公务员法实施细则范文

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据报道，随着中国改革的一路推进，很多人的工作都成了泥饭碗，只有公务员还稳稳当当捧着铁饭碗。而经过几次加薪，公务员现在的待遇也算优渥。福利待遇更是一流，按照公务员法，公务员的生老病死基本上由国家包下来。隐利更是多多。

虽然近几年行政体制改革也一直在推进，但公务员并没有受到根本的冲击。有关数据显示，过去几次机构改革，机构似乎精简了，但官员总人数却呈增加趋势，平均每次机构改革，财政都要增加15%的开支。中国公务员正以每年20%的速度增加，只进不出，公务员在未来几年中将严重超编。

行政体制改革一路推进却总是治标不治本，问题的症结就在于没有建立公务员正常退出机制。

今年3月31日，国家公务员局低调挂牌，直属人力资源和社会保障部，是《公务员法》的具体实施机构，将集中考虑国家公务员管理的问题，是对公务员录用、培训、考核、奖励、监督、惩戒的专门机构，因为它的职能单一，便于对公务员的管理。这为公务员制度的进一步改革奠定了基础。

《工作规划》中提出“建立公务员正常退出机制”，意味着国家可能从2014到2014年建立并完善公务员正常退出机制，以确保公务员队伍的高度专业化。但公务员到底如何正常退出，还有太多的问题需要解决。历史上凡是涉及吏治的改革阻力都非常大，因为吏治改革往往牵涉许多人或集团的利益。

国家行政学院教授汪玉凯认为，体制的惯性很强，现在是想推进公务员正常退出机制的建立，但能不能按设想实施，是个问题。困难不只在设计本身，更在于实施。有中国，即使有了实施细则，中国的法律也常常会受政策文件影响。

有空间的退出途径

国家行政学院教授宋世明说，“公务员的正常退出，现在大概有七种途径。”“试用期满不合格取消录用、开除、辞职、辞退、退休、解聘、在职死亡。”如果完全按照《公务员法》，开除、辞退和退休其实大有文章可做。

《公务员法》第八十八条明确规定，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：工作年限满30年的；距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

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从《国家公务员培训暂行规定》实施起到《干部教育培训工作条例（试行）》、《公务员培训规定（试行）》公布实施以来，按照干部教育培训工作应遵循的以人为本，按需施教；全员培训，保证质量；全面发展，注重能力；联系实际，学以致用；与时具进，改革创新的原则，培养和建设公务员队伍，使公务员培训工作有很大的提高，整体上已经走向制度化和规范化的发展轨道。但公务员培训工作的现状离《国家公务员培训规定（试行）》的要求还相差很远，公务员培训工作还存在许多问题和不足。这些问题的存在，在一定程度上制约了公务员培训事业的发展，更不能满足于我们建设一支学习型、创新型、实干型的高素质公务员队伍的战略需要。

1. 目前国家公务员培训工作存在的问题

国家公务员培训工作，从制度建设到培训实施还存在以下问题

1.1公务员培训制度建设还不完善，操作有难度

国家公务员培训制度从中央到地方，大的体系已基本建立，这些已出台的规则、规定、条例，对公务员培训无疑具有相当的政策规范和指导意义，但是由于存在制度的不完善和不配套情况，使培训工作在实施过程中难以操作，有些甚至到了无法开展的地步。如：公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训，培训细则至今未出台，尤其是“专门业务培训”这一重点的公务员培训，由于要求不明确，发展不平衡，还未作出这方面的培训规划和具体安排。

1.2培训方案不科学，造成一些地方不能实现预期目标

培训方案是培训活动的“作战图”，如果培训方案不能做到科学、合理、实用的话，培训活动就无法实施。四类培训中开展较好的是“在职培训”，如：“普通话培训”，它的培训方案无论在城市、乡镇，无论是贫困、富裕的地方，在要求上实行了“一刀切”的管理办法，由于没有区别，所以在工作中，尽管我们用了很大力气，在基层由于种种原因还是难以展开。

