招投标管理创新范文

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[中图分类号] G253.1 [文献标识码] A

为实施教育“质量工程”，明确办学方向，培养高层次人才，在教育部对高等院校的教学评价工作中，“生均图书量”、“图书馆藏书量”成了图书馆的热门话题，议论纷纷。从另一个层面凸现了图书馆的支柱地位。而图书采购招标，是目前高校图书馆普遍面对的突出问题。

1 业务外包与招标文件

外包是指由内部生产的投入品（有形商品、知识产权、服务等）转变为从外部供应商处购买。从管理学的角度来看，外包是其中较有成效的方式，是一些企业实践的描述和总结，是使企业发生根本变化的重要动源。对图书馆而言，外包就是通过签约的方式，把业务由图书馆方转包一部分或全部给外部书商或机构代为处理。

图书馆与书商的合作产生于20世纪60年代的美国纲目购书计划。不少图书馆为了提高效率，利用社会资源实施了业务外包的招标工作。业务外包理论上得到了劳动分工理论、比较优势理论、价值链理论（或木桶理论）以及核心竞争理论等的支持；实践中，克服了传统图书馆管理的诸多缺陷，已成为降低成本、节约人力、优化配置的一种有效策略。

1.1 文件构成与说明

招标文件用以阐明采购图书及服务项目，投标、招标过程和合同条款。文件由招标邀请函、投标人须知、图书采购及加工质量要求及说明、合同主要条款以及附件等组成。

1.2 图书采购类型。一是中文图书采购类型。二是图书编目、加工业务外包。书商应根据大学图书馆的图书分类、编目、加工要求，按照图书分类、编目、加工科学化、规范化、标准化的标准将所供图书全部分类、编目、加工完毕，达到到馆即可典藏入库的标准。

1.3 图书采购

1.3.1 图书质量。中标单位必须保证图书进货质量，不准加入盗版图书及其他类型非法出版物。投标人为招标人提供的图书应出示加盖有出版社公章的供书清单。若出现有盗版或其他类型非法出版物，将按书价10倍赔偿。

1.3.2 中标单位必须保证所供图书与图书馆报出的订单图书相符，如果出现错漏，超出订单以外的图书将不予付款。

1.3.3 中标单位所供图书出现开胶、缺页、倒装等质量问题，须负责及时调换。

1.3.4 到货率要求。中标单位接到图书馆报出的图书订单后，应及时与出版发行部门联系，在规定的供书时间内，保证图书到书率达85%以上。

1.3.5 编目、加工质量。中标单位按照图书馆报出的图书订购单进行图书采购，经图书馆确认无误后，须在一个月内根据图书馆的图书编目、加工要求，按照图书编目、加工科学化、规范化、标准化的标准将所供图书全部编目、加工完毕，要求到馆即可典藏入库。图书编目质量和加工质量不符合招标方要求者，须退回重新编目、加工。

需要说明的是，必须依据相关法规及本馆实际情况签订《图书采购加工合同书》、《图书加工协议》、《图书加工委托书》及《图书加工一般流程》要求等文件。

2 招投标文件管理

为了把有限的资金用在实处，更好地为高校学科建设、教学科研服务，很有必要研究、策划，形成一系列文件来规范、管理图书、教材采购招标的全过程。也是图书馆业务管理的一种重要手段，需要在发展过程中加以研究、组织和健康引导。

2.1 外包商的选择

书商为了与竞争对手抢夺图书馆手中更多的订单，国内最早是在2000年，成都世云书店为图书馆免费提供采访数据、贴条码、盖馆藏章增值服务，不到半年时间，全国许多书商如法炮制，提供同类免费服务。免费服务竞争的结果导致资金本来不足的民营书商利润减少，而且随着图书馆增值服务项目要求的增多，书商的利润会越来越少。而利润是书商生存的根本条件。因此，多数书商通过降低成本来确保利润的正常获取。为了降低成本，书商在技术加工服务的投入是很有限的，甚至许多书商廉价雇用一些人非专业人士去完成增值服务的任务，其意义就大打折扣，数据的不规范，加工时出错现象常有发生，以致一些大学图书馆在使用这些服务时持谨慎态度，甚至有的图书馆干脆拒绝这些服务。由于书商提供的增值服务层次低，在免费服务不奏效的情况下，书商又将竞争重点转向书价的大比拼上，而不是及时推出新的、技术含量高的技术服务。

更有甚者，在图书采选过程中出现不少陷阱，如低价“陷阱”：有些书商以低于成本价或以与市场价格明显不符的报标，吸引图书馆方签下订单；再以多种方式，如：换书单、更换现场所选图书、更换选书数据等小动作，暗中操作欺骗馆方获取利润。所以，选择合适的外包商至关重要。

对于外包商来说，追求利润是其永恒不变的目标，进行图书馆业务外包也可以将财务风险降低。因为在图书流通业，一般大宗客户不是当场结算，而是定期结算。图书馆属于事业单位，信誉良好，发生呆账和坏账的可能性较小。对于大学图书馆来说，他们与书商合作的首选要素不是书价，而是书商的信誉以及配套的服务。节省人力、物力、财力以及图书质量，提高工作效率是着重考虑的问题。图书馆要保持自己的独立性，不能受制于外包商。

2.2 招标文件

2.2.1 招标邀请函。图书馆应本着公开、公平、公正和诚实、守信的原则，就图书采购与图书编目、加工业务外包项目进行公开竞争性招标，吸引国内资信度高、具有相应资质和供书能力，并能够承担对所供图书按照标准化、规范化的要求进行编目、加工的图书供应商及图书发行、销售机构参加到投标活动中。投标邀请函应清晰注明必需的一些要求。

2.2.2 投标人须知。招标文件适用于投标邀请函中所述的图书采购及加工业务外包项目。如：

（1）定义“招标人”、“投标人”。

（2）符合“招标项目要求”条件，承认本招标文件所有内容的国内图书供应商及图书发行、销售机构均为合格的投标人。并按《政府采购法》有良好的商业信誉和较强的经营实力。

（3）允许图书供应商及图书加工商联合投标。联合各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

（4）投标人员在领取标书时需提供相关的资质证明文件以供资质审查。

（5）招投标项目应遵守中华人民共和国法律、法规和招、投标的有关规定。

（6）投标人应交纳投标一定的保证金。未中标者其投标保证金由招标方全额退还等。

另外，所有投标文件都必须按招标人在投标邀请函中规定的投标截止日期之前送至招标人。投标人应将投标文件正本和副本分别用非透明文件袋密封，在封签处加盖公章，并标明招标编码、招标单位名称及正本和副本。

2.3 定标规则

2.3.1 评委会对有效投标者所供图书质量承诺及措施进行比较，对售后服务进行比较。

2.3.2 评委会对所有有效的标书进行比较，列出各投标者所供图书价格的折扣比较表。

2.3.3 对各投标人所供图书的质量方案和加工方案进行比较。

2.3.4 对其他内容进行分析比较：①交货期和到货率；②付款条件；③投标人的资信情况、业绩和履约能力；④投标人的供货状况；⑤投标人提供的其他优惠条件。

2.3.5 综合分析比较，确定投标单位排序。

2.3.6 根据投标单位排序确定×个中标候选人。

2.3.7 公布评标结果。评分参考指标如上图所示。

2.4 招投标过程管理规则与纪律

加强图书采购的管理和监督，保证招标工作严肃有序地进行，评标委员会成员、采购人及评标工作人员应共同遵守相应的规则。坚持公正、公平地对待所有投标人。评标委员会成员和参与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。不应将评标资料带出评标会场。将合同授予符合招标文件要求，商务满足，技术符合，评标价最低，能提供最佳服务，交货期符合要求的投标人。

2.5 履约保证金。履约保证金为投标文件组成部分。

2.5.1 每个中标单位应按照图书馆方面的要求交纳一定的履约保证，并签订履约保证书。中标单位所交纳的投标保证金自动转为履约保证金，余额部分在合同签订前交清。

2.5.2 该履约保证金在合同期满后一个月内全额退还中标单位。

2.5.3 下列情况发生时，履约保证金不予退还：①投标人在开标之后定标之前撤回其投标；②中标人因其自身原因未能在中标通知书规定的时间与招标人签定合同；③中标人未能履行合同条款。

3 合作双赢

现代化技术的不断进步与发展，图书、教材采购专业化工作将逐步向正轨化方向发展，业务外包这一经营管理方法日益受到国内外高等院校的重视。科学、规范地进行图书馆业务外包理论研究和实践探讨也仅仅是在近几年才开始的。专业性的业务，如书刊采购、分编，物业管理，计算机系统管理和设备管理维护等业务外包开展得还比较少。在人员少而工作量有增无减的情况下，图书馆把目光转向了书商，与书商合作的内容从图书采访、加工发展到编目，甚至直接上架等一条龙服务。

业务外包不仅能够充分利用外部的社会资源服务于高等院校，还能增加图书、教材的采购工作的公开、透明度，减少一些负面因素的影响，强化图书馆自身核心业务的开拓、创新，提升图书馆整体服务的品质。将影响图书馆的长期发展。面对外包的风险和外包的发展趋势，中国的图书馆界需要早做准备，这样才能在未来的图书馆事业发展中抢占先机。

合作是一种互动。当越来越多书商成为大学图书馆馆藏发展、书目控制及电子数据交换的合作对象时，图书馆一方面不要急功近利，不要为达到指标规定的数量而突击采购图书，以防止藏书结构不合理，不能满足教学科研需要；另一方面，应该认同书商有助于图书馆的健康发展。书商也应该把图书馆看成长期的合作用户，要在书目信息、电子采访以及服务价值的挖掘方面有所作为。只有合作的参与者朝着互惠互利的方向发展，二者的合作才有可能进入良性的循环，从而促进二者各自利益的最优化。

参考文献：

[1]朱强.教育部高等学校图书情报工作指导委员会及中国图书馆学会高校图书馆分会常务委员会议二届二次会议上讲话.2005年7月28日-29日.新疆乌鲁木齐.（http：//162.105.140.111/）.

