公务员申报材料范文
时间：2022-04-08 01:13:23
引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇公务员申报材料范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。
篇1
2、报考所需的报名推荐表、报名登记表（可在官网下载打印）。
3、在职报考人员，需开具所在单位同意报考证明。
4、“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等四类人员的认定由相应的主管部门出具证明。
5、个人基本信息，如：身份证号、身高、视力、履历情况、家庭社会关系情况等。
篇2
一、受理时间及地点
8月24—25日为我厅受理省直、厅直单位申报材料的时间，受理地点为省卫生厅办公楼4楼会议室。8月28日至9月1日为受理各市申报材料的时间，受理地点另行通知。逾期不再受理。
各市各单位受理申报材料的时间由各市各单位自定。
二、申报条件要求
（一）严格按省人事厅的有关规定执行，主要的文件目录见附件1。
为帮助申报人员理解、掌握评审条件及有关规定，我们归纳整理了《**年度卫生系列高级专业技术资格评审资格条件摘录》（见附件2），供参考。如有不一致的，请以省人事厅的文件为准。
（二）凡申报评审卫生系列高级专业技术资格人员，必须参加卫生专业技术实践能力考试且成绩合格。申报人员原则上应按考试专业申报评审相应的专业技术资格。
申报临床、中医、口腔、预防等专业主（副）任医师资格，必须具有相应类别的医师资格证书并已登记注册，执业范围应与申报专业相符。没有医师资格证书的，只能申报医技类（包含医学影像、病理）专业技术资格。广东省卫生系列高级专业技术资格评审申报学科分类表见附件3。
申报妇女保健专业技术资格，医师资格证书为临床类的，在妇产科专业高评委会评审，公卫类的在疾控与公卫高评委会评审；申报儿童保健专业技术资格，医师资格证书为临床类的，在儿科专业高评委会评审，公卫类的在疾控与公卫高评委会评审。
（三）根据省人事厅、省卫生厅《关于改革和完善卫生系列高级专业技术资格评价方式的通知》（粤人发〔**〕311号）要求，经对19个专业随机抽取，今年申报外科、妇产科、皮肤、护理专业正高级专业技术资格的人员必须进行答辩，答辩内容由答辩委员根据申报者的申报材料确定，每人答辩的时间约15分钟。答辩的时间初步安排在9月中下旬，具体时间和地点另行通知。
（四）按省人事厅《关于依照公务员制度管理事业单位具备国家公务员身份人员参加专业技术资格评审问题的批复》（粤人函〔**〕301号）的规定，依照公务员制度管理的事业单位中，已过渡为国家公务员身份的人员，不得申报专业技术资格的评审。
（五）继续医学教育验证证明必须按一个验证周期（5年）计算学分。如果取得现专业技术资格的时间不足5年，则从取得现专业技术资格的当年开始计算学分。
（六）申报人员的专业技术工作资历计算的截止时间为**年8月31日。
（七）今年我省高级职称评审启用新的申报评审表，申报人应对照表格要求认真填写各项内容，尤其对多单位合作完成的项目、属于发包承揽关系由甲方乙方等多方完成的项目，以及工作中曾出现的负面情况必须如实申报。凡对负面情况未作说明、在评前公示期间受到举报查实的，取消当年申报资格；在评后公示期间受到举报查实的，评审结果无效，或撤销已取得资格，且自下年度起3年内不得申报评审。
（八）申报材料的填写及审核请按省人事厅的有关规定执行。为方便评委查找，我们统一了装订方法。具体要求请参见附件4、5。
三、申报程序
（一）下载并填写表格。凡申报高级专业技术资格的，须使用广东省人事厅网站（网址：）下载的表格，材料规格以表格上要求为准，不再接受此前印制的表格。省人事厅网站没有的其他部分表格，可在省卫生厅网站（网址：wn）下载。《卫生系列高级专业技术资格送评材料目录单》请从省卫生厅网站下载。申报评审表的清单见附件6。
(二)申报前公示。申报、评审高级专业技术资格的材料，由申报人所在单位在显著位置进行公示，公示时间不少于7天。公示后对申报材料有异议的，必须核实准确后方能上报。对与事实不符的内容，所在单位应要求申报人剔除或按事实予以更正。
（三）单位审核。单位组建由人事职改干部、技术主管专业技术人员组成的“审核评价小组”，对申报人取得现专业技术资格以来的职业道德、思想政治表现、专业技术工作业绩成果、工作表现及申报材料的真实可靠性等提出准确客观的评价意见，填写《卫生专业技术资格评审工作经历、能力考核表》，同时在《广东省专业技术资格评审表》和《高级专业技术资格申报人基本情况及评审登记表》相关栏目加具意见。
篇3
一、申报范围：
（一）凡在勘察设计单位（包括持有专项设计证书的单位）工作并符合申报条件，确因出国、生病、未接到通知等特殊原因，未能及时申报一级注册建筑师或一级注册结构工程师考核认定的人员，均可补报。
（二）凡在政府机关工作的在职公务员，符合一级注册结构工程师考核认定条件的，以及尚未参加一级注册建筑师公务员考核认定并符合条件的，均可申报考核认定。
（三）国外回国定居且在勘察设计单位工作的工程设计人员，符合一级注册建筑师、一级注册结构工程师考核认定条件的，可申报考核认定。
（四）在设计审查单位工作，符合考核认定条件的工程技术人员，可申报考核认定。
二、申报条件及程序：
（一）申报一级注册建筑师考核认定的人员，应符合建设部、人事部颁发的《关于一九九五年全国注册建筑师资格考试及有关工作的通知》（建设[1995]222号）和全国注册建筑师管理委员会颁发的《关于全国一级注册建筑师资格考核认定工作的通知》（建注字[1995]第15号）中规定标准，并按其中规定程序进行申报。
（二）申报一级注册结构工程师考核认定的人员，应符合建设部、人事部颁发的《关干一九九七年全国一级注册结构工程师资格考试及有关工作的通知》（建设[1997]233号）以及《关于一级注册结构工程师资格考核认定和一九九七年资格报考工作有关问题的说明》（[97]建设注字第46号）中规定标准，并按其中规定程序进行申报。
三、申报要求：
（一）各有关注册主管机构应加强领导，严格按有关规定进行审查和把关，切实做好考核认定收尾工作。
（二）申报人员的专业、学历、从事设计工作年限、业绩和职业道德等证明文件及其他申报材料，必须齐全有效并准确无误。对提供材料不齐全的，一律不再补充材料审查；对提供假证明、假材料的，一经发现，取消个人考核资格，并追究有关领导的责任。
四、时间安排：
（一）考核认定收尾工作的申报材料报送至全国委员会的截止时间为*年2月28日，凡在截止时间后报送的申报材料一律不再受理。
（二）全国委员会组织专门审查小组，于*年3月1日至31日对申报材料进行审核。
篇4
根据《省人力资源社会保障厅省职称办关于做好2021年度职称评审工作的通知》（苏职称办〔2021〕39号）精神和要求，并商省职称办同意，现将我省2021年度正高级会计师资格评审申报材料报送工作的有关事项通知如下：
一、申报要求
（一）2021年我省正高级会计师资格条件按照《江苏省会计专业高级专业技术资格条件》（苏职称〔2018〕2号，以下简称《资格条件》）执行。
（二）公务员（含列入参照公务员法管理的事业单位工作人员）、离退休人员不得申报评审。
（三）省内符合《资格条件》的企业和事业单位的人员（以下简称“申报人”）均可申报。
（四）非公有制企业、单位的专业技术人员可根据人社厅发〔2020〕13号文的要求在所在地进行相关申报。
（五）外省或中央驻苏企业、单位及其分支机构的专业技术人员需在我省申报评审的，须经具有人事管理权限的主管部门同意并提交委托函，向省人力资源社会保障厅办理委托手续。经省人力资源社会保障厅核准同意后受理申报（详见苏职称办〔2021〕39号文）。
（六）取得高级会计师资格后，有关专业年限计算、继续教育、专业理论知识、专业技术工作经历（能力）、工作业绩与成果、论文著作等其他评审材料的具体要求，对照《资格条件》的相关条款。
（七）申报职称的资历（任职年限）的截止时间为2020年12月31日，申报职称的业绩成果、论文、学历（学位）证等截止时间为2021年3月31日。
（八）凡申报材料弄虚作假，经调查核实确认的，将按《江苏省职称评审管理办法（试行）》（苏职称〔2020〕42号）和《省人力资源社会保障厅省职称办关于做好2021年度职称评审工作的通知》（苏职称办〔2021〕39号）的有关规定处理。
二、报送要求及时间
各地、各单位要按照《江苏省会计专业高级资格评审工作实施办法（试行）》（苏财规〔2011〕11号）要求，对委托评审的材料严格把关，认真做好审核、公示和推荐工作，确保材料真实、齐全、手续完备。
1．申报人必须先行完成会计人员信息采集。
2．申报人必须登录江苏省财政厅门户网站（czt.jiangsu.gov.cn），通过网上申报系统（在“江苏人才信息港”职称申报评审管理服务平台上也有相应的链接）进行个人申报。网上申报的起止时间为：2021年7月1日9：00至7月30日17：00（具体详见操作指南），逾期不补报。
3．申报人按要求在申报系统上如实填写各项信息，并将相关申报材料原件扫描上传。提交之后，申报人应按时携带本人身份证及所有申报材料前往所在地财政局会计管理部门，办理材料现场核对（受理后当场退回材料原件）和网上缴费等相关事宜（具体时间依当地的安排）。