1.3培训分工不明确，尚需理顺

国家公务员培训的分工虽然在“公务员培训规定”上有管理的方向，可目前还有很多关系尚待理顺。当前比较突出的有这么两方面的矛盾：一是横向上由现行的干部管理权限现状带来的矛盾。如：干部管理权限未规定各级干部的培训管辖，因而出现某项培训，同级有培训权限的部门都已经作了安排或相互推诿扯皮，这就使公务员培训落入了一个较为尴尬的境地；二是纵向上与各“一条边”单位的矛盾。国家、省级安排的许多公务员必学的内容，常因责任不明确而在“一条边”部门出现“不一至”的现象。如：创新能力的培训，工商、税务、技术监督等“一条边” 部门，却因没人管或管不了而落空，不能参加培训。

1.4培训材料跟不上，培训经费不能落实

培训教材的编写，是公务员培训工作的一项非常重要的基础性、建设性工作，但我们公务员教材编写工作却跟不上来，而且内容也往往落后于时展的需要。如:要搞“知识经济”培训、更新知识培训，没有教材或教材内容与时代有差距。另外，按照《公务员培训规定（试行）》公务员培训所需经费列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证。落实有难度，由于培训经费没有或不足，培训活动难以达到预期效果。一般是虎头蛇尾，走形式。雷声大，雨点小。

1.5培训措施不过硬，监督与纪律机制不健全

如：安排15天的公务员培训，就有10天是“外地考察”，费用高额无监督机制约束。另一方面公务员培训工作同人事部门其他工作相比，其自身的制约手段相对较弱。虽经过多年努力，一些培训项目也采取和工资、考核等短期挂钩，但没有制度化，制约效果差，约束力不够。

2. 解决国家公务员培训工作中存在的问题的对策

2.1进一步完善法规体系

虽然《公务员法》、《公务员培训规定（试行）》已指出了公务员培训方向、内容，建立了培训制度，但公务员培训具体管理方案、细则还未出台，这就需要国家、省级和市级人事部门，广泛征求意见，认真总结实践经验尽快制定出国家公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训等方面的实施细则或培训管理办法。只有法规体系健全了，公务员培训工作才能有突破性进展的前提和条件。

2.2科学设置培训方案，使培训达到预期目的

不能操作的方案等于没有方案。因此，在制定各类培训方案，提出各种要求时，一定要从实际出发，事实求是的作出决策，要尽快提高培训方案的科学性、合理性、有效性和可操作性。

2.3理顺各方面关系，使培训工作有效进行

国家、省、市人事部门应和组织部门以及各“一条边”部门进行充分的协调，在明确公务员四类培训分工的基础上，切实划分好各自在公务员培训上的职责和任务。既不能使《公务员培训规定（试行）》中的国家公务员的各项培训任务落空，又要尽快的避免交叉培训或重复培训出现，以减少不必要的人力、物力和财力的浪费。

2.4加快编写教材和落实培训经费

国家、省、市级人事部门应根据公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训的需求，在教材的编写上进行一下分工。同时，教材编写应有一个中、短期计划，这个计划应包括拟编写的科目以及时间和文字要求等。因为时展和知识更新较快，编写工作如果受人力、物力、财力所限跟不上来，国家、省、市级人事部门也可同各级大专院校、高等院校合作或借用一些现成的教材，推荐给各级人事部门或行业使用，以解公务员培训之急需；在公务员培训经费问题上，国家应利用法律形式，明确要求，将公务员培训经费列入各级财政预算。同时，根据社会发展的现实需要，培训经费的提取比例也应当适当提高。建议财政部门的拨款可分为两部分：一是拨给同级组织、人事部门，以解决四类培训各科目培训的实际需要。二是拨给各级部门解决专门业务培训的实际需要。

2.5健立健全监督检查约束机制和培训考核机制

国家公务员培训要真正做到变被动为主动，就必须进一步建立健全激励和约束机制。一方面，对个人要进一步完善并落实培训与使用相结合的制度，使培训结果切实与公务员的年度考核、任职、定级以及晋升职务等挂起钩来；另一方面，对单位或部门要建立公务员培训的监督检查和考核制度。只有做到了对公务员培训工作有布置、有安排、有监督检查、有考核、有评比，培训才有可能真正落到实处。

参考文献：

[1] 《河北省石家庄市国家公务员培训暂行规定》.