篇2

0.引言

随着我国城镇化的推进，越来越多的城市道路和桥梁建设在祖国大地上，方便着人们的生活。但是，市政桥梁建设容易受到多种因素的影响，致使市政桥梁施工质量不佳。为避免此种情况发生，利用市政桥梁施工管理对整个施工过程予以有效的监督与控制，可以大大提高施工质量、施工安全、施工进度，促进市政桥梁高质量的建成。当然，实现市政桥梁施工管理可以充分发挥作用，应当注意创新管理思维，促使其可以行之有效。

1.市政桥梁施工准备阶段的施工管理创新思维

1.1加强工程招投标管理

公平公正的开展市政桥梁工程是为以后科学、合理的进行工程施工做铺垫。为了避免市政桥梁工程招投标中出现不良行为，应当注意创新思维，合理构思市政桥梁工程招投标管理，科学、有效的落实管理工作，则可以大大提高工程招投标的公正性，为合理的完成工程招投标创造条件。那么，如何加强桥梁工程招投标管理？

其一，可以委任专业的招投标机构来负责市政桥梁工程招投标活动。在专业机构的实施下，将保证招标文件合理、招标流程清晰准确、招标环节规范，促使市政桥梁工程招投标活动有效的完成。

其二，严格、规范监督和控制整个招投标过程。也就是在市政桥梁招投标活动开展之前，组织专家评定小组，要求小组成员秉持公平公正、诚实守信的原则，对所进行的每个招投标环节进行严格的监督和合理的评定，以促使市政桥梁招投标达成目的。

1.2严格审核监理单位

监理单位是受到投资商的委托对工程的实际施工现场进行监管，保证工程的进度、质量以及工程资金的使用率。可以说，监理单位的工作质量在一定程度上决定工程能否高质高效的完成。为了选择负责的、信誉高、工作能力强的监理单位，在选择监理单位的过程中一定要对监理单位进行全面的、深入的、详细的审核，尽可能的了解监理单位的工作水平，如此才能够选择优秀的监理单位，高质高效的落实市政桥梁工程监理工作。

2.市政桥梁施工阶段的施工管理创新思维

创新施工管理思维，可以对市政桥梁施工进行有效的、科学的监督和控制，提高市政桥梁施工质量。基于此点，市政桥梁施工阶段的施工管理创新思维主要体现在以下几方面。

其一，加强质量管理。市政桥梁施工阶段中创新施工管理的重要内容之一就是加强质量管理。市政桥梁工程施工质量直接决定工程使用性。为了保证市政桥梁工程可以长期坚固、稳定、安全的使用，加强质量管理是非常必要的。而强化质量管理，则是根据相关规范性文件及施工要求，对工程各个施工环节所应用的施工技术、施工工艺。施工不足、施工设备、施工材料等方面进行严格的监督和监督，确保每一环节施工都科学、合理规范的落实。在施工环节完成后对施工质量进行检查，确保施工质量达标。例如，在环城西路桥梁工程施工的过程（如图一所示），地基施工质量、桥梁结构、桥面质量等相关方面是否达标，都影响桥梁工程的应用性。为了尽量提高桥梁工程质量，业主应当科学、合理的落实质量管理，对各个部分质量进行严格的监督和控制。在进行地基施工过程中，参照相关规范性文件的要求，对混凝土等施工材料进行检查，确定施工材料是否符合施工要求；对压实机等施工设备进行检查，确保其高效运用等；在完成地基施工后对地基的稳定性、适宜性进行检查。在进行桥梁结构施工时，一定要分别监督和控制桥梁上部结构和下部结构。由于要求主桥跨径32.86m，宽4.5m，采用钢桁架梁桥结构，桥面横向布置为0.45m（腹杆及栏杆）+3.6m（人行道）+0.45m（腹杆及栏杆）。弦杆间距为3.5m，桁间距4.15m，横梁间距3.6m；桥梁结构受力构件均采用H型钢。所以，在对桥梁上部监督和控制中，对H型钢构件进行监督，保证其稳定性、坚固性良好；对桥面铺设进行严格的控制，保证尺寸大小标准、桥面与桥梁结构连接良好等。由于主桥下部结构采用桩基+墩柱+盖梁的形式，为混凝土结构，钻孔灌注桩直径为1米，墩柱直径为0.8m，盖梁高0.8m。引桥下部结构采用单桩+过渡桩头+钢管独柱墩+钢盖梁的形式，钻孔灌注桩直径为0.8米，钢管墩柱外径为0.6m，盖梁高0.45m。对桥梁下部结构进行质量管理，尤为重要的就是混凝土结构质量，一定要对施工工艺、施工技术、施工材料进行严格监督，尽量提高混凝土结构施工质量。另外，钻孔灌注桩、钢管墩柱等施工也需要根据相关规范性文件的要求，严格监督和控制，提高施工质量，为建设高质量的桥梁工程创造条件。

其二，加强安全管理。有效的落实安全管理可以降低施工现场出现安全问题的可能性。因为加强安全管理可以对施工现场的各个方面予以严格的监督和控制，确保工程施工有序进行，提高施工质量的同时，增强施工的安全性。对于安全质量管理的强化，施工单位可以建立相关专业技术人员组成的安全管理小组，并且根据工程实际情况，执行健全的、完善的安全管理体制，从而对施工现场所进行的各项施工工作予以有效的监督和控制，提高工程施工的安全性、高效性。就以环城西路桥梁工程建设（如图一所示）来讲，安全质量管理的有效落实，可以保证业主的利益不受到损害、施工人员生命不受到威胁，为高质高效的建成桥梁工程创造条件。拟建于环城西路的桥梁工程，位于太湖冲湖积相堆积平原，地貌形态单一，水系发育；水流缓慢。地基土的构成与特征表现为最大勘探深度65.50m的滨海相碎屑沉积物，主要由粘性土、粉土、粉砂组成，按其工程特性，从上到下可分为10层。为了可以在建设钢筋混凝土拱桥的过程中，规范、合理、安全的施工，安全管理工作的落实起到了积极的作用。管理工作人员在整个工程施工中，严格参照《公路桥梁抗震设计细则》、《岩土工程勘察规范》等相关规定，对施工材料的质量、规格、强度等方面进行详细的、全面的检查，确保施工材料质量达标，以便施工材料可以在钢筋混凝土拱桥施工中有效应用；对施工机械进行去详细的。深入的检查，确保所应用的施工机械不存在故障，可以在施工中安全的、高效的运作；对需要考虑地震、软土基、地下水腐蚀等影响因素，进行详细的分析，这就要求业主在落实安全管理中做好防范措施，降低安全隐患，提高钢筋混凝土拱桥施工质量。

其三，加强工程进度管理。加强工程进度管理主要是通过开展施工大会，对施工中存在的施工问题或施工不足进行分析，进而制定行之有效的施工调整方案，对施工现场的人力、物力、财力进行调整和检查，促使市政桥梁施工有序、有计划的展开，为提高施工进度创造条件。例如，在对环城西路桥梁工程施工的过程中，遵循《城镇道路工程施工与质量验收规范》、《城市道路设计规范》等，对路面结构、施工材料、施工设施、施工技术等方面进行详细的规划、监督、控制，可以促使工程施工按照施工方案，有序的实施，这可以大大提高环城西路桥梁工程施工进度。

3.市政桥梁竣工阶段的施工管理创新思维

3.1有效的处理工程竣工验收和移交

工程竣工岩石是工程实现工程投入使用的必经阶段，必须提高工程竣工阶段的质量控制，做好工程质量验收和移交，可以促进工程快速投入使用。实现工程竣工验收和移交规范、合理的实施，具体的做法是在工程竣工后予以严格检查。也就是相关工作人员收集工程相关的资料，并做好记录，以此为依据，对工程进行详细的、深入的、全面的检查。对工程进行检验评定。在此环节加强工程检验可以及时发现工程可能存在的质量问题，并对其进行有效的处理，这将避免工程在使用中出现质量问题，降低工程的实用性。

3.2做好工程总结报告

在市政桥梁工程准备移交时投资方应当根据工程实际情况，认真编写工程总结报告。在工程总结报告中详细说明工程特点、施工问题、解决方案、工程竣工、工程使用、参与单位等。

4.结束语

市政桥梁工程建设既困难又复杂，在某一环节上处理不善或施工不当，则容易导致工程建设质量下降，最终影响市政桥梁的应用。为了可以建设高质量的市政道路桥梁供人们使用，在市政桥梁建设的过程中，注意创新施工管理思维，科学、合理、规范、有效的落实工程招投标管理、安全质量管理、施工进度管理、工程竣工验收等，可以确保市政桥梁工程高质高效的建成。所以说，在我国政府对市政基础设施建设质量要求越来越高的情 况下，创新市政桥梁施工管理思维至关重要。 [科]

【参考文献】

[1]李春木，寻伟基.论市政桥梁施工管理创新思维[J].《城市建筑》，2013（06）.

[2]王健伟.加强桥梁检测 确保桥梁安全[J].中国科技信息，2005（13）.

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【中图分类号】TU131 【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0108-01

一、建筑项目管理存在的现状分析

1、严重偏离招投标制度设立的目的。国家设立建设工程招投标制度的立法目的，是通过招投标公工公平公正地选择一个合理的工程价格，实现招、投标广播双赢，但现实中，由于多方面的原因，工程招投标基本上成了价格争竞，大多数招标单位违背对投标报价书全面评估，综合考察，合理中标的原则，只看标价的高低，确认低价中标，建设单位仅从自身利益出发，既不顾国家法律和政策，也不顾价格规律，拼命压低标价，胁迫投标单位垫资，让利，自愿下浮造价，捐助，招标单位盲目压低造价，肆意侵害法律赋予施工企业的合法权益，将不理的工程价款结算方式等加给施工单位。

2、“挂靠”层层转包现象严重，项目管理混乱。企业可持续发展的关键是实现利润最大化，如今在建筑市场上，“挂靠”，层层转包已成普遍现象。挂靠者和转包人都是个人，有的挂靠者具有项目经理资格，项目经理由其本人出任被挂靠的施工企业不参与项目管理也不利可获。有的挂靠者没有项目经理资格，项目经理由被挂靠施工企业人员挂名，挂名项目经理不参与项目管理，被挂靠的施工企业收取管理费，层层转包，往往诱发工程质量低劣，苛扣农民工工资和腐败现象，恶化建筑市场环境。

3、项目团队缺乏战斗力。项目管理是对项目全过程全方位的管理。项目团队必须完成“三控制”“一协调”的任务。而现有的项目经理队伍都未经过正规的系统培训，缺乏现代项目管理基本知识和技能，或不会费用控制。或不会质量控制，或不会合同管理，或不会信息管理或不会团结班子成员，或不会充分发挥每个人的积极性和创造性，项目管理内耗多，效率低，完不成“三控制二管理一协调的任务”。

