森林草原防火技术范文

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中图分类号 S762 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0194-01

Abstract Using the grassland and forest fire data of Hinggan League Fire Office from 1981 to 2004，a detailed analysis of the local forest and grassland fire occurrence regularity was stated. The results showed that，the occurrence periods of forest and grassland fires were in April，May and October every year；high incidence period in a day was between 10：00 and 15：00；Aershan and Horqin Right Wing Front Banner were the areas of high incidence of fire.

Key words forest and grassland；fire；occurrence law；Hinggan League of Inner Mongolia

兴安盟林地面积142.09 hm2，覆盖率为23.8%，林区主要分布在阿尔山和科右前旗。主要树种有兴安落叶松、油松、蒙古栎、桦木、杨、柳、榆等10余种。草原面积有343.4万hm2，占国土面积的57%，草原主要分布在前旗西北部、扎旗西北部以及中旗西北部，草场类型主要为典型草原，牧草种类有贝加尔针茅、野古草、羊草、柳蒿、冷蒿等。森林草原火灾对森林草原资源危害甚重。

1 资料来源及统计方法

1.1 森林草原火灾资料

森林草原火灾资料采用兴安盟防火办公室6个旗县市1981―2004年3―6月春防期和10―11月秋防期资料。内容包括森林草原火灾的发生日期、地点、起火原因、燃烧面积和火灾强度。6个旗、县、市包括阿尔山市、扎赉特旗、科右前旗、乌兰浩特市、突泉县、科右中旗。

1.2 统计方法

用24年中发生的587次森林草原火灾样本进行统计对比分析的方法，分别进行了发生日期、地点、起火原因、燃烧面积、火灾的强度进行了统计分析，确定影响森林草原火灾的关键时期及影响[1-3]。

2 结果与分析

2.1 森林草原火灾发生原因

对兴安盟24年来森林草原火灾资料的统计和分析可知，由于天气长期干旱无雨，森林草原内的腐殖质层含水量过低，森林草原火险等级高，一旦有火源就会导致森林草原火灾的发生和蔓延，森林草原火灾发生的主要原因见表1。

2.2 森林草原火灾发生规律

兴安盟森林草原火灾主要发生在每年的3―6月和10―11月。统计1981―2004年中587次火情火灾个例，平均每月发生火灾2次，其中4―5月和10月发生最多，计355次，占60.48%。如1986年4―5月和10月发生森林草原火灾25次，占全年总次数的81%。可见4―5月和10月是兴安盟森林草原发生火灾最频繁的时段，定为火险盛期，3月和9月定为火险初期，6月和11月定为火险末期。从森林草原火灾的地域分布情况看，前旗发生火灾频率较高。统计表明，科右前旗1986年共发生森林草原火灾16次，占1986年全盟发生火灾次数的52%，扎旗发生火灾8次，占全盟1986年发生火灾的26%，沿林区发生火灾7次，占全盟1986年发生火灾的23%。普查历史资料发现，中午前后最容易发生森林草原火灾[4-5]。1982―2004年436次火情、火灾中，发生在10：00―15：00的就有309次，占71%。因此，10：00―15：00是兴安盟森林火险的高发时段。

3 结论

分析结果表明，每年4月、5月、10月是火险盛期。每天10：00―15：00是火险高发时段。阿尔山和科右前旗是重点防火区域。

4 参考文献

[1] 冯琰.森林防火视频监控的开发技术与方法[J].现代农业科技，2011（17）：204-205.

[2] 买买提・阿布来提，沙拉木，普宗朝.2006年乌鲁木齐天然牧草长势初报[J].新疆农业科学，2007，44（增刊2）：206-208.

篇2

本预案适用于______县辖区内森林火灾的应急处置工作，不包括城市市区发生的森林火灾。

1.4.1在县政府应急委员会的统一领导下，县森林草原防火指挥部办公室负责制订和组织实施本预案，并指导全县各级森林草原防火指挥机构制定本辖区的森林火灾应急预案。在具体实施时，按照县政府应急委员会办公室的应急工作运行机制，遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。

1.4.2 本预案涉及的县政府相关支持部门，应尽职尽责、积极协调、相互配合支持，确保快速应急反应。

1.4.3在处置森林火灾时，坚持以人为本的原则，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护森林资源，保护人民群众财产和公共设施安全，把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.4各级人民政府应经常性地做好应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾，灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。

2 组织指挥体系

2.1 森林防火指挥机构

2.1.1在县政府统一领导下，县森林草原防火指挥部负责组织、协调和指导全县森林防火工作。县森林草原防火指挥部办公室设在县林业局，承担指挥部日常工作。

人员略

2.1.2 各乡镇（场）人民政府设立森林防火指挥机构，分别负责组织、协调和指导本行政区域森林防火和火灾扑救工作。

2.1.3预案启动后，县森林草原防火指挥部承担处置重大森林火灾的各项组织指挥工作。县森防指各成员单位应快速响应，按职责分工，配合县政府森林草原防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

2.2.1 森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区域、施业区界的森林火灾扑救工作，由当地森林防火指挥机构指挥，必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一指挥。跨县（市、省）界的重大、特别重大森林火灾，扑救工作，各地森林防火指挥机构要配合县（市、省）森林防火指挥机构做好火灾的扑救工作。

2.2.2各级森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时，县森防指总指挥率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场第一线，成立县森防指扑火前线总指挥部，设立相应的火场应急工作组。

人员略

2.2.3武警森林部队执行森林火灾扑救任务，接受县森林防火指挥机构的指挥；执行跨区域支援森林火灾扑救任务的，接受市森林草原防火指挥部的统一指挥。

2.2.4 军队执行森林火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定，接受前线指挥部的统一指挥。

2.3森林防火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

县气象部门开展林火气象服务，提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报。根据扑火工作的需要，针对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。

预警分级、预警、预警响应按照《__省森林火险预警响应暂行规定》执行。

县森林草原防火指挥部办公室利用__省森林防火网上的卫星林火监测图像，及时掌握热点变化情况及监测报告，对林火发展动态进行及时监测。森林火灾发生地利用瞭望台、巡护人员密切监视火场动态。

3.4.1各乡镇（场）森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息，及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。

3.4.2县政府森林草原防火指挥部办公室收到火情信息，及时报告县委办公室总值班室、县政府办公室总值班室、县政府应急办、市森林草原防火指挥部办公室和县森防指总指挥及有关副总指挥。

按照分级响应的原则，根据森林火灾发展态势，及时调整扑救森林火灾的组织指挥机构和力量。火灾发生后，各乡镇（场）森林防火指挥机构第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由各乡镇场级森林防火指挥机构负责指挥；高危火险区发生危险性较大森林火灾或初判发生重大森林火灾由县政府森林草原防火指挥部负责指挥。

森林火灾发生后，各乡镇（场）和相关部门根据工作需要，组织采取以下措施：

火灾发生地的当地政府立即就近组织快速扑火队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时，组织协调当地武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量，各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确分工，落实扑救责任。现场指挥员要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

地方各级人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，果断采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地疏散居民，确保群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众的衣、食、住和必要的医疗保障。

火灾发生地的当地政府要迅速将伤员送医院治疗，对重伤员可实施异地救治。需要县政府救助支援时，由县

卫生局负责统一协调组织实施，派出由医疗专家组成的应急卫生队伍赶赴火灾现场，成立临时医院或医疗点。做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因参与扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

当森林火灾威胁到林场、林地边缘的重要设施及高保护价值森林时，各级森林防火指挥机构必须迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

强化火灾影响区域的社会治安管理，预防和严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

各级森林防火指挥机构通过各种新闻媒体，事实求是的森林火灾信息，回应社会关注。

森林火灾扑灭后，各级森林防火指挥机构要组织扑火人员做好余火清理工作，并留足够人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，县政府森林草原防火指挥部宣布应急结束，并函告有关方面。

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，依据市级层面的应对工作动态，结合本县实际，设定县级层面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

（1）受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火。

（2）或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。

（3）同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一的，县森林草原防火指挥部启动Ⅳ级响应。

（1）县森林草原防火指挥部办公室进入紧急状态，研判火情发展态势。

（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据实际需要协调相邻地区派出扑火队伍进行支援。

（3）高森林火险预警信息。

（1）森林火灾初判达到较大森林火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未扑灭明火的森林火灾。

（3）高危火险区发生危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一的，县森林草原防火指挥部启Ⅲ级响应。

（1）县森林草原防火指挥部办公室派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（2）协调跨区扑火力量参与火灾的扑救。

