妇保整改报告范文

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二、自查效果明显

通过多种形式和方法的自查，我委领导班子一是整体政治、业务素质高，许多工作都能做到率先垂范、身先士卒，在全体干职工中树立了较好的形象。二是领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是通过主任办公会讨论决定，严格执行了重大问题集体讨论制度，充分体现集体力量，班子的团结统一。三是领导班子敬业心、责任心强，经常无休息日，尽心尽职做好县委、县政府参谋助手工作。四是领导班子决策正确，能在不超过现有财力的情况下为所驻点村群众解决实际问题，能在做好本职工作的同时，竭力为企业争取补助资金。五是领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。

三、整改措施高效

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（一）政府采购的涵义和特点

政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、工程或服务的购买，是一种包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理等内容的公共采购管理制度。政府采购主要具有以下三个方面特性:

1、与一般采购活动相比，政府采购最根本特点在于其特殊的采购主体。政府采购的采购主体是政府，由此决定了政府采购必然要体现政府偏好，实现政府职能，并与其它政府政策相互配合。这是政府采购发挥宏观经济职能的基础与前提。

2、与一般政府活动相比，政府采购中的政府，是作为市场交易中的买方。因此，政府采购必须遵循一般市场交易规则，强调公平、公开、有效竞争。政府采购既可以通过所购商品劳务来满足政府日常运行需要，也可以借助政府采购形式来支持一定产业、技术或项目的发展。市场交易的方式为政府采购发挥宏观经济职能提供了灵活、高效手段。

3、与一般财政支出相比，政府采购仅限于购买性支出，而不包括转移支付。政府采购中有一套规范性、程序化的法律制度、规则，从而在制度上保证了政府采购发挥宏观经济职能。

上述政府采购特殊性质，既为它发挥宏观经济职能提供了条件，同时也设置了不少制约因素，因此，需要对其进行具体分析，以便扬长避短，正确利用政府采购中的宏观经济职能。

（二）政府采购应当发挥的效益

政府采购制度作为我国财政改革的重大举措之一，从理论以及制度实行的目标来讲，它应当发挥的效益表现在三个方面：微观经济效益、宏观经济效益和巨大的社会效益

1、微观经济效益。一方面，政府集中统一的规模采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政资金。由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能节约资金10%左右。由于大量的货物、工程实行政府采购，部门、单位可以减少采购岗位，从而减少部门、单位相应人员的费用支出，实现人、财、物与存量调整节约所带来的经济效益。政府采购的对象大多是国有资产，通过政府采购和国有资产管理相结合，把需要采购的资产和资产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有效的防止国有资产流失，促进国有资产管理。完善的政府采购不仅包括公共物品的采购，而且包括公共物品的存量调整，将办公用房、办公设备、办公用品等公共物品在政府部门间进行余量调剂或资源共享，可以带来财政资金的节约。实践表明，随着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配，提高资金使用效益，改进采购商品和工程的质量。另一方面，规范的政府采购要求充分竞争，有利于建立公开、公平、公正的市场机制，提高微观经济的运行效率。府的市场行为必将影响整个市场的运行，公开平等的竞争使所有市场主体面临同样的竞争环境，规范的政府采购要遵循公开、公平、公正的原则和竞争性原则，通过公开招标采购，极大的带动了供应商的热情，维护了供应商的利益，在供应商之间展开公平的竞争，有利于激励企业摆脱过去的行政干预和地方保护，促使企业逐步适应市场经济的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整个市场经济的繁荣。

2、宏观经济效益。首先，发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，实现社会总供给和社会总需求平衡。政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡。政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购，采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策，对产业的发展环境和存在状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，调控国民经济总量和结构。第二，建立政府采购制度，可以提高企业素质，保护民族工业，支持国有经济发展。国家为扶持民族产业的发展，在政府采购中优先购买本国产品，可以有效地保护国内最具竞争和发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。另外，以公开招标方式来确定供应商，引入了竞争机制，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，使企业认识到要赢得政府采购市场，必须依靠企业的实力和信誉，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国际竞争中占据一席之地。世界各国之所以把《政府采购协议》放在诸多框架协议之外，就是因为政府采购支持民族产业的巨大作用。第三，政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成。作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监督由单纯的资金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。