4、成本管理粗放，企业利润趋薄。降低成本；是实现利润最大化的最有效，最根本的途径。当前许多施工整理管理水平不高，责任成本管理制度不健全，或缺乏内部定额，取费标准的责任成本管理的基础内容，或内容定额，取费标准规定得不透明，项目成本控制流于形式，致使施工成本居高不下，经营管理费用逐年加大，企业利润越来越薄。

二、改善项目管理的措施

1、进一步完善建筑市场法律体系。随着建筑市场尤其是项目管理深层的矛盾不断暴露，建筑市场的立法工作严重滞后，导致项目管理许多问题部门规定之间打架，项目管理无法可依，无章可循，建议国家要加速建筑市场立法，完善建筑市场的法律体系，解决部门之间意见不一，进一步规范招投标，施工合同的签约行为，项目施工的风险承担，项目的竣工验收和竣工验收结算及行政监管。

2、以成本测算为依据，确定投标报价策略。如今建筑市场僧多粥少。面对招标，欲参与投标的施工企业要做到科学分析，慎重抉择，建立研究可以让利的和数额，确定让利幅度，让利的幅度必须以保本盈利为底线。二要严格招标项目成本评估，科学地准确地揭示工程成本。要知道一个工程项目报多少价才能报本，必须依据准确的成本估算来决定，而成本估算又必须以企业内部的定额为依据，结合通过提高项目管理水平进一步降低消耗而使成本降低的因素。三是要根据工程量清单报价和估算的工程成本，结合收集到的业主和其他竞争对手的各种信息，研究使用投标技巧，进行综合比较分析，作出既能盈利又能中标的报价决策。

3、加大行政执法力度，打击建筑市场的违法活动。建筑市场上“挂靠、层层转包”现象泛滥，故意拖欠工程款，逃避还款责任蔓延的重要原因之一，是政府有关部门执法力度不大，要洁化建筑市场必须加大行政执法力度，打击建筑市场的违法活动，重点打击挂靠，层层转包，老赖。工商行政管理部门要主动出击查处挂靠，层层转包，依法对挂靠，层层转包行为双方当事人，从重作出行政处罚。

三、工程项目创新的必然性

1、工程项目施工管理创新是现代企业制度建设的需要。建筑施工企业在招标承包制下，推向了市场，接受了改革风雨二十余年的洗礼，人们的思想观念，经营意识，人们的市场观念，竞争意识逐步形成，并断加强清除了人们思想中长期形成的等，靠，要的思想，生存，发展靠市场，靠自己的观念形成，并被加强，看到改革成果的同时，冷静思索一下，建筑施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活，建筑施工企业制度的落脚点，而施工项目能否全面，顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键，项目与企业间责任不明，关系模糊，激励不够，约束不业，不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。

2、工程项目施工管理创新是时代的要求。纵观历史发展的长河，无论从社会学的角度还是从政治经常学的角度，没有创新就没有进步，创新，改革，发展一体化，已成为我国长期坚持的基本战略，创新是一个民族的灵魂，没有创新，跟在别人的后面，落后于别人要挨打的，这是历史深刻的教育，工程项目施工管理推行十几年来也是时适应，时阻碍生产力发展，面对新的世纪，如何建立不断适应生产力发展需要，适应市场需要，适应提升企业文化及品牌效应需要的项目施工管理模式，努力走一条创新，改革，发展的一体化道路，是建筑施工企业亟需面对的一项艰巨而关建的任务，只有不断创新才能使项目施工具有强大的生命力。

四、创新原则

1、项目施工管理的创新。在市场经济条件下，对劳动者素质要求越来越高，劳动工具，在如今，高，新，大，设备器具的使用，工程成本在劳动工具中的凝结就越多，它已成为关注的焦点，使生产力三要素很好，有效的协调组合，充分发挥并使这发挥并使之发展，这是建筑项目施工管理创新所遵循的原则。

2、项目施工管理的创新要有利于适应市场的需要。市场是动态项目是指建筑施工企业与业主签订的合同项目规定的范围，从市场的角度，我们应把项目延伸到市场，即从市场中得到项目，在市场中执行项目，在项目的执行中增强竞争力，然后参与新一轮的市场竞争，所以项目施工管理的创新从广主上使项目的内涵前后延伸，深度上，更好地建设好项目，处理好企业与项目的关系，增强适应市场的竞争能力。

五、创新的内容

1、观念创新。项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者的重视，提高经费的投入，加大人才的培养，引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性，重要性，艰苦性和长期性，建筑施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位并将创新工作切实落到实处。

2、组织机构创新。建筑施工项目施工管理的内容进行空间，主体延伸，应从市场跟踪，投标竞争，合同签订，获得社会效益和经济效益全过程出发，通过对项目全过程的有效管理来建立健全项目部的组织机构，即将项目部作为企业的分翁进行定位和设立。

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一、前言

工程造价是建设工程管理的重要环节，是一项系统工程。在市场经济这一机制激励下，作为建设工程来讲，不但要获得经济效益，还要有技术保证做支持。然而，目前，对于工程造价管理来讲，仍然存在很多不成熟的地方，这需要我们在以后的工作中不断的改进，不断的发现更多的工程造价管理创新方法，为建设工程管理工作提供好的管理思路。

二、工程造价管理内涵和重要性

首先来了解一下工程造价的内涵，工程造价有两个层面的含义，第一次层含义为：是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。这个含义是从投资者的角度来定义的。另一层含义是指工程价格，也就是工程承包价格。两者最大的区别在于需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同。

对于工程造价管理来讲，同样有两个层面的含义，第一次含义为建设工程投资费用管理。另一层含义为价格管理。对于投资者来讲，始终如一追求的是降低工程造价，但作为承包商来说，关注的永远是高利润，追求较高的工程造价。

工程造价对于建筑工程建设有着极其重要的意义，提高工程造价管理水平有助于提高建筑工程水平。认真创新工程造价管理方法，对我国今后的工程建设更好地发挥经济效益和社会效益具有非常重要的意义。由此可见，工程造价管理意义重要，我们要不断的创新工程造价管理方法，为建设工程服务。

三、工程造价管理中存在的问题

作者通过多年的理论学习与实践相结合，总结出以下工程造价管理中存在的问题：

1、管理模式单一

我国现在的预算管理大多都是分级分阶段管理模式，没有全过程综合管理意识。各个建设单位，部门缺乏统一的造价管理目标，各部门各单位之间沟通少。比如：设计单位由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计投资偏高。还有在施工招投标阶段，有的标底和标价不准，导致工程在实施中造价管理不严格，导致管理失控，带来巨大损失。

2、发包招投标阶段，工作不规范

发包招投标阶段是形成工程造价的关键阶段，工程项目将通过招投标的有关程序形成若干文件工程量清单招标书中标通知书和施工合同等重要文件和资料。但是在某些项目，投资方往往片面地希望以低价招标，为此一些投标单位以低价竞标，供应商以低于成本报价等不规范行为来竞标，以迎合投资方的需求，从而发生转包低价中标索赔盈利和钻合同漏洞等行为。

3、市场观念淡薄

工程造价人员市场观念淡薄也是影响工程造价管理的一个重要因素。实际上，改革开放以来，对于工程造价方面的改革已经取得一些显著的效果，工程造价人员的观念也有所提高，然而不管是政府还是企业，仍然过分的依赖于“定额”，这些情况主要表现在：第一，编制的工程预算其中的造价信息不全，很多信息以及物品的价格严重滞后于市场；第二，评审工作不完善，严重偏离了工程价格的市场形成机制；第三，编制的工程预算计价表基本雷同，缺乏市场竞争力。

4、定额信息零散，不及时

定额信息零散不及时也是影响工程造价管理工作的重要部分。但现存定额中的计价问题已经违背了市场规律，这使得市场形成价格的竞争机制很难实现，严重背离了市场形成价格的企业自主定价的原则。

四、工程造价管理创新方法

为了更好的进行工程造价管理，也为了避免以上的问题出现，我们必须创新工程造价管理方法，寻找更多的工程造价管理创新思路，以便更好的提高工程造价管理水平。作者通过多年经验总结出以下有助于提高工程造价管理水平的创新思路。

1、创新材料控制方法

对于工程造价来说，其中的材料价格控制是非常重要的。为了更好的进行工程造价管理，必须创新工程材料控制方法。这要求建设单位造价人员要密切了解市场的行情，将工程所需材料和市场行情挂钩，与单位有关的材料的市场信息必须要齐全，通过了解这些齐全的材料信息，为竣工决算提供非常有利的证据。

2、创新经济意识，控制成本

要进行造价管理，需要项目组的各部门一块进行讨论，提高经济意识，技术部，工程部，采购部要经常在一块讨论，寻找最适合的技术方案，技术方案要做到可行又经济使用，采购的产品在满足技术要求的基础上严格控制成本。同时为了提高每位工作人员的经济意识，还要时常组织造价管理方法培训，让每位参与项目的人员都养成控制成本的好习惯。要做到搞技术的不但要懂技术也要懂得为项目节约成本，工程部门和采购部门也是如此。

3、创新施工组织设计

优化施工组织设计不但可以有效的降低成本，还可以加快施工的进度。具体的实施方法是：在保证满足设计要求的基础上，争取采用新工艺新方法来进行施工，并通过现场试验，科学有效地选择施工材料规格，施工技术参数，在保证这些信息正确的情况下，采用的新技术便能降低水利工程项目成本，带来良好的经济效益。由此可见，优化施工组织设计对于工程造价管理是一个非常重要的因素。

4、创新工程造价管理竞争秩序

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坚持上下联动、共同推进；坚持责任明确、奖优罚劣。

二、考核对象

各街道办事处、开发区管委会

三、考核内容

考核主要分为两个体系：一是指标考核体系，包括工业、科技创新、服务业。二是项目招投标激励体系。

（一）指标考核体系内容

1.工业经济考核。主要考核工业投资、规模培育、管理创新、金融上市、绿色经济、民营经济6大项36个指标（详见附件1）。

2.科技创新考核。主要考核企业发展、平台建设、人才引进、税收优惠、知识产权、技术市场等6大项16个指标（详见附件2）。

3.服务业经济考核。主要考核重点服务业单位、服务业企业营销收入、限上零售企业、市场成交额、楼宇税收、服务外包、利用外资等7个项目（详见附件3）。

（二）项目招投标激励体系内容

主要激励发展内涵、规模提档、品牌培育、载体建设、要素服务、创新载体、创新人才、科技服务、专利奖励、科技金融、服务业等10个项目（详见附件4）。

四、考核办法

（一）考核评分办法

实行年度总评。工业、服务业、科技分别采取百分制考核；项目招投标激励体系采取评奖制。

（二）考核结果运用

1.百分制考评奖。

（1）工业部分。按照《2013年全区工业经济转型升级考核指标体系》考核，百分制考核基准分为85分，考核得分超过基准分的街道、开发区，按排名高低对前三名予以奖励，第一名16万元，第二名12万元，第三名8万元；得分低于基准分的街道、开发区，该部分不予奖励并在《2013年区街道、开发区领导班子和领导干部绩效管理办法》最终得分中扣2分。