4. 因评审工作全部在网上进行，申报人不再提交纸质材料。省财政厅会同省人力资源社会保障厅联合发文公布评审结果后，评审通过人员自主打印省人力资源社会保障厅统一编号和用印的电子职称证书。
5. 评审通过人员经评委会签章后的《专业技术资格评审申报表》末页（需归入本人档案）等相关材料，将统一采取邮寄到付的方式，通过中国邮政EMS从南京送达。
6．省各有关单位应于8月6日17：00 前，携带申报材料原件（包括申报人身份证等相关证书）至省财政厅会计处（地址：南京市北京西路63号天目大厦808、809室）进行现场核对（受理后当场退回材料原件）。
7．各设区市及昆山、泰兴、沭阳县（市）财政局于8月11日前，将经市职称管理部门审核后的《江苏省会计专业技术职务（正高级会计师）任职资格评审情况一览表》报送省财政厅会计处。
逾期不再受理。
三、收费标准及要求
按照省物价局核定的收费标准，每人评审和面试及论文鉴定费500元。申报材料提交并现场核对通过后，由申报人在网上申报系统中直接支付（详见网上申报系统操作说明）。8月6日24：00前未缴费的，视同放弃申报。缴费成功后，不办理退费。需票据凭证的，可根据系统提示自行下载打印电子票据（截止2021年12月31日24：00）。
四、其他事项
1．本次评审拟于10月份进行。正高级会计师资格评审采用评审和面试相结合的方式进行，最终由执行评委会根据申报人综合情况进行无记名投票表决。
2．《江苏省会计专业高级专业技术资格条件》《江苏省会计专业高级资格评审工作实施办法（试行）》和所需填报的相关表格，请登录江苏省财政厅门户网站（ czt.jiangsu.gov.cn），在“会计综合管理平台”相关栏目中查询下载。
联系电话：025-83633209
附件：
1. 材料目录及要求
2. 江苏省申报正高级会计师任职资格人员情况简介表
篇5
海马应急广告额度高门槛低利息低
信用卡额度的最大影响因素一般是个人稳定收入，银行会根据信用卡申报材料来全面审核行用卡申请人的还款能力，包括个人资产状况，信用记录表现等。
个人普通信用卡的额度一般在1000元之50000元之间。因职业不同有不同，学生一般在5000元以下。有固定收入者，尤其是公务员或金融机构从业人员，额度会高一些。
篇6
（一）加强机构编制管理工作
1、完成全市事业单位人事制度改革工作。改革前事业单位345个，改革后259个，减少86个，精简比例达24.9%；改革前事业编制5322名，改革后3841名，精简1481名，精简比例达27.8%；参加改革事业单位实有人数3372人，其中管理人员501人，专业技术人员2563人，工勤人员309人，全部完成人员聘用制，并进行了鉴证。
2、根据省、州要求，完成事业单位机构设置存在问题的整改工作。违规机构32个，主要采取上报审批、降格、撤销、合并和改为非常设机构等措施现已整改纠正。
（二）加强人事人才管理工作
一是结合事业单位人事制度改革，做好人员聘用制工作。共计为全市事业单位签订人员聘用合同3372份，其中管理人员501份，专业技术人员2563份，工勤人员309份。二是做好大中专毕业生档案接收及整理工作。截止目前，现存毕业生档案998份。同时做好毕业生、家长和用人单位查找、转出档案工作。三是做好大中专毕业生就业安排工作。今年，到我市报到的应届毕业生有236人，接收档案237件。根据我市实际，经编委会研究，共计安排毕业生115名，其中市直部门安排45名，农业系统安排11名，卫生系统安排10名，司法系统安排7名，教育系统安排42名。
（三）加强公务员管理工作
一是完成了2009年度全市机关事业单位工作人员年度考核工作。共度考核公务员832人，事业单位工作人员3341人，并对163名优秀公务员发放了奖励证书及奖金，共计发放奖金49000元。二是做好任免工作。我局在对干部考核任免工作中，严格履行《国家公务员法》等有关干部考核任免政策，坚持“德才兼备，任人唯贤”的用人原则，认真做好考核任免工作。全年，共承办市政府提请人大任免正科级领导干部10人次；代市政府任免副科级干部70人次；任免市政府各部门股级干部36人次。三是组织全市党政机关公务人员开展公共管理核心课程培训工作，培训人数909人，共举行三期培训，每期2天。
（四）加强职称管理工作
一是配合事业单位人事制度改革，完成对已聘中高级专业技术人员及双五人员的信息采集工作，其中中级有984人，高级有247人，双五人员有176人。二是完成2009年评审系列晋中高级专业技术人员的证书发放和聘任工作，晋中级的有35人，晋高级的有13人。同时，经过我局初审和州局的复审，我市共把64人的申报材料提交给各级评审委员会，为75名晋初级专业技术人员办理了手续。有36名专业技术人员申报中级通过评审。三是完成26名申报初级专业技术人员的材料评审与证书发放工作。
（五）加强工资管理工作
一是完成2009年全市机关事业单位工作人员的工资正常晋升工作，其中公务员800名，事业单位4312名。同时，核定退休人员31名，遗属补助人员4名。二是1月份完成对***林业局、八家子林业局第一批移交人员的工资核定工作。两大林业局教师共计816人，其中在职教师565名，退休教师251名。7月份完成对***林业局、八家子林业局第二批移交人员的工资核定工作，共计342人，其中在职教师194名，退休教师118名，不在岗教师30名。三是协助教育局完成对1993年7月至2009年7月以来中小学老师拖欠工资的核算工作，共计教师5551名，其中在职4291名，退休1260名。同时，完成对2009年11月以来中小学教师拖欠工资的核算工作，共计3216名，其中在职2097名，退休1119名。四是做好来信来访工作。共计接收13件，已解决13件，其中协商财政局改正工资3件,协商林业局解决王久库同志提出的退休费问题，协商社会保险局解决社会福利厂21人提出的退休费问题，协商州工资处对林马逢同志提出退休改为离休问题进行复核等问题。
二、工作有特色
在实行行政事业编制“零增长”，我们主要做了以下工作：
一是坚决控制总量。为充分发挥编制部门在控制机构编制和人员增长中的“把关”作用，我们坚决按照《***市机构编制委员会工作规则》和《***市机构编制委员会办公室工作规则》等规章制度办事，严格实行编委会制度，凡涉及职能调整、机构编制和领导职数的增减，各部门报市编办审核后，提交编委会研究决定。
二是科学调整编制。我们完善编制总量管理，合理调整和使用事业编制。根据需要，我市将计生局下属事业单位计划生育宣传指导所的3名事业编制划转到计划生育协会；市建设局下属事业单位建筑材料行业管理办公室所需事业编制在建设系统内调剂解决。通过调整，可以在不增加编制的，实现其它事业单位也有编制使用。
三是启用《吉林省编制人事财政综合管理系统》。按照省编办统一部署，我们及时启用了编制人事财政综合管理系统软件，实现与政府专网连接。通过启用联网系统，实现了编制管理的阳光透明，有效控制了随意进人落编问题的发生。
三、推进“阳光人事”
篇7
（一）加强机构编制管理工作
1、完成全市事业单位人事制度改革工作。改革前事业单位345个，改革后259个，减少86个，精简比例达24.9%；改革前事业编制5322名，改革后3841名，精简1481名，精简比例达27.8%；参加改革事业单位实有人数3372人，其中管理人员501人，专业技术人员2563人，工勤人员309人，全部完成人员聘用制，并进行了鉴证。
2、根据省、州要求，完成事业单位机构设置存在问题的整改工作。违规机构32个，主要采取上报审批、降格、撤销、合并和改为非常设机构等措施现已整改纠正。
（二）加强人事人才管理工作
一是结合事业单位人事制度改革，做好人员聘用制工作。共计为全市事业单位签订人员聘用合同3372份，其中管理人员501份，专业技术人员2563份，工勤人员309份。二是做好大中专毕业生档案接收及整理工作。截止目前，现存毕业生档案998份。同时做好毕业生、家长和用人单位查找、转出档案工作。三是做好大中专毕业生就业安排工作。今年，到我市报到的应届毕业生有236人，接收档案237件。根据我市实际，经编委会研究，共计安排毕业生115名，其中市直部门安排45名，农业系统安排11名，卫生系统安排10名，司法系统安排7名，教育系统安排42名。
（三）加强公务员管理工作
一是完成了2009年度全市机关事业单位工作人员年度考核工作。共度考核公务员832人，事业单位工作人员3341人，并对163名优秀公务员发放了奖励证书及奖金，共计发放奖金49000元。二是做好任免工作。我局在对干部考核任免工作中，严格履行《国家公务员法》等有关干部考核任免政策，坚持“德才兼备，任人唯贤”的用人原则，认真做好考核任免工作。全年，共承办市政府提请人大任免正科级领导干部10人次；代市政府任免副科级干部70人次；任免市政府各部门股级干部36人次。三是组织全市党政机关公务人员开展公共管理核心课程培训工作，培训人数909人，共举行三期培训，每期2天。
（四）加强职称管理工作
一是配合事业单位人事制度改革，完成对已聘中高级专业技术人员及双五人员的信息采集工作，其中中级有984人，高级有247人，双五人员有176人。二是完成2009年评审系列晋中高级专业技术人员的证书发放和聘任工作，晋中级的有35人，晋高级的有13人。同时，经过我局初审和州局的复审，我市共把64人的申报材料提交给各级评审委员会，为75名晋初级专业技术人员办理了手续。有36名专业技术人员申报中级通过评审。三是完成26名申报初级专业技术人员的材料评审与证书发放工作。