3、社会效益。一是无可比拟的政治效益。政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监督之下，在公开透明的环境中运作，有效地规范和约束政府的购买行为，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的条件，积极地从源头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民众对政府的信任度。二是巨大的生态环境效益。生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态效益。三是通过政府采购创造就业机会，促进就业。政府采购在公开招标的过程中，对参与采购竞争的企业采取一定程度的政策倾向，鼓励向包括残疾人企业，妇女企业以及少数民族企业在内的特殊企业购买产品，同时通过对企业员工就业情况的审查，对企业在提供就业方面提出一定要求，尤其是在经济萧条时期，政府可以通过扩大采购规模来刺激投资，增加就业。

二、我国政府采购的现状

（一）我国政府采购改革取得的显著成就

自从实行集中财政采购制度以后，从一定程度上有效地遏制了腐败现象的产生，也提高了财政资金的使用效益，主要表现在以下几个方面：

1、政府采购的规范化管理使得政府财政资金的使用效益得到了极大的提高，预算数据得到有效地控制。政府采购金额从商品单价开始便有了较强的规范化控制，预算编制的准确性也有了很大的加强。对支出的源头控制客观上减少了资金的周转、挤占、滥用等现象的出现。尤其是公开招标的采购方式使得采购的商品和劳务的透明性和公开性都较高，政府既得到了物美价廉的商品和劳务又可以从根本上减少节约财政资金。

2、我国政府采购的规模得到了极大的提高。数据显示我国政府采购规模在1998年仅为31亿元，而11年来，政府采购规模年均增长幅度达到了15百分点以上，由此可见，政府采购的资金规模还是有较高的增长幅度的。

3、政府采购的商品结构和劳务结构逐渐得到合理化发展。有数据显示，政府采购工程类、货物类规模占总的采购规模均得到了比较大的提高，而且一直以来居于购买货物的首位，根据国际上别的国家政府采购的比例数据，我们发现我国的政府采购正在和这些国家慢慢地靠近。

总之，政府采购制度的实行为我国市场经济的进一步发展，进一步规范政府采购行为，发挥政府的宏观调控作用，提高财政资金的使用效益，从源头上控制政府腐败的发生起到了重要的作用。

（二）我国政府采购作用发挥的不足之处

我国的政府采购制度已经取得了一定的阶段性成果，但由于实践经验不足，受传统政府支出行为的影响，使得政府采购的实际效益与理论效益还有很大差距。

1、政府采购范围狭窄，规模不足。政府采购总额占GDP的的比例极小，采购的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一半，政府采购的优势还没有被全面认识和充分发挥。

2、政府采购预算编制滞后，计划不到位。由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱，成本增加。

3、政府采购缺乏监督体系，监管不到位。明确的监督主体、监督客体、监督措施及其制约机制在政府采购制度实施的初期，不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策和具体的事务性操作。这种管理部门越位与缺位并存的现状使得监管无力，管理与操作职能分离的原则流于形式。

4、采购人员的素质不够高，跟不上业务发展的速度。政府采购不同于一般的采购业务，它涉及到经济、贸易、自然科学等多学科知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距。随着我国政府采购工作的不断推进，我国政府采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，人才的缺乏将会制约我国政府采购制度的建立和发展。

三、提升政府采购效益的对策

（一）扩大政府采购范围，充分发挥宏观调控作用

根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。而目前中国政府采购金额较小，同发达国家相比，占GDP的比例还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不断增加集中采购的比重。

1、利用政府采购调节总需求。在总需求不足时，加大政府采购;在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。虽然利用政府采购调节总需求，只能是政府采购次要的，派生的职能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采购对极少数重要商品的需求调节仍是有效的，如对重要原材料和粮食等少数商品就可利用政府采购来平抑市场，保证供给。

2、利用政府采购保护民族产业。许多国家通过立法，强制要求政府采购购买本国产品以实现保护民族产业目标。保护民族产业方面，政府采购是大有用武之地的，用该充分利用。应尽量利用好发展中国家权利，在谈判中争取有利条件，在市场开放时间、开放产品品种，开放的资金门槛等问题上争取有利条件，延长保护期，扩大保护范围。

