国有企业工作报告范文

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1997年全市学南通，对国有企业实行股份制改造，全市上下刮起了改革风。但未能从企业机制和职工身份转变上实行彻底改革。遇上1998年全市抗洪救灾与灾后重建等诸多因素影响，致使市属企业改革拖后了三年。20xx年起全省掀起国有企业改革热潮，××各县区都集中时间、精力进行国有企业改革，但市属国有企业改革力度较小，进展缓慢。20xx年起，市属企业市直各行业纷纷向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，国有企业改制问题似乎提不上主要议题。20xx年各部门以企业为单位向政府呈报改制方案，但市政府未成立改制办。一个企业改制从改制立项、职工分流方案初审、资产评估、职代会成立、企业改制方案通过到最后的领导小组批复，全程要经过六个部门、八个程序，最快要八个月至一年，有的甚至是一年半或两年。因此，一段时期政府叫得响、企业干着急、部门慢慢来的改革态势，桎梏着市属国有企业的改制进程。20xx年市政府加大力度推进企业改制，成立企业改制领导小组和市政府改制办，促进了市属国有企业改制。但20xx年4月调整职工身份置换补偿金标准，和改制企业“四零五零”人员养老、医疗保金续缴年龄，增加了企业改制成本，在有些部门与行业引发了新的矛盾。综上所述，笔者认为：政府推进企业改制的工作力度、部门服务企业改制的态度、改制政策标准制定和前后一致的尺度、企业班子实施企业改制的同心度，是近几年××市属国有企业改制工作滞后的主要原因。

当前推进市属国有企业改制面临的困难与问题

××市属国有企业改制进程与长江沿岸市区相比落后五至六年，与全省其他设区市相比滞后二至三年。表面上是109户国有企业的存在与急待改制，实质上，一是错失改革良机，增加企业成本;二是国有资产的休眠与浪费;三是挫伤了企业骨干和企业职工创业激情与工作热情;从根本上影响着××的经济发展速度。当前推进市属国有企业改制，要着重围绕，钱从哪里来，人往哪儿去，妥善研究和解决好以下三个根本性问题。

(一)企业改制成本不足和成本动态增长问题。企业改制成本由企业职工身份置换补偿金，企业应缴职工养老保险金、医保金、失业保险金，企业各类债务等组成。随着时间的推移，企业改制成本年增长速度超过两位数。以市粮食直属分局六户企业为例，20xx年底测算改制成本为2800万元，20xx年底基本完成企业改制成本为4300万元，如果拖到明年完成改制，成本要达到7000万元。市直109户未改制企业今年底完成改制成本是46亿元，明年底完成接近50亿元，20xx年底完成改制，成本将达到55亿元。市直早完成一年企业改制相当于增加三十个1000万元利税大户。就市属各行业，各部门来说，今明两年推进市属国营企业改制所带来的经济价值大于任何产业和工作所创造的经济价值。

(二)企业老职工安置和企业员工再就业问题。据统计市属109户企业共有职工4.5万人，剔除己达到退休年龄和五年内提前退休老职工2.5 万人，约有2万人需再就业寻求出路和生活保障。如何以人为本，以保民生、保增长、保稳定来实施企业改制，是改制工作的核心问题。改制企业，主导改制的行业主管部门，制订企业改制方案，选择老企业的关、停、并、转时，首先要考虑的是企业老职工的安置问题。要以妥善积极的办法，落实老职工的养老和医疗保障安置，帮助就业有困难的职工实现转岗创业和再就业，切忌只顾少数人利益把职工安置问题简单推给政府，推向社会。

(三)企业债务清理和银行债务偿还问题。市属国有企业普遍存在企业债务重，银行欠款多的问题。绝大部分企业的地产、房产都抵押在各国有商业银行。企业不启动改制，债权债务得不到有效清理，抵押资产一定程度也在流失和贬值。国家支持国有商业银行发放贷款，支持中小型企业发展，××各商业银行也要站在支持××经济发展的高度，支持市属国有企业改制，支持国有老企业的关、停、并、转，支持新企业的整合重组，从而有利于银行债务的有效清理与落实。

整体推进市属国有企业改制的对策与措施

推进市属国有企业改制是一项系统工程，需要市委市政府的高度重视，需要各部门各行业的精心组织与服务，需要各改制企业干部职工的同心参与和配合，全市 上下要站在发展的高度，兼顾长远利益与眼前利益，全局利益与局部利益，以人为本，协调各方关系，整体推进改制工作的顺利进行。

(一)以经济规划和产业发展主导企业改制。一个地区有一个地区的经济发展规划和产业特色。××前几年制订了“十一五” 经济发展规划，明确了发展机械、电子、汽车、化工、棉纺、水产、旅游、食品等特色产业。市属众多家国有企业曾经都有自己的产业发展定位，市属国有企业改制，首先要分析确认现有企业的产业发展前景、行业发展定位。主导改制的政府行业组成和工作部门，要充分研究行业发展、行业企业整合、行业内企业财税增长培植问题，在本行业内做出企业改制和企业发展方案，以发展主导改制，以改制促发展。

(二)以产权改革和机制创新实施企业改制。许多发达地区的经济发展事实证明，国有中小型企业生存发展的障碍不是产品不适应市场，也不仅仅是设备、技术、资金问题，而是计划经济遗存下来的公有制形式下的企业经营、管理、分配机制不适应市场经济的发展。市属国有企业的改制，首先要动产权、动机制，宜股则股、宜租则租、宜卖则卖，鼓励全民创业，彻底改变企业现有的经营体制与管理机制，以现代企业制度的建立，实施企业改制。