（五）加强工资管理工作
一是完成2009年全市机关事业单位工作人员的工资正常晋升工作，其中公务员800名，事业单位4312名。同时，核定退休人员31名，遗属补助人员4名。二是1月份完成对***林业局、八家子林业局第一批移交人员的工资核定工作。两大林业局教师共计816人，其中在职教师565名，退休教师251名。7月份完成对***林业局、八家子林业局第二批移交人员的工资核定工作，共计342人，其中在职教师194名，退休教师118名，不在岗教师30名。三是协助教育局完成对1993年7月至2009年7月以来中小学老师拖欠工资的核算工作，共计教师5551名，其中在职4291名，退休1260名。同时，完成对2009年11月以来中小学教师拖欠工资的核算工作，共计3216名，其中在职2097名，退休1119名。四是做好来信来访工作。共计接收13件，已解决13件，其中协商财政局改正工资3件,协商林业局解决王久库同志提出的退休费问题，协商社会保险局解决社会福利厂21人提出的退休费问题，协商州工资处对林马逢同志提出退休改为离休问题进行复核等问题。
二、工作有特色
在实行行政事业编制“零增长”，我们主要做了以下工作：
一是坚决控制总量。为充分发挥编制部门在控制机构编制和人员增长中的“把关”作用，我们坚决按照《***市机构编制委员会工作规则》和《***市机构编制委员会办公室工作规则》等规章制度办事，严格实行编委会制度，凡涉及职能调整、机构编制和领导职数的增减，各部门报市编办审核后，提交编委会研究决定。
二是科学调整编制。我们完善编制总量管理，合理调整和使用事业编制。根据需要，我市将计生局下属事业单位计划生育宣传指导所的3名事业编制划转到计划生育协会；市建设局下属事业单位建筑材料行业管理办公室所需事业编制在建设系统内调剂解决。通过调整，可以在不增加编制的，实现其它事业单位也有编制使用。
三是启用《吉林省编制人事财政综合管理系统》。按照省编办统一部署，我们及时启用了编制人事财政综合管理系统软件，实现与政府专网连接。通过启用联网系统，实现了编制管理的阳光透明，有效控制了随意进人落编问题的发生。
三、推进“阳光人事”
篇8
一、总体要求
（一）服务我市经济社会发展大局。主动围绕“坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子要求”，支持各行业做好人才评价。聚焦重点领域，发挥人才评价的先导作用，对业绩突出的专业技术人才、引进人才、扶贫攻坚和乡村振兴一线专业技术人才、非公有制领域专业技术人才、疫情防控一线医疗卫生专业技术人才实施倾斜措施。
（二）继续深化职称制度改革。自治区正在组织新一轮职称评审条件修订工作，对于已完成评审条件修订工作并正式下发的职称系列（专业），可按新修订的评审条件执行。
（三）铸牢中华民族共同体意识。各旗县区、主管部门和单位要对现行的专业技术人才职称申报评审政策措施进行全面系统梳理评估，查找出不利于铸牢中华民族共同体意识、妨碍各民族交往交流交融的政策措施，积极稳慎地进行调整，巩固发展民族团结大局。
（四）突出思想政治和品德评价。坚持把政治合格、德才兼备、以德为先放在专业技术人才评价的首位，用人单位可通过个人述职、考核测评、民意调查等方式综合考察专业技术人才的思想政治、职业操守和从业行为，促进优秀人才脱颖而出。
（五）拓宽各类人才职业发展空间。在更多领域贯通高技能人才和专业技术人才职业发展通道，有效衔接职称和职业资格，促进人才融合发展，激发人才创新创造活力。
二、申报评审范围
（一）我市所属各类企事业单位从事专业技术工作，与用人单位签订劳动（聘用）合同（建立劳动关系）的专业技术人才。
（二）在我市就业的港澳台专业技术人才，以及持有外国人来华工作许可证、外国人永久居留证或各地颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员。
（三）符合申报评审条件的高技能人才。
（四）公务员（含列入参照公务员法管理的事业单位工作人员）、离退休人员不得申报评审或考核认定职称。
三、申报评审时间
（一）材料截止时间。职称申报评审的学历、资历年限截止到2020年12月31日；论文、奖项和荣誉等各项业绩成果、继续教育审验卡截止到申报时间。申报工作结束后，不再补报相关材料（申报材料目录见附件）。
（二）进度安排。市直部门和单位（含自主评审单位）要及时做好组织申报工作，按规定的时间进行报送（见附件时间安排表）。各旗县区在6月20日前完成高级职称组织申报工作，自评地区和单位在8月30日前完成评审和公示，11月31日前完成核准备案工作，原则上不得跨年度评审。
四、申报评审渠道
（一）为规范职称申报评审及推进电子证书工作，所有申报职称的专业技术人员必须首先在内蒙古人才信息库（nmgrck.cn）中注册，下载《专业技术资格评审表》和《专业技术资格送审表》，并完成线下填写申报工作。申报材料按照隶属关系及相关要求申报。
（二）申报人员，由所在单位将材料经主管部门审核后，报同级人力资源社会保障部门审核汇总。
（三）中央和其他省区驻包头单位专业技术人才，在我市参加评审的，须经本单位同意并由中央单位人力资源部门或其他省（区、市）人力资源社会保障部门出具委托函，经市人力资源社会保障局同意后，可进行申报评审。
（五）非公有制领域专业技术人才，按照属地原则，由本人向所在单位提出申请，经单位审核把关后，可通过以下任一单位（部门）推荐报送。
1.存放档案的人才交流服务机构。
2.工作单位所在地区人力资源社会保障部门。
3.工商联、行业协会、商会、学会等社会组织。
4.有条件的旗县区可以在非公有制专业技术人才密集的创业孵化基地、高新技术开发区、科技园区等地设立职称申报受理服务点。
5.包头市考务中心社会化服务科
五、政策规定
（一）完善评价标准
1.各单位在开展职称评审时，要体现深化职称制度改革精神，克服“唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项”等倾向，突出品德、能力和业绩评价导向，注重考察各类人才的专业性、创新性和实际贡献。
2.继续设置论文条件的系列（专业），推行代表作制度，重点考察研究成果、业绩贡献及作品创作质量，淡化论文数量要求。其人员范围是：盟市及以上单位工作的专业技术人才，在评定自治区高校、党校、社科、卫生、农牧林业科研、会计、经济、统计、审计、新闻、出版、档案、图书、文博系列副高级以上职称、正高级工程师职称。
不再将论文作为限制性条件的系列（专业），侧重考察实际工作业绩，探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果替代论文要求。其人员范围是：上述人员范围以外的系列高级及以上职称；各系列中级及以下职称；在旗县（市、区）及以下基层一线工作的专业技术人才。
3.对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确需评价外语和计算机应用能力水平的，由用人单位或评审机构自主确定。
4. 继续教育有关要求按照《关于开展2021年包头市专业技术人员继续教育网络学习的通知》（包人社办字〔2020〕227号）执行。
（二）创新评价方式
1.实行考评结合。卫生、经济、会计、审计、统计等系列高级职称，实行考评结合的评价方式。其他系列待条件成熟后逐步推行。
2.实行以考代评。计算机、外语翻译职称,卫生、经济、会计、审计、统计、出版、通信等系列中初级职称，按国家统一安排实行以考代评，不再进行相应的评审或认定。
3.实行面试答辩、量化评审。中小学教师职称采取讲课说课、面试答辩、量化评审、专家评议、民主测评等多种评价方式，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价。自主评审地区、单位根据实际情况，逐步推行面试答辩、量化评审的评价方式，提高评价的科学性和针对性。
4.推行网上申报评审。自治区经济系列正高级经济师、统计系列高级统计师等部分系列职称评审，实行网上申报、网上评审。
（三）继续下放评审权限
1.下放高职院校、包头广播电视大学高校教师系列中、初级职称自主评审权；
2.下放中专（技校）、市委党校教师系列中、初级职称自主评审权；
3.下放农牧业科学研究院农牧系列中、初级职称自主评审权；
4.向旗县区下放中、初级职称评审权及考核认定。
自治区将内蒙古建筑职业技术学院等15所骨干示范高职院校高校教师正高级职称自主评审权下放到学校，由学校自主开展评审。将中等职业学校教师副高级职称评审权下放到盟市，由盟市人力资源社会保障部门、教育部门组建高级职称评审委员会组织评审。
（四）破格申报条件
1.破格申报正高级职称。获得下列奖项和荣誉之一的专业技术人才，经单位推荐，可直接破格申报正高级职称。考评结合系列，国家没有明确规定的可不参加考试，直接参加评审：
（1）全国杰出专业技术人才；
（2）享受国务院政府特殊津贴人员；
（3）国家百千万人才工程人选、国家突出贡献专家、国家其他人才计划入选者；
（4）自治区杰出人才奖获得者；
（5）自治区突出贡献专家（含原“自治区深入工农牧业生产第一线做出突出贡献的科技人员”）；
（6）自治区草原英才工程引进人选；
（7）自治区321人才工程一层次人选；
（8）科技成果国家级奖额定获奖人员，或科技成果自治区（省部）级一等奖额定获奖人员。