3、利用政府采购调整产业结构。通过对政府采购所需购买的产品品种、质量进行选择，引导产业发展方向。但限于政府采购本身规模与职能，政府采购对产业结构的引导，应该将重点放在“市场失效”领域内，其典型就是促进高新技术产业化。

（二）加强规范运作管理，提高政府采购工作水平

1、科学编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起来，严格按规定对采购计划进行细化。在编制采购计划时，认真调查研究，掌握实际情况，以防止发生重复购买，重复建设等浪费资金的情况。

2、科学设置政府采购机构，建立一支合格的政府采购队伍。政府采购活动是集政治性、经济性、社会性、法律性于一身的商务活动，机构设置和人员配备是采购活动的载体和主体，直接决定着政府采购的效益，同时，其运行经费又属政府采购固定成本。因此，政府采购机构设置和人员队伍建设，对政府采购成本效益比有着直接的决定作用。政府采购人员不仅要有扎实的专业理论基础和实务能力，还要有很高的职业道德。为此，首先要引进专业人才。在立足内部选拔一些能力强的人员充实政府采购队伍的基础上，从外部引入人才，包括应届高校优秀毕业生，使得政府采购队伍发展壮大。其次要逐步建立政府采购执业资格制度。最后还要加强政府采购队伍的日常培训工作。

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财产保险公司根据客户提供的意见进行查摆剖析，制定相关的绩效考核制度，责任到人。在处理理赔事件的过程中，要求工作人员及时和客户沟通，并建立投诉箱、电话回访。对客户不满意的地方，确属我公司人员责任的，落实到个人，并纳入职工当月绩效考核，以此激励员工的工作热情和认真负责态度，从而提升服务满意度。

二、合理排班，提升现场达到速度

针对查勘反馈清单中的问题，公司经过细致研究，根据公司职工具体情况制定了科学的、详细的相关制度及排班表，确保工作人员在第一时间到达现场。通过合理的排班，加快了工作人员到现场的速度，同时对现场情况做到准确、及时的掌握，保护了广大客户利益，体现了公司的服务理念。

三、专业指导，减少理赔矛盾纠纷

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一、积极扩大医疗保险覆盖面，让城市全体居民都能享受到改革成果

现行城镇职工基本医疗保险制度是在深化经济体制改革，特别是在深化国有企业改革的背景下产生的，对于促进企业改革发挥了积极作用。但随着改革的推进，我国经济领域发生了深刻变化，城镇职工医疗保险制度出现了覆盖人群过窄，城镇从业人员不能完全参保，城镇居民享受不到医保的问题，医疗保险的公平性就全社会而言未能充分发挥，不仅不利于和谐社会的建设，也不利于医保自身的可持续发展。在推动实现医疗保险覆盖全体城镇居民，人人享受医疗保障的目标中，还有很多工作要做：一是制定系统设计、分步实施、稳步推进的战略步骤，第一步要实现城镇所有就业人员和退休人员的全覆盖。这一步张家口市还有很大差距，目前像烟厂、移动通讯公司、下花园煤矿等多个大型企业还没有参保，个别困难企业因无力缴费也没有参保，不少在医保改革启动前破产、改制企业的退休人员仍不能参保，宣钢的封闭运行问题尚没有解决等问题，都阻碍着第一步战略目标的实现，应统筹协调、认真研究，加快解决步伐。第二步是实现城镇非就业人员的全覆盖，要逐步将职工家属、子女以及驻张高校学生等人群分阶段纳入医保统筹，让城镇居民都能享受到改革的成果。在保障政策上要依据不同人群、不同职业和不同年龄制定不同的但又能相互衔接转化的筹资办法和保障办法。推动医疗保险全覆盖是建设和谐社会，实现社会公平的重要内容，各级政府应从战略角度高度重视这一工作。