（3）县气象局提供火场天气服务，择机实施人工降雨作业。

（1）森林火灾初判达到重大森林火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区，48小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一的，县森林草原防火指挥部启动Ⅱ级响应。

（1）县森防指领导靠前指挥，县森防指总指挥将率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场一线，成立县森防指扑火前线指挥总指挥部。

（2）组织协调武警森林部队、、武警部队和公安消防部队参加扑救工作。

（3）配合省市森林草原防火指挥部火场工作组开展相应工作。

（1）森林火灾已达到特别重大森林火灾。

（2）国土安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大。

（3）发生火灾的省、市、县（区）人民政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

符合上述条件之一的，由县委、县政府向市委、市政府报告火情，并建议市政府直接启动Ⅰ级响应。

（1）根据市森林草原防火指挥部Ⅰ级响应措施，请求市森防指协调省调派专业力量和飞机施行跨省区域支援扑火。

（2）根据国家森林防火指挥部和省市森林草原防火指挥部设立的工作组情况，全力落实相应的保障工作。

5.1.1 坚持属地为主的组织指挥原则。根据《森林防火条例》规定，扑救森林火灾由火灾发生地人民政府或森林防火指挥机构统一组织和指挥。各级森林防火指挥机构在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

5.1.2 县政府设立扑火前线总指挥部后，扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨，必须由县政府扑火前线总指挥部给有关应急支持保障部门正式下达命令，县森林草原防火指挥部办公室协调调度。

5.1.3 扑救森林大火时，只调动武警森林部队、森林消防队、县级扑火预备队等机动增援力量。必要时再动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林场职工、机关干部、群众和驻军、武警部队、民兵、预备役部队等非专业力量，协助清理火场、看守火场和后勤保障工作。

5.2.1 以人为本原则。扑火工作中要避免人员伤亡，同时要尽全力保证森林资源、村屯、民宅、建筑物等不受损失或少受损失。

5.2.2 科学扑救原则。根据火场形势，迅速形成扑火预案。扑火战略上，采取“围、阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。扑火战术上，采取“整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅”等多种方式和手段，减少森林火灾损失。全面围控火场后，集中力量突击扑灭明火点，分段彻底清理和看守火场。

5.2.3 合理用兵原则。扑火力量使用上，坚持以专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。

5.2.4 落实责任原则。各级森林防火指挥机构要派出火场督查组，用GPS为各扑火队伍定位，分段包干，落实扑救、清理、看守责任。

扑救森林大火时，增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位自己承担，到达火场后由当地扑火前线指挥部统一负责综合保障。

发生火情后，火灾的组织扑救首先以当地武警部队、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主。必要时根据扑火实际需要可组织动员当地具有扑火知识且经过专业训练的林业职工、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。

5.4.2 机动增援扑火力量

跨区支援扑火力量的调动，首先调动预备役部队，其次调动森林防火专业队或半专业队，必要时调动各乡镇（场）森林防火突击队参与扑火工作。

5.4.3 跨区支援扑火的队伍全部采用摩托化行军的方式开赴火场，根据市森防指的命令，按时限到达指定位置。特殊情况下，由市铁路部门负责落实扑火专列，通过铁路运输。

5.4.4 飞机调配

扑火期间，需要飞机支援时，由县森林草原防火指挥部向市森林草原防火指挥部请示，经市森林草原防火指挥部批准后，调动直升飞机支援扑火。

5.5 高危火险区扑火作战方案

5.5.1 我县重点火险区域为新店林场和四家子林场林区；胡吉吐莫镇、敖林西伯乡、江湾乡和白音诺勒乡的堵“西北

风口”的大片林区及烟筒屯镇当奈湿地。5.5.2 扑火指挥过程中，全面掌握火场形势，充分依托河流、湖泊、水库、道路等自然阻隔带，首先制定全面围控火场的战略方案。其次，根据森林类型、天气情况和火场特点，分析其发展态势规律，部署直接灭火围打的防线，选择时机扑灭明火。

5.5.3 如果已经形成大范围树冠火或者火场有大范围失控的危险时，应选择依托位置果断采取“以火攻火”的手段，组织专业队伍及时点烧隔离带。

5.5.4 针对高危火险区的情况，乡镇（场）应制定具有针对性的扑火预案，在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息；标注直接灭火围打防线部署方案；标注间接围控火场战略方案。

5.6 高保护价值森林与重要设施目标保护方案

5.6.1 高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时，主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

5.6.2 油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽，必要时应果断采取“以火攻火”的手段提前阻隔火势蔓延。

县森林草原防火指挥部及时向市气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息，县气象局及时启动应急响应预案，必要时应向火场派出携带移动监测设备的相关服务人员，适时组织开展人工增雨作业。

县森林草原防火指挥部利用航空和卫星林火监测系统对卫星云图反映的热点像素初步评估火场面积，委托森林资源调查设计部门进行实地调查，确定森林资源损失情况。

灾民安置由县民政局指导各乡镇场根据有关规定妥善处理，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定。灾后重建工作由县发展改革委员会指导各乡镇场根据有关规定具体落实，重点保证基础设施和安居工程。

扑火工作结束后，及时进行全面总结。重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。县政府及县森林草原防火指挥部根据市政府和市林业局的要求上报重大森林火灾突发事件调查报告。

根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的单位和个人追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定处理。

扑救大火时，县森林草原防火指挥部根据火场地理位置，依托乡镇、林场、居民点和移动航站、临时航站，选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。各乡镇（场）人民政府和森林防火指挥机构应提供的保障包括：标绘火场侦察态势图；标注扑火力量分布图；提供火场实况照片和录像；提供通信设施和网络办公保障；提供向导、通信人员、扑火指挥图、GPS等人员和装备；保障指挥员食宿。

加强森林防火通信网络建设，市、县、林场、火场四级通讯网络必须畅通。建立森林扑火应急通讯保障体系，配备与扑火需要相适应的通讯设备和通讯指挥车。充分利用现代通讯手段，把有线电话、卫星电话、移动手机及互联网等有机结合起来，为扑火工作提供通信与信息保障。

县乡镇场森林草原防火指挥部应根据各自辖区的森林防扑火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和配套装备，县乡镇场各财政安排专项资金按照标准和实际需要落实储备物资。

县乡镇场人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和和社会发展规划，保障森林防火所需支出；特别重大森林火灾应急准备和救援工作所需资金，列入政府年度财政预算，作为公共财政应急准备资金；处置重、特大森林火灾所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。县财政局负责支付经县森防指协调扑火救灾工作中发生的物资消耗费用。依靠县财政解决有困难时，由县政府请求市政府给予支持。

7.6.1 广泛开展森林防火宣传教育，加强野外火源管理，积极开设防火隔离带，坚持火情了望和监测，认真执行火情报告制度，切实抓好各项预防措施。

7.6.2 加强扑火队伍建设，有计划地开展扑火技术和安全知识培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。

本预案是指导各级人民政府和森林防火指挥机构制订当地应急预案的基本框架，县森林草原防火指挥部办公室每年进行一次修订，报县政府应急委员会办公室和市森林草原防火指挥部办公室备案并下发到各乡镇场。

高危火险区是指：发生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急进地表火和树冠火，具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林；或者是大草塘沟较多的低山丘陵，林内外可燃物载量大，周围阻隔系统比较薄弱；又处于交通不便的偏远深山区，扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限，首次扑救成功率较低，火场面积极易超过10平方公里，受害森林面积极易达到1000公顷以上。

根据《__省高保护价值森林判定技术方案》判定的高保护价值森林，是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林，并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。共分为六个级别的高保护价值森林，每级高保护价值又具体分成几种类型的森林，如：自然保护区、原始林区、母树林、自然与

文化遗址等。重要设施目标是指：林区内和靠近林缘的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线的地面设施等。

奖励与责任追究工作按照《森林防火条例》、《__省关于重、特大森林火灾事故行政责任追究的规定》、《__省森林防火扑火工作奖励处罚办法》以及国家和省的有关规定执行。

根据县政府关于处理公共突发事件的总体要求，县政府应急办统一协调相关的联动支持部门按照总体预案规定的职责开展应急工作。

各部门接到县森林草原防火指挥部森林火灾情况告知函后，应按照预案立即行动，积极配合县森林草原防火指挥部做好各阶段扑救工作，并将行动情况及时向县森林草原防火指挥部报告。