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李涛：河南省把推进供给侧结构性改革作为实现升级发展的重要举措，注重优化布局结构，深入实施“三去一降一补”，不断推动结构调整，加快转型步伐。2016年去产能超额完成，去库存效果明显，加强库存管理，减少库存资金占用，提高资产周转率。去杠杆稳步推进，加大不良资产处置力度，改善债务结构。支持企业市场化、法治化债转股，尤其是在省国资委的协调推动下，建设银行与河南能源集团、平煤神马集团、安钢集团签订了首批总额350亿元的金融债权转股权合作框架协议，其意义在于政策的导向性和示范性，形成“比学赶帮超”的局面。降成本成效@著，开展全链条、全环节、全方位成本控制，严控非生产性经营支出。补短板加快推进，强化企业管理，促进了提质增效。

供给侧结构性改革是省管企业特别是“三煤一钢”解危脱困、转型升级和做强做优的根本举措，是一场必须打赢的硬仗，因此，2017年要在几个重要方面全力推进。

高杠杆是企业生存难的一个重要原因，在经济下行和实体经济普遍困难的情况下，给企业生存发展带来了巨大风险。今年要把降低省管企业特别是工业企业债务杠杆，作为防控风险的首要任务。优化负债结构，加强与债权人协商，通过资产重组、打折回购、共同设立发展基金等方式实施债务重组，切实降低企业财务杠杆。降低融资成本，创新实施融资租赁、资产证券化、保理、期货等方式融资，盘活存量资产，改善负债水平。

抓住关键补短板，要全面诊断，抓住关键，突出重点，因企施策，补足与经济发展新常态不适应的短板，既要补硬件短板、也要补软件短板，实现瓶颈突破。提升战略管理能力，企业要突出主业，重新明确发展战略和市场定位，重塑产业链、供给链、价值链，增强核心竞争力。加强企业内部管理，把降成本作为提升实体经济发展、增强企业竞争力的重要手段。

《决策探索》：中央经济工作会议明确2017年混改七大领域，其中军工、电信等板块将成为今年央企混改的重要关注点。目前世界经济复苏缓慢，总体下行压力仍然较大，国有企业发展形势比较严峻。请问省内国企改革现状如何？在河南省的混合所有制改革中，存在哪些壁垒和瓶颈？

李涛：近年来特别是2016年，我们依靠深化改革，围绕解危脱困、转型升级做了大量工作，但长期积累的深层次矛盾和困难都还待解决。就河南省国企自身而言，首先，省市县都有一定数量的“僵尸企业”亟待处理。其次，“三煤一钢”为主的一批工业企业生产经营仍然十分困难，盈利能力非常脆弱，资金链安全还不稳固。第三，部分效益较好的非工业企业也普遍存在主业不强、辅业不优及产业结构、产品结构、技术结构不合理等问题，转型发展任务紧迫而艰巨。第四，全省国有企业负债率高、人员等各种负担重、创新能力差、管理基础薄弱、人才紧缺等问题还普遍存在。第五，全省国有企业布局不合理，产业集中度低，企业大而不强和小、弱、散同时并存。

目前，河南省在推行混合所有制改革过程中也遇到了一些瓶颈问题，需要解决。由于经济下行，传统企业效益不好，没有吸引力。有的国有经济体量太大，而一些民营资本比较薄弱，如果单个资本进入占不了多少比例，起不到应有的作用。因此，国有企业应该进一步解放思想，加大宣传和推介力度，在高水平招商和寻找合作伙伴方面进一步努力。要改善经营，尽快完善法人治理结构，加强管理，提高效率，做好内功，增强自身的吸引力和竞争力。

《决策探索》：《政府工作报告》提出，2017年，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处置僵尸企业这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。请结合实际，谈谈河南在去产能过程中，有哪些成功的经验可以借鉴和参考？

李涛：众所周知，僵尸企业占有资源、破坏效率和公平，如果继续生存，会恶化经营生态环境。因此，要充分认识到治理僵尸企业的重要意义，把处置僵尸企业作为化解过剩产能、深化企业改革、实现瘦身强体的“牛鼻子”，迎难而上，实现突破性进展。今年要下决心破解观念转变难、债务化解难、资产变现难、破产清算难、人员安置难等问题，按计划启动103户僵尸企业处置工作，完成处置60家。要按照“企业主体、政府推动、市场运作、依法依规”的原则，对产品有市场、有前景，设备有利用价值，有盘活可能的停产、半停产企业，要依托优势企业进行兼并重组；对一部分严重资不抵债、没有前景的企业，实施破产退出。化解过剩产能是硬任务，没有讨价还价的余地。今年不论是直管矿井还是兼并重组矿井，均面临着煤炭价格回升带来的挑战。同时，2016年应安置未安置的近1.8万名职工、应处置未处置的115亿元资产和122亿元债务等问题叠加，将给去产能工作增加很大难度。

河南在坚定不移地去产能过程中，也积累了一定的经验。我们要保持战略定力，清醒头脑，从引导退出向依法关闭和引导退出相结合转变，使职工安置和资产债务处置取得突破。去产能短期内会对一些当前利益造成影响，对部分企业职工造成冲击。各企业要坚持以人为本，通过实施内部退养、自谋职业、转岗分流、开展项目合作、整建制走出去等多元化安置渠道，稳妥做好人员分流安置工作，做到给出路、找活路、留后路，守住民生底线。处置资产债务，加快组建资产管理公司，对退出矿井的资产和债务进行收购，缓解企业资金困难和债务问题等。强力推进重组煤矿退出，受煤价回暖等因素影响，重组小煤矿强烈要求复工复产或技术改造，加大了退出难度。要坚持依法关闭原则，充分利用法律手段，协调有关部门做好矿井依法关闭工作，解决好兼并重组矿井的热点难点问题。

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在十报告中指出：创新民生、完善社保制度是其工作发展的主要方向，根据国有企业自身实际经营情况，树立以人为本工作意识，做好扶贫帮困工作，在企业发展中，具有重要的意义。

一、体察民情，帮助需要帮助的人

国企企业工会，需要走进基层，全面了解职工的实际生活状态，做好扶贫帮困工作。据调查显示，现阶段，国有企业困难职工普遍存在一个共同的问题：家庭收入较低，人口较多，经济困难或是家中有老人常年患病，需要治疗，在这样的条件下，社会物质需求越来越高，给这些家庭造成较大的经济压力，并且，这样的家庭状态，使得企业职工不能将全部的精力投入到工作中，所以，企业工会更要全面落实扶贫帮困工作，帮助有困难的职工解决生活困难。