（2）科技创新部分。按照《2013年全区科技创新指标考核体系》考核，百分制考核基准分为85分，考核得分超过基准分的街道、开发区，按排名高低对前三名予以奖励，第一名8万元，第二名6万元，第三名4万元；得分低于基准分的街道、开发区，该部分不予奖励并在《2013年区街道、开发区领导班子和领导干部绩效管理办法》最终得分中扣2分。

（3）服务业部分。按照《2013年全区服务业经济暨商务工作转型升级指标考核体系》考核，百分制考核基准分为85分，考核得分超过基准分的街道、开发区，按排名高低对前三名予以奖励，第一名12万元，第二名8万元，第三名5万元；得分低于基准分的街道、开发区，该部分不予奖励并在《2013年区街道、开发区领导班子和领导干部绩效管理办法》最终得分中扣2分。

2.项目招投标奖。着重引导各街道、开发区提升经济发展档次，优化产业结构，加快载体建设，强化要素服务。在重点领域、特定区域设立具有较高难度系数的工作目标，且通过工作目标项目化，项目实施招投标制，由各街道、开发区申报，区发改委、商务局、科技局确认，并根据结果给予奖励。

上述考核奖励对象主要是各街道、开发区对工业、服务业经济及三外工作作出贡献的有功人员。

3.有如下情形取消奖励资格。如所辖企业当年发生特大安全事故或特大环境污染事故的，取消评奖资格。

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中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

建筑施工企业要给予创新管理模式足够的重视，不断适应建筑施工国际化的需要，积极创新观念，建立建筑施工管理信息平台，加大投入，从软件、硬件方面加强管理创新，加大管理人员的培训力度，配备综合能力强、业务数量的骨干人员充实到管理一线，解放思想、大胆创新，建立一套成熟的、运转协调的建筑施工管理机制，坚持管理机制创新、技术创新，从容应对建筑施工市场竞争带来的的挑战，为建筑施工企业的良性发展打下坚实的基础。对于保证工程的工期和质量，维护企业形象，增强企业的市场竞争力具有重要意义。

二、建筑施工管理创新的重要意义

1、有利于促进科学发展观的实现

建筑施工管理创新是科学发展观的客观要求，科学发展观要求经济社会发展的各个方面创新思维、创新路径、创新方法、创新机制，作为建筑施工管理创新也要符合科学发展观的要求。创新思维，要求建筑施工管理人员必须针对建筑施工管理的具体条件，打破传统的施工管理思维模式，科学认识和对待管理过程中出现的问题，从多视角、不同层面和角度剖析困扰管理创新的阻碍因素，逐一进行科学分析，找出管理方式方法中同先进模式之间的差距，认真加以解决。

创新思路，就是要在认真探寻施工管理发展规律的基础上，统筹进行建筑施工管理，谋求建筑工程施工企业经济利益和社会利益的最大化。要善于抓住制约建筑施工管理发展的关键节点，开辟建筑施工管理的新途径。尽最大努力掌握建筑工程施工管理中的规律，并按照规律区认真思考改进措施，去总结自己工作中的经验，汲取别人优秀的、先进的、科学的管理成果进行管理，减少不应有的失误，不断提高建筑施工管理的质量。创新方法，是要在建筑施工管理的实践中探索符合本企业发展的管理方法并加以推行。创新机制，就是要针对建筑施工企业所处的内外部环境，建立健全有利于管理创新的机制，保障创新成果的巩固和加强。

2、有利于促进企业发展的现代化

建筑施工管理的创新是企业现代化的重要标志。现代企业管理制度的一大亮点就是流程管理，而流程管理的主要特色就是针对企业自身的发展，通过分析本企业所面临的内外部发展优势和劣势，所面临的机遇和挑战。按照现代企业法人治理机构的运行规律，建立健全的规范有序、运转协调、相互制约的企业管理模式。创新是现代企业制度的灵魂，建筑施工管理的目的和落脚点就是要实现建筑施工企业的进度控制、质量控制、成本控制、安全控制，这也是现代建筑施工企业追求的目标。因此，要想使建筑施工企业获得最优的经济利益，取得最好的社会效果，必须进行创新。

3、有利于加强企业的市场竞争力

面对日益竞争激烈的建筑市场，在这适者生存的年代，只有加强自身的创新实力，才能适应如此激烈的市场竞争。因此，作为建筑施工企业，一定要有居安思危的理念，面对社会竞争的根本需求，建筑工程施工管理的创新必须以可持续的眼光，把施工管理与市场的需要进行有机结合加大引进世界新兴管理技术的投资力度，加大人才的引进，建立一套激烈的竞争体系，加快完善技术的创新模式，从而逐步完善施工管理的创新及应用。

三、建筑工程项目施工管理创新的方法和措施

1、观念创新

项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者的重视，提高经费的投入，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性，建筑施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位并将创新工作切实落到实处。项目施工管理的创新方案，并不是要固定某一种模式，而是要不断寻求符合实际的模式并不断创新完善。创新方案要具有建筑施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。

2、坚持技术手段的创新

坚持技术手段的创新是建筑施工管理创新在技术层面的基本要求。能否采用科学、先进的技术手段，是决定建筑施工企业管理水平上台阶的重要因素，因此，必须打里进行技术手段的创新，摈弃那些落后的技术手段，积极采用先进的、适应企业发展需求的技术手段，提高施工管理的自动化水平，积极采用新材料、新工艺、新装备，建立自动化集成系统对建筑施工进行科学管理，不断提高建筑施工管理的技术含量，进一步增强建筑施工企业的核心竞争力。

3、加强施工成本的创新管理与控制

一方面，要注重对工程成本和费用的预算控制，保证工程项目资金的合理运用。在工程招投标阶段，做好成本控制工作，对招投标合同中的各项条款进行详细的分析，为各项管理工作的开展提供基础和保障，同时也能够为工程施工合同的签订提供参考。

另一方面，要对工程施工过程中的成本控制工作进行有效的控制。对于工程施工方案的优化，要从招投标的审核，到施工组织设计的各个环节进行全面的控制，对不同的施工方案进行对比，从中选择最佳方案。在施工过程中，提倡新工艺和新材料的应用，通过科学、合理的施工方案，实现对工程施工成本的有效控制，以此来提高建筑企业的经济效益。

4、加强建筑工程施工现场质量控制管理上的创新

（一）要严格做好施工测量工作

精确的工程施工测量是施工过程中质量控制的关键环节。比如在路桥工程质量控制体系中，相关的技术人员在施工过程中，要对导线点，中间桩和高程点实施科学有效的测量方式，并多次测量，使得测量结果能够达到闭合的标准，同时，要客观公正的做好记录，减小工程测量的误差，保证工程测量的精确性。

（二）加强对施工材料设备的质量检测

要严格质量标准，加强对各种原材料和工程构件的质量检测。严格原材料和各种工程构件，配件的入场机制，对各种质量不达标，不合格的原材料，构件，配件，不准进入施工环节。比如，在水泥和钢筋的入场时候，要对合格证做出细致鉴定，并要在专业的实验室进行质量检测，质量合格才可以投入工程施工。

四、结束语

建筑工程施工管理对于建筑企业的发展是至关重要的，也是建筑企业生产经营建设的综合表现。只有加强施工管理，才能提高建筑企业在市场中的竞争力，才能促使建筑企业生存和发展。 因此，必须对工程施工管理进行创新，按照国际通行的先进管理理念组织实施建筑工程管理，因此，建筑施工管理创新应当立足于进度管理创新、质量管理创新、成本管理创新，全面促进建筑施工管理的科学化、规范化、法制化和现代化，这是具有十分重要的意义的。

参考文献：

[1]董世言 建筑工程项目施工管理控制措施的若干研究中小企业管理与科技(上旬刊)2010-06-05期刊

[2]蒋汉文 基于成本控制的A工程的质量管理研究华南理工大学2012-06-15硕士

[3]吴杰.以施工管理方式创新提高施工企业管理能力[J].工程施工管理,2010,4

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1水利工程招投标管理方面存在的主要问题

1．1缺乏通用的清单报价手段

目前国内的水利工程招投标管理中，大部分企业使用的都是传统的清单报价办法来对招投标进行管理，这种清单报价由于使用的时间比较久，并且其内容也在使用的过程中得到了有效的补充和完善，因此应用在水利工程招投标管理工作方面时，也能确保水利工程造价具有较高的准确性和合理性。但是由于最近几年水利工程企业与国外相关的企业之间的交流日益频繁，并且也在慢慢地推广这种清单报价的造价管理方式，其获得效果与预期的相差甚远，因此还需要进行进一步的完善和优化。

1．2缺乏对市场竞争的重视

在当前的水利工程招投标的管理中，很多企业在实际管理工作中，由于缺乏对市场竞争机制的重视和深入研究，就造成了企业不能对社会的现有资源进行合理的分配和安置。实际上，水利工程的招投标也是一场非常具有竞争性的工作，招投标的标价是大部分企业在水利工程招投标竞争中能否有效胜出的决定性因素。但是目前的招投标的管理工作中，其标价的定额使得很多水利工程企业在对招投标价格进行估量时所出现的弹性很小，因此使得招投标往往缺乏公平的竞争机制和环境。造成这一现象的原因主要有两个：一是由于招投标的规定价格太精细，因此很对企业在测算的过程中，其结果都大致相同，因此很难出现较大的差异，从而使得企业不能进行很好的自控；二是在对招投标进行价格定位时，由于没有考虑到地域差异，再加上各个企业的行政费用花销又有所不同，这也给企业在招投标的过程中不能处于有利的地位。因此，在进行招投标管理的过程中，如果没有遵循一定的市场规律，也会使得水利工程在进行招投标的管理过程中出现较大的问题。