[2] 《公务员法》.

[3] 《国家公务员培训规定（试行）》.

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1、建立健全依法行政工作制度。我局高度重视人事编制依法行政工作，把依法行政工作列入重要议事日程，进一步强化领导，层层落实责任。年初，根据《2009年依法治区工作意见》，制定下发了《*区人事局（编委办）2009年依法行政工作实施意见》，结合人事编制中心工作明确了2009年我局依法行政工作的任务和要求，对行政执法责任制进行了分解落实，由局领导负总责，相关科室承担相应执法责任；局建立了行政执法责任制领导小组，负责行政执法责任制的工作部署、宏观规划、监督指导；把人事编制执法的任务和责任落实到具体的执法岗位和人员，明确工作质量和进度，确保年度依法行政各项工作圆满完成。

2、推进普法教育提高执法能力。年初，结合我区人事系统“五五”普法教育实施意见和《*区2006－2010年公务员法律学习工作意见》的部署，我局制定了《杭州市*区2009年公务员法律学习工作计划》，明确加强组织领导、加强普法阵地建设、保证公务员学法达到规定学时等要求，并将普法学习情况及记录作为创建“满意单位”的一项内容进行考核检查。4月份，根据市委组织部等5部门下发的《关于在杭州市“公务员学法日”开展网上学法用法考试工作的通知》要求，我局会同组织、司法等部门对文件进行了转发，开展“4?27公务员学法日”，通过“杭州市干部学习新干线”平合开展了公务员普法教育工作，组织762名公务员参加了法律考试，通过率达到100%，进一步提升了公务员依法行政的能力和水平。

3、及时做好规范清理工作。按照区委、区政府进一步构建权力阳光运行机制的要求，依法对行政权力进行清理，编制职权目录、权力运行流程图、监督机制明示图，公开供社会监督。经梳理，区人事局（编办）现有行政执法职权共5类12项，非行政许可43项。按照《浙江省人事厅关于印发部分已废止失效行政规范性文件目录的通知》（浙人发〔2009〕45号）要求，结合阳光权力梳理工作，对近年来我局制定和实施的规范性文件进行了清理规范，并按照信息公开的要求，利用区政府门户网和政务网向社会公布，建立实时监督机制。在此基础上，严肃追究执法过错责任，要求各执法科室和执法人员严格在法律法规范围内履行职责，有效保证行政执法责任制工作的落实。

二、规范程序，严格执法。

按照打造“阳光人事、法治人事、满意人事、和谐人事”的要求，我局在人事编制依法行政工作中进一步规范程序，明确要求，在各项工作中严格做到依法、规范、到位，确保人才人事和机构编制各项法律规范的真正落实。具体情况如下：

1、在落实《浙江省人才市场管理条例》方面：一是抓好《条例》的学习宣传。我们坚持利用会议，人事工作培训、*人才网站等形式和阵地宣传《条例》；利用学习实践科学发展观活动服务企业的机会，上门走访服务和单位积极宣传《条例》；组织工作人员参加人才中介组织从业人员培训学习；对区工业基地、科创中心和重点骨干企业，我们组织人员上门宣传党和国家的人才工作政策和人事政策法规，提供人才供求信息等系列服务，倾听用人单位的意见和需求。二是进一步规范各类人才人事档案管理。按照有关规定为人才人事关系，目前区人才交流中心在册档案数3500余份。上半年，严格按《流动人员人事档案管理暂行规定》为1000人（次）提供关系转接、政策咨询等各类服务。三是积极提供人才服务。组织10家用人单位参加春季和毕业生就业招聘大会等大型人才招聘会；组织南星、湖滨等街道参加全市高校毕业生进社区招聘工作；协助9名新入我区留学生办理在杭留学人员工作证，协助3家企业引进国外智力6人（次）；通过牵线搭桥，为下属人事企业直接办理人才引进280多名；通过市区两级审批，引进特殊人才9人；积极开展毕业生就业创业服务，协助400余名毕业生实现就业，扶持50余名大学生创业；针对大学生就业创业、公开招考等难点、热点问题，编印相关的实用问答，及时对进度流程进行公示，为其提供办事指南。