其一，向上级领导申请。在企业中，工会组织要全面了解每一个职工的家庭状况，尤其是对困难家庭的了解，深入基层，体察民情，其中包含：工作状况、家庭状况、工资收入、生活开销等，进而确保状况属实，在传统企业工会扶贫帮困中，多数工作较为被动，因此效率较低，在新时期背景下，工会组织必须要转变工作模式，由被动变为主动，积极的了解困难职工情况，进而向上级领导报告，采取针对有效的帮助工作。

其二，工会积极主动与职工交流。不仅要从侧面了解员工的真实家庭情况，也要在工作中，积极与困难职工交流，进而了解职工的思想意识，生活需要等。与职工沟通，让职工充分感受到工作氛围的和谐、友爱，进而促使职工在思想上的努力。例如：笔者所在企业中，不仅建立了扶贫帮困中心，同时，创立了心理咨询服务，增加帮助范围，完善帮扶机制，同时，对员工在心理上进行鼓励，实现零距离交流原则。在困难职工子女就业问题上，工会不断与就业中心联系，寻找合适岗位，进而解决就业问题，立足于根本，真正做到帮扶。

其三，做好扶贫帮困跟踪。扶贫帮困工作并非是一朝一夕就能够完成，而是需要长时间的工作努力，当帮助困难职工解决问题后，并非代表完成了工作，而是需要工会定期进行跟踪，随时了解，从实质上改变困难职员生活困境。

二、健全困难职工档案

扶贫帮困工作中包含：困难职工的档案整理，因为一切扶贫帮困的开展，需要档案作为跟踪依据。健全档案资料，使得扶贫帮困工作能够有序的开展，将工作做到全面、精细化。

第一，上下连动合作、国有企业工会组织，要整理困难职工的信息，进行保存，尽量做到信息内容详细，同时也能够使工会组织中的人员，对每一个困难职工情况有全面的了解，然后，逐人、逐户登记制册，具体问题具体分析，有针对性的创建档案，存入微机系统中；第二，在帮助困难职工解决问题后，在档案中进行记录，做好保存，并且跟踪困难员工的生活状态是否得到有效改善；第三，将困难员工的信息资料建立编号，为今后查找提供便利条件，也防止信息出现混乱情况。建立困难职工档案，在一定程度上，能够使扶贫帮困工作有效落实，同时，为后续工作奠定基础。

三、提高制度建设

在企业发展中，制度建设是企业发展的原则，在扶贫帮困工作中，也需要进行制度建设。2013年，笔者所在企业举办了扶贫帮困工作报告会，对困难员工条件、等级、策略、审批等工作，进行再一次明确，作为工作_展的根本，使工会在工作过程中，能够有制度保障，另一方面，提高制度建设，也是确保工作的公正、公平、透明化，帮助真正需要帮助的人，坚决抵制职员生活情况虚假上报的问题发生。

扶贫帮困的制度建设，所达到的只是检验，而真正意义上的工作落实，还需要工会组织在工作中，不断的提升，根据新时期下发展形势，开展具体工作内容，做到行之有效的制度建设，以推动国有企业扶贫帮困的全面落实。此外，在节假日来临之前，工会组织举办节日送温暖活动，让职工发自内心感受到社会主义体制下的改革新变化，充分与扶贫帮困工作相融合，进而起到工作规范化、常态化作用。

四、结语

总而言之，时期发展下，国有企业工会扶贫帮困工作，任重而道远，工会要在新时期的带动下，坚持造福员工、帮助员工的原则，进而改善困难职工的生活状态，更好的为企业服务，将全部精力投入在企业工作中，为企业创造更大的经济效益。

参考文献：

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黑龙江国资委在起草的相关文件的初稿中，将国有企业分为保障类、竞争类两个类型，并将在2014年6月末完成全部企业的分类，建立相应的分类监管办法。

山东省国资委则将属国有企业分为竞争类、功能类、公共服务类三类。并根据各类型企业特点形成相应的考核标准，“重点考核体现股东回报能力的经济增加值和净资产收益率、实行市场化分配机制”。这是山东对此类企业的“取舍”依据。

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党的十八届五中全会提出“要通过继续深化改革，积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。

为促进社会主义市场经济的发展，我国坚持“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的所有制结构。改革开放三十多年以来，我国多种所有制经济共同发展，取得了空前的成就，其中尤以民营经济发展最为迅猛。在我国宏观经济处于稳增长、调结构、促改革的大环境下，国有企业加强与民营经济合作，将有效推动产权多元化，优化股权结构，构建高效的法人治理结构，发挥资本参与治理的作用，提升市场配置资源的能力，因此国有企业成立投资主体多元化、股权多样化的国有控股企业成为国有企业做大做强的新思路。

在开放的市场经济环境下，法律风险、市场风险、信息风险、投资风险、经营风险等诸多风险，时刻威胁着企业的生存和发展。而国有控股混合所有制企业由于股权结构较为复杂，对于企业内部控制风险管理的要求更高。为保障国有股权权益，国有股东必须利用其控股地位为混合所有制企业建立起完善的风险管控体系。

国有控股混合所有制企业运营阶段是风险管控重点阶段，国有股东和控股企业应形成自下而上和上下结合联动的风险管控体系。

一、督促混合所有制企业建立健全自身内控机制

（一）构建内控组织架构

内控机制的建立必须对企业所有业务活动和管理活动进行整合，内控组织架构应涵盖各个部门。为提高管理效率，国有控股企业应建立扁平化的内控组织架构，方便信息的上传下达。同时国有股东作为国有控股混合所有制企业的母公司，在母子公司之间还应建立垂直的内部控制机构体系。