二、积极推动三项制度改革同步推进，为医保改革创造良好的外部环境

医疗保险制度改革虽然在功能和目的上与医疗体制改革和药品流通体制改革有很大不同，在三者之间却是相互依存，相互促进的关系。医保改革的实践主体是医院和药店，医保改革只能影响医院药店的管理却不能左右医疗体制和药品流通体制的改革方向。目前由于后两项制度改革滞后使医保基金的流失和浪费现象非常严重，医保基金自求平衡的能力越来越低，参保人员对医保改革不满情绪也越来越大。

随着医保改革的深入发展我们越发深切感到，要想按照原来目标继续推进和完善医疗保险制度改革，必须加快其他两项制度的改革步伐，把“身陷泥潭”的医保改革解救出来，真正减轻它的改革成本。为减轻自身负担，医保改革当前应着力做好以下几方面工作：一是大力发展社区医院，尽可能把社区卫生院纳入医保范围。这样既可以方便群众看病，还可以降低医保支出。二是探索实施大型医用材料限价、单病种费用控制、总费用控制等结算办法，加强对医院的量化考核，逐步建立费用分担和风险共担机制，树立定点医院的社会责任。去年我市医保基金亏损1000多万元，我们在积极调整政策的同时，加大了协议管理力度，把以上考核指标列入协议，不仅实现了扭亏为盈，而且遏制住了不断膨胀的医疗服务行为，使基金支出进一步合理。三是探索实施市内转诊转院办法，逐步实现小病到社区，大病到医院的治疗模式。目前我市还缺乏相应的规定和办法，患者迷信大医院、轻视社区医院的观点没有扭转过来，也在客观上造成了医院间的无序竞争，应及早注重解决这一问题。

三、进一步明确政府责任，加大对医保改革的投入力度

医疗保险制度改革是社会保障工作的重要内容，由于改革涉及面广，而且异常艰巨和复杂，因此，不可避免会出现这样那样的问题，这些问题单靠一个部门是难以解决的，政府各职能部门应积极协调，统筹解决。当前医保改革所面临的的突出问题除覆盖面窄，三项制度改革不同步外，主要是对医保改革投入严重不足。我们建议：

一是应尽快落实国务院1998年规定的参保人员的医疗待遇。首先是国家公务员医疗补助制度在我市还没有完全实施，造成自医保改革以来国家公务员的医疗待遇较原公费医疗时期有所降低，公务员对医保改革很有意见；其次是个别困难企业职工的参保问题由于缺乏补助渠道和补助办法一直不能解决，不少职工因病致贫、因病返贫的问题时有发生；第三是医改以前破产、改制企业退休人员的参保问题也因缺乏补偿机制不能解决，这部分人员都处在高发病时期，不仅给家庭造成了巨大负担，也使他们对社会的公平性产生了怀疑。

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对照扶贫领域公开目录，主要涉及扶贫资金—行业相关财政资金和东西部扶贫援建及项目库建设资金使用情况的政务公开。按照文件要求，高度重视，安排专人负责此项工作，并按要求及时进行自查整改及报送。

二、 自查问题

经自查，信息公开及时符合要求。为保障群众知情权、参与权、监督权，行业相关财政资金和东西部扶贫援建及项目库建设资金均自信息形成或变更之日起 20 个工作日内主动及时在县人民政府官网面向全社会予以公示，公示期为五天，接受人民群众监督举报。

三、整改情况

按照文件要求主动及时在县人民政府官网面向全社会予以公示。

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(二)积极主动，认真做好门户网站信息公开更新。充分发挥网站的政务信息公开平台作用，开展自查以来，我镇对政府门户网站系统上信息进行了更新，并且按要求在网上将相关文件进行公开。目前设置的页面栏目有：乡镇介绍、党务公开、村务公开、财务公开、政务公开、服务公开、工作动态、农村天地、农民工服务站、新农村建设、农业技术、组织机构、群众来信等，其公开内容涵括到我镇的基本情况、职能配置、工作动态等方面。同时，为加大网络宣传力度，我镇安排了专人负责信息采集上报工作，每周更新信息1-2次，更新内容包括工作动态、新农村建设、农业技术、政务公开、村务公开、通知公告、农民工服务站等相关内容，充分发挥了网站重要信息宣传、的作用。