2.破格申报高一级职称。获得下列奖项和荣誉之一的专业技术人才，经单位推荐，可破格申报高一级职称。其中考评结合系列，需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审：
（1）在旗县（市、区）及以下地区工作，获自治区科技成果二、三等奖的额定获奖人员，或者自治区行业一等奖（含原盟市科技科技成果一等奖）两项以上的额定获奖人员；
（2）自治区青年创新人才奖获得者；
（3）自治区321人才工程二层次人选；
（4）自治区草原英才工程青年创新创业人才培养计划一层次人选。
3.畅通职称评审绿色通道。我市引进的高层次人才和自治区重点行业、重点领域急需紧缺人才，可放宽资历、年限等条件限制，采取网上申报、网上评审、一事一议、一人一策的方式，由自治区人事人才公共服务中心负责组织相关专家进行评审。各申报单位要对申报人员条件及申报材料进行严格把关。
4.公务员（含参照公务员法管理的事业单位人员）、军队转业干部调入（调整、安置）到企事业单位工作后，5年内初次申报职称，可不受职称任职资格限制，比照同等条件人员参评相应职称。其中考评结合系列，需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审。
5.上述通过破格申报条件取得职称的人员，原则上只享受一次政策优惠。
（五）有效衔接事业单位职称评聘
1.对于不实行岗位管理的单位，以及经济、会计、统计、审计、档案、图书、翻译、计算机等通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业，可实行评聘分开。
2.对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评聘。
（1）中小学教师职称评审，严格在核定的岗位结构比例内进行。不再开展中小学教师专业技术水平评价工作。
（2）其他事业单位申报职称评审，原则上按照单位正高级、高级、中级岗位空岗数推荐申报。确需超岗位职数评审的，申报总数应控制在已设正高级、高级、中级岗位数的5%以内（正高级、高级、中级分别计算）。申报比例以各级主管部门为单位统一衡量。
（3）符合“（四）破格申报条件”的人员不受岗位数额（比例）限制参加评审。
（4）为有效衔接事业单位评聘管理，对参评人员受聘时间不做硬性要求，由各盟市、各行业主管部门自行确定。
（5）“定向评价、定向使用”的基层卫生专业高级职称申报评审过程中，基层卫生高级申报和卫生系列社会化评审申报要一并计算申报名额。
（六）实施巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴一线基层专业技术人才职称倾斜政策
1.对在旗县区及以下基层农牧区工作的专业技术人才，侧重考察其实际工作业绩，不作论文、科研成果要求。对苏木乡镇专业技术人才不要求继续教育学时。
2.打破学历专业限制。在旗县区从事专业工作满30年的优秀专业技术人才和在苏木乡镇从事专业工作满20年的专业技术人才，不受学历、专业的限制，在业绩成果等其他条件符合的情况下，破格参加高一级职称评聘。
3.在苏木乡镇事业单位专业技术岗位工作满2年的本科毕业生和满4年的大专毕业生，经考核合格，可直接参加中级专业技术职称评审。全日制大学专科、本科、硕士研究生毕业后在旗县（市、区）及以下基层单位从事专业技术工作的，可在规定的考核认定年限基础上提前1年认定相应专业技术资格。
4.经组织选派到苏木乡镇开展技术咨询、培训教育等为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴提供技术服务的专业技术人才，重点评价其实际工作业绩。
5.城市中小学教师、医生在晋升高级职称时，原则上要有一年以上的农村牧区基层工作服务经历，鼓励引导更多专业技术人才到基层服务。
（七）实施非公有制领域专业技术人才职称倾斜政策
1.非公有制领域专业技术人才可不受职称逐级申报要求的限制，直接申报相应专业职称。大学本科毕业且从事专业技术工作满5年或大学专科毕业且从事专业技术工作满8年的专业技术人才，符合相关中级职称业绩成果条件，可以直接申报中级职称；大学本科毕业且从事专业技术工作满12年的专业技术人才，符合相关副高级职称业绩成果条件，可以直接申报副高级职称（考评结合专业需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审）。
2.对非公有制领域专业技术人才的论文和继续教育不作硬性要求。
3.经批准离岗创业或到非公有制领域兼职的高校、科研院所、医疗机构等企事业单位专业技术人才，在批准的年限内可在原单位按规定正常申报职称，其创业或兼职期间的工作业绩可作为职称评审依据。
（八）继续实施疫情防控一线医疗卫生专业技术人才职称倾斜政策
职称申报评审时，同等条件下向疫情防控一线工作的专业技术人才倾斜。将抗疫表现作为职称评审的重要内容，注重在疫情防控一线的工作实绩。在疫情防控一线工作的医疗卫生专业技术人才，可提前一年申报评审高一级职称或参加专业技术资格考试。援鄂医疗卫生人员和收治确诊病患定点医院直接参与医疗救治的一线医务人员，在高级职称评审中，可不受单位岗位职数限制，免除自治区专业实践技能考试，提前一年参加职称评审。其中做出突出贡献、获得省部级以上表彰奖励且满足职称评审业绩成果条件的，可不受现有职称取得年限限制，直接申报高一级职称评审。具体人员范围由卫生行业主管部门确定。
（九）高技能人才职称评审
进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，将贯通领域扩大为工程、农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技工院校教师等职称系列。具体评审办法另行印发。
（十）促进职称制度和职业资格制度的有效衔接
按照《关于在部分领域建立专业技术类职业资格与职称对应关系的通知》（内人社发〔2019〕20号）以及《2020年关于更新公布专业技术类职业资格与职称对应关系表的说明》，有关专业技术类职业资格可认定其具备相应系列和层级的职称资格，用人单位可根据岗位需要进行聘任，并可作为申报高一级职称的条件。
（十一）转系列评审
专业技术人才因工作岗位变动需参加转系列（专业）评审时，按照“先转后评”原则，在新工作岗位工作满1年以上，经考核符合相应职称条件的，可转评新系列（专业）同等级的职称；转系列满1年后，符合相应职称条件的，可申报新系列（专业）高一级职称评审。转系列人员参加晋升的，过去的资历连续计算，相关的业绩成果予以认可。
（十二）考核认定
1.在站博士后获得中国博士后科学基金资助或主持省部级以上科研项目，出站后继续留在企业的可直接认定副高级职称（国家规定需考试的专业，需按要求参加考试并达到合格标准，再进行认定）。
2.全日制高等院校毕业生，从事本专业或相近专业技术工作（以考代评专业除外），经考核合格，可按照职称管理权限，直接申请认定相应的职称，不需要进行评审。其中，大学专科毕业、工作满3年的可认定助理级；大学本科毕业、工作满1年的可认定助理级；硕士研究生毕业、工作满2年的可认定中级；博士研究生毕业，可直接认定中级。
（十三）中小学正高级教师职称评审工作另行安排。
六、资格审核要求
（一）单位审核。申报人所在单位要认真审查申报材料的真实性、完整性和时效性，将所有申报人员的《专业技术资格送审表》在本单位公示，公示时间不少于5个工作日，公示无异议后上报，上报材料包括公示情况。
（二）主管部门复核。各级主管部门按规定程序对申报材料进行审核，材料真实，符合申报条件予以报送；申报材料不完整、不规范，不符合规定条件的，应当及时一次告知需要补正的全部内容。申报人员逾期未补充完整的，视为放弃申报。
（三）由主管部门按规定的时限统一报各级人力资源社会保障部门审核。
各旗县区人力资源社会保障部门、市直主管部门在上报材料前，要将本地区、本部门各系列申报人员花名册在相关门户网站上进行公示，公示时间不少于5个工作日，公示无异议后上报，上报材料包括公示情况。
（三）自评旗县区和单位评审结束后，通过各自门户网站公示评审结果，公示期不少于5个工作日。
七、评审组织要求
（一）评委会核准备案
自治区人力资源社会保障厅负责对全区组建的高评委会和自治区直属单位组建的中级评委会实行核准备案。各盟市人力资源社会保障局负责对本地区组建的中初级评委会实行核准备案。未经人力资源社会保障部门同意组建的评委会不得开展职称评审，所发职称信息和颁发证书一律无效。
（二）完善专家评委库
自评旗县区和单位要充实完善中初级级职称评委库，并及时报送包头市人力资源社会保障局。积极吸纳学术造诣深、作风正派、办事公道、能认真履行职责的专家，增加经验丰富的基层一线专家以及非公有制组织专家的比例，对专家评委实行跟踪考核、动态管理、随机抽选。
（三）报送评审实施方案
自评旗县区和单位要认真做好组织申报和申报材料的审核、整理、汇总工作，制定详尽的评审实施方案（内容须包括申报情况、评审时间、地点、评委会组建情况、评审工作程序、采取措施等情况；另附申报人员花名册、送审表、评委推荐名单等）。在开评一周前向包头市人力资源社会保障局备案同意后方可开展评审工作。
（四）评审工作要求
1.坚持以品德、能力、业绩为导向，高标准、严要求，严格按照评审条件进行评审。控制评审质量，做到好中选优，确保评审的社会公信力，切实发挥职称评审的指挥棒作用。