（二）完善内部控制规章制度

国有控股混合所有制企业应当建立健全各项内部控制制度。通过完善的规章制度使各业务部门相互制约，相互监督。

1.资金使用方面。通过规范资金使用的授权审批程序、用款和报销的工作流程，确保资金使用的安全。对于大额资金的支付和使用，必须符合国有企业“三重一大”决策的规定，同时，国有股东应上收适当的权力，如规定超过一定标准的大额资金的使用或投资项目必须向国有股东上报审批等。

2.业务风险控制方面。要求各部门制定业务操作规范及风险控制制度，督促企业事先识别风险控制环节，建立风险隔离防火墙。尤其应加强各类关联交易信息的收集，及时向国有控股股东报告，防范各类关联交易业务中可能存在的风险。

3.会计控制方面。企业内部控制的核心是会计控制。建立完善的内部会计制度，是现代企业制度的重要内容。企业内部会计制度执行的好坏直接影响企业经济效益指标的真实性、可靠性。国有控股混合所有制企业首先应遵循国有股东（母公司）制订的统一的会计政策和财务管理制度，并在此基础上结合实际制定自身的财务会计制度；其次要从财务人员控制、岗位分工控制、业务处理过程控制、会计记录控制及财务报告控制方面加强内部会计制度建设，促进会计基础工作规范化，有效防范风险。

二、建立国有股东对控股混合所有制企业的风险监控系统

国有股东一方面应实时监督其内控组织架构运行及制度执行情况，另一方面应严格监控控股企业潜在的风险，这就需要完善其对混合所有制企业的风险监控系统。建立风险监控系统的基础是确定适合所出资企业的风险指标评价体系。

（一）风险识别

国有股东作为其主管部门或母公司，必须利用多方面信息对所出资企业的风险进行实时监控。一般可采用的手段主要有：

1.财务监控。国有股东作为合并会计报表编制主体的，必须把国有控股混合所有制企业纳入其合并范围，要求其定期上报财务报表及财务分析报告。国有股东的财务管理人员必须对其财务数据认真进行审核分析，并按照财务风险项目的具体指标进行初步测算，及时发现控股企业存在的风险，向风险管控部门提供线索。

2.工作报告。国有股东可以要求其向混合所有制企业委派的高管人员履职尽责，加强对所在企业的风险管理监督。对于可能存在重大风险的经营、财务活动及时向股东汇报情况，执行定期和不定期的工作报告制度。

（二）风险评估

在根据财务部门或其他部门提供的混合所有制企业可能存在风险的线索后，国有股东应安排风险管控部门（如内部审计部门）针对风险识别体系中发现的风险指标进行详细分析测算，并与行业标准值进行比较，计算指标偏离度；并按照定量分析与定性分析相结合的原则，对企业面临的风险做出综合评价。同时，风险管控部门应结合所出资企业所处行业和发展阶段、发展趋势等方面因素，对其面临的主要风险形成原因等进行分析，有针对性地提出初步的改进和解决措施。

（三）风险预警

风险管控部门对于评估结果中反映企业风险较大的项目，应及时风险提示，向国有股东决策层发出预警信号；同时继续跟踪监控风险因素的变动趋势，切实发挥国有股东风险管控部门对混合所有制企业的风险监控作用。

（四）风险处理

国有股东确认出资企业存在的风险后，必须及时采取风险应对措施。由国有股东风险管控部门向混合所有制企业提出风险防范和化解建议，并督促其内部控制机构及时对存在风险的相关业务进行研究分析，优化经营结构，规避风险，自上而下完善混合所有制企业内控机制；以此实现国有股东风险监控系统与国有控股混合所有制企业内控机制的联动循环，形成完整的风险管控链条。（作者单位：新疆国经农业发展有限责任公司）

参考文献：

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另一类是营利性企业，由于其与一般现代公司无异，其特点是采取国资控股或参股形态，以追求营利为目的，企业家来自职业经理人。营利性国企按照商业原则运营的公司，主要受民商事法律调整，而绝大多数的国有企业都应当属于营利性国企的范畴。

在对国企进行分类的基础上，如何进行监管，形成更加完善的国资监管体系，也是今年两会代表委员和专家学者关注的焦点。政府所有者职能与公共管理者职能分开是国企分类监管的理论基础。

在社会主义市场经济条件下，政府具有国有资产所有者和公共管理者双重身份。公共管理者是在市场经济条件下承担维护市场秩序、保证市场公平职能的政府部门，如财政、工商、税务等。公共管理者相当于赛场里的“裁判员”，它负责维持市场经济运行规则，所有微观载体都要遵守公共管理者制定的规则，没有“国家队”、“私人队”与“外国队”的亲疏之分。

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重庆市加快国有企业整体上市步伐，鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

有不少政府已经或正在明确其混合所有制改革的时间表与路径模式。这些地方包括广东、江苏、贵州、海南、新疆、河南、河北等地。部分地区甚至给出了明确数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业纳入股权多元化改革范围，确保2～3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%～5%。广东省则表示本轮改革将大力推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，2017年，混合所有制企业户数比重超过60%。

在路径选择上，各地政府则各有侧重，各地之间也有相互借鉴。如安徽方案则与上海方案如出一辙：对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。

黑龙江坚持顶层设计与成熟一户操作一户紧密结合，深化公司制股份制改革，加快推进股权多元化，支持鼓励国有企业通过股权转让、兼并重组、项目融资等途径，积极吸纳非公资本参与，实施产权多元化，具备条件的可以发展为混合所有制。

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随着今年市“两会”的开幕，“新常态”这个热门词又被赋予了许多新的内涵。在经济“新常态”之外，一种“政治协商”工作新常态也越发显露。

全国工商联副主席、市政协副主席、市工商联主席王志雄在分组会议上表示，去年，在推进协商民主制度、健全立法协商机制、健全财政预算协商机制等都是协商民主工作的创新。他希望，2015年推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新中，能够将贯彻中央改革精神和基层问题导向结合，将各项创新工作落到实处。