(三)加强管理，确保门户网站安全运行。为进一步加强和规范政府门户网站管理，我镇制定实施了信息采编审核制度、信息保密审查制度等管理制度，使网站管理更加规范化、制度化。同时，严格按照政府网站建设相关要求，由专人负责使用、保管网站服务器，并且每天定时访问镇政府门户网站，进行巡检，保证网络安全。遇有困难，及时联系电脑技术人员解决，确保政府网站运行通畅。

从自查来看，目前我镇政府门户网站主要存在三方面的问题：一是网站的管理、采编队伍力量不强；二是门户网站建设投入不足；三是信息更新不及时。

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根据中国儿童发展纲要（2011—2020年）——结合我社区实际情况自查营养包工作。

二、指标完成情况

（一）、报表方面

1、2020年9月，应领取人数为241人，实际领取数为238人，未领取停食人数3人，停食结案人数为0人；

2020年10月，应领取人数为255人，实际领取数为244人，未领取停食人数11人，停食结案人数为0人；

2020年11月，应领取人数为256人，实际领取数为244人，未领取停食人数12人，停食结案人数为0人。

2、已完成卫健委下放我卫生院的任务数。近三个月停食结案人数0人，领取营养包后停食人数0人，营养包有效服用率95%，每次报表前都将打电话询问儿童家长营养包服用情况，并督导家长营养包用法及用量。

（二）、营养包存储管理方面

将营养包存储专柜设专人管理，设立防虫防鼠标识，定期查看有效期，查看包装有无破损，每日监测营养包温湿度计，存放要求离墙离地，将其记录。

三、存在问题

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在我单位扶贫资金项目整改工作专题会议上，局党组书记、局长全文传达了省级委托第三方专项检查反馈问题的整改通知文件全文以及《省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步强化扶贫资金项目管理的通知》等相关文件，并将近期相关会议精神和主要内容进行传达，要求务必高度重视，将此工作作为目前最重要的工作落实贯彻好，确保整改到位，整改见效。专题会上对相关工作按照分工细化工作部署，并落实具体分管领导、相关工作人员对接具体工作，并要求对标问题，认真梳理，查漏补缺，强调建立健全问题台账、整改台账、销号台账，认真抓好整改工作，确保工作实效。

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一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩

人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。

从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了“现居住地管理”、“计划生育村（居）民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）积极推进现居住地管理

实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上，重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%。

在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和服务之外；同时，小区内居住人口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%，流动人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视“隐私权”，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。

针对这种情况，海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务，满足小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予人力、物力支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写计划生育情况卡片，做到对入住人员底数清，同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的基础。试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。

（二）大力推进实现计划生育村（居）民自治

20世纪90年代初，海淀区开始在农村开展计划生育村民自治。通过建立村民自治章程、自治公约等形式，使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初，海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上，结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》，推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。

在自治工作启动中，海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念，海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导，宣传计划生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查，通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处，形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力，海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动，诞生了精品“社区计生卡通形象”，并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念，实施“新家庭计划”，建立生殖健康服务自助平台，以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作，全面推进了“四自”理念的落实。目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约，并根据指导意见全面开展自治工作。

（三）全方位推动计划生育综合优质服务

在推进计划生育优质服务工作中，海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵，到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出，为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。

1、在技术服务中，通过整合服务资源，提升服务水平，延伸服务网络推进优质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点，以地区医疗机构为主体，以社区卫生站（村卫生室）为补充的“全方位技术服务网络”。

海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级，为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达98%。

为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委开展计生卫生联手，建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络，不仅保证提供优质的技术服务，还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务，实现了服务资源的有效利用。，海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》，以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务，并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。

在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点，在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道，实现了在全区所有的居（村）委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院（室）、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机，使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。

2、在知识宣传中，通过构建宣传网络，创新宣传方式，拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体，通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品，组织开展了“樱花香，碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘，出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校，推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识，并及时开通了网上行政审批。

海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》，专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领，大方谈性——‘男性健康日’专题活动”，两次活动共得到近70万网民的关注。