2、在执行《浙江省专业技术人员继续教育规定》方面：半年来，我局严格执行《浙江省专业技术人员继续教育规定》，依托专门培训机构和各主管部门，分系统协调引导做好各类专业技术人员开展好继续教育工作。一是专业技术人员继续教育内容落实。今年我区根据工作的需要在专业技术人员继续教育内容上，开展了财务、卫生、教育等领域的继续教育。认真做好职称考试工作，审核申报了953名参加8大类职称任职考试或职业资格考试，为他们发放准考证、考试用书，为合格人员及时办理资格证书，做好各项服务工作。二是继续做好高层次人才培养工程选拔推荐工作。有1人入选2008年度省“151人才工程”第二层次，3人入选市“131人才工程”第一、二层次，对高层次人才落实好培养经费，有计划、有重点的培养。三是继续教育的各项制度得到了较好地贯彻。经调查了解，我区各单位普遍能够根据工作需要，安排或支持专业技术人员参加继续教育，被单位安排参加学习培训期间能够按《规定》要求，享受在岗人员的同等工资待遇，受训后的最低服务年限，在签订事业单位聘用合同时协商明确。

3、在执行《公务员法》和相关配套法规方面：半年来，我局针对《公务员法》相关配套政策的相继出台和新制度入轨运行的需要，积极做好各项基础性工作。一是以考核奖惩为导向，促进公务员勤政廉政。做好了全区政府机关1100名科及以下公务员和4479名事业单位工作人员2008年度考核工作，注重把考核结果同奖惩制度紧密结合起来，为符合条件的人员晋升了工资档次；根据公务员法，开展首次*区“十佳公务员”评选表彰活动，对28名近三年来连续考核优秀的公务员记“三等功”，对全区152名当年优秀等次的公务员授予嘉奖；推荐入选全国先进工作者1名。二是以教育培训为途径，提高公务员能力素质。根据《杭州市*区公务员培训学分制管理办法（试行）》，依托“干部学习新干线”实行学分制管理，组织1570名公务员参加《组织行为学》、《法治浙江与和谐社会建设》两门课程的网上培训考试。开展“4?27公务员学法日”，进一步提升了公务员依法行政的能力和水平。三是以日常管理为依托，优化公务员队伍结构。组织好全区公务员公开招考录用报名、资格审查、面试、体检、资格审查等相关工作，招录公务员8名。认真做好我区行政执法大队210名参照公务员法管理事业单位工作人员登记工作及科以下非领导职务任职工作，确保参公程序公平和透明。严格按规定职数审核科以下非领导职务200人次，把好职务升降任免审核关；认真办理好21名公务员的调任、转任和调动手续。

4、在执行《事业单位登记管理暂行条例》方面：在事业单位登记管理上，我局严格遵守《行政许可法》的规定，依据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的要求，落实好各项登记管理工作。一是变更、登记严格细致。事业单位的变更登记及初始登记，我们严格按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，仔细审核，对符合要求的，及时进行办理，上半年共办理初始登记2家，办理变更登记19家。二是年度检验严格审核。依据《条例》和《细则》，在市编办的统一部署下，年初，事业单位登记管理局对全区174家按规定需年检的事业单位开展了2008年度的年检工作。为做好年检工作，我们专门组织各单位负责人召开年检工作会议进行布置，对财务报表，年度报告书的填写上报提出了具体标准和要求。年检中严格的审查，对存在问题的单位提出了限期整改的意见，对符合条件的事业单位当场办理。截止3月底，年检工作全部结束，合格率为100%。三是登记档案社会化服务开展正常。对已登记的事业单位的有关材料，按统一的格式和标准对资料进行整理，装订成册，入柜妥善保管；对需要查阅事业单位登记档案的单位和个人我们按《杭州市事业单位登记档案资料查询暂行规定》提供服务。