市政协委员、上海云湖投资有限公司董事长顾强结合常委会工作报告谈到，此次报告增加了履职情况一览表的附件，清晰明了，反映政协活动扎实、内容广泛、成效明显。他建议，今后市和区县政协应加强联动，市政协经济委员会对区县经济委员会进行指导。

事实上，党的十召开以来，市政协委员们都表现出高度的政治意识、大局意识和责任意识，积极议政建言，提出了许多真知灼见，生动践行了社会主义协商民主，充分体现了人民政协的独特优势和作用。新常态下，政协履职环境有了新变化，但政协活动还不够适应，需要在方式、内容上加强，这也给委员们的履职尽责提出了新的要求。市政协委员、上海英硕聚合材料股份有限公司董事辛春华，万科集团高级副总裁张海一致建议，专委会要加强对外、对内交流，要拓宽委员视野。同时，政协工作不仅要开会，更要注重实地考察，多举行有意义的考察并请有关企业家作报告，提升履职水平。

而对于目前政协工作方式的创新，不少委员提出利用新媒体，通过一个沟通的平台，让履职工作变得热烈而生动。市政协委员、上海瑞尔实业有限公司董事长李建军建议建立微信群，加强委员的联系交流，促进参政履职。市政协委员、上海西本新干线股份有限公司首席执行官虞钢也提出是否可以开发上海市政协的手机应用软件平台，方便委员充分利用碎片时间参政议政。

关键词2：科技创新

在上海市市长杨雄所作政府工作报告中，“全力建设具有全球影响力的科技创新中心”是上海2015年的八项工作之一。杨雄表示，上海将深入推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。对此，委员们也纷纷呼吁，要借鉴其他地区的成功做法，留住人才，营造优质科技创业环境。

市政协委员、上海福卡经济预测研究所所长王德培就“一点一面”分析了他眼中的科技创新，他认为所谓面，上海应该加快产业引导基金建设，多一点把各种各样的资金货币集聚到推动上海的产业转型、科技创新上面来。所谓点，创新是前所未有，要找到一个地方去先行先试树标杆。这个点应该是临港新城，而对于现在国际上针对科技创新提出的高、新、研、贸、学这五个要素，他建议是否可以引进国内、国际大学在临港搞科研，让科技和生产力结合起来。

在谈到关于创建国际影响力的科技创新中心时，市政协委员、上海新世傲集团股份有限公司董事长朱政平表示，科技创新中心是对技术的创新，要打通一些比较大的环节，主要是金融和创新的环节。首先要改变原来用专家来评估的方法，因为创新是没有模式的，没有一个专家能全面覆盖，所有的模式都懂得，用专家来确立创新的模式要改变。中小企业创新以后，一般海外都是通过收购获得退出，获得更多的资本去发展。大企业不应该去搞研发，因为研发投入成本很大，不能有试错的成本，小企业创新，大企业收购它，这个水池就活了，最关键的问题是，国有企业的责任是收购、去推广。小企业去研发，这样可以做的很好，科技创新才有活力。

市政协委员、上海杰事杰新材料（集团）股份有限公司董事长杨桂生说，目前上海在科技创新方面落后于其他兄弟省市，后劲略有不足。今后在推进工作中不能依靠政府大投入、抓大项目，要在推进实施之前，聘请第三方机构，对20年、30年由政府牵头的重大科技项目的效果进行客观评估，借鉴经验教训。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壮成长，建设具有全球影响力的科技创新中心，营造良好的科技创新氛围十分重要。对此，市政协委员、上海大学副校长唐豪坦言，建设科技创新中心，人是最重要的，要打破利用公共设施研发成果的个人股权50%限制，保障研发团队在知识产权方面的基本权益。

关键词3：转型升级

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铁路、军工企业的混改方案

进入2017年第一周，中国铁路总公司主要领导在公司年度总结会议上表示，2017年中国铁路总公司将坚持深化供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以创新的经营体制机制，进一步落实经营权责，抽丝剥茧看铁路混改。并强调铁路搞混改，不仅仅在体制，更要抓好其他四个方面。

第一，敞开融资大门。今后铁总融资方式不再单一依靠银行，而是多措并举，广泛吸收社会资本参与铁路建设。铁路作为国民经济动脉，民间资本进入后，不仅可以缓解铁总资金紧张的局面，更可以加快基础设施建设，加快利润回收步伐。

第二，支线铁路的建设与经营是今年铁总混改的重要内容之一，而最好方式是成立股份公司，铁总是主要控股者。

第三，2017年将进一步优化权责划分，充分发挥两级机构的优势和主体作用。重点抓好八项民生工作，股民可以通过股票获取铁路红利，投资者不仅有经营权，更可以参与利润分成。

第四，大力推进铁路资产资本化经营。各铁路局作为一级单位，今后将获得更多的自。长期参与铁路货运的业主，在运价和灵活性方面也将获得更多的机动性，从而提高铁路的货运指数。

中国铁路总公司在做好以上四个方面的同时，还将重点推进铁路企业债转股，深化铁路股权融资改革，积极开展资产证券化业务等。

与此同时，另一家重量级央企中国兵器工业集团也了发展混合所有制改革计划。制订了军工混改试点的初步方案并确定了4家试点单位。其中，在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点，在集团开展军工资产证券化的研究和论证，探索实施汽车产业股权激励计划等方案。

为此，有专家认为，今年的军工体制改革进程将会提速，军工企业将会成为国企混改的又一突破点，并有可能采用三种方式进行。首先是资产证券化，这是军工企业混改的重要路径；第二种是科技型的企业采取员工持股的方式；第三种是非核心业务采用军民融合的方式。

专家还认为，未来几年军品总装和研究所资产经过改制注入上市公司的预期会不断增强，兵工集团打响发令枪后，后续其他各大军工集团将陆续跟进推出混改领域的实施方案。

除此以上两家央企外，中国联通、中石油、中船、国网、中国南航等多家央企也都在近期加速推进各自领域的混改计划。

如中国南航集团提出，2017年混合所有制改革将重点研究引入先进互联网企业、与全球行业领先者交叉持股或联合设立子公司等；还通过并购重组，加快相关业务整合和市场化运作。中国化工集团公司也表示，2017年在搞好混改产业结构调整基本到位的基础上，重点调整优化资产资本结构，加快推进产融结合，以海内外企业整合上市为路径，以瘦身健体、提质增效为基础，全面推进中国化工进一步做强做优做大。