通过多方位、多角度、多层次的知识服务，使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后，海淀区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生，在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”，按照项目动作的方式总结经验，组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划，直接受益学生已达9万多人次，家长受教育为3万多人，亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。

二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题

人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展，流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面，人口的流动，对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面，人口的流动，也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。

海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大，人户分离人员持续增加，外地来京流动人口不断增长，加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台，加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。

一是对目标人群管理脱节，服务对象不明晰。当前，我国人口流动整体上处于无序状态，作为流动人口的主要管理机关的公安部门，在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明，特别在人性化管理推行的进程中，公安机关原有的强制手段取消，综合的社会管理模式还没有建立，进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化，作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。

二是政策执行需要的财政资源保障脱节，财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制，通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样，在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中，经费的负担主要落在地方财政中，而地方政府层级间财政体制的类似安排，又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例：底，全区户籍人口共178万人，其中育龄妇女46万人，成年流动人口36万人，流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人，全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元，按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元，此外还应相应增加管理人员编制，核拨行政经费。

当前，在一些外来人口大规模聚集的地方，基层政府为解决当前一些矛盾，还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作，使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题，而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势，在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力，也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑，因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。

三、建议

（一）按照国家人口计生委的部署，进一步加强对综合改革的规划

海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分，代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影，同时又客观代表了东部地区，因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划（-2020年）》宣布了北京的使命：国家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。当前，北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇，为区委、区政府当好参谋助手，把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在20xx年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求，制定海淀区关于综合改革的规划，率先实现建立新的工作机制。

（二）加强人口发展战略的研究

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近年来，我国财政体制发生了较大变化，为了适应市场经济的发展需要，财政部门开始循序渐进的建立公共财政体制。在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资金的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。与此同时，政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要（如纳税人对于政府资产管理的关注，国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等），出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要，我国有必要建立相应的政府会计核算标准和财务报告制度。

3.政府绩效评价制度的建设离不开政府财务报告的改进

随着我国新一届政府开始推行问责制和公共财政体制要求对财政资金的使用进行追踪问效，我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系，以对政府部门及官员进行有效的制约和监督。

在政府绩效评价体系的建设过程中，政府绩效评价标准的设计固然重要，但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。从这个角度讲，要建立起科学、合理的政府绩效评价体系，离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。比如，如果要评价财政项目的有效性，就必须依赖于政府会计提供有关项目成本的信息和由项目所形成资产的信息如果要评价某一政府或者部门的工作业绩和可持续发展能力，就需要依赖于政府财务报告中所包括的营运绩效表和资产负债表所提供的有关收入、费用、资产、负债信息等。

4.改进政府财务报告是加强社会监督的需要

人民群众和社会舆论对于政府财务状况、运营绩效和现金流量信息也日益关注，希望能够获得更多的知情权，从而对政府无形中形成了一个强大的社会监督网。政府要提高自身的透明度，解脱其公共受托责任，满足社会监督的需要，也必须建立起一套完整的政府会计标准和政府财务报告制度。

四、结束语

政府财务报告是政府会计的“产品”，它向社会公众提供有助于分析和评价政府的受托业绩及受托责任履行情况的财务信息，信息使用者可以据此做出相关决策。政府财务报告在政府与社会公众之间架起一座重要的信息沟通桥梁，发挥着不容忽视的作用。迄今为止，我国尚未实行政府财务报告制度，政府财务信息只是散见于政府预算执行情况报告或称政府财政报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告以及政府工作报告等政府报告中。我国在政府财务报告的构建方面，尚处于刚刚起步阶段，还有许多需要完善的地方。因此，对于政府财务报告的研究有十分重要的理论与现实意义。

参考文献：

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（一）自查情况如下：

1、在购买食品原材料时，有些自认为不需要索证、索票的食品原料就没有进行索证索票。

2、由于后勤管理出现漏洞，导致台账建立不完善。

（二）整改情况如下：

学校领导和相关工作人员针对此次食品药品监督管理局的整改通知，认真学习，并召开食堂工作会议，排查问题所在，总结经验教训，布置整改方案，严格责任到人，把好食品操作各个关口（食品采购关、食品存贮关、食品操作关、食品安全关等），确保食品安全卫生。针对此次事件，我校食堂针对食品采购关、食品储存关及常规工作整改如下：