1．3招标文件编写、招标方式以及资格预审中的缺陷

业主在进行水利工程项目的标题划分时，容易出现分包过粗或者过细的问题，若是分包过粗，会导致参与水利工程招投标项目竞争的投标商大大减少，严重时甚至出现招标无效的风险；而分包过细，则会导致投标的成本增加，从而使得业主的整个项目成本相应增加，进而导致未来对于合同的执行以及管理等均出现不可预估的混乱情况，从而出现成本失控或者是索赔等风险。在目前国内的公开招标实践之中，存在的主要缺点表现为对于招标的信息的不具备公开性，而且目前国内各地所的公开招标的公告只是在单一的工程交易中心所公开。故而影响到招标所想要获得的最佳效果。资格预审是水利工程招标检验、评估投标人合同执行能力的重要指标。业主若是将合同授予给资格不合格的投标人，会对整个水利工程建设质量产生不可估量的影响，出现诸如“豆腐渣”等工程建设质量问题，严重影响到整个工程建设的进度，导致出现“半拉子”的工程问题，从而使得业主为保证项目的正常进度，而不得不为承包商进行支付资金的追加等。

2水利工程招投标管理方面的改进意见和措施

2．1完善和制定通用的清单报价办法

在实施水利工程招投标管理时，首先要结合招投标的实际管理情况来制定完善的清单报价的办法，并且还要制定出“优质优价”的招投标的管理目标。同时在对招投标的规定价格进行计算时，也要遵循一定的标准和发展规律，同时对于计算的方法和流程也要进行不断的完善和改进，并通过建立制度的方式来进行最终的确定，另外签订合同的过程中也要对涉及到的内容进行细化，从而明确签订者之间的权益和权责。其次就是在招投标的管理过程中，还要加强节能方面工作的实施。例如在水利工程建造方面，制定建筑材料的节能规范，并对材料的价格以及使用量进行精准的确定，从而避免材料的浪费，并达到节能的目的。因此必须制定严格的规范和制度，并不断更新相关的信息，从而确保水利工程招投标管理能够起到良好的节约资源的作用。另外相关的政府部门也要制定相关的节能政策，从而保证能够对水利工程起到良好的引导与监督的作用。

2．2加快水利工程招投标管理创新的途径

在水利工程招投标的管理过程中，还要加快招投标管理工作的创新和改革。首先在招投标管理中，要大力推广和实施清单报价的办法，政府部门要与相关的水利工程企业进行良好的协作与沟通，然后指定出合理的招投标的标价。同时在已经取得管理成果下，不断地完善和改进清单报价的计算方法，政府也要做好带头作用，引导国内的其他水利工程企业都使用清单报价的办法来进行招投标标价的制定，且相关的单位也要积极进行配合和实施。其次就是要制定完善的市场准入制度。由于当前的水利工程在进行招投标的过程中，大部分的主导权都是由政府掌握的，尽管这使得水利工程在进行招投标时能够占据主导地位，但还是会存在较多的问题，比如串标或者是竞争价格太低等。因此必须制定完善的市场竞争与准入的制度，从而为水利工程招投标营造和谐公平的竞争氛围。第三是要对中标的形式进行不断的改进，这就需要结合清单报价的办法，并使用合理的低价招标与竞争的方式来推动招标过程的顺利进行。

2．3加大监管力度，维护相关权益

政府在水利工程招投标管理的过程中也具有一定的法律责任，因此必须加大监管的力度，并对整个水利工程招投标的市场进行监督与控制，从而确保能够有效地维护相关企业与单位的权益。在目前的水利工程招投标的管理过程中，政府的监管力度还非常的缺乏，造成这一现象的原因很多，主要就是很多造价单位由于受到职能上的束缚，以及相关法律的落后，因此其很难在水利工程进行招投标的最初阶段就进行监管和控制。因此只能加强对造价单位与施工人员的管理和监督，从而造成了水利工程建造单位以及参与招投标的各个企业不能得到有效的监督与管理。为了改变这一局面，政府必须加强对相关法律规范的制定和完善，并结合国外的先进经验来对自身的管理进行改革和创新，从而制定出更加完善的招投标的管理方案和体系，只有这样，水利工程招投标的管理才能达到较高的质量和水平。

2．4加强法律监督，健全法规体系

要想促进水利工程招投标管理的顺利进行，还必须加强法律建设，不断完善和健全相关的法规体系。首先就是要对招投标的相关标准进行立法，这不仅能够有效地提升招投标管理的地位以及重要性，还能够将各个机构与水利工程主体的权责划分清楚。其次就是能够将政府与造价机构在其中所承担的责任进行明确，并使得水利工程企业在实施招投标管理时能够做到有法可依，并将具体的工作内容顺利完成。

3结语

综上所述，在水利工程招投标管理中，要不断地制定和完善管理的体制机制，并在实施的过程中加强改革，从而促使水利工程招投标的过程中能够更加规范化、制度化。这样一来，水利工程招投标管理不仅能够得到政府部门的有效保障，同时还能有效地维护自身的权益，从而促使企业能够得到持续稳定的发展。

参考文献

1乔万学．水利工程招投标管理方面存在的主要问题分析［J］．江西建材，2015（6）

2王军团．水利工程招投标管理方面存在的主要问题［J］．民营科技，2010（10）

3吴国良．水利工程施工招投标流程管理分析［J］．科技创新与应用，2012（7）

4魏振清．水利工程招投标管理存在问题及对策分析［J］．河南水利与南水北调，2012（6）

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信息化背景下，社会各行业加快发展，科学技术在行业领域中的应用广泛，能够从根本上促进行业的发展。建筑行业的发展面临着激烈的市场竞争，面对这种情况，建筑企业必须提升经济管理水平，以此维护市场的竞争实力。建筑企业在招投标工作中获胜，首先应提升经济管理水平与质量，以此扩大经济效益与社会效益。

1建筑经济管理在招投标中的重要性

1.1控制工程造价

在现代科技的支持下，在开展建筑工程施工建设时，开始广泛应用先进的设备仪器，引入精尖人才，以此促进建筑工程领域的发展。随着建筑建设规模的扩大，在提升建筑实用性与安全性时，应认识到经济管理的相关问题。建筑经济管理在建筑工程中占据重要部分，工程招投标工作的实施与应用会直接影响后期的合同签订。因此，企业必须高度关注施工招投标，了解建筑工程经济管理，制定和检查工程清单，充分考虑基础情况和特殊情况等。制订科学计划方案，确保方案和实际工程预算相符。编制招投标文件，涵盖工程项目规模、建设周期、施工标准等内容，为工程招投标奠定坚实的基础。对于工程设备、材料供应商、采购人员存在的不良行为，必须制定科学的管理方案、制度标准，同时对人员行为进行规范，保证进货渠道的正规性，维护工程设备与材料质量，避免出现不良问题。在维护工程设备、材料性能质量时，应全面提升工作效率，减少额外开支，以此来控制工程造价。

1.2加强招投标工作质量

针对建筑招投标工作内容，应注重施工建设方案交流，明确科学化的建设方案。在近期发展中，社会出现较多的建筑招投标漏洞，从而引发偷工减料、诈骗等行为，不仅加大了建筑企业的经济损失，而且还加剧了社会不良影响。所以，招投标工作质量在建筑企业施工中占据重要地位。科学实行建筑经济管理，合理控制建筑人员与资金，能够提出招投标影响因素，严格监督和管理工程的实施效果。注重分析和研究建筑材料价格波动，以此维护建筑工程招投标质量。鉴于此，在建筑招投标工作中，建筑经济管理具备重要价值。

1.3加强技术工艺应用效果

建筑企业发展过程中，必须合理应用技术工艺。通常来说，建筑工程涉及较多的项目形式与种类，会使施工建设难度增加。在项目建设中，不同专业采用不同的技术工艺，致使成本浪费问题严重，如果不注重改善与管理，将会影响长久发展。在招投标活动中，投标企业采用现代技术工艺，合理处理工艺方法，优化配置人力资源，以此提升中标率。建筑企业推广先进技术，有助于加强工程建设效果，对成本问题进行严格控制，确保工程质量与安全满足标准，保障招投标工作的有效性，以此加强投标企业的竞争实力，全面满足发展需求。

2建筑招投标工作的主要特征

2.1公平性与透明性

注重招投标制度的落实，维护市场竞争的透明与公正。在信息平台上，由招标者招标意向。投标者在统一时间内，及时核查招标者的相关文件与信息。在招投标制定价格范围内，为了全面展示实力水平，必须确保招投标平台的透明性，确保招标者深入挖掘优秀企业。通过公平的市场竞争，维护建筑行业的发展效益。

2.2法律支撑较强

为了确保招投标工作的有效性，实现市场的稳定发展，在招投标工作开展期间，应全面满足法律要求，做好招投标工作。当前，政府出台较多的招投标工作监管措施，以此维护招投标工作的法制化、制度化发展，确保招投标工作更好地服务于行业。现阶段，招投标工作的法制化能够高效控制行业内的违法乱纪行为，保障投标人员的利益与效益，维护招标者工作的顺利开展。

2.3竞争性与监管机构

招投标工作和市场化竞争机制相符，在招投标活动中，有助于增加经济效益。建筑行业企业之间应持续提升工程质量，维护企业信誉度，借助自身实力，在市场竞争中获取胜利。在建筑工程建设期间实行招投标工作，能够维护工程建设质量，全面提升工程质量与安全，进一步提升工程技术水平。注重招投标工作的发展，引入监管机构，上述监管机构必须由行业内的行政主管、部门财务主管负责，以此维护招投标工作的合法性。在开展工作时，监管机构能够制止违法乱纪行为，确保招投标环境的健康与公正。同时，降低人为因素影响，维护招投标工作的公平与安全。

3建筑经济管理存在的问题分析

当前，传统经济管理模式对建筑行业的发展影响较大，会降低管理效率与效益。由于建筑工程管理层并未认识到经济管理的作用，也没有关注建筑经济管理工作，无法通过高效成本控制措施实现最高的经济效益。笔者结合实践经验，对建筑经济管理问题分析如下：3.1经济管理理念落后我国建筑经济管理存在严重的管理观念落后问题。建筑工程施工过程中，没有正确认识到施工成本管理价值，严重影响项目的经济效益。对建筑工程管理一味地关注进度管理、质量管理，不关注设备成本管理、施工现场材料管理，致使实际造价比合同价格高，影响建筑行业的发展。