目前，混合所有制改革的“密集落地”和不喾⒘Γ引起了国际舆论的广泛关注。路透社、英国《金融时报》《日本经济新闻》等都给予了积极评价。

如路透社报道，自去年年末以来，从央企混改到地方国企混改均涌现出不少强势个股，如中国联通去年四季度以来最大涨幅近翻番，西仪股份今年以来升幅近五成。在去年年底中央强调推进混改后，市场预测今年混改推进速度将会加快，前景值得人们看好。

地方国企混改将大范围铺开

2016年12月召开的中央经济工作会议指出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

2017年1月，密集的地方两会相继召开。供给侧、新旧动能转换、国有企业混改、环境保护等陆续成为各地方的改革重点，各项改革举措正在加速推进落实。

人们认为2017年地方国企混合所有制改革将大范围铺开，一是围绕组建国有资本投资、运营平台、优化国有资本布局，进一步深化并购重组；二是为增强活力、提升效率，引入民间战略投资者，而员工持股、资产证券化等也将提速。

近日，作为引领地方国企改革的三大标杆城市，北京、上海、深圳三地相继公布了2017年国企国资改革方向。

北京提出将深化国资国企改革，企业调整重组，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点并放宽市场准入，促进民营经济发展。

上海作为中国经济重镇，国企改革的推进迅速，手段也最为多样。他们在强调整体上市的基础上着力推进二次混改，优化股权结构，进行增量的优化和存量的调整。

值得一提的是，这次上海提出集团整体上市的思路在已经召开两会的各省份中可谓“一枝独秀”。

还有，浙江省在地方国企混改中一直走在全国的前列，多年来民营经济发达与国企融合程度高是他们的主要特点。2017年浙江省国资委根据“6+1”试点经验，建议省属集团或上市公司巨化股份、物产中拓、浙能电力及物产中大等单位抓紧改革措施的落实。

总之，梳理今年部分地方两会的政府工作报告，可以发现国企混改办法各有侧重。首先，中西部省份的国企集中在资源型行业、传统行业，如自来水、公共交通等公益性国企，在混改中更多是采用吸引民营资本参与。而东部省份的国有企业在商业、竞争领域方面有上市基础，改革主要提倡公司上市。

因此我们看到，不管是上市，还是股权交易、资产证券化、引进战略投资者，国企混改都少不了民营资本的参与。鼓励民营资本参与，放宽民营资本准入，营造民营资本良好的投资环境成为多地政府工作报告的“共同话题”。

同时人们还看到，混合所有制改革要想取得突破，就必须抓住股权改革这个关键点。

目前，股权改革在许多地方企业中已摸索出不同的几种方式：第一类改革，即不同国有企业相互之间的参股，或者是控股。这样就形成了权利的分散和企业的优势资源的整合，这样有利于企业监督权的分散。比如在金融、能源、制造业等行业的企业已有许多这方面的成功经验。

第二类改革，是在境内外的外资企业参股。企业走出国门，首先要国际化、本土化。所以它们在落地时往往是通过合资、合作的方式来建立新的项目和公司。这样的话，企业的股权就随着当地的法律制度来进行改造，取得的效果也很明显。

第三类改革，是企业在国内和境外进行的IPO改革，即企业员工持股。这类改革在境外比较多，在境内比较少。在海外的一些基建项目和一些制造业项目让出公司一部分权利，目的主要是鼓励员工积极性。

第四类改革，是企业在兼并、收购当中对民营资本股权的转让。

简言之，2017年将是地方国企改革全面落实的一年。总体上看，地方国企改革的步伐将会快于央企，力度也可能大于央企，积累的改革经验更丰富。

积累经验解决存在问题

目前，随着企业混合所有制改革的深入推进，在一定程度上增强了企业经济活力，提高了企业生产效率。

2017年是混和所有制改革的关键年，在关系到国计民生和经济安全的重要领域和关键行业要加快改革步伐。所以，我们提出以下建议。

混合所有制改革是通过股权多元化达到建立现代企业制度、转换经营机制、提高经营效率的目标，如果国有企业引进民营资本，不能达到治理及调整经营机制的目的，混改就不能取得真正意义上的成功。

目前人们看到国企改革进展缓慢，办法不多，成效不大。一些基层单位仍在等待观望，出现“中央热、地方冷”的局面，需要拿出切实可行的办法尽快改变这种状况。

要建立所有者与劳动者的利益共享机制，优化股权结构建立激励约束机制。优先支持高新技术、转制科研院所等类型企业的核心技术人员、经营管理层、业务骨干等以现金、技术、知识产权等多种方式入股，并建立员工持股的有序进退机制，以充分调动员工积极性。

开展混合所有制改革，首先要界定国有资产流失状况，问题产生的真正原因和杜绝办法。否则，在推进混改时总是被动和小心翼翼。另外，国有资产和国有股权定价在操作层面上，也应该有明确的依据。同时，也要支持国有资本入股非国有企业，使股权结构更为多元化。

当前国企国资改革还存在企业盈利能力与地位作用以及拥有资产数量不匹配，资本回报水平差的问题；有的企业结构调整方向不明确，造成内生动力不足等问题。在推进混合所有制改革的过程中，国有产权流转操作应该继续增加透明度，程序应该不断规范、市场化评估应该继续加强。

在混合所有制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，而国有企业用人制度存在过多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到适合企业自身发展的办法和用人机制。

国企与非国企有着不同的创业背景和发展历程，有不同的经营管理机制。在不同的企业文化和员工心理的双重差异下，国有企业混合所有制改革面临着不同企业之间的企业管理和文化融合的重大考验。

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[关键词]