1、食品采购：

（1）进入学校食堂的食品，一定做到知根知源，一物一证。

（2）对没有证的农产品，一定要问清来源，记清购买的时间及卖主是谁。

（3）没有索证、索票或进行登记的物品一律不准进入学校食堂。

2、食品储存：

（1）学校食堂采购的食品原材料一定要进行分类离地上架存放。

（2）库房安排在通风透气性良好的地方。

（3）库房要做到随时消毒，并且随时检查是否有变质的食品，一经发现，立即当废弃物处理。

3、常规工作：

（1）不断完善食品安全管理制度。

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专家组在充分肯定我校工作取得成绩的同时，指出了我校在迎验工作中的不足之处，主要意见有：电教设备配置、教学楼内部环境、功能室配备、班级文化建设、服务设施、办学规范、资产管理、教育教学过程性材料等方面存在薄弱环节，与迎接省规范化学校复验的要求还有一定差距，有待进一步落实提高等。

为了巩固迎复验工作成果，进一步总结经验,突出特色和亮点，寻找差距，采取得力措施进行整改，提高我校的办学水平，不断使学校工作沿着科学化和规范化的轨道迈进，我校领导班子针对专家组提出的反馈意见，结合实际情况，对省级规范化学校复评标准再次进行了自查对照。在自查对照的基础上，经过充分讨论和酝酿，提出了我校试点项目的总结性评估整改方案。

一、整改工作的指导思想

以党的xx大精神为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“以以评促改、以评促管，评改结合，重在巩固”的原则，在巩固工作取得的成果基础上，针对市专家组反馈的问题，学校领导高度重视，明确差距，注重整改实效性，增强执行力，确保整改质量。通过整改，不断改善办学条件，强化学校管理，促进学校教育教学工作的全面、健康，可持续发展。

二、 成立了整改组织机构

1、为了使我校的总结性评估的整改工作落到实处，学校成立整改工作领导小组。

整改工作领导小组人员名单:

组 长：xxx（校 长）

副组长：xxx（副校长）xx（副校长）

xx（副校长）xx（副校长）

整改工作领导小组办公室人员名单：

主　任：xxx（副校长）

副主任：xxx（副校长）

xx（副校长）xx（副校长）

2、根据专家在反馈意见中提出的问题和建议，将整改任务层层分解，责任到人，要求有关人员按照试点工作的基本要求，制定各自的实施方案，提出具体措施，限期完成。

三、 整改工作的主要措施及效果

1、为了加快多媒体班班通建设，学校多次召开多媒体班班通建设工作会议，进一步认识多媒体班班通建设的重要性，明确各人的职责和任务,张校长多次到教体局找领导寻求支持。我们确保多媒体班班通建设顺利完成，以便更好地为支持教学服务。

2、、为了提高我校教师队伍运用现代教育技术的能力。我们筹集资金为教学人员配备电脑，确保教学人员人手一机。

3、全面美化、净化学校环境。教学楼楼梯栏杆、扶手、教室及各功能室门窗以粉刷完毕，环境焕然一新。

4、完善了功能室的配套建设。

(1)、舞蹈教室的地毯已铺就，扶手、镜子已经安装到位。

（2）、历史、地理教室已布置完毕。

（3）、化学实验室建立了有毒、有害药品专用存放橱。

（4）、购置了图书，图书室图书数量接近达标。

5、进一步丰富了校园文化建设。

（1）、校园内的生物园已经建设完成。

（2）、班级文化、教学楼走廊文化已经布置一新。

6、严格规范办学行为。按照新课程改革和省级规范化学校要求更改了课程表，确保开全课程、开足课时。

7、加强教育教学过程管理。各项教育教学过程性材料已经得到充实。

8、加强校产管理制度。固定资产卡已更新完成。

9、加强学校服务设施建设。

（1）、教职工车棚改造完成。

（2）、学生厕所已经改建成水冲式。

四、今后的努力方向