2.严格按照评审权限开展工作，不得超范围、跨专业受理或评审职称，不得违反规定降低评审标准和申报条件，不得违反评审程序。
3.遵守评审工作进度要求，确有困难不能按期评审的，要提前提交书面延期申请，同时抓紧做好评审各项准备工作。
4.明确评委会工作人员和评审专家责任，不得干涉专家评审，强化评审考核，建立倒查追责机制。
5.加强封闭式入围评审管理，保证评审工作不受外界干扰；实行评委轮换制度，保证三分之一以上的评委实行轮换，已经连续三年担任职称评审工作的评委，原则上不再担任本年度的评委；自主评审须保证一定数量的非本单位同行专家评委参加；邀请纪检监察部门对职称评审全过程进行监督，确保评审的公平公正。
6.对在旗县、苏木乡镇中小学、卫生、农牧业、林业、水利、乌兰牧骑等基层岗位工作的专业技术人才，在评委会评审时，可单独设组、单独评审、单独确定通过率。
（五）职称评审结果核准备案和发证
1.各旗县区、自评单位在评审（工作）工作结束10日内，将《中初级专业技术资格评审通过人员花名册》、公示期间举报事项处理情况及正式核准备案报告报市人力资源社会保障局核准备案。同时，将评审数据上传职称管理系统（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。
2.报自治区人力资源社会保障厅通过后，制发职称电子证书。评审通过人员登录内蒙古人才信息库查询打印个人职称电子证书。
3.从中央单位、外省市和军队通过组织调动、转业安置或个人自主来我市工作的专业技术人才，其在区外（军队）通过人力资源社会保障部门授权的评委会评审取得的专业技术资格证书需要换证的，按照职称管理权限，由各级人力资源社会保障部门核准并统一换发职称电子证书。
八、其他事项
（一）加强监督管理
各级人力资源社会保障行政部门负责本地区职称评审综合管理、协调落实和监督检查。会同有关单位，采取随机抽查、巡查、复查等方式，加强对职称评审全过程的监督管理，对不能正确行使评审权、不能确保评审质量，有违纪违规行为的地区、部门和单位，按照有关规定限期予以纠正，并在全市范围内进行通报。不能按期纠正的，责令停止评审工作，直至取消评审资格，追究相应责任。
（二）严肃评审纪律
1.申报人所在单位要严格审核申报材料，对把关不严、违反规定程序的，视其情节轻重，追究相关人员责任。
2.对未履行公示程序的评审结果，人力资源社会保障部门一律不予核准备案。
3.对公示期间举报反映的问题，各地区、部门和单位要认真组织核实，并按照有关规定严肃处理。
4.对未按计划进度完成年度评审任务的，造成严重后果的，将按有关规定处理。
（三）建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度
完善诚信承诺和失信惩戒机制。申报评审职称须签署《职称申报诚信承诺书》，评审工作结束后，与《专业技术资格评审表》一并归档备案。实行学术造假“一票否决制”，对通过弄虚作假、学术不端、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，人力资源社会保障部门予以撤销，并将人员信息记入失信黑名单，从次年起，三年内不允许职称申报评审。
（四）优化服务水平
1.实行“一次告知、一次申报受理”。各级人力资源社会保障部门、评审委员会办事机构和用人单位要加大政策宣传力度，在本单位门户网站公布职称政策相关文件和咨询电话，在办公场地醒目位置张贴纸质的职称申报相关工作要求，制印《职称申报评审一次性告知书》，认真履行一次告知、一次申报受理义务。经办人员要熟练掌握职称工作相关政策要求和工作流程，认真审核及时接收申报材料，提供高效便捷服务。
2.健全职称信息化服务体系。各地区、部门和单位要做好历年职称评审信息数据采集整理，抓紧时间整理上报。依托人力资源社会保障部职称评审信息系统，加快推进信息系统建设和应用，在实现职称评审信息区内互联互通的基础上，逐步实现跨省区互联互通，不断提升职称评审信息化管理服务水平和公共服务能力。
（五）严格评审收费管理
各地区、部门和单位要严格按照《发展计划委员会、财政厅对自治区人事厅关于调整专业技术资格评审费与证书工本费标准的批复》（内计费字〔2001〕1202号）和《关于调整专业技术资格评审与证书收费及支出的通知》（内人发〔2001〕124号）规定收取评审费用，不得另行加收费用。
（六）严格专业技术资格考试管理
按照人力资源社会保障部的2021年专业技术人员资格考试工作计划，严格落实监管责任，保障考试安全，做好考试服务，及时公布考试成绩和发放合格证书。严肃考试工作纪律，加大对违纪违规行为的处理力度，维护专业技术资格考试的公平、公正。
职称制度改革事关全局，各地区、部门和单位要高度重视，加强领导，准确领会文件精神，严格职称评审纪律，精心组织，抓好落实。要切实增强职称评审工作透明度，主动接受组织和社会监督，努力营造职称制度改革的良好社会氛围。
此前的有关文件（含各职称系列评审条件）规定,凡与本安排意见不一致的，按照本意见执行。
附件1：职称评审材料目录单.docx
附件2：2021年申报人员数目统计表（事业在编）.xls.xls.xls
附件3：2021年申报人员数目统计表（事业非在编）.xls.xls.xls
附件4：22021年非中小学教师高级专业技术资格申报材料审核时间安排表.xls
附件5：2021年中小学教师系列和非中小学中初级专业技术资格申报材料审核时间安排表.xls
附件6：包头市2021年申报专业技术资格花名册.xls
篇9
长期从事建设工程总承包及施工管理工作，业绩突出，无工程质量安全责任事故，职业道德行为良好，身体健康，并符合下列条件的在职在编人员：
受聘为工程或工程经济类中级及以上专业技术职务，取得建筑业企业二级及以上项目经理资质证书或全国工程总承包项目经理培训证书，现担任工程总承包或施工项目经理，并同时具备下列（一）和（二）中的各一项条件，或者具备（三）中的两项条件。
（一）学历和职业年限
1．取得工程或工程经济类专业中专学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满20年；或取得其他专业中专学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满23年。
2．取得工程或工程经济类专业大学专科学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满15年；或取得其他专业大学专科学历，累计从事建设工程工程项目或施工管理工作满18年。
3．取得工程或工程经济类专业大学本科及以上学历或学位，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满10年；或取得其他专业大学本科及以上学历或学位，累计从事建设工程项目或施工管理工作满13年。
（二）业绩
1．主持完成中型工程(附件1，下同)工程总承包1项。
2．主持完成大型工程(大型工程标准见《建造师执业资格考核认定实施细则》建市函*施工总承包1项。
3．主持完成中型工程施工总承包2项。
4．主持完成中型工程施工总承包1项和大型工程施工承包1项。
5．主持完成中型工程施工总承包1项和中型工程施工承包2项。
6．主持完成大型工程施工承包2项。
7．主持完成大型工程施工承包1项和中型工程施工承包2项。
8．主持完成中型工程施工承包4项。
9．已实施的国家、行业或地方工程建设标准的主要编写人员。
（三）或者具备下列各项条件
1．从事建设工程项目施工管理工作满25年。
2．具备（二）中的一项条件，其中一项工程获得省部级以上奖项。
二、考核认定组织
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门、人事行政主管部门参照《一级建造师执业资格考核认定办法》成立“二级建造师执业资格考核认定工作领导小组”(以下简称领导小组)，负责本行政区域内二级建造师执业资格考核认定工作。领导小组下设办公室，办公室设在省级建设行政主管部门。
三、考核认定程序
（一）地方所属企业的申请人向所在企业提出申请，经企业审查同意后，由企业向所在工商注册地的地级市建设行政主管部门申报。
国务院有关部门、总后营房部和中央管理的企业的所属企业的申请人向所在企业提出申请，经企业审查同意后，由企业直接向国务院有关部门、总后营房部、中央管理的企业申报。
（二）各地级市建设行政主管部门对本地区的申报人员进行审核，经同级人事行政主管部门复核后，提出推荐名单报送领导小组办公室。
国务院有关部门、总后营房部和中央管理的企业对其所属企业的申报材料进行审核，提出推荐名单并将拟推荐名单返回申报企业，由企业将审核后的申报材料报其工商注册所在地的领导小组办公室。
（三）各省、自治区、直辖市领导小组办公室对本行政区域内企业推荐人员的材料进行初审，提出拟认定人员名单，报送领导小组审核。
其中涉及交通、水利专业的业绩材料，应由领导小组办公室会同省级相应专业行政部门，提出初审意见，报送领导小组审核。
（四）领导小组对经初审合格人员的材料进行审核，审核合格并经公示无异议后，报省级人事行政主管部门和建设行政主管部门批准公布，同时报人事部、建设部备案。
四、考核认定申报材料
（一）各地级市人事行政主管部门，国务院有关部门、军队和中央管理的企业的人事部门出具推荐意见函。