3.2对建筑经济管理的重视程度不足

我国工程管理发展速度缓慢，开展工程管理时，经济管理涉及较多复杂的内容，建筑人员对于工程经济管理的重视程度不足。在建筑工程施工建设期间，多数项目管理人员缺乏经济管理理念，导致对经济管理工作的重视度较低，极易因短期利益影响工程的长期效益，对项目成本控制的影响较大，还会威胁建筑行业的发展。施工企业在管理过程中，因主体意识比较薄弱，影响内部职责分工，危害经济管理制度的实行效果。建筑企业在生产经营期间需要实现最大化利益，确保管理模式的落实程度。对于部分施工企业来说，没有正确认识到经济管理本质，致使管理体系、管理措施形式化严重，极大地影响了企业员工的积极性，无法发挥出企业管理的实效性。

3.3缺乏建筑经济管理人员

在开展建筑经济管理工作时，对管理人员的业务能力要求较高，既要掌握专业知识、能力，又要提升管理能力。但因我国建筑工程管理发展缓慢，管理人员的知识体系与业务技能均无法满足实际工作需求，导致建筑经济管理效率下降。尽管管理人员花费较多的时间与精力，也不能对建筑行业发展起到推动作用。

3.4缺乏完善的经济管理体系

建筑行业的发展促使建筑行业架构体系发生变化。所以，建筑工程开展经济管理时，必须遵循市场变化，相应地改变工程造价。如果施工企业采用传统经济管理模式，将会增加建筑工程管理问题。企业在经济管理活动中，必须高度关注内部控制问题。在新时期下，企业经济管理活动中，内部控制的管理影响非常大。企业采用传统内部管理方式时，多数是通过审计与财务方式监督管理内部经营情况，此种管理方式存在局限性和片面性，不能满足新时展的要求。企业内部管理不到位，多数是由于内部管理的危机防范意识不足，只有在出现问题后才会寻找解决措施。虽然可以处理问题，却导致企业承受较多风险，影响经济管理活动的顺利开展。

3.5经济管理现代化水平低下

在现代技术快速发展的过程中，各领域开始应用新型管理方式，然而对于建筑行业来说，部分企业不注重更新管理方式，采用传统管理模式，致使管理方法、措施和时代要求相去甚远。企业信息化水平不高，导致信息化建设成为企业发展的重点。在开展经济管理工作时，没有关注信息化建设问题，不注重收集和整理信息化内容、产品与服务，企业在制定发展战略时，未展示出信息化技术价值，就会影响经济管理的信息化水平。由于施工企业的主要内容在于服务，为了提升服务质量，必须发挥出信息化技术支持作用。但少数企业并没有认识到信息化建设的重要性，与时展要求不相符。

4招投标工作中的建筑经济管理策略

建筑企业在招投标环节中应加大建筑经济管理力度，以确保正常生产与运营。但在长期发展进程中，部分企业不关注经济管理问题，也不注重经济管理体系建设，现行管理体系的缺陷较多，导致整个经济状态混乱，对企业长久发展影响非常大。企业管理制度、机构与招投标工作需求不相符。鉴于此，必须提出科学的建筑经济管理策略，全面维护建筑招投标工作的顺利性，其具体做法如下：

4.1加大技术与管理创新力度

在国际工程市场发展中，工程市场需求相应地发生改变，朝着复杂化、多元化的方向发展。国际工程承包市场的发展变化也比较大。由于发达国家资本实力强且技术管理水平先进，积累经验较多，因此会抢占市场份额。发展中国家的经济实力不足，为了增加市场份额，应高度关注技术层、资金层的投入。虽然我国建筑工程施工规模、质量安全持续上升，然而在建筑经济管理技术和理论知识上存在明显差异，创新意识与建造经验不足。多数建筑企业编制的经济管理制度与技术，和时展需求的差异较大，同时不满足建筑招投标活动要求。建筑企业必须加大建筑经济管理力度，注重技术管理与优化创新，去除招投标工作滞后制度，建设数据信息库，以此维护企业健康发展。

4.2注重企业人才梯度培养

根据现状发展可知，工程企业经营管理、金融财务管理、合同管理的专业人才比较少，在企业人才结构中的占比小，这就容易导致建筑经济管理和制度落后。建筑企业从业人员需要以老带新，招投标人员也必须由经验丰富的人员带领，才可以适应建筑市场的要求。所以，建筑企业必须注重员工的素质教育与培养，确保招投标业务的有序化与合理化，充分给予新员工学习与锻炼的机会，以此确保业务学习的制度化和常态化。

4.3优化完善管理体系

为了提升建筑经济管理效果，必须科学建设组织制度，纳入人才引入机制，合理引入复合型管理人员，全面满足工程管理需求。国家部门应建设组织机构，注重改进和完善招投标制度，全面满足市场需求，尽量减弱竞争环境所致的不良影响。同时，应联合建筑经济管理实况，科学预测建筑经济管理趋势，以此加强招投标管理与控制效果。

4.4加强成本测算与辨别技术能力

建筑行业面临激烈的市场竞争，企业为了实现生存与发展，必须对成本效益进行控制，以此维护工程质量与安全。我国多数建筑企业的招投标方法为落后的成本测算与判别，致使资金浪费问题严重。为了对工程成本进行合理化控制，全面提升资金利用效果，增加企业经济效益，应进一步提升成本测算与辨别技术。注重采用专家判别法、报价分析法等方式，以全面加强企业招投标质量管理。

4.5注重组织制度建设

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2一定要促进企业综合效益的提升

企业要有强大的企业文化，要有发展战略眼光，只有具备这些才能准确进行市场定位，不断适应市场变化，满足市场要求，在变化中生产与发展。如果企业没有足够的应变能力，就不能适应市场要求，就会在市场变化发展中呗淘汰出局。因此，实施管理创新，就要注重自身企业文化的构建和战略地位的定位，要发挥企业的综合效应。在水运工程项目的管理创新过程中，以人才为关键，以市场为战略目标，不断了解市场，捕捉市场变化信息，以不断实现创新要求。

3水运工程项目施工管理创新的方案

3.1创新观念

创新观念的关键是加大企业管理者的重视程度，保证经费支持力度，提高人才培养力度，树立创新观念，对企业的科学管理采用创新的思维方式，以立足于市场需求，将项目施工管理创新当做摆在战略发展的高度，当做一项重要、长期工作常抓不懈，充分认识其紧迫性和艰巨性，将创新工作抓在实处。

3.2创新组织机构

要适度延伸水运工程项目施工管理的主体和空间，因为在一个工程项目中，有项目经理、项目部，项目部不是企业本身，而只是企业的代表，在实际的工程施工过程中，很容易混淆项目部与企业的明确责任。企业与项目经理之间有责任约束，但不能对其进行制约；项目部只是以局部利益为重，是企业发展的隐患之一。应从招投标、签订合同、项目实施、市场评价全过程及综合效益的取得为出发点，创新组织机构，实施全过程的有效管理。

3.3创新体制

完成组织机构的创新后，要对组织机构的体制实施创新。项目的合同履约期是项目的一个生命周期，此时的项目部已经变味企业的分公司，不能看做是企业派出的机构，要建立健全现代企业制度。创新体制就要，建立完善企业法人制度，构建科学的法人管理结构。

3.4创新机制

组织机构和体制创建完成后，也就具备了基本的创新方案，但还要对机制进行创新，才能保证创新方案具备强大活力。创新的机制要以企业实力的增强为目标，不断提高营业利润，树立良好的社会形象，建立人才激励机制，其建立健全规避风险机制和科学决策机制，规范决策行为，保证决策程序科学、民主，降低市场风险。

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用招标投标的方式进行项目建设、货物采购以及选择专业服务是国际通用的规则,而招标服务是伴随着我国招投标制度的实施而发展起来的新兴行业,特别是2000年1月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规以后,招标投标事业蓬勃发展。招标作为一种能够优化资源配置的采购方法,已逐渐深入人心并成为公共采购方式的主流。与此同时,招标机构也迅猛增加,在推动招投标制度的实施方面起到了一定的作用,但同时也面临着新的问题和挑战。在招标市场竞争日趋激烈的情况下,就招标机构在招投标市场中如何定位和发展,本人提一些不成熟的看法与大家交流。

一、 招标机构的地位和作用。

2000年1月1日实施的《招标投标法》第十三条明确规定了招标机构是依法设立,从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织,正式对这种专业中介组织的性质和条件在法律上予以规范。作为市场中介组织,招标机构主要有四大作用。

一是为招投标市场的主体提供专业服务;

二是沟通招投标两个主体;

三是为招投标活动的公平、公正进行公证;

四是监督两个主体的交易行为。

因此,招标机构是独立于政府和企业之外,为市场主体提供招标服务的专业机构。在组织招投标的过程中,不仅要接受招标人和投标人的监督,还要接受政府和社会的监督以及资质考核和职业道德的约束。招标机构及其工作人员必须要加强自身建设,并通过行业协会的协调管理进行职业自律。

二、招标机构中存在的问题

我国招投标制度的实施有20多年的历史,但绝大多数的招标机构是在近几年成立的,临安市目前共有10家左右的招标机构在承接招标业务,根据他们在日常工作中出现的情况,笔者认为,目前招标机构的发展主要存在以下问题:

(一)招标业务缺少“含金量”

现在许多人对招标业务的理解是规范程序、起草招标公告、编制招标文件、组织评标,如果招标只局限于这种缺少技术含量的业务服务,那么招标的发展之路将越走越窄,招标机构的地位及独立性就难以保证。在基本建设领域,项目可研、设计、监理、施工、采购等环节,采购是保证工程质量、降低工程造价的重要环节,作为招标机构如何从专业的角度根据工程特点为招标人选择合适的中标人,为招标人提供有价值的咨询服务,才是招标机构最根本的工作宗旨。而现在大多数招标机构还是停留在为招标人提交资料、打印文件、组织会务、“跑腿”等低层次服务上,对招标内容的技术方案、设备选型、制造商技术特点等方面难以提出有分量的咨询建议。由于招标业务的低层次竞争,就产生了机构靠拉关系、给业务“回扣”、低价竞争等不正常手段招揽业务的现象。

(二)招标机构越资质承揽

由于招标机构的进入门槛设置较低,再加上招标业务收入见效快、技术含量低,造成了大量招标机构的产生。为了承揽超过其资质允许范围的业务,想尽办法把一个整体项目人为的划分成几个标段,通过前后的时间差来进行项目的实施。