（1）县公安局负责灾区的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，保证扑救工作顺利进行。

（2）县交通运输局负责调配运送救灾物资和扑火队伍的车辆，确保扑火需要。

（3）县气象局负责火场气象服务，及时提供火场天气预报和天气实况，适时组织实施人工降雨作业，做好火险预报和高火险警报工作。

（4）县消防大队发挥城市消防装备优势，支援森林火灾扑救，重点做好林区、村屯、居民点的火灾扑救工作，防止“林火进村”和“家火入林”。

（5）县民政局负责具体落实灾民安置和生活保障以及灾后救济工作

（7）县发展改革委员会负责落实灾后重建工作。

（8）县卫生局负责落实伤员救治、疫情防治工作。做好医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。

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据预测，今冬明春我县大部分地区降水偏少、气温偏高，季节性冬干春旱明显，森林火险等级偏高，高火险天气频繁。加之，各级重要会议将陆续召开，春节和藏历新年即将来临，维稳敏感时段也将到来，时处敏感阶段。森林草原防火工作不仅是一个生态问题、经济问题、社会问题，更是一个重要的政治问题。做好森林草原防火工作，事关森林草原资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关林区社会和谐稳定，事关改革发展大局。各级、各部门要认真落实行政首长负责制、分片包干责任制和管护责任制，坚持“谁管辖，谁负责”、“谁管理、谁负责”和“谁经营、谁负责”的原则，切实加强组织领导，层层落实森林草原防火责任。

二、广泛宣传，提高防火意识

各级、各部门要充分利用节日期间林区群众相对集中的有利时机，因时利导、因地制宜地组织开展“宣传周”、“宣传日”活动，采取集会宣讲、入户宣传等方式，利用电视、广播、手机信息和宣传牌、宣传栏、横幅、标语等平台，广泛宣传森林草原防火知识，确保防火宣传进林区、进社区、进校区活动收到实效。重点要加强对林区游客、生产人员、中小学生以及老人、小孩的宣传教育和智障人员等特殊群体的监护工作，增大宣传教育的覆盖面、辐射区，消除宣传教育死角，增强全民防火意识。

三、管控火源，减少火灾隐患

各级、各部门要把野外火源管理放在突出位置，全面加强野外生产、生活用火监管并严查野外违规用火行为。要在节日前后，结合森林草原防火专项整治行动，再次组织开展森林防火明察暗访和火灾隐患排查。在进山路口、成片林区和重点火险区等地段加强巡查，确保火种不上山、火源不入林。尤其是高火险地段要确定专人，采取重点防范、划段包片的方式进行看管，周密细致的排查森林火灾隐患，及时发现和堵塞工作漏洞，严肃追究野外违规用火肇事者和有关责任人责任，从源头上管好火源。春节、藏历年期间，林区集镇要明确划定燃放鞭炮的专门场所，明令禁止燃放孔明灯，防止家火引发山火、小火酿成大灾。林区各水电开发建设单位要开展拉网式排查，确保排除辖区内一切火灾隐患。输变电设备设施存在火灾隐患的，一律严禁使用；输变电线路与林木之间存在火灾隐患的，要开设隔离带，确保物理隔离；对越过林区的输变电线路下方廊道，要认真清理和消除各类可燃物；输变电线路之间存在故障的，要采取技术手段彻底排除。

四、保持戒备，做好应急准备

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（一）落实森林防火责任。一是进入防火期先后召开1次全县森林草原防火工作会、23次重点林区乡镇及林区经营单位森林草原防火会、雅安、八县护林防火会，先后4次组织督查组到乡（镇）、炉城街道办进行防火工作督查。二是分别与各乡镇签订《森林防火承诺书》，与各村、中小学、厂矿、寺庙、林区各水电、旅游开发建设单位签订《森林防火责任书》，把防火责任落实到了山头地块、人头户主。今年，全县共签订森林防火承诺书42份。三是形成了“政府负总责，部门齐抓共管，全社会共同参与”的责任体系。

（二）切实加强宣传教育。坚持把重点林区、高火险区的居民点和旅游景区、林区村寨和水电、矿产开发企业等作为重点宣传区域，把中小学生、林区群众、寺庙僧尼、务工人员、智障人员监护人等列为重点学习对象，一是建立森林防火短信平台，定期火灾情况、火险等级及警示短信10000余条；制作森林防火视频宣传带在电视台、乡（镇）滚动播放，并在重点林区、重要路口、景区、村寨等人口密集地刷写标语800余条，书写防火宣传标语500条，发放宣传资料15000余份。

（三）加大火灾隐患排查。严格执行野外火源管理规定，开展火灾隐患排查整改和专项督查4次。在重点时段、高火险时段，增加巡山护林力量，加大巡查力度，对跑马山、木格措等重点景区，及时《县人民政府关于加强森林草原防火工作的通告》、《县人民政府关于加强跑马山、木格措景区森林防火工作的通告》、《致城区公民严防跑马山景区森林火灾的公开信》，并通过抽派森警巡逻、组织人工撒水，清理林下腐质物等，及时清除火灾隐患。

（四）逐步提升防控能力。一是完善《县森林防火工作预案、扑救预案》、《县处置森林火灾应急预案》、《县重点景区森林防火工作预案》等3个应急预案。二是加快三期建设正在积极推进中。分别投入168万元和50余万元完成跑马山森林防火引水工程和300?的县级物资储备库建设。三是投入16万元购置相关扑火工具，向各乡（镇）发放，物资完好率保持在90%以上。四是建立森林专业扑火队2支120人，乡镇半专业扑火队21支635人。完善专业扑火队员联络、集中、运输等制度，组织开展专业培训1次，扑火队员免费体检1次。五是严格执行24小时值班、领导带班和森林火灾报告制度，及时处理森林火灾信息和卫星林火监测热点等，确保防火工作下情上报，上情下达及时准确。

（五）及时控制各类火情。防火期以来，我县成功共扑救“1.30”舍联乡、“4.18”沙德乡森林火灾，核查卫星林火监测、火情遥感监测热点4起。一是第一时间核实火情，按照“就近就地”组织原则，迅速组织精干力量参加扑救，确保了火情及时控制，实现了零伤亡。二是加大火案查处力度，坚决依法严惩火灾肇事者和严肃追究有关责任人的责任。截止3月1日，共调查森林火案2起，刑事拘留2人。

（六）科学增雨，减少森林草原火灾发生率。进入防火期以来，我县积极与州气象局衔接，对wr98火箭发射器进行了检修，通过4次实施人工增雨作业，有效的增加森林草原湿度，降低森林草原火灾发生的风险，为我县的森林草原防火的预防工作奠定了一定基础。

（七）严格管理任务明确。专业扑火队伍作为我县一支有生力量，严格按照建制化、系统化和梯队化进行管理模式。除由县森林防火指挥部指挥外，同时承担全县应急救灾机动力量，参加抗震救灾、应急抢险救灾、维稳等应急救援任务。通过参加抗震救灾演练，提高了的快速机动和应急处置能力。

二、存在的主要问题

（一）防火形势日趋严峻。防火期以来，气温相较往年以偏高为主，近四个月基本无明显降水，且大风干燥，出现极易着火蔓延的高火险天气时段，森林防火等级居高不下。同时，受火场地理位置及风力风向影响，火势多变，火点不均，致使一次性扑灭难。

（二）防火工作重视不够。个别地方乡（镇）、部门、开发企业对防火形势认识不够，麻痹大意，工作满足于一般部署和安排，对通报的热点问题重视不够，森林防火巡护和野外用火，特别是对农事用火、输变电线路、施工用火管理不到位，造成森林防火工作被动应付。

（三）防火设施基础薄弱。专业扑火队伍建设较为滞后，防火通讯、交通运输、扑火机具、物资储备等装备设施与森林火灾应急扑救要求还有较大差距。

（四）森林火案查处困难。森林火灾大部分都发生偏僻山区，纵火嫌疑人不易被发现，火场容易破坏，给查处森林火灾案件带来困难。

（五）森林草原防火资金投入不足。按照相关要求森林草原防火资金要纳入同级财政预算，但我县在防火经费没纳入地方财政预算，森林防火经费缺乏，难以适应防大火、救大灾的需要。

三、下步工作安排

（一）全面推进组织体系建设。一是全面落实森林草原防火行政首长负责制。实行县级领导包片、县级部门包乡、乡镇干部包村、村组干部和管护人员包山头地块的管护责任制度，逐步规范管护人员巡山和村民轮流挂牌值班制度。森林、草原防火指挥部全面清理在林地、草地从事生产经营活动的单位，逐户建档建卡、落实防火责任。二是建全联动责任机制。与周边县签订联防、联动协议，建立紧急互助机制，不断加强区域联防和扑火力量建设。毗邻乡镇确定重点联防区区域，落实联防互援措施，形成严密的防范网络。三是健全完善森林草原防火工作目标考核机制，探索建立森林草原防火奖惩机制。