（二）《二级建造师执业资格考核认定申请表》一式两份（见附件2）。
（三）学历或学位证书、工程或工程经济类专业技术职务证书、建筑业企业项目经理资质证书和已实施的国家、行业或地方工程建设标准主要编写人员证明复印件。
（四）所在单位出具项目经理任职、在岗、建设工程业绩的证明。
五、申报时间及要求
（一）各省、自治区、直辖市二级建造师考核认定工作原则上应于2004年10月31日前结束。
（二）各企业应推荐具备申报条件且在第一线从事工程总承包和施工管理工作的专业技术人员。
申请人对申报材料的真实性负责。
（三）申请人所在单位业务技术部门和人事部门负责人对其证明材料进行核实，在复印件上签署意见并加盖单位印章。
各地级市建设行政主管部门、国务院有关部门、军队和中央管理的企业在审核、复核工作中，须核查各类证书及相关证明材料的原件。
篇10
凡派驻窗口的工作人员必须是国家公务员或者是法律、法规授权行使行政管理、行政审批职能的工作人员，年龄原则在四十周岁以下；进驻窗口的工作人员必须固定在本岗位工作三年以上。
二、统一受理承办
凡行政审批事项，原则上均在政务大厅统一受理，限期办结，特殊情况也可以接办分离，但必须将办理结果送交政务大厅，由政务大厅窗口岗位进行核查、登记后统一对外发放办理结果。有政务服务中心分设大厅的在分设大厅办理，但必须按政务大厅统一规定办理（建设局房产交易大厅、交通局运政大厅、公安局机动车辆管理大厅和出入境管理大厅、人社局社会保险医疗保险管理大厅、人才交流就业服务大厅、工商局注册大厅和国税局办税服务大厅）。
三、一次性告知补正
政务大厅受理申办事项，需将申办事项所需资料、标准、程序、时限等内容一次性告知申请人。凡申请事项不符合国家法律规定、产业政策的，接件人员要即时明确告知申请人不予受理；政务大厅工作人员对申报材料不齐全或不符合规定形式的申办事项，不予受理，但要当场一次告知申请人需要补正的全部内容，避免申请人多次往返。
四、实行并联办理
审批事项需两个以上窗口部门（单位）联合办理的，政务大厅将受理的申报材料，同时送达相关窗口，各承办单位同时并联办理。政务大厅工作人员负责跟踪督促相关承办部门（单位），按各自的办理程序在规定期限内办结。
五、首席责任制
所有派驻大厅的工作人员为部门（单位）首席责任人，首席责任人对申请人要求办理的事项必须全程负责，直至办结为止。
六、限时承诺办结
政务大厅工作人员依据《市行政审批事项目录和一站限时办理规定》，在受理申办事项时，向申请人明确告知申办事项的办理时限，并承诺在规定办理时限内获取办理结果。
七、公开公示
篇11
针对城镇化推进的相关情况，发展改革委副主任胡祖才今日表示，到现在为止，27个省市区都出台了户籍改革实施方案，一些地方已经取得了一些积极突破，比如安徽已经基本放开了全省户籍管制。
国务院新闻办公室今日举行国务院政策例行吹风会，发展改革委副主任胡祖才和财政部副部长史耀斌介绍《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《清理规范政府性基金方案》的有关政策情况，并答记者问。
谈及城镇化进程，胡祖才表示，从常住人口来看，进展是相当快的，xx时期每年有1000多万农村人口要转移到城市。但是城镇户籍人口比例相对较低，而且各地情况差异很大，而且各地都在根据实际情况积极地探索、创新机制。
胡祖才介绍，到现在为止，有27个省市区都出台了户籍改革实施方案。一些地方已经在这方面取得了一些积极突破，比如，安徽已经基本放开了全省户籍管制，合肥市规定凡有合法稳定工作3年、社保缴纳2年的外来人口均可以落户，落户门槛大大降低。门槛降低以后，效果已经显示出来，到20xx年6月份，已经办理落户人员14.4万人。重庆市也把落户门槛降得比较低，符合条件的农村居民可以很顺畅地转换成城市户籍居民。
胡祖才还指出，去年，国务院又出台了《居住证制度暂行条例》，居住证制度也是针对户籍制度改革的重要内容，主要是解决如何保障城镇常住人口享有基本公共服务问题。根据规定，居住证持有人可以享有六项基本公共服务、七项办事的便利，实际上缩小了跟户籍人口公共服务的差距。同时，还鼓励各地在这个基础上进一步增加对居住证持有人的公共服务覆盖范围，现在有些城市已经迈出了很大的步伐，比如福建省晋江市，它规定居住证持有人享有30项市民化待遇，跟当地户籍居民差异已经很小了。
胡祖才表示，通过这两头的努力，一方面落实国务院户籍制度改革意见，为农民落户拓宽通道;另一方面又通过居住证制度落地提高居住证持有人的基本公共服务，缩小基本公共服务差距。中国十几亿人口城镇化却只有几十年的时间，完成西方发达国家用上百年时间甚至更长的时间才能实现的过程，有点压缩版，矛盾比较集中。但随着这些政策措施的落实，放在整个过程来看，城镇化中的这些问题都会逐步得到解决。
胡祖才还表示，《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》明确提出，要进一步放宽农民转移人口的落户限制。当然，超大和特大城市的情况特殊，要专门制定办法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要进一步降低落户条件。比如，除超大城市以外，要放开大学生落户、放开技术工人的落户，这些政策的含金量都是比较高的。坚持以人核心推进城镇化，在下一步工作当中一定要根据各地情况积极探索，逐步加以解决。
相关阅读
20xx年毕业生户口迁移政策规定及迁户说明
一、户口保留
1、户籍保留在学校的，需个人提交书面申请(申请书样式附后)，申请书随同《20xx年毕业生户口调查表》由学院统一交保卫处。
2、毕业生户籍可在校保留两年，两年期满后未实落户单位的将迁回生源地。保留期间户口不外借，不出具任何户籍证明，派出所不办理身份证。申请保留期间如签约工作单位，可持就业报到证和用人单位的接收证明，毕业证和身份证复印件办理迁移手续。
二、户口迁移需准备的材料
1、户口迁往生源地：持毕业证复印件、本人身份证复印件办理迁移。
2、户口迁往工作单位：持工作单位就业报到证、毕业证复印件、本人身份证复印件办理迁移。
3、公务员(含事业单位)编制：持公务员或事业单位录用公示并加盖印章、毕业证复印件、本人身份证复印件办理迁移。
4、参军入伍：毕业证复印件、本人身份证复印件迁回原籍后办理相关手续。
5、升学：持入学通知单、毕业证复印件、本人身份证复印件办理(含考上本校的研究生)。
6、退学、开除：学生处出据的离校通知单和退学、开除学籍的文件;本人身份证办理迁出手续。
篇12
随着北京市高级人民法院于2001年7月5日作出终审判决，在证券界和法学界令人瞩目并且一度引发热烈争论的海南凯立诉中国证监会案暂且告一段落。但无论是该案本身还是由此引起的讨论并没有完全划上休止符1，笔者在本文中将围绕该案，对其中涉及的内部和外部行政行为的认定、行政自由裁量权，以及司法自由裁量权等法律问题进行分析，并提出自己的一些看法和建议。
案情简介：
1994年12月，长江旅业等六家股东共同发起成立了海南凯立中部开发建设股份有限公司（以下简称凯立公司）。1997年3月，海南省证管办向国家民族事务委员会（以下简称国家民委）推荐凯立公司作为1996年度计划内预选企业公开发行股票并上市。1997年4月和1998年10月，国家民委先后两次向中国证监会（以下简称证监会）推荐凯立公司列入1996年度A股发行计划。1998年2月证监会通知海南省证管办转告凯立公司同意其上报发行申报材料，并要求在该材料上注明列入省97年计划内。同年6月，凯立公司向证监会上报了A股发行申报材料。
1999年9月凯立公司收到了国务院有关部门转送的中国证监会《关于海南凯立公司上市问题有关情况的报告》，即：证监发（1999）39号文（以下简称39号文）。该报告称：凯立公司97%的利润虚假，严重违反《公司法》，不符合发行上市的条件，决定取消其发行股票的资格。2000年4月，证监会以其办公厅的名义作出证监办函（2000）50号文《关于退回海南凯立中部开发建设股份有限公司A股发行预选材料的函》（以下简称50号文），认定凯立公司“发行预选材料前三年财务会计资料不实，不符合上市的有关规定。经研究决定退回其A股发行预选申报材料。”2其间，凯立公司曾以证监发（1999）39号文为据，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，该院以39号文属于内部行政行为为由，裁定不予受理。凯立公司在对该裁定上诉期间，以中国证监会又作出新的行政行为（即作出50号文）为由，申请撤回了上诉，并于2000年7月针对39号文中称其97%利润虚假，取消其A股发行资格的表述和50号文认定其前三年财务会计资料不实，退回其A股发行预选申报材料的行为一并向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求：1、撤销被告作出的原告申报材料前三年会计资料不实，97%利润虚假的错误结论；2、撤销被告作出的取消原告A股发行资格并退回预选申报材料的决定；3、判令被告恢复并依法履行对原告股票发行上市申请的审查和审批程序。