(三)从业人员整体素质不高

大多数招标机构从业人员是从其他行业“转业”而来,大都没有经过严格的专业训练和法律培训,业务水平参差不齐,导致招标队伍整体素质不高。从另一种角度来看,招标也是招投标法律法规的宣传者,从这一点来看,就要求从业人员不但懂得专业技术知识,还要懂得项目管理和法律知识,具备综合协调能力,要有高尚的道德品质。而目前,招标机构这样的人员还比较少,合格的招标从业人员需要有较长时间的锻炼和培养。

三、 招标今后的发展方向

招标业务是一项政策性、业务性强的工作,国家和有关管理部门对招标投标的程序和操作都作出了严格的规定,真正体现招投标的公开、公平、公正的原则。而招投标的范围,涵盖了各行业,因而作为从事招投标的机构,就必须建立起严格的管理体系,拥有一支素质高、知识面广的专业技术人员队伍,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。本人认为,作为招标机构,应从以下几个方面加以建设和完善:

(一)加强人才队伍建设

人才是市场的竞争的关键。招标机构应当注重人才队伍的培养,增加招标工作的技术含量,实行专业化分工,注重对技术和信息的积累,定期组织业务知识学习和培训,鼓励员工参加各类培训学习和注册执业资格的考试,建立起一批复合型的高素质人才队伍,为招标人提供有价值的咨询,逐步提高招标的服务深度和“含金量”。

(二)建立质量管理制度

质量是招标机构生存的基础。为了保证招标的服务质量,应当在整个招标业务流程中建立以ISO9000质量管理体系为标准的管理程序,从规范化、程序化和制度化方面进行企业的质量管理工作。建立质量管理制度,无疑会提高企业的质量信誉,从而增强企业的市场竞争力。

(三)加强信息化建设

现代化的技术手段是招标机构生存的保障。提高企业竞争力,不但要靠完善的制度和人才,还要有规范化、专业化的信息手段作保证。信息化建设是技术创新、制度创新和管理创新的基础,也是创新的必要手段。招标还应加强在日常工作中的积累和完善,建立评标专家库、商品价格库、投标(供应)商库等基础信息资料,利用信息技术数据的可管理性和信息充分共享的特性,用更加规范、专业、高效的工作效率来为招标业务服务。

(四)经营业务多元化、多层次发展

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中图分类号：C93文献标识码： A

一、关于建筑管理的简述

在建筑行业大发展的趋势下建筑管理也出现了细节、层次、结构和重点上的变化，特别在建筑工程的招投标、具体施工和工程验收等方面，建筑工程管理工作还存在着很多问题，跄离先进国家和国际建筑领先水平还有较大的差距。在我国目前的建筑形式下，有很多传统的工程建筑弊端日趋显现。在施工建设过程中，这些问题的出现在客观上制约了工程的进度和发展，从而对工程的建设质量也带来了重要的影响!所以在时展的客观需求下，要对管理创新的技能加以引入和学习，对一些创新的管理技能加以利用和探索，不段应对变化的市场和竞争。

新时期为了进一步缩小这一差即，实现建筑管理工作的良性发展，就必须从整体和重点出发，通过完善合同管理，加强施工安全教育，加强建筑验收等各环节，进而实现建筑管理工作的不断提升，以实现对建筑施工细节的全面管理，进而为建筑施工质量找到整体提升的保障。任何情况下机遇的发生都会带来一定的挑战，所以在市场竞争的新局面下，要对管理，规模和资本进行重新的定位。对于一些创新的机制来说，要进行不断的优化，营造出一种全新的企业文化，在市场经济的趋势下，不断提高施工企业的整体竞争实力!促进企业能够健康平稳的发展。

二、建筑施工管理存在的问题

建筑施工过程中管理工作应该围绕质量和安全两个主题来进行，而实际工作中很多管理人员对质量和安全重视度不够，导致建筑工程粗制滥造，给未来建筑施工和使用带来各种问题。

（一）建筑管理人员的素质问题

建筑管理人员的素质尚不能适应建筑工程招投标工作的需要，导致不规范不合理的招投标合同的制定，不但为进度、安全带来隐患，而且有可能形成工程施工经济性的降低。更重要的是，在没有严格管理工作科序作为保障招投标阶段形成的问题会在未来的施工中表现出来，形成人身、财产和安全上的巨大隐患。

（二）关于建筑管理的成本问题

相对于其他的比较大型的建筑项目，比如道路建设中的铁路建设，投入的资金相对而言比较少，但是盈利也比较低，因此，需要在改善综合的设备和人员的基础之上不断加强成本控制，实现精细化管理是提高房建项目效益的根本，树立质量第一的理念是项目工作的最终目标。

（三）控制管理建筑用材的质量问题

在工程施工中，建材质量的好坏直接影响工程的建造质量，一些不合格的材料即使建设过程再符合规范化要求，建造起的房屋都是豆腐渣工程，所以我们在进行材料采购时，一定要注意做好质量检测环节，对每一批货物都要不定期抽查，对于大件商品需要全部检查，在进行查处时，要杜绝三无产品，绝不允许不合格的产品进入施工场地。工程施工中，我们为了自己安全的着想，最好采取包工不包料的方式，材料采购完全由自己人把控，控制好房屋的建造材料。

（四）招投标管理问题

招投标的做法是当前建筑行业进行工程承包和建设的主要过程，招投标可以加速建筑行业规范化、法制化的目标实现，是发达国家和地区建筑工程从设计到竣工中必不可少的环节。当前我国的建筑工程招投标工作存在着诸多问题和矛盾，一方面传统的计划经济思维作怪，很多建筑企业不重视招投标这一环节，造成建筑企业无法跟上时代和市场的发展与变化。

（四）工程竣工验收的管理问题

很多建筑企业在竣工阶段出现管理态度工的不重视，行为上的不谨慎，验收工作上的不严格问题，导致竣工验收中没有形成正确检验和客观评估，影响了建筑工程的正常验收，最终为建筑物埋下各类性能和安全方而的隐患。

三、促进建筑管理的措施

（一）加强管理人员的服务意识

促进建筑管理水平的基础工作建筑工程管理工作需要在劳务方面进行基础的铺垫工作。在劳务的管理上也有很严格的要求，需要加大劳务的投入，在不断增进劳务的整体素质和劳务人员的工作技能上需要加大管理的力度。在具体的工作当中需要不断改进工作的水平，把各项的工作具体落实到工作的具体的细节上面。关于建筑管理的基础工作需要具体做到理论和实践的结合，做到实事求是，把各项的问题重点解决好。要加强对工人思想教育，让施工人员对自己的工作有崇高的荣誉感，还需要对工人进行专业技能培训，帮助项目部人员了解各类施工的操作规范，施工过程中的注意事项。

（二）提高工作人员的技能

不仅仅在劳务方面，在具体工作的准备方面也需要打好基础，对于设备的能否正常运转的具体情况需要仔细进行检测，对于出现故障的设备需要及时进行上报，进行检修，以免在问题的处理上，在日后的施工中带来没有必要的麻烦。在人员的配备方面需要对工作人员进行比较谨慎的管理，需要进行施工的技术人员具有比较强的理论功底和工作经验，对项目施工中比较困难的操作要给予书面指导，制定专门的建设施工作业指导书帮助施工人员顺利完成项目。还有就是在我们开始大的项目施工前，要先对工程样板做检测，确定样板的各项材料使用指标都符合国家规范。对于未来建筑管理事业的发展需要首先从基本的施工管理工作要求，不断提高建筑管理的技能。对于不断进步的建筑部门的管理工作多的发展成为未来重要的事业。

（三）建立建筑工程的管理体系

在国家经济不断发展，社会广泛进步的情况下，社会对于建筑管理的要求也越来越高，对于计算机网络化进入到建筑管理部门的教育也越来越完善。在不断改善自身综合实力的能力上提高我国建筑管理的总体的水平和实力。建立工程项目质量管理制度。高层建筑施工工程是一项较大的工程项目，持续时间长，涉及行业广，交涉人员多，我们在进行现场质量管理时，要建立完善的管理制度，对不同区域内的不同施工环节要分工明确，做到责任到人，要让施工作业人员知道自己的职责和权利。要审核特种工种的资质证明，确保无误后方可让施工人员进行作业，在作业的过程中，要保证有监理对整个过程进行监督，并且对施工的技术进行复核，做一份质量报告调查书，对出现的问题进行汇报。

（四）注重成本的前期策划管理

通过施工合同，找到成本管理的控制点和切入点，优化设计，加大现场签证的范围和力度，做好房建项目的成本测算。通过召开全体管理人员成本管理专题会，组织学习和分析项目和业主签订的施工合同，找出二次经营的切入点和成本管理的着重点。大力控制管理费开支，培养和加强项目部成员的成本意识，立足工作细节，加强成本控制。质量是工程的根，树立质量第一的理念是项目工作的最终目标。在房建施工中要想把房建做专、做精，不仅要有好的理念，更重要的是要有一支技术过硬的劳务队伍。培养一支作风好，技术过硬的劳务队将作为我们项目的工作重点抓好。

（五）加强管理学习，走房建专业化道路

项目部成员普遍较年青，施工经验相对不足，房建能手较少，要想实现专业化，必须不断加强学习。首先，组织管理人员分批到有先进经验的项目学习。要做到事前查找资料、准备问题，事后总结反馈、进行讲解。其次，实行“导师带徒”学习机制。师傅结合学员的实际情况，量身定做学习计划，项目领导不定期进行抽查、考核。此外，为项目部成员提供培训学习的机会，聘请外部人员到项目现场传授，不断提高其素质，发挥其创新性和主动性。最后，项目领导带头学习，深入现场指导施工，经常性地组织关于施工方法的讨论和交流，树立榜样，形成“比、学、赶、超”的良好氛围，营造团结和谐、奋发向上的氛围。

四、建筑管理的主要创新原则

对于创新来说，一定要遵循一定的发展规律和原则。对于建筑的整体施工企业来说，在进行创新发展的过程中，一定要有相关合理科学的理论作基础，再根据实际的工程需要进行开展!对于一些工程在建设过程中，要遵循一些基本的创新原则。

（一）对于基本的管理创新来说，要和市场的基本需要相符合，做到具体问题具体分析，不能理论脱离实际的创新管理。要对市场情况进行细致合理的分析，创新管理要根据不断变化发展的市场特点来决定。把握好创新管理的整体方向，企业的基本管理运作要和市场的基本发展相适应。