国有企业；内部审计；审计全覆盖

保障国有资产安全、防止国有资产流失是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求。内部审计作为基础性的自我监管机制，是现代企业规范管理、防范风险、完善治理、增加价值不可或缺的组成部分。总体上，当前国有企业内部审计仍存在制度机构不健全、工作重点不突出、作用有待进一步发挥等问题。特别是在进一步深化国有企业改革的背景下，如何加强与规范国有企业内部审计工作，推动企业内部审计转型创新，构建政府部门公共审计、出资人审计和企业内部审计之间分工明确的审计监督全覆盖体系，还有许多亟待解决的问题。

一、国有企业内部审计全覆盖机制的构建

国有企业普遍规模大、层级多，有些企业层级多达十几级，实现国有企业内部审计全覆盖，是确保其内部审计发挥促进完善治理作用的基础。内部审计全覆盖主要包含以下三方面的重点内容：

一是规范科学的内部审计制度。根据企业规模、业务性质及治理需求等情况，建立健全有效的内部审计制度，明确内部审计的组织架构、职能定位、审计内容、审计权限、审计程序、质量控制、审计报告与结果应用等内容，实现内部审计对企业重大决策、重要资金、重大项目、重大经营活动、下属单位和内管干部经济责任审计监督的制度全覆盖。

二是独立有效的审计组织架构。首先，要推进国有企业内部审计机构建设，保证有机构、有人干事。如《浙江省人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》（浙政发〔2015〕17号）明确规定：注册资本金1亿元以上，且下属控股子公司5家以上的国有企业应当明确负责内部审计职责的机构或者配备专职内部审计人员。其次，要保障审计的独立性。考虑到独立性是审计的本质特征，也是保证审计工作顺利开展的必要条件，因此国有企业内部审计工作应当受董事会或下设的审计委员会领导，明确企业主要负责人主管内部审计工作，是企业内部审计工作的第一责任人。另外，不具备单独设置内部审计机构条件的，内部审计可以与其他内部监督机构合署办公，但不得与企业财务部门合署办公。

三是灵活多样的审计资源整合方式。一方面，应当加强企业内部审计资源的整合与管理，充分利用内部业务资源和相关领域的专家参与内部审计，实现企业内部专业人才的共享，如下属企业内部审计人员、集团内部管控人才等的共享；另一方面，应当建立完善内部审计业务外包管理机制，加强对外包审计业务的过程控制和后续评价。

二、国有企业内部审计工作机制的构建

充分发挥内部审计工作在完善企业内部控制、防范经营风险、促进完善治理、增加价值和实现目标方面的作用，必须构建致力于服务企业治理体系和治理能力提升的审计工作机制，明确内部审计职责定位和工作重点，切实履行好国有企业内部审计的监督、服务与保障职能。当前国有企业内部审计应围绕以下重点开展工作

一是积极开展绩效审计、管理与风险审计，充分发挥内部审计推动价值增值的作用，通过揭隐患、促管理、增效益，保障企业各项政策制度落实，促进企业经营管理目标实现。

二是加强对重大决策事项、重大投资项目等的全过程跟踪审计，充分发挥内部审计保障科学决策的作用，通过强化对决策民主性、科学性和项目实施规范性以及绩效的监督评价，提高企业决策与管理水平。

三是深化领导干部经济责任履行情况审计，充分发挥内部审计对权力的制约作用，做到定期轮审、离任必审，形成对权力的长效监督机制，促进企业领导干部守法、守纪、守规、尽责。

三、国有企业内部审计价值提升机制的构建

有为才有位，提升企业内部审计价值，需在准确定位、突出重点的基础上，进一步建立以下保障机制：

一是审计结果运用与责任追究机制。建立审计发现问题的整改落实机制，积极开展后续审计工作，将审计意见、整改方案跟踪督促落到实处。建立责任追究制度，对审计发现的问题要依法依纪作出处理，追究责任，严重违纪违规问题应及时移送相关部门处理。同时，各类审计结果及其审计问题整改情况，应作为下属企业或主要业务部门任期考核奖惩、干部任免等事项的重要依据。

二是内部审计人员职业胜任保障机制。应当根据企业审计业务需要，选配符合履行审计职责需要的专业人员，支持和保障内部审计人员参加各项业务培训，不断提高内部审计人员的理论水平、业务技能和解决实际问题的能力。对取得专业技术职务任职资格的内部审计人员，按照有关规定进行考评、聘任，享受有关职务和薪酬待遇。

三是内部审计转型创新工作机制。特别要通过积极推进企业内部审计信息化建设，进一步提高审计工作效率。

四、国有企业审计监督合力机制的构建

国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》明确指出，要“切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系”。这就需要构建内外部分工明确的审计监督机制，厘清政府部门公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工。审计机关和主管部门内部审计机构主要负责对企业本部及下属一级单位的审计；企业内部审计部门主要负责对企业下属单位的审计；社会中介机构负责企业本部及下属单位的年报决算审计。

一是加强国资管理部门的监督管理。第一，国资管理部门建立完善对内部审计工作监督管理机制。明确职能部门，加强对国有企业内部审计工作的管理与监督。实行企业内部审计工作报告制度，企业内部审计计划、审计报告、审计工作总结、审计发现重大问题按要求向国资委报告。加强企业内部审计工作考核，对企业内部审计工作开展情况进行考核与检查，考核检查结果纳入对企业及主要负责人年度绩效评价的范围。第二，应当建立完善履行出资人职责的审计监督机制，充分利用企业内部审计人员、社会中介审计力量，加强对集团公司经营风险的审计，重点以风险为导向，建立各单位重大风险、重要事项跟踪管理库，并定期进行评估跟踪。第三，完善社会中介机构委托审计管理机制。加强对社会中介机构审计资质和审计质量的跟踪管理，加强对审计报告非正常事项的分析评估与后续监督。

