也是如此。

3、创新施工组织设计

优化施工组织设计不但可以有效的降低成本，还可以加快施工的进度。具体的实施方法是：在保证满足设计要求的基础上，争取采用新工艺新方法来进行施工，并通过现场试验，科学有效地选择施工材料规格，施工技术参数，在保证这些信息正确的情况下，采用的新技术便能降低水利工程项目成本，带来良好的经济效益。由此可见，优化施工组织设计对于工程造价管理是一个非常重要的因素。

4、创新工程造价管理竞争秩序