（二）要对整体的建筑目标加以确立，创新的管理要和企业的目标相一致，都是为了能够对企业的整体核心竞争力进行提高。对于创新的技能管理来说，就是利用先进的管理理念和管理方法来赢得市场，对企业工程的总体竞争力进行提高!对这一目标的实现，就要不断的对企业继续创新发展，把一些先进的创新思想和理念逐步在工程建设过程中进行运用，营造出一种积极的创新管理理念和文化。

（三）贯彻落实科学发展观，采用和推广先进施工技术和机械设备。工程管理者要贯彻落实科学发展观，提高现代化利用率，改变传统的手工操作方法，改进工作方法，提高工程质量。传统的混凝土采用人工振捣的操作方式，操作人员责任意识淡薄，工作过程中松懈、懒散，导致结构不密实，严重影响了在建工程的质量。但是采用现代化操作技术，使用机械进行自动化高抛免振捣的方式，既节约了人力资源，又提高了工作效率!高层建筑在施工过程中要以科学发展观为指导，合理引进和运用先进施工技术，更新施工设备，保证工程的现代化，实现操作人员的优化配置，有效降低工程成本。

结语

为了使我国高层建筑行业有进一步的发展，就应该从工程的根本做起,一切从实际出发，加强对基础结构建设的控制和管理，有效地利用相关技术工艺和方法建设高质量的高层建筑，从而推动我国的经济建设。

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中图分类号： TU723 文献标识码： A

城市轨道交通采用招投标方式选择承包商，有助于实现资源最优配置，提升建筑工程质量和有效控制工程造价，是城市轨道交通实现社会效益与投资效益最大化的根本保证。然而由于存在认识上的偏差，许多城市轨道交通在建设实践中大都以施工阶段的造价控制和竣工阶段预结算审核作为造价管理的重点，而招投标阶段的造价管理则重视不足以至于招投标呈现出合同价大于结算价、无序竞争盲目压价和串标围标抬升工程总价的现状，给城市轨道交通全过程造价管理管理和投资控制都带来了不良影响。

一、建设工程招投标阶段造价控制现状

近年来，一些比较先进的建筑工程公司，为了适应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，推出了一些成熟的项目管理模式，研究这些管理模式对于探索符合我国基本建设客观规律的管理体制，有效地实施建设项目的进度、费用和质量，获得最佳的投资效益具有一定的现实意义。但也毋需讳言的是，在我国的工程管理体制中还存在不少弊端，有些城市轨道交通管理在许多方面都已不适应现实的需要。

1、中标价与结算价偏差大

城市轨道交通招投标的目的在于建立投标人之间的市场竞争机制，从而选择能够最大限度地实现设计最好、质量最佳、价格最低和建设周期最短的投标人来承包建设项目。但实际上，尽管通过竞争机制产生的中标价格相对较低也较为合理，但中标价并非最终决算款，城市轨道交通竣工阶段决算审核后形成的结算价与中标价（即合同价）偏差较大的现象屡见不鲜，尤其是国有企事业单位、政府机关投资的城市轨道交通，95% 以上的工程结算价都高于中标价（即合同价）。这充分说明招投标阶段的造价控制并未充分发挥作用。

2、防范招投标不正当竞争的措施及对策

针对以上问题，依据我国国情实际，在参考国内外国有投资工程建设管理体制和招投标监督的成功经验基础上，拟提出以下治理对策。

2.1 健全和完善招投标法律制度

《招标投标法》第五条明确规定：“招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”要把握好遵循“三公”原则与顾及弱者的关系。“三公”原则涉及招标方、投标方和政府有关行政监督部门，还涉及与建设工程经济利益相关的其他方面，如贷款方，投资方等。与“三公”原则有直接经济利益相关的主要是招标人和投标人两方，这两方中招标人一般处于主动地位，而投标人一般处于被动地位。由于建设市场僧多粥少，竞争激烈，即使法律有“三公”原则规定，但在实践中，由于利益驱动，招标人有违“三公”原则的行为往往难以遏制。投标人由于处于被动地位，往往无可奈何。而政府监督部门，也因管理人员少、管理幅度过宽和管理制度的不完善而难以查处。在招投标活动中，如果投标方有违背“三公”原则的行为，只要招标方严格遵循“三公”原则，投标方的不良行为一般容易制止。因此，“三公”原则制度的完善应当偏向于投标方。同情弱者、偏向弱者、保护弱者，是我国乃至国际上民事经济法律关系的立法和法律实施中纠纷处理的一个重要原则。

2.2 控制招投标主要环节

2.2.1 设置不同竞争平台，随机抽选投标单位

其一，设置一个平等竞争的平台。即参加竞争的企业在资质和能力上不能相差太远，只有这样才最能调动所有投标企业的积极性。其二，须排除各种干扰，克服人为因素。既能使招投标企业与业主之间能回避亲朋好友、裙带关系，又使业主与各投标入之间不存在非正常的经济关系与经济约定。否则，招标一开始就会陷入“内定”、陪标等假招标的陷阱之中。

可吸收国外经验，总结国内教训，结合施工企业资质管理的改革，充分注意在投标人选择上的公开、公平、公正原则，同时考虑今后较长历史阶段中队伍多、项目少的状况，提倡按照项目大小、技术难易选择不同资质和能力的施工企业，分层次进行公平竞争等。

2.2.2 以法律形式确定评标、定标的程序和时间

由于在施工招投标的法律、法规、办法和规定中，尚未对评标、定标的程序作过明确规定以及对评标、定标时间作过严格要求. 因此在施工招标的评标、定标中随意性、草率性的情况时有发生。通过规范评标、定标的程序，明确对评标、定标的时间要求来规范施工招标行为的办法，在国内尚未引起充分的注意。

2.2.3 规范专家评委的行为

专家评委的素质在一定程度上左右着施工招标的评标、定标是否公正。近年来，在反映施工招标评标、定标有失公正的投诉中，涉及专家评委责任心不强、行为不规范的现象日趋增多。规范招投标活动的重点是评标，规范评标的关键是专家。针对专家评委不公正评标问题多发、易发的情况，今后应建立健全有关法律、规章和制度：一是专家库管理部门应按照专业更加对口、大小项目分开的要求扩大专家评标库，完善专家评委抽取办法；二要明确专家评委更替的要求，以保障评委组成的合理和专家评委行为的规范，保证评标、定标的公正性；三要明确招标和工程设计等与业主有合同关系的人员只应当作为招标人代表参加评标、定标；四要加强对评标专家的监督，施行项目招标结束后公布每个评委评标情况的办法，并将之写入对专家评委的评标、定标工作的检查、考核内容；五要设定对评委不规范行为的处罚细则，对有违规行为的专家评委实行严格的处罚和清出制，以促进评标进一步科学、合理和公正。

3、串标、围标泛滥抬高工程造价

同盲目压价相对的，在招投标中虚抬工程造价的现象也极为普遍。由于招投标模式建立的市场竞争会合理调控投标市场价格，因而许多投标单位为了既能中标又能确保自己利益最大化，想方设法逃避资格预审的检查进行围标和串标，虚增工程造价，使招投标市场竞争机制化为乌有。

4、城市轨道交通招投标阶段造价控制存在的问题

4.1 招标发包条件不成熟

许多建设单位为了让城市轨道交通能够提早竣工获得收益，经常在并不具备足够的发包条件下就进入招投标阶段，从而导致施工图设计和招标文件内容的编制都不能满足城市轨道交通招标条件，最终造成招投标造价控制失效。例如，招标文件内容存在能为投标人利用不平衡报价、哄抬报价等手段而谋取利益的漏洞；工程量清单编制不全面，应有的清单项目未纳入计算范围

或者计算错误等等。

4.2 招标评价结果不合理

开展工程招标活动的直接目的在于择优选取建设单位，但事实上目前城市轨道交通招标评价结果普遍不合理。究其原因，既有主观上的也有客观上的。其中，主观原因主要是由于招标人或评审专家的主观倾向性所致，例如招标人或评审专家比较了解或者熟知投标单位，每个评审专家掌握招投标相关信息量不同等等，都会影响招标评价结果。客观原因主要是由于目前我国招投标评标方法还不够科学、公正和准确所致。目前我国招投标评标最常用的两种方法为综合评估法和经评审的最低价法，但前者受评价者人为因素干扰较大，在串通、收买等手段下很难保证招投标的公正性，而后者则会成为投标者无序竞争、盲目压价产生的根源。

4.3 资质审查不严，串标、围标难以发现

招投标过程中的串标、围标隐蔽性较强且难以被轻易发现，一直都是造价控制中的最大隐患。尤其是城市轨道交通投标人经常来自天南海北，在资质审查时看似投标人相互之间毫无关联，而实际一个投标人挂靠多家资质进行投标的情况也不占少数，但由于招投标监管力度不够、资格预审不严格等因素，造成许多串标、围标现象难以发现，导致工程造价被虚增。

二、加强城市轨道交通招投标阶段造价控制的措施

2.1 强化招标文件的编制管理，充分做好招标准备

进行招标文件的编制时，首先必须根据业主对工程的质量、安全和环境保护，以及施工进度和技术等的具体要求，结合相应规范和工程实际情况来进行编写，明确给出工程招标的范围和内容，提供完善的设计图纸和准确完整的工程量清单，不仅要合理科学，而且要齐全，更要界限清晰，避免缺项漏项、多项重项；其次在文字上尽量做到表达清楚，要保持与工程量清单的相互衔接，而且口径要一致，进而避免后期的纠纷和索赔。

2.2 优化评标办法，细化招标文件条款

为了确保评标结果的科学性，必须要不断优化评标办法：采用综合评定法时，要根据城市轨道交通的实际与不同项目的侧重点，调节评价指标，合理配置权重比例，使之尽可能精细，从

而减少评审主观因素的影响以更公平地打分；采用经评审的最低价评标法，就必须对那些报价明显低于其他投标者的单位进行严格审核，将报价分析表报价和投标人实际完成工程的成本价进行对比，如果报价高于成本价，则可以接受，而对于报价地域成本价且报价分析表又没有明确合理解释的报价可以拒绝，然后对次低价进行评审，直到得到能够接受的那个投标报价。

参考文献：

[1] 焦玉瑞大连石化分公司建设城市轨道交通管理模式探讨大连理工大学2003-09-15 硕士

[2] 王禹杰建设城市轨道交通组织沟通机理、互动机制及其有效性评价研究吉林大学2009-10-01 博士

[3] 孙慧中油集团工程质量监督管理体制存在问题及改革建议清华大学2008-12-01 硕士