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今年的政府工作报告强调，要着力加强供给侧结构性改革，完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。宏观战略的落实离不开微观企业的践行，作为企业管理的重要专业力量，财会依靠其信息搜集、成本管理、风险防范、库存管理、信息分析、全面预算管理、绩效评价、辅助决策等职能，在“三去一降一补”五大任务中，必将发挥重要的专业效能。现将今年政府工作报告中和财会相关的内容摘录如下。

（1）在鼓励创新中，要落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策；完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。

（2）在着力化解过剩产能和降本增效中，采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”；采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

（3）在促进制造业升级中，落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

（4）在国有企业改革中，推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点；深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度；加快改组组建国有资本投资、运营公司；以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

（5）在降成本方面，2016年将适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担，从全面实施营改增、取消违规设立的政府性基金、扩大18项行政事业性收费的免征范围这三方面做起，2016年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

在当前推进的供给侧结构性改革中，得益于信息化时代下“互联网+”的助力，会计（尤其是管理会计）职能加成升级，将更好地促进企业增值提效、科技创新发展、管理有效规范，发挥更加重要的作用。

财会在调结构中发挥专业效能

在以调结构为主的去产能、去库存、去杠杆中，财会的专业效能将是极大的助力。

在去产能中，决策会计可以辅助处理“亏损企业”和不良资产。尤其在企业的关停并转中，会计在兼并重组、破产清算等过程中发挥着企业价值评估、交易制度设计、信息搜集与分析、清点计量核算等效能。

在去库存中，库存管理是会计效能充分发挥的理论基础。无论怎样去库存，全面清理出房地产企业的库存总量都是去库存的数据基础，而这方面离不开会计的清点、计量、核算和分析职能。在房地产企业的去库存规划中，各种方法的实行都需要财会的精准分析与衡量。

在去杠杆中，资本管理为化解金融风险注入了重要的会计效能，而内部控制则为企业全面防范风险提供了机制支撑。

财会向管理效能转型

在发挥出财会专业效能的同时，财会向管理效能转型与拓展也是信息时代的必然要求。

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在企业管理过程中，办公室将上级指令转换成下级工作指南，其中有信息收集、指令、方案制定以及执行指令等内容，加之效果跟踪和反思总结，构成了包括计划、执行及检查和行动在内的循环，这在很大程度上带动了企业的管理优化升级。

（一）办公室职能使企业管理更加流畅

办公室工作中需对各类信息进行收集、报送和处理，以工作总结、工作简报，从而取得上通下效之效果。国有企业因管理范围比较大，各部门之间的沟通均需办公室来实现。办公室掌握大量的信息资料，在资料对比、分析基础上，去伪存真，从而为领导层提供真实、全面以及准确和客观的企业现状分析资料，这在很大程度上提高了领导层制定科学、高效管理方针的参考依据。从实践来看，该种工作是办公室拟定管理方案的基本雏形，同时也体现了办公室参谋助手作用。

（二）办公室职能可将管理思路更加清晰

办公室办文，多以领导报告或讲话稿为主，领导做工作报告、讲话时，即最高管理权限的行使，属于管理流程中的指令阶段，这是办公室参谋助手作用得以发挥的重要途径。

第一，办公室撰文经过了充分的研究。从上层面来看，办公室秘书经常参加各种会议，因此比较了解领导的思路和准确把握领导的意图。从外层面来看，因经常跟随领导外出调研，收集了大量的单位信息，所以可以全面了解新的管理方法。基于上述层面深入思考，便成为秘书撰文的根本。

第二，办文、办会可有效解读管理方法。领导的报告发言一方面赋予了权威性，另一方面也被强制要求必须具备准确性和严肃性。对于多数管理方法而言，为方便记忆，采用简单的叙述名称，为确保其准确性、严谨性，需在报告中对其进行准确解读。

第三，文件核稿对最高权力进行监督。因文件具有最高权威性以及不可抗拒性特点，多数情况下企业以文件形式来指令。在此过程中，办公室核稿职能起到了“内控”作用，其在管理层面上要求杜绝管理目标冲突和矛盾问题。

（三）办公室职能可使企业管理过程可控

国有企业管理过程中，尤其是能源型生产经营行业，多强调过程管控，即下级工作按照上级管理指令进行，使其实施过程中不出现偏差；同时，通过对工作进行阶段效果优化调整，实现管理过程可控。

第一，督办工作有效分解可明确目标。通过工作分解，可明确各具体管理目标，发挥各部门集成效应。对于国有企业而言，办公室分解的目标优势体现在因其可以最为准确地理解领导者的管理意图；目标分解过程中，能够给各部门准确分配工作，使工作朝着同一目标进行，避免重复。

第二，进程跟踪和效果分析可服务决策。督办必须要确保工作跟踪的公正性、连续性以及客观性，办公室对工作阶段目标的完成督导，可提示各部门加强思想重视，并反映出工作中的问题与不足，对于领导层及时调整决策，具有非常重要的作用。

二、有效发挥办公室参谋助手职能作用的策略

要想充分发挥国有企业办公室职能作用，服务企业发展，可从以下几个方面着手：

（一）加强思想重视，进一步转变服务思路

基于办公自动化发展进程，国有企业办公室管理过程中存在着很多的问题与机遇。对于服务工作而言，其质量好坏是以服务对象的满意度为衡量标准的，所以应当加强思想重视，转变服务理念和思路，积极围绕重点开展调研工作，并且合理、高效地收集信息，更好地为领导决策服务。要从大局出发，着眼于全过程，科学统筹，协调有序，细致做好全方位的跟踪与分析，将相关信息及时反馈到领导处，从而为领导决策提供切实可行的信息支持。

（二）加强遵章执纪，建立和完善运行机制

办公室管理机制制定过程中，应当突出科学性、系统性和规范性。其中，科学性即办公室管理机制能够准确反映新形势下办公室工作规律和要求，使其具有权威性；对于规范性而言，即通过制度使办公室人员的行为、工作程序以及工作内容标准化；对于系统性而言，即对办公室工作涉及到的日常工作内容建立行之有效的规章制度，只有这样才能做到有章可循、明确职责和目标，从而提高工作效率和管理水平。