（二）不断增强火灾防控意识。森林、草原防火指挥部及各部门、乡镇要结合群众工作全覆盖，制定有效的森林草原防火宣传方案，紧急动用林区各种宣传手段，再次掀起防火宣传教育，尤其是突出重点地区和重点时段的宣传教育工作，做到广播里有声音、电视上有字幕、林区内有条幅。

篇5

防范森林草原火灾守护绿色生态家园作文1绿色的森林是大自然母亲的衣裳，那点点簇簇的野花、蘑菇，是大自然母亲美丽的裙摆，那奔跑的小动物是大自然母亲的一个个孩子。大自然是美丽的地方，而森林既幽美又神秘。有了绿色的森林，大自然才会显得如此的美丽。森林中那一棵棵树木，是人类的好朋友。她是天然的空气净化器，会把空气中多余的二氧化碳吸收，经过光能作用，转换成人体的必需品——氧气，并无私地送给大自然上的每一个生灵;森林又是天然的蓄水池，洪涝的时候它吸收水份，干旱的时候流出溪水;森林还是天然的消声器，挡住噪音，使人们免受噪音的伤害;森林还是鸟的天堂，鸟儿在它的怀里嬉戏、歌唱……

正因为森林的宽怀和美丽风景，它成了人们旅游、渡假的好地方了。无数的人们纷至沓来，有的喜欢在森林中野炊、烧烤、宿营;有的喜欢在森林里爬山、攀岩、漂流……人类的足迹遍布了青山绿水。

尤其在一年一度的清明节时期，森林更成了人们祭祀已故亲人的场所，许多人会去亲人墓上放鞭炮、烧纸钱，烧香点烛、以此来纪念亲人……

正因为人类活动的过度光临，加上一些不文明的行为，使森林火灾时有发生。火灾成了森林的无情杀手，它是森林母亲最危险的敌人，也成了森林母亲的痛。一根火柴，一个烟头，一个鞭炮，一根蜡烛，只需一点点的火星就有可能毁灭一大片森林。火灾给森林带来的危害，具有毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林，伤害森林内的众多动物，而且可能连自己都会引火上身呢!去年发生在澳大利亚的火灾，据说也是因为小学生玩火引起的呢。森林火灾还会降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚至还会导致生态环境失去平衡的恶果。尽管当今世界的科学技术在日新月异地向前发展，但是，人类在森林火灾上，仍然尚未取得明显的成效。要防止森林火灾，关键还是要靠我们人类自己。保护森林也成了我们的责任。

要做好绿色小卫士，文明你我很重要，我们都要做一个文明的人。要文明开展活动，尽量不要去森林里玩火、野炊。如果想在森林中野炊的话，要听从森林管理人员的安排，在没有杂草的地方进行，比如湖泊、溪水旁。这样，即使发生了小火，也可以马上用水扑灭了。清明节扫墓时，我要劝说父母文明祭扫，用鲜花代表我们对已故亲人的怀念。不在森林里烧香、点烛、放鞭炮、烧纸钱等不文明的祭扫，减少火灾隐患。如果去森林旅游，要说服爸爸不抽烟、不要在野外用火。只有这样，我们大自然母亲才会摆脱火灾的威胁，才能使森林更好地为人类服务。保护森林资源并不是一个人的事，需要靠成千上成的人们一起努力。让我们一起行动吧!从文明开始，森林防火，保护森林，保护我们人类赖以生存的摇篮。我们的口号是：文明你我，共享森林绿色!

防范森林草原火灾守护绿色生态家园作文2森林作为地球上可再生自然资源及陆地生态系统的主体，在人类生存和发展的历史中起着不可替代的作用。森林有地球之肺的美称，它能大量地吸收二氧化碳，不断制造人类和其他生物所需的氧气。森林是氧气制造厂、是粉尘过滤器、是天然蓄水库、是天然空调……森林带给我们无穷无尽的好处!森林是整个国民经济持续、快速、健康发展的基础，它在国家经济建设中具有不可替代的地位和作用。

森林和人们的生产生活有着密切的联系，可是森林却时刻面临着火的威胁!火可以使宝贵的自然资源化为乌有!火可以导致人们失去宝贵的生命!有多少人类文明在火中消失?有多少宝贵财富在火中消失?

请看以下几个可怕的教训：2004年，在福建省某镇一个山场。因有一个农民在菜地里烧杂草不小心引发森林火灾，受害森林面积达28公顷，火灾延续19小时，扑火直接费用2.6万元!造成8人死亡!2006年，某国有林场因村民因抽烟引发森林火灾。森林草地受害面积1000多亩，4名扑救人员死亡!

森林火灾发生的原因有人为因素和自然因素两种，其中，人为因素占了主要比重。人为因素主要有野外用火开荒;野外用火取暖;野外用火驱兽;野外抽烟乱丢烟头等。水火无情，可不是闹着玩的，有句古训说得好：玩火者必自焚!人们一个不经意的举动，就可以给森林带来灭顶之灾，给人类自己带来不尽的伤痛!是人们薄弱的防火意识导致了一次次惨痛的后果!地球是人类母亲，这颗蔚蓝色的星球为人类提供了最舒适的生存环境。没有地球就没有人类。

随着社会的发展、进步，人类越来越认识到环境保护的重要性和必要性了。生活中越来越多的“绿色”也随从可见，从绿色食品、绿色家电、绿色材料到绿色星球，处处体现着人们对自然环境的关爱，那为什么环境还会遭到严重的损失呢?

即时现在人类生活水平提高了，大多数都盖上了水泥房。可是盖房子都要用到木材啊!我们用的桌椅都是木头，我们生活中是离不开木材的。比如我学过的《林海》这一课中，讲作者老舍先生游兴安岭的感受，由木材联想到人民安居乐业，祖国繁荣昌盛。大兴安岭为祖国建设提供了大批良材，它的美丽与建设结为一体，这些木材给我们多大的帮助啊!才使我们的家园有今天的辉煌。

森林里的树木是人类生存的希望，也是动植物需要的家园。那我们怎样做才能使绿色植被保持平衡的发展，永远造福人类呢?为了国家的繁荣昌盛，为了我们有一个美丽的家园，首先要做到森林防火“十不准”，最重要的一条，不准烧山开荒。许多人都在为环境保护贡献自己的力量，可是环境还是遭到了严重的损失。这是因为有些人没有对环保方面引起重视，随意破坏了森林环境，在不小心之中，烧毁了很多树木，给森林带来了严重的损失，有时还会发生水灾或引起沙尘暴，给人类严重的惩罚。

保护环境，从你我做起，从身边做起。是谁带着春天的信息，使冰雪融化，树木抽芽，鲜花开放，更使冬眠的动物睁开惺忪睡眼醒过来的，皆如赶集似的聚拢来，形成灿烂无比的春天;是谁泛起万点金光，像一颗颗晶莹的小星，顽皮地向人们眨着眼睛;是谁蹦蹦跳跳地驰聘过田野，使田野立即成了金色的海洋;是谁像巨大的、轻柔的羊毛毡子，覆盖在这广漠的荒原上，闪烁着银光。使自然风光无限，魅力无穷。是一种绿色的力量使我们可爱的家园变得如此美丽。绿色是生命的源泉，绿色是世界的希望。绿色是人与自然的和谐，绿色是动物和植物的家园，绿色是和平与安宁，绿色是实现与梦想!

让我们多一份绿色的环境，少一份火灾的危害。小朋友们，快加入我们的队伍来，为我们的美好家园增一份绿色吧!