北京市第一中级人民法院于2000年12月18日作出一审判决：1、确认被告中国证监会2000年4月28日退回原告海南凯立公司A股发行预选申报材料的行为违法；2、责令被告中国证监会恢复对原告海南凯立公司股票发行的核准程序，并在判决生效之日起两个月内作出决定；3、驳回原告海南凯立公司的其他诉讼请求。一审法院在判决书中指出：“……39号文虽是证监会对上级机关的报告，但因其对原告的申报作出了利润虚假，严重违法，不符合发行上市条件的认定及决定取消其股票发行资格的处理意见，因此，这一行为对原告的权益是具有确定力、是明确和具体的。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，由于该行为与原告的利益有法律上的利害关系，且原告能够证明该行为存在，原告就可以对该认定结论及处理意见提起行政诉讼，本院亦应将其纳入本案的审理范围。……根据2000年3月16日实施的《中国证监会股票发行核准程序》的规定，股票发行核准程序为受理申请程序；初审；发行审核委员会审核；核准发行；复议。在核准发行程序中规定，对发行人的发行申请作出核准或不予核准的决定。予以核准的，出具核准公开发行的文件。不予核准的，出具书面意见，说明不予核准的理由。在受理程序中，将属于1997年股票发行指标内的企业划归该程序调整。上述法律规范均未规定不予核准的，可以退回申报材料。故被告作出的退回原告申报材料的行为，缺乏法律依据。且由于被告的退回行为是在上述法律规范生效之后作出的，按照有关溯及力的规定，被告的审批行为亦应适用并符合生效的法定程序。被告称其退回行为系依照旧有的程序规范作出的，缺乏事实依据和法律依据，本院应确认该退回行为违法，由被告予以重作。……对原告请求撤销被告在50号文中……及在39号文中所作……的认定，鉴于本院应确认被告退回行为违法，并责令其重作，故应视为该审核行为尚未作出，本案双方争议的有关认定，现尚不能对原告直接产生法律上的效力，亦不属于本案审查范围，本院不对该认定作出判断。……”
一审判决后，中国证监会以一审判决认定事实、适用法律错误为由，向北京市高级人民法院提起上诉。二审法院经审理，于2001年7月5日作出了终审判决：驳回上诉，维持原判。二审法院在判决书中指出：“……凯立公司的财务资料所反映的利润是否客观真实，关键在于其是否符合国家统一的企业会计制度。中国证监会在审查中发现有疑问的应当委托有关主管部门或者专业机构对其财务资料依照‘公司、企业会计核算的特别规定’进行审查确认。中国证监会在未经专业部门审查确认的情况下作出的证监办函（2000）50号文认定事实证据不充分。……凯立公司虽然属于《核准程序》之前申请的企业，中国证监会也应当在保护其权益的前提下，依照该程序对其申请作出核准或不予核准发行的决定。但中国证监会对凯立公司的申请仅以其办公厅的名义作出证监办函（2000）50号决定，退回其预选申报材料。该决定既不适用具体的法律、法规和规章，也没有依照其自己制订的的审核程序进行，一审法院判决认定该行为违法并限期重作是正确的。……证监办函（1999）39号报告属于行政机关的内部行为，且该内容已被其后作出的证监办函（2000）50号决定所函盖（原文书是”函盖“，恐属笔误，应为”涵盖“），法院已在之前的诉讼中有明确的生效裁定，故一审判决驳回诉讼请求是恰当的，……”。3
一、 内部行政行为及可诉性问题分析
在本案中，一个引起争论的问题即是关于证监会作出的39号文是否属于内部行政行为，是否属于行政诉讼的受案范围。事实上，二审法院与一审法院在该问题上观点并不一致，且一审法院在之前作出的不予受理裁定与其后作出的一审判决在该问题上的看法也不一致。4那么，证监会作出的39号文其性质究竟如何，法院是应当将其纳入行政诉讼的受案范围还是应当将其排除在行政诉讼之外？要回答这个问题，需要对行政行为、内部行政行为、外部行政行为，以及行政诉讼的受案范围等加以分析，下面，笔者就将针对这些问题作一探讨。
（一）行政行为的界定与分类
什么是行政行为？行政行为是指具有行政职权的行政机关、组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为或者不作为。关于作为行为的表述有很多种。5与民事行为和其他国家机关的行为相比较，行政行为具有从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性等特征，并且具有确定力、拘束力、公定力和执行力等行为效力。6行政行为根据不同的标准可以分为：内部行政行为与外部行政行为，抽象行政行为与具体行政行为，羁束行政行为与自由裁量行政行为，依职权的行政行为与依申请的行政行为，作为行政行为与不作为行政行为等。7其中，内部行政行为与外部行政行为是以行政行为适用与效力作用的对象的范围为标准划分的。所谓内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。所谓外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。8
那么，在实践中如何区分内部行政行为与外部行政行为？笔者认为，主要应考量的因素有：行政行为的法律依据、行政行为所针对的对象、行政行为所针对的事项、实施行政行为所适用的程序以及行政行为所产生的法律效果。9内部行政行为通常以内部行政组织管理法律规范为依据；针对公务员或行政主体作出；其针对的事项通常有关行政主体的内部组织、内部管理，以及公务员的雇佣、奖惩等；其行为的实施须按照相关的行政程序进行（例如对公务员的雇佣程序、纪律处分程序等）；其法律效果通常是对行为对象的职权、职责、职务等产生影响。而外部行政行为通常以管理社会事务的法律规范为依据；针对作为行政相对方的公民、法人和其他组织作出；其针对的事项通常有关社会事务的管理；其行为的实施须遵循一定的行政程序（例如告知程序、听取申辩程序、听证程序等）；其法律效果通常是对行政相对方的权利、义务产生影响。同时，笔者认为，以上因素应当全面、综合地加以考虑，而其中具有决定性意义的则是行政行为所产生的法律效果，如果某一行政行为对行政相对方的权利、义务产生较大影响，则本着维护相对方合法权益和督促行政主体合法行使职权的目的，对其他因素考量的标准不宜过于严格和拘泥。因为把某一行政行为确定为内部行政行为还是外部行政行为，在目前并不是所有的行政行为都能进入行政诉讼、接受司法审查的情况下，该问题就并不只是单纯的学理上的分类问题，而直接影响到该行政行为是否可诉，以及行政相对方采取何种途径寻求法律救济途径，从而对行政相对方的权利和义务产生重大影响。
（二）纳入行政诉讼的行政行为
当今行政法发展的最重要的趋势之一就是允许越来越多的公众参与行政诉讼。美国《联邦行政程序法》（1976年）第702条规定：“因机关行为而使其法定权利受到侵害的人，或者受到有关法律规定范围之内的机关行为的不利影响或损害的人，均有权要求司法审查。……”第704条规定：“法律规定可以复审的机关行为和在法院中没有其他合适补救方法的最终机关行为应接受司法审查。……”10而伯纳德。施瓦茨在其所著《行政法》一书中则指出，作为一般原则，谁有权利到行政机关受审讯，谁就应当有资格诉诸司法复审，反之亦然。这两种情形中的标准都是不利之影响。而法院对谁有权利作为“利害关系当事人”到行政机关受审讯的问题作出越来越宽的解释。起初法律把“明显的当事人”，即其权利和义务受到行政行为直接影响的个人，列为这种当事人，而后“利害关系当事人”的概念不断扩大，从明显的当事人扩大到竞争人，又从竞争人扩大到消费者。这种趋势并不统一，但是主流是为了公共利益，行政诉讼程序允许越来越多的人参与。11而美国最高法院在弗拉斯特诉科恩案中突破了只有与被司法复审的行为有直接切身利害关系的人才具有原告资格的限制，承认了联邦纳税人的原告资格。12
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”在该法中并没有直接定义“具体行政行为”，但在第11条和第12条分别对可以提起行政诉讼和不可以提起诉讼的事项作了规定。其中第12条明确规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。”事实上，第12条并没有排除所有的内部行政行为，甚至没有使用“内部行政行为”这一术语，而是直接规定“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。但自1991年7月11日起施行的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》（以下简称《意见》）中，对行政诉讼的受案范围作了进一步规定，其中引人注目的一点是对“具体行政行为”作了明确的界定。其第1条规定：“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。这一定义似乎暗含着内部行政行为并不纳入行政诉讼之中。不过，自2000年3月10日起，该《意见》已被废止，取而代之的是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）13.该解释在受案范围方面，作出了不同于《意见》的规定，不再对“具体行政行为”进行界定，其第1条第1款明确规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”14这里使用的是“行政行为”这一概念，但对“行政行为”本身并没有作出界定，也没有使用“内部行政行为”或“外部行政行为”这些概念。同时，在该条第2款所列举的不属于行政诉讼的事项中，也没有使用“内部行政行为”这一概念。