5、在执行《杭州市人民政府行政机构设置和编制管理办法》方面：在机构设置和编制管理上，我局认真贯彻执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院第486号令）、厅字[20*]2号文件、《杭州市行政机构设置和编制管理办法》（市政府令第213号）和市委办[2008]49号文件精神，严肃认真做好机构编制的各项工作。一是依法推进机构编制管理规范化进程。在省市部门的指导下，我区相继出台了《*区机构编制委员会工作规则（试行）》、《关于*区机关事业单位编制管理和增补人员的若干规定》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的实施意见》和《进一步规范机关事业单位编外用工管理实施意见》等政策文件，进一步理顺关系，规范流程，从严把好机构设置和编制关口，进一步提升机构编制部门的依法管理水平和依法行政能力。由于历年来的从严把关，我区预计在2009年底，能消化行政编制超编人员，提前完成机构编制和实有人员一一对应的实名制目标。二是初步建立事业单位全程管理新机制。根据杭州市《关于杭州市机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》的要求，我区实行了机关事业单位编制实名制管理，初步建立了机构编制实名制管理体系。三是严格落实人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》。半年来我局遵照人事部《规定》和杭州市《实施办法》的要求，积极帮助指导教育、卫生等系统的事业单位落实好公开招聘人员工作，并实行全程监督；根据《进一步规范机关事业单位编外用工管理实施意见》（上政办[2009]4号）的要求，按照“依法规范、分类管理、总量控制、精简效能”的原则，将机关事业单位编外人员切实纳入管理，落实计划申报、联合审批、分类管理等制度。

三、下阶段工作。

1、继续认真落实好《公务员法》及相关政策。《公务员法》相配套政策陆续出台，我们在学深学透的基础上，要严格按照相关政策抓好各项工作的落实，用规范化的管理全面加强公务员制度和队伍的建设；进一步对公务员的年度考核进行细化、量化，要通过年度考核充分反映公务员的德、能、勤、绩；要切实搞好公务员的培训工作，改进培训方式，通过培训加强公务员的公共管理水平和综合素质，增强依法行政的能力；要认真细致的做好阳光工资改革工作，耐心做好政策的解释工作，确保平稳实施。；要积极推动公务员的交流和锻炼，推动跨部门、跨街道、面向全区的竞争上岗；要继续加强对新录用公务员的试用期管理和期满考核，开展新录用公务员下基层锻炼工作；要进一步加强与有关部门的密切配合，大力推进机关效能建设，促进公务员依法办事、公正办事、高效办事。

2、稳步推进我区新一轮政府机构改革。下半年，区县政府机构改革即将启动，区编办需认真开展对各部门职能配置、机构设置和人员编制情况的调研，及时了解和掌握省市及兄弟城区政府改革信息及动态，结合我区实际加以吸收利用。对可能涉及到机构改革的部门，严格冻结编制和人员，防止突击调动、提拔干部现象发生。下阶段，将根据省市要求，按照分阶段、分步骤，重点明确，任务到人的原则，研究制订我区机构改革方案和计划，做到早介入、早研究、早准备。

3、规范完善事业单位管理的各项制度。严格贯彻落实人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》，进一步健全完善事业单位人员招考聘用制度，提高工作的透明度；积极鼓励事业单位开展适应事业单位特点和各类人才成长规律、体现岗位与绩效为主要内容、灵活多样的内部分配激励机制；加强对事业单位改革调研工作，及时掌握分类管理中出现的新情况、新问题，为领导决策提供良好的建议和对策；要按照《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》的要求，进一步规范事业单位单位登记管理程序，完善管理制度。