防范森林草原火灾守护绿色生态家园作文3“清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。”清明节是中国人祭祖的日子，按传统，清明节时，人们会到山上去清扫先人的坟墓，并进行祭祖活动，祭祖时，人们会燃放烟花爆竹。

“砰，砰——”坐在车里，远远地便能听见墓园那山头传来的爆竹声。爆竹爆炸产生的火光，映的树木发亮。进了墓园，与平时的清冷不同，墓园里爆竹声，喧哗声，到处都是拖家带口来祭祖的。一排坟墓一排树。小孩在林间窜来窜去，大人们跪在坟前念念有词，念完，站起身，又郑重地拜了拜，男人们掏出打火机点燃爆竹。“砰—”不时地有小的火星落下，然后熄灭。

母亲在摆祭品了，拿出报纸摊在地上，将袋里的水果、饼干认认真真的摆在盘子里，再拿出香，恭敬地插上。

“砰—”一声爆炸后，发现前方冒起了一丝烟，没仔细看，也没注意。像以前一样，跪拜在坟前，然后磕头。“着火了，着火了。”有人神色匆匆地从我身边跑过，跑到山脚下的保安室。前方一片喧哗，有人拿出手机报火警。从保安室跑出来的人，拎着一桶水就急匆匆的朝着火地跑去，水溅了些出来，火着的很快，原本象征树木繁荣的树枝，这次让人很是头疼。不一会儿，一排九棵树着了一半了。一桶水根本不管用。不断的有人跑上山，拿着满满的一桶水、一盆水。朝树上泼去，但都无济于事。火，雄雄的燃烧着。树后的坟墓被熏黑，上面用红墨水描的字也被烧黑，但仍能看清字迹。

“呜啦呜啦。”是消防车的声音。紧接着，穿着消防服的消防员扛着水枪奔到起火地。火，已经烧着了前后一排。我能感受到火的温度。消防员很快就把火浇灭了。那一片地方一片狼藉。我站在后面，清晰地看到着火点那一个墓碑被熏黑，红色的字迹变成黑色。“作孽哦。”旁边的妇女同情的说道。不远处的那家人哭的很是悲伤。乌黑的树干光秃秃的立在那儿，连那土地也仿佛被人泼了墨水般变得漆黑。

母亲默默地收起爆竹，很多人也收起要放的爆竹。墓园瞬间变得很是安静。父亲把烟熄灭，扔进了垃圾箱。再向我外祖父母的坟拜了拜，便拉着我走下山，等我母亲。然后，我看见一位妇女被人搀扶着走下山，哭着说着什么。就是刚刚因放爆竹使树着火的那一家。没有爆竹声，衬得那哭声越发清晰凄凉。在山下的一个小亭子坐了坐，吃了些东西填饱肚子。中午了，不断有人上山，不断有人下山。山头零零碎碎的响起爆竹声。母亲从山上下来，我们便回了家。

车里，很是沉默。“砰—砰——”从山头传来爆竹爆炸声，我又想起了山头的那一片狼藉和那妇人的悲痛的脸，想起了那乌黑的，光秃秃的树干。我在想，这世上还有多少树可供我们烧?有多少树林因我们的疏忽而毁于大火?有多少生灵因失去家园而消失?

防范森林草原火灾守护绿色生态家园作文4想必大家对“火”这个名词并不陌生吧!我们的生活时刻需要着它?烧饭做菜时，天黑停电时都少不了它‘但它也是破坏大自然，烧毁森林的杀手。

自我国成立以来最严重的一起火灾便是1987年大兴安岭的那一件。那件事中烧毁了100万亩林地，624万吨粮食，受灾群众共有5万人，受伤人数为126人，直接造成了经济损失为5亿人民币。

虽然听了爸爸对火灾的许多“报道，”但是我还是觉得火灾离我很遥远。这不是，最近又发生了一起火灾。

三月一个星期天的中午，我刚洗完澡，在阳台边看书。突然，虎头山上浓烟滚滚，还能看见微弱的火光。难道是虎头山上着火了?我急忙叫妈妈来看，妈妈叫我打电话问问爸爸。果不其然，真的是虎头山上着火了。我到带的望着虎头山的火光。半个多小时以后，浓烟笼罩了整个县城。这次火灾从中午三点多钟，一直延续到了晚上十一点多钟。

第二天吃早饭时，我问爸爸怎么会起火，爸爸回答：“是一个小孩子随着父母去山上上坟，玩火引起的。这次火灾是虎山风景区遭受破坏，直接造成了很大的树木损失，小孩的父母以被追究责任了。”我点了点头，这次火灾引起了我的深思。

水火无情，可不是闹着玩的，有句古训说得好：“玩火者必自焚!”人们一个不经意的举动，就可以给森林带来灭顶之灾，给人类自己带来不尽的伤痛!是人们薄弱的防火意识导致了一次次惨痛的后果!

作为小学生的我们能做些什么呢?我想应该先从我们自己做起：严格遵守小学生守则，不在野外玩火。并要做好小小森林防火宣传员的工作，走进各自的村庄，和保护森林的叔叔阿姨们一道，宣传防火的重要性，告诉人们：森林防火重在预防。帮助人们提高防火意识。

人类，让我们一起守护着绿色的家园吧!让森林永远茂盛美丽，永远欣欣向荣吧!

防范森林草原火灾守护绿色生态家园作文5覆盖在大地上郁郁葱葱的一片片森林，是自然界拥有的一笔巨大而珍贵的“绿色财富”。在人类和发展的历史中起着不可替代的作用，正因如此，我们的祖祖辈辈，子子孙孙才能在它们的呵护下生息繁衍。

森林是空气的净化物，享有“地球之肺”的美称，它能大量吸收与二氧化碳和有害气体，不断制造人类和其他生物所需要的氧气;它能涵养水源，在自然循环中发挥着重要的作用，“青山长在，碧水常流”;森林是氧气制造厂、是粉尘过滤器、是天然蓄水库、是天然空调……森林带给我们无穷无尽的好处。看吧，森林对我们人类的贡献是多么无私!因此我们要保护森林，爱护森林，不让它遭受任何破坏。

篇6

一、2009年林业工作简要回顾

2009年，在县委、县政府的正确领导下，全县林业工作以科学发展观为统领，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以“建设大林业、成就大生态、支撑大*”为目标，积极推进集体林权制度改革，深入开展造林绿化活动，大力发展林业产业，狠抓林业资源管护，全县林业工作取得了显著成绩。

（一）集体林权制度改革稳步推进。我县集体林权制度改革工作自去年8月份启动以来，全县各级领导高度重视，形成了县、乡、村“三级”书记抓林改的工作局面。各乡镇（场）、各有关部门根据县委、县政府的总体部署，按照“还山、还林、还利于民”的原则，加大宣传力度，强化业务培训，规范操作程序，有序推进，全县集体林权制度主体改革取得了阶段性成果。一年来，县林业局与新闻、广电等部门紧密配合，先后投入宣传经费近100万元，开展了多种形式的林改宣传活动。通过广泛深入宣传，全县上下形成了“人人知林改、人人谈林改、人人关注林改”浓厚氛围。全年组织业务培训会68场，累计培训干部达6000人次，参训群众达12.8万人次。通过系统培训，极大地提高了林改工作人员的业务水平和实际操作能力。经过各级的共同努力，截止目前，全县已有32个村制定了改革方案和林地承包方案，有20个村完成了外业勘界工作，完成集体林地勘界面积184.6万亩。

（二）造林绿化任务超额完成。2009年，全县累计投入造林资金3000多万元，直接向农民兑付退耕还林补助资金4808万元。全年完成植树造林14.4万亩，超过计划任务20%，其中人工造林4万亩，飞播造林10万亩。全民义务植树暨“三个一百”工程完成植树90万株。改造国营林场低产劣质林地1200亩。全面开展道路两侧、重点村镇周围等重点区域绿化工程，在包茂高速公路黄蒿界、天赐湾境内长22公里两侧各100米的范围内实施了“绿色通道”工程，栽植常绿树种大苗20.6万株，绿化乡村公路82.3公里。在11个村实施“绿色家园建设”工程，完成植树11万株，身边增绿工程建设成效明显。

（三）林业产业开发成效显著。全年在南部山区栽植优质核桃1.04万亩，高枝嫁接改良山杏1.3万亩，引种长柄扁桃500亩，育苗5000亩，出圃苗木1.5亿株。加快高海则林沙产业科技示范园建设步伐，引进适生经济林新品种16个。县内兴办木材加工企业（个体户）52家。国营林场基础设施建设明显改善，大力发展绿化业务，不断开辟林场增收新途径。