（三）本案中39号文的法律性质及其可诉性探讨
下面再回到海南凯立诉中国证监会案，要判断39号文是否属于内部行政行为，是否属于行政诉讼的受案范围，首先得从法律依据、行为针对的对象、针对的事项、适用的程序和行为产生的法律效果几方面进行分析。《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）15第7条第1款规定：“国务院证券监督管理机构对全国证券市场实行集中统一监督管理。”事实上，1998年4月，根据国务院机构改革方案，国务院证券委与中国证监会合并组成国务院直属正部级事业单位，并且在国务院1998年9月批准的《中国证券监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》中，进一步明确了中国证监会为国务院直属事业单位，是全国证券期货市场的主管部门。16因此，中国证监会作为国务院的直属事业单位，有理由也应当就有关问题向上级主管机关提交报告。同时，证监会的39号文也不是向凯立公司作出的，而是向国务院提交的关于凯立公司有关情况的一份工作报告。那么，39号文是否属于内部行政行为呢？应当注意的是，39号文所针对的是凯立公司上市问题的事项，该文认为：凯立公司97%的利润虚假，经研究决定，以凯立公司申报材料虚假为由，取消其股票发行资格。17虽然该文并没有直接向凯立公司作出，且该文也是在1999年9月1日由国务院办公厅秘书局通过海南省人民政府办公厅转告凯立公司的，但毋庸置疑，该文势必对凯立公司能否上市产生重大的、决定性的影响，而且可以预见将是不利的影响。因此，从39号文所针对的事项及法律效果而言，其又具有外部行政行为的性质。当然，这里存在的一个问题是：毕竟，39号文不是直接针对凯立公司作出，而证监会在2000年4月向海南省人民政府办公厅作出（该文抄送凯立公司）的50号文中认定凯立公司发行预选申报材料前三年财务会计资料不实，不符合发行上市的有关规定，经研究决定，退回其A股发行预选申报材料。18那么，是否可以认为对凯立公司而言，39号文并不是一个“成熟”的行政行为，因而不宜对其提起行政诉讼，而应等证监会向凯立公司作出一决定（如50号文）之后，再针对该决定（如50号文）起诉呢？或者，正如有学者认为的那样-在这里证监会的行政行为是一个统一的整体，不应加以割裂？19
伯纳德。施瓦茨在《行政法》一书中论述了行政法上的一个重要原则-成熟原则。美国最高法院认为，成熟原则的“基本原理是：避免过早裁决，以免法院自身卷入有关行政政策的理论争论之中，同时也是为了在行政机关正式作出行政裁决之前，在原告当事人事实上感觉到这种裁决的效力之前，保护行政机关免受司法干扰。”20受指控的行政行为的效力不应是模糊不清、不确定，而应当成熟到具有最终性。至于“要判断行政行为是否是最终的行为，就要看行政裁决的程序是否达到了司法复审不会打断行政裁决的正常程序的阶段，也就是说，要看行政救济是否已经终结了，还要看权利与义务是否确定了，或者说从行政行为中是否会产生法律效果。”21成熟的标准是不利之影响、实际性和紧急性。而美国最高法院对成熟原则的适用逐渐趋于宽松。不再把形式作为成熟性的决定因素，并且，即便是非正式行政行为（例如行政机关新闻的行为），只要发生了实际的不利影响，就可受司法复审。22
我国目前的法律规范中，并没有直接规定成熟原则。但在最高人民法院颁布的关于行政诉讼法的司法解释中，已经相当程度地体现了这一原则。23其第1条第2款规定了不得提起行政诉讼的事项，其中第6项为：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”可见，《解释》已清晰地体现了成熟原则的核心标准-不利影响。因此，笔者以为，依据《解释》，则一审法院将39号文纳入行政诉讼的受案范围完全站得住脚，其在判决书中也明确指出，因39号文对原告的权益具有确定力、是明确和具体的，与原告的利益有法律上的利害关系，且原告能够证明该行为存在，原告就可对其提起行政诉讼，法院亦应将其纳入案件的审理范围。24而二审法院虽然作出了“驳回上诉，维持一审判决”的终审判决，但在判决书中却清楚表明了在对待39号文的可诉性问题上，有着与一审法院截然不同的立场。二审法院明确指出，39号文属于行政机关的内部行为，且该内容已被其后作出的50号文所涵盖，法院在之前的诉讼中有明确的生效裁定25，因此驳回凯立公司的相关诉讼请求。26二审法院的判决理由似乎暗含着在此问题上与一审法院的不同态度，似乎不赞成一审法院后来对于将39号文纳入司法审查的做法。笔者认为，正如本文前述指出的那样，在我国目前的法律规范中，并没有使用“内部行政行为”这一概念（《行政诉讼法》第12条规定的是：“……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。……”），法院能否将一切内部行政行为排除在行政诉讼之外，这本身就是一个令人质疑的问题，而法院进一步以39号文属于内部行政行为为由否定其可诉性，就更难以让人信服。因为，39号文是否属于内部行政行为又是一个颇有争议的问题。不可否认的是，39号文的作出，事实上使凯立公司没有资格上报正式的申请材料，其上市的进程被停止，因而对凯立公司而言，该行为严重影响其权利义务，而这恰恰符合《解释》第12条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”27的规定。至于39号文是否因其内容被50号文涵盖而失去可诉性，笔者认为，虽然39号文与50号文之间存在相当的联系，但并不能因此而否定39号文的法律效果，它明确、具体，对行政相对方的权利义务有重大影响，与相对方存在着法律上的利害关系，这些都是不容忽视的。当然，39号文与50号文都是证监会就凯立公司上市问题作出的决定，其在时间上、内容上实为一脉相承，是否可以认为39号文还不是一个成熟的行政行为，凯立公司必须等到证监会向其作出一个行政处理决定（如50号文）之后才可提起诉讼呢？笔者认为，39号文于1999年9月1日由国务院办公厅秘书局通过海南省人民政府办公厅转告凯立公司，使得该文具有效力的确定性，则凯立公司此时就已经能肯定其上市进程已受重大的不利影响，因此据此提起行政诉讼具有相当的说服力。此外，《解释》第40条规定：“行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。”应当说，这一规定对于凯立公司而言也是相当有利的。
综上所述，笔者认为，二审法院在判决中以39号文属于行政机关的内部行为，其内容已经被50号文所函盖为由，驳回凯立公司的诉讼请求，这无论从目前我国的法律规定的角度还是从学理的角度，都有可商榷之处。而笔者以为，从行政相对方与被诉行政行为有法律上的利害关系，其权利义务将因此受重大不利影响的角度，并从行政法维护行政相对方合法权益，监督行政主体合法行使职权的目的出发，将39号文纳入行政诉讼的受案范围，并无不妥。
二、 行政自由裁量权
孟德斯鸠曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”28英国的历史学家阿克顿勋爵有一句著名的格言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”29在行政法领域，行政自由裁量权一直是一个重要而又备受关注的问题，笔者将在下文中围绕什么是行政自由裁量权，为什么存在行政自由裁量权，行政主体应当如何行使行政自由裁量权，其相应的监督和救济机制，以及行政自由裁量权在本案中的体现等问题进行分析和阐述。
（一）什么是行政自由裁量权
什么是行政自由裁量权？通常认为，行政法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则，自行判断行为的要件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。30实际上，可以说行政自由裁量权即是行政主体在一定条件下所享有的一种选择权，而这种选择权必须由法律、法规赋予，其行使须依据立法目的，遵循公正合理的原则，其内容则主要包括行政主体对相关行政行为的条件、方式、幅度等自行作出判断和决定。
严格法治主义强调通过事先制定并明确公布的法律规则对政府权力进行控制。其代表人物戴雪赋予法治主义三个基本要素，其中之一乃是法治意味着“绝对的法律至上或法律统治，而排除恣意的权力、特权或政府所拥有的广泛自由裁量权。”31但在实践中，严格法治主义的主张遭到巨大的挑战。事实上，随着社会的发展，尤其是随着经济的发展，行政管理的范围日益扩大，针对的事项日益复杂且往往富于变化，同时，在行政管理的许多领域涉及专门的知识和技术，因而授予行政主体行政自由裁量权是有效管理现代社会的必需，而事实上，在现代社会中，行政自由裁量权的广泛存在已不容否认。
既然行政自由裁量权的存在不可避免，随之而来的一个问题就是-正确行使行政自由裁量权，有益于社会发展；而行政自由裁量权一旦被滥用，其造成的危害也同样让人无法忽视32.那么，行政主体应如何合法、正确地行使自由裁量权呢？通常要求行政主体行使行政自由裁量权时须遵循合法、合理原则。行政主体行使行政自由裁量权须依据法律、法规的授权，须符合立法目的和法律原则，须认真考虑相关因素，公正、合理地进行。