4、不断提高人才人事服务质量。坚持以人为本，依法处理好各类问题，及时回复人大、政协的议提案，积极接受人大政协和人民群众的监督；从维护改革发展稳定的大局出发，切实做好高校应届毕业生就业、军队转业干部安置、机关事业单位退休干部管理、工资福利、企业干部维稳和解困等工作，认真规范做好事业单位的登记和年检；在日常人事服务中做到能办的事及时办，不推诿扯皮、不拖延刁难，对不能办的事耐心做好解释工作，对超权限的事及时向上级有关部门反映，及时给予反馈；进一步健全、完善公务员申诉制度和人事争议制度，规范仲裁行为，严格仲裁纪律，依法公正、及时的涉及案件；要加强对人事政策法规的宣传教育力度，提高广大干部群众依法维权意识。

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一、公务员（含参照公务员法管理人员）的考核按照《浙江省公务员考核实施细则（试行）》文件执行，考核采取“领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，公务员考核与单位目标考核相结合”的办法，考核结果等次按优秀、称职、基本称职、不称职确定，公务员年度考核优秀等次的人数，一般控制在本机关实际参加年度考核的非领导成员公务员总人数的百分之十五以内。上年度目标考核为优胜的机关和获奖的乡镇或受到县级以上党委、政府或省级以上主管部门与公务员主管部门联合表彰的先进单位，在组织年度考核前，报经市公务员主管部门核准同意后，本年度考核优秀等次比例可按百分之二十确定。上年度目标考核受通报诫勉的单位，其本年度考核优秀等次的比例按百分之十确定。

二、确定为优秀等次须具备下列条件：1、思想政治素质好；2、精通业务，工作能力强；3、工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；4、工作实绩突出；5、清正廉洁。

三、确定为称职等次须具备下列条件：1、思想政治素质较高；2、熟悉业务，工作能力较强；3、工作责任心较强，工作积极，工作作风较好；4、能够完成本职工作；5、廉洁自律。

四、具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：1、思想政治素质一般；2、履行职责的工作能力较弱；3、工作责任心一般，或工作作风存在明显不足；4、能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；5、能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足；6、有《公务员年度考核基本称职、不称职等次确定标准》（详见附件1）所列相应情况的。

五、具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：1、思想政治素质较差；2、业务素质和工作能力不能适应工作要求；3、工作责任心或工作作风差；4、不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响；5、存在不廉洁问题，且情形较为严重；6、有《公务员年度考核基本称职、不称职等次确定标准》（详见附件1）所列相应情况的。

六、有下列情况之一的公务员不参加年度考核。1、非单位派出，但经单位同意外出学习超过考核年度半年的；2、当年因病、事假累计超过考核年度半年的；3、当年到龄办理退（离）休手续的；4、经市组织人事部门批准有其他特殊情况的。

七、有下列情况之一的公务员参加年度考核，但不得确定为优秀等次：1、根据《*市国家公务员（机关工作人员）培训学分制管理办法（试行）》的要求，当年必修课少于10学分者不能确定为优秀等次；2、有其他特殊情形的。

八、有下列情况之一的公务员参加年度考核，不确定等次，不计算考核年限：1、新录用的公务员在试用期内参加年度考核，只写评语，不确定等次，但考核情况作为任职、定级的依据；2、公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不确定等次。结案后，对无违法违纪以及未受党纪、政纪处分的，从立案当年起按规定补定考核等次，计算考核年限；受党纪、政纪处分的，从受处分的当年起，在处分期内按规定进行考核；3、受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不确定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。

九、工作岗位发生变化的公务员，其年度考核按下列规定办理：1、调任或转任的公务员，由其调任或转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或转任前的有关情况，由原单位提供。2、挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位按规定进行考核并确定等次。挂职锻炼不足半年的公务员，由派出单位进行考核并确定等次。3、单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。4、对军队转业干部，由转业后所在单位考核，其转业前的情况，可参阅干部转业时的鉴定，无大问题者，一般当年应定为称职等次。

十、机构改革期间经组织人事部门批准离岗退养的人员，无大问题者，其年度考核当年应定为称职等次。