（四）森林资源管护进一步加强。一年来，全县共组织开展林业政策宣传活动21场（次），受教育群众达10万多人。坚持依法管理、严格审核，积极为国家重点工程建设和全县经济社会发展服务，全年共审核征占用林地34宗，审批临时占用林地57宗，批准采伐林木1865m3。面对干旱天气，落实责任，加强预防，把森林草原火灾控制在最低水平，全年无重特大森林草原火灾发生。加强林木疫病检测和有害生物防治工作，全年检疫苗木1.2亿株，检疫木材1578m3，检疫林木种子86吨。严格林政执法，全年共查办林业违法案件104起，调解林地权属纠纷13起。狠抓封山禁牧工作，查处违法放牧案件532起，生态环境得到有效保护。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县林业建设和发展任务还相当艰巨，仍存在一些不容忽视的问题。一是造林绿化任务仍然很重，造林绿化后期管护不到位。目前全县仍有100多万亩荒山荒沙急需治理，而且林牧发展矛盾十分突出，生态建设成果保护难度很大。个别地方盗伐林木、林地放牧、毁林种地等问题还不同程度地存在。二是林业产业发展滞后，严重影响了广大群众植树造林的热情和社会资金投入林业建设的积极性。三是林业建设施工阻力多，造林难度大。受土地升值影响，土地经营者或管理者的植树造林积极性不高，甚至百般阻挠林业建设的工程进度。四是集体林改进展缓慢。由于我县集体林地权属纠纷较多，林地确权工作困难。对于存在的问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以研究解决。

二、2010年林业工作安排

2010年，是“十一五”规划的收尾之年，也是贯彻落实中、省、市林业工作会议精神，推进林业建设取得突破发展的关键一年。2010年全县林业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻县委十六届五次全委（扩大）会议和中、省、市林业工作会议精神，围绕“建设大林业、成就大生态、支撑大*”的目标，按照“科技兴林、产业富民、依法治林、改革活林”的思路，以集体林权制度改革为重点，着重抓好植树造林、产业开发、资源管护三项工作，推进“生态立县”战略深入实施。

根据上述总体要求，2010年全县林业工作的主要目标是：全年完成造林12万亩，其中人工造林9万亩，飞播造林3万亩，育苗6000亩，实现林业总产值1.4亿元。森林火灾受害率控制在0.1‰以内，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以内。

为实现上述目标，要处理好以下五个“关系”：

一是重点处理好兴林与富民的关系。兴林是林业发展之本，富民是林业发展之基。只有兴林，不断增加森林资源，不断壮大林业产业，才能发挥林业巨大的经济效益，让务林人致富；只有富民，让务林人在林业建设中增收致富，分享林业发展成果，才能奠定兴林的良好社会基础。必须把兴林与富民结合起来，让栽树的人受益，让务林的人得利。坚持兴林富民，既要富农民群众，也要富林业职工，这样才能调动各方面的积极性，凝聚林业建设的强大力量。

二是切实解决好生态与产业的关系。在生态建设中要注意发挥产业功能，在产业发展中要兼顾生态需求。要在生态条件较好的区域大力发展经济林，生态条件相对较差的地区着力营造生态公益林，结合当地实际发展生态经济兼用林，不断增加农民收入。

三是关键掌握好保护和利用的关系。单纯强调保护，对利用限制过多，林业只能是一潭死水，没有发展活力。我们必须要在严格保护资源的同时，积极探索资源开发与利用的新途径。林业部门要申请商品林采伐指标，有序推进农田防护林网改造，注重营造用材林。

四是努力把握好荒地造林与身边增绿的关系。对远离人群的荒山荒沙以营造灌木林为主进行绿化，这是治理水土流失、改善生态面貌的重要举措；在人口集中的地方要栽大树、栽好树，着力改善人居环境，大力开展“身边增绿”活动，这是城乡居民崇尚绿色、追求绿色的迫切需要，也是改善*投资环境、建设“生态名县”的客观要求。

五是力争衔接好生态建设与生态文化的关系。加强生态建设，应对生态危机，维护生态安全，就必须转变人们的思想观念，提高人们的道德操守，增强人们的生态意识。发展生态文化，强化生态文明观念，是林业发展必须长期坚持的重大方针。我们一定要按照党的十七大提出的在全社会牢固树立生态文明观念的要求，大力发展生态文化，加强宣传教育，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

2010年是我县“创建国家级生态示范县”的关键一年，我们一定要紧紧围绕兴林富民的根本目标，全面推进各项林业工作，着力做好以下五个方面工作。

（一）全面完成集体林权制度改革任务。按照市政府要求，今年我县必须全面完成集体林权主体改革任务，各乡镇和相关部门要提高认识，增强责任感和紧迫感，切实将工作重心下沉到林改一线。一要加强组织领导，逐级夯实林改责任。乡镇党委书记、乡镇（场）长是林改工作的第一责任人，工作中要积极推行乡镇（场）领导包村、驻村干部和林业技术员联合包组负责等制度。林业部门领导要包片负责，成立督查组深入乡村组一线指导林改工作，使林改工作责任落到实处。二要搞好宣传培训。宣传部门要把林改作为今年的重点宣传内容之一，力争做到“报纸期期有图文、电视天天有声音”。林业部门要大力宣传林改过程中涌现出来的先进事迹、先进人物。乡村林改机构要采取多种形式，组织人员深入村组农户宣传林改政策，引导群众积极支持和参与林改工作。林业部门和各乡镇（场）要深入调查研究，广泛征求农民意见，摸清摸透情况，找准存在问题，提出行之有效的措施，为县委、县政府决策提供科学依据。同时，要加强对林改业务人员的培训，要让他们吃透政策，了解现情，建设一支“政策清、业务精”的林改工作队伍。三要抓住工作重点。林改工作的重点在村组一级，乡村两级作为林改工作的实施主体，一定要充分发挥职能作用，重点抓好勘界确权这个主要环节，把功夫下在处理林权纠纷上。全县务必要在6月底前完成外业勘界和确权任务，9月底前完成建档发证工作，11月底前完成自查自验和总结完善工作。在工作中要遵循先易后难的原则，权属清楚的先确权发证，权属不清楚的要明确主体后再发证，有纠纷的要做到先调处、后确权。为了及时准确掌握林改动态，各乡镇（场）林改办必须严格执行月报告制度，于每月20日前将本乡镇（场）林改最新进展情况上报县林改办。四要规范承包方案。林地承包方案事关每一位农民群众的切身利益，县林改办和各乡镇（场）要按照省市的要求，在工作中要严格按照程序认真细化和规范林地承包方案。在制定方案的过程中，要始终突出家庭承包这个核心，充分征求群众个人意愿，确保方案符合政策、切合实际、公平合理，杜绝简单粗放、强迫命令和以会议记录代替承包方案的做法。对不按照政策、制定不合理、群众不满意的林地承包方案，要坚持“尊重群众意愿”的原则重新制定，确保方案符合政策、切合实际、公平合理。

（二）深入开展造林绿化。一要完成好国家林业重点工程建设任务。今年，天然林保护工程要完成3万亩飞播造林，播区流动沙地搭设条式障蔽，涉及到的乡村要积极配合，确保6月中旬完成造林任务。同时，林业部门要积极争取封山育林和人工造林任务，加快国土绿化步伐。二要完成2009年度巩固退耕还林成果补植补造工程任务4.6万亩。全面加强退耕区幼林抚育和病虫害防治工作，确保“稳得住、能成林、有效益、不反弹”。要及时、准确地完成2010年度退耕还林政策兑现工作，认真查处退耕还林案件，严肃处理政策兑现过程出现的优亲厚友、弄虚作假、贪赃枉法等违法违纪行为。三要积极争取“三北”防护林工程建设任务，加快推进低产劣质林地改造，防止土地二次沙化，切实维护我县生态安全。四要启动20万亩樟子松基地建设项目。集中在城区周边和国营林场宜林地范围内栽植樟子松小苗，增加科技含量，公开竞价承包，提高工程建设质量。五要加快绿色通道工程建设。全年完成包茂高速公路两侧18公里绿化任务，其中天赐湾至乔沟湾段两侧直观坡面栽植1米侧柏5.5万株，横山界至黄蒿界政府驻地两侧各100米范围内栽植1米樟子松5万株。乡村公路400公里两侧栽植白皮柳16万株。六要启动实施“万棵大树进县城、全面绿化张家畔镇”城市绿化工程。按照由县政府统一领导，林业局牵头，各部门分工负责实施的运行机制，计划两年移植大树2.5万株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小区、机关学校及其它人动集中的场所。七要积极引导驻靖企业参与地方生态环境建设。根据《榆林市生态林业建设实施意见》和市政府今年2月27日召开的企业造林绿化座谈会精神，中省市驻靖企业今年要完成4万亩造林任务。油气开采企业主要以井区、厂区、井场道路绿化为主，其它企业主要在国营林场划定地块绿化为主。林业部门要提前与相关企业联系沟通，搞好作业设计，加强技术指导，及时检查验收并通报结果。八要努力提高全民义务植树履责率。今年凡是城区居民、在校学生、县级机关（单位）和驻靖单位（企业）的适龄公民，都要参加义务植树活动。城镇居民植树由张家畔镇政府组织，在校学生植树由教育局组织，林业部门要划定植树地块，并负责技术指导。为了节约成本，切实提高树苗成活率，提倡城镇居民和干部职工通过缴纳绿化费的方式履行植树义务，每人每年缴费标准不得低于150元。九要启动五台森林公园建设。完成公园入口大门门庭、主入口公路、环路森林景观带、生态休闲运动场建设，对森林观光淋浴区的树木进行保育管理，加快推进森林公园建设步伐。

（三）进一步加强森林资源保护。现有森林资源是维护生态体系稳定的基础，保护好现有森林资源是林业工作一项长期而艰巨的任务，要牢固树立保护也是发展，保护才能发展的观念，坚持不懈地抓好森林资源保护。一要严格依法管理森林资源，认真执行林地征占用审核审批制度和森林采伐限额管理制度，加强大苗大树采挖管理，尽快建立良性的采伐管理机制。二要制定金鸡沙湿地、芦河湿地、海则滩湿地保护规划，建立保护制度，采取保护措施，落实保护责任。颁布《*县古树名木保护办法》，收集革命旧址、历史古迹周边生长的名木资料，建立名木档案。采取有效措施，保护好尔德井村神树涧的千年古柳群。三要切实加强森林草原防火，落实防火责任制。乡镇（场）长为本辖区森林草原防火工作第一责任人，对森林草原防火负总责。各乡镇（场）要及时成立森林草原防火工作机构，在森林草原防火期内要坚持领导带班制度、24小时值班制度、日报告制度和零报告制度，做到火灾“早发现、早报告、早处置”。搞好火源监测，定期开展火灾扑救应急预案演练，完成森林草原防火物资储备库建设，提升综合防控能力，力争“有火不成灾，有灾不扩大”，确保全年不发生重特大森林草原火灾。四要着力加强林业有害生物防治，切实抓好重大危险性病虫害的监测、检疫封锁和除治工作。加强松褐天牛、杨树病虫害、经济林病虫害的综合治理，推行联防、无公害防治，努力将危害控制到最低程度。五要严密防范和打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，坚决查处违法采伐、非法狩猎、乱采滥挖和乱占林地等违法案件，保护森林资源安全，维护林区社会稳定。

（四）加快林业产业开发。林业工作既要立足于大地“增绿”，更要着眼于农民“增收”。必须在严格保护资源的同时，积极探索资源开发利用和林业产业建设新途径。一要加快核桃基地建设。制定并出台《*县南部山区核桃基地建设实施办法》，今年在南部山区栽植优质核桃1万亩。二要推广山杏嫁接改良。继续在中、南部退耕还林区开展山杏嫁接改良，年内嫁接改良山杏1万亩。三要加快林木种苗产业发展步伐。全县育苗面积保持在6000亩左右，其中本年新育2000亩。积极引进适生优良品种，大力推广科学育苗技术，进一步提高行业管理能力，完善市场服务机制。四要加快经济林树种引种推广。引种推广沙地桑、长柄扁桃等经济林树种，促使农民在从事林业生产中发家致富。五要加强灌木资源开发利用的指导服务工作，引导广大农民积极利用灌木资源，推广灌木生物发电、灌木资源气化技术，解决灌木平茬的问题。

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(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县、乡政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

(二)建设目标。到年底，基本建成县、乡镇综合性应急救援队伍，全面加强重点领域专业应急救援队伍，普遍建立乡镇、社区、企业等基层组织和单位应急救援队伍。同时，不断规范应急志愿服务组织，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，使应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。

二、建立健全基层综合性应急救援队伍建设。

(一)全面建设县级综合性应急救援队伍。县直及省市驻宕各单位要以公安消防队伍及其他专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作外，承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。同时，协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各乡镇、县直及省市驻各单位要根据本行政区域特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍的互动演练，不断提高队伍的综合应急能力。

(二)深入推进、乡镇综合性应急救援队伍建设。各乡镇要整合现有力量，充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建或明确综合性应急救援队伍，在相关应急指挥机构的组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面的就近优势，开展先期处置工作。主要是组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序；配合专业应急救援队伍做好各项保障；协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训和演练，不断提高队伍的综合素质和应急保障能力。

三、建立和完善基层专业应急救援队伍体系。

各乡镇、县直及省市驻宕各单位要结合实际，在全面研究分析本行政区域各类突发事件的特点、发生频率和造成的损失的基础上，加强各专业应急救援队伍建设。特别要有针对性地加强以下专业应急救援队伍建设：

(一)加强基层抗旱防汛队伍建设。根据我县干旱和暴洪灾害频发的实际，县、乡两级都要组建由民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加的县、乡抗旱防汛队伍，村委会要组建由本村村民和属地相关单位人员参加的村抗旱防汛队伍。县、乡、村各级抗旱防汛队伍要在当地抗旱防汛指挥机构的统一组织下，做到有旱抗旱，有汛防汛。特别是重点流域和库区的县、乡、村抗旱防汛队伍，要做好汛期的巡堤查险和险情处置，并加强平时的隐患排查和整改，努力把隐患解决在基层，解决在萌芽状态。同时，要积极开展有关培训和演练工作，不断提高应急救援能力和水平。要充分发挥社会各方面的作用，合理储备抗旱防汛物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。县水利部门要加强对基层抗旱防汛队伍建设的指导和督促落实。

(二)深入推进森林草原消防队伍建设。各乡镇、有关部门、村委会、国有林牧(农)场(站)、自然保护区和森林草原风景区等，要组织本行政区域、本单位职工和社会相关人员，建立森林草原消防队伍，主要任务是开展森林、草原火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作，配合公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量开展扑灭火和人员转移安置、维护社会秩序等工作。要建立基层森林草原消防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足防火扑火工作需要。各级政府要加大对基层森林草原消防队伍装备建设的经费投入。各有关方面要加强森林、草原扑火装备配备，开展防火扑火技能培训和实战演练。县农牧、林业部门要加强对基层森林草原消防队伍建设的指导和督促落实。

(三)加强突发农业灾害应急队伍建设。各乡镇、农牧、林业、科技等部门要做好突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍建设，加强基层农作物病虫害预测预警体系建设，组建专业防治队伍，做好防治药械准备和应急处置工作。县农牧、林业、科技部门要加强对基层突发农业灾害应急队伍建设的指导和督促落实。

(四)加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。气象部门要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，会同国土资源部门地质灾害气象预警预报，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患点排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，转移遇险人员，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、国土资源部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费由县财政给予保障。县气象、国土资源部门要加强对基层气象灾害、地质灾害应急队伍建设的指导和督促落实。

(五)加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山，生产、存储和运输危险化学品单位要依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查工作。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山及生产、存储和运输危险化学品监管单位要建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。企业应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支。在矿山、危险化学品工业集中的地方，要建立社会化服务的专业救援队伍，其工作经费当地政府可给予适当补助。县安监部门要加强对基层矿山、危险化学品应急救援队伍建设的指导和督促落实。

(六)推进公用事业保障应急队伍建设。县及县以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织有关企事业单位中懂技术、有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。县建设、经委、电力、交通、水利等部门要加强对基层公用事业保障应急队伍建设的指导和督促落实。

(七)强化卫生应急队伍建设。卫生行政部门要根据本行政区域突发事件的类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，完善专家库，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。城市医疗卫生机构要与县、乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援的重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置、应急物资储备等工作费用由县政府给予必要的支持，同时积极争取国家补助资金。县卫生部门要加强对基层卫生应急队伍建设的指导和督促落实。

(八)加强重大动物疫情应急队伍建设。各乡镇及县直有关单位要建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检等有关行业的行政管理人员和有关专家组成的动物疫情应急队伍，具体承担家畜、家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要定期进行技术培训和应急演练，同时加强疫情监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍的应急能力。县农牧、兽医等部门要加强对基层重大动物疫情应急队伍建设的指导和督促落实。

四、有关要求。

(一)进一步加强领导，明确责任。各级政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。各乡镇要对本级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划，明确综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化有关支持政策，并加强对基层应急队伍建设的指导和督促检查。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本行业应急队伍建设的具体措施，切实推进应急队伍建设。

(二)建立健全运行机制，发挥基层应急队伍的整体作用。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，要立即集结到位，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，按要求开展应急处置工作。各乡镇及其有关部门要切实加强基层综合性应急队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，要建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力，发挥基层应急队伍的整体作用。

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去年秋天，在国家惠农政策强化、粮食价格上涨等因素的作用下，农民种粮积极性提高，全省冬小麦播种面积3664万亩，比上年增加40万亩。从农业部门调查情况看，播种整地质量普遍较好，底墒充足，特别是针对持续发展的旱情，各地及时指导农民浇灌封冻水，实施锄划镇压，除个别地块外，旱情对冬小麦越冬尚未造成严重影响，全省大部分麦田墒情适宜，总体苗情好于常年。但去年11月份以来，全省平均降水仅为2毫米，比历史同期少85%，大部分地区气温又较历史同期高1-2度，出现了几十年不遇的气象干旱。目前全省有587万亩麦田受旱，春播白地缺墒1100万亩，37万人、13万头大牲畜出现临时性饮水困难。这次干旱发生时间早、持续时间长。据气象部门预测，旱情还可能进一步发展，如果形成冬春连旱，不仅今年粮食增产、农民增收的目标有可能落空，而且对保持全省经济平稳较快发展造成一定影响。对此，各级各有关部门一定要站在全局的高度，充分认识旱情形势的严峻性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把抗旱减灾促春管作为当前“三农”工作的重要任务，强化措施，狠抓落实，坚决打赢抗大旱、保春管、防灾害这场攻坚战，努力夺取夏粮丰收，促进农业稳定发展、农民持续增收。

二、提前做好抗旱准备

我省冬小麦从月下旬开始由南往北陆续返青，现在距离返青还有一个月左右的时间，中间又恰逢新春佳节，春季农业生产全面展开的时间相当紧迫。我们一定要及早动手，提前做好各项准备工作。

（一）加强监测预报，搞好农业气象服务。气象部门要继续做好旱情分析和预测预报、旱情监测和评估工作。通过加密会商、加强田间实地调查等方式，对旱情动态实时监控，搞好干旱趋势滚动预测分析，及时旱情信息，提出有针对性的应对建议，并适时启动抗旱气象服务应急响应。要充分发挥人工影响天气工作对抗旱夺丰收的重要作用，及早做好人工增雨的各项准备，抓住时机组织实施人工增雨作业。要加强“倒春寒”等灾害天气监测，完善防控预案，指导农民科学预防，切实提高防治效果。

（二）实行分类指导，因地制宜开展抗旱。目前我省小麦仍处于越冬期，专家建议不适宜进行浇水抗旱，在平均气温稳定在3℃以上、小麦开始返青后再实施抗旱浇水。农业部门要组织技术人员深入生产一线，查墒情、查苗情、查灾情，尽早制定不同区域、不同类型的麦田抗旱管理方案和技术路线，增强对策措施的针对性和有效性。对没有造墒和冬灌、旱情严重的麦田，要在开始返青时抢浇“救命水”；对浇过冻水、轻微受旱的麦田，要在起身期及时浇水；对浇过冻水、土壤墒情较好的主体麦田，重点是搞好中耕锄划，增温保墒，将春一水时间推迟到起身后期至拔节期。

（三）抢修水利设施，全面做好春灌准备。开春以后，以抗旱浇水为主的春季农业生产从南向北将陆续展开。各地要抓紧做好水利设施的检修和维护，确保灌溉季节用得上、出得顺。井灌区要提早开展机井普查，查水位、查水泵、查电力设施，搞好设备维修，及时补打更新机井，确保有效灌溉面积不减少。地上水灌区要加紧渠道清淤，根据水源状况延伸支渠和斗渠，落实用水指标，制定放水方案，努力扩大浇地面积。要加强水资源的统一管理和科学调度，建设河渠联通工程，实施抗旱水源的调、引、蓄，最大限度发挥水资源的抗旱效益。

（四）增加资金投入，加强水源工程建设。各地要采取有效措施，多渠道筹集资金，加快建设抗旱水源工程，提高抗旱减灾能力。有关部门要及时向国家反映我省抗旱中的实际困难，尽可能多地争取资金物资支持并及时下拨。要大力发展节水灌溉，力争全省新增节水灌溉面积260万亩以上。重点推进石津、冶河等14处大型灌区和漳北等4个农业综合开发中型灌区的节水改造项目建设，加大小型农田水利重点县、现代农业县和节水示范县建设力度，大力兴修“五小”水利工程，提高引蓄水能力。实施南水北调主体及配套工程，加快引黄工程建设步伐，用足用好外流域水源。

（五）坚持以人为本，切实解决饮水困难。各地要突出政策措施的惠民导向，把确保农村饮水安全作为抗旱工作的第一要务来抓。对列入今年饮水安全规划的300万农村人口，要结合新民居建设，科学规划，合理布局，整体推进，确保旱区人民早日喝上洁净水。对因旱发生临时性饮水困难的地区，要进行摸底调查，逐村逐户登记造册，不漏一村、不漏一户、不漏一人。有水源条件的地方，要抓紧建设一批应急引水、提水工程；没有水源条件的地方，要组织运水、送水，千方百计缓解饮水困难，绝不能让一个群众没有水喝。

（六）抓紧筹备物资，确保抗旱春播需要。各地要进一步完善和细化抗旱应急预案，落实各项应对措施，保障抗旱有序进行。要早计划、早安排、早调运，切实做好各项抗旱物资准备。各级抗旱服务组织要备足灌溉设备，搞好抗旱机具检修，深入田间地头为农民提供服务。供销等部门要做好农业生产资料储备工作，保证种子、化肥、农药、农膜等农资充足供应；大力发展农资连锁经营，降低流通成本，减轻农民负担。石油、电力部门要搞好计划调度，保证抗旱和春季生产用油、用电需要。有关部门要强化市场监测监管，组织开展专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，净化农资市场，维护农民利益。

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县境内植物资源有67科185属1000余种。县是西南地区重点林区，植被群落从低海拔到高海拔分为6个类型，其植被主要成垂直分布，共有草本植物342种，木本植物57科，119属、223种；有云杉、冷杉、铁杉、桦木等，珍稀树种有红豆杉、檀木；药用植物有227种，主要有无花果、党参、贝母、天麻、当归。常见经济木有苹果、梨、花椒、核桃、杜仲、厚朴等。森林植物产品丰富，有松茸、羊肚菌、黄丝菌、猴头菌、大脚菇、木耳等几十种可食用、药用的野生菌和野生食用植物。

国家一类重点保护动物有6种，国家二类保护动物30余种，省重点保护动物30余种，主要保护动物有白唇鹿、胡兀鹫、藏酋猴、黑熊、马麝、藏原羚、獐、盘羊、白马鸡、鹦鹉、藏马鸡、锦鸡、旱獭等。国家二级重点保护野生动物2纲12目16科25种。鸟类12科18种。

县境内属典型的高山峡谷地貌,群山环绕、沟壑纵横、海拔悬殊大,立体气候明显，等5条河流穿流而过。野生动物资源是大自然留给人类的宝贵财富，是人类社会的必需资源，它具有科学价值、药用价值、经济价值、游乐观赏价值、文化美学价值和生态价值。保护野生动物就是保护人类自己。由于环境的恶化，人类的乱捕滥猎，各种野生动物的生存正面临着各种各样的威胁。从自然法则上讲，野生动物的存在是极为必要的。

二、生态建设职能

负责全县林业及其生态建设的监督管理。组织、协调、实施和监督全县造林绿化工作。承担全县森林资源保护发展监督管理的责任。组织、实施和监督全县湿地保护工作。组织、协调、指导和监督全县防沙治沙、石漠化防治及沙化土地防治工作。组织、实施全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。负责全县林业系统自然保护区的监督管理。承担推进全县林业改革，维护农民和其他经营者经营林业合法权益的责任。负责监督全县各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的责任。负责全县林业经济工作。负责全县林业及其生态建设的科技、宣传、教育和外事工作。

三、林业资源管理

1.资源状况。我县是全州林业重点县之一，依据天保二期数据统计，全县公益林面积286.96万亩（其中：国有林面积143.23万亩，集体林面积143.73万亩）。全县森林蓄积量2642.61万立方米。森林覆盖率59.6%。

2.集体林权制度改革。按照《县集体公益林补偿基金管理使用办法》进行不断完善和改进，保证和推动每年集体公益林生态补偿资金发放及管理工作，全县集体公益林143.73万亩，每年补偿资金2120.03万元

3.林地征占用管理。加强横向联系，严格林地保护和征占用审核审批，通过上级主管部门相关科室的指导，规范审批的征占用林地项目在局内的运行程序，规范不合要求项目的退件手续，报件合格率进一步提高。加大对各类建设工程使用林地建设项目的执法监督力度，有效地防止了林地资源流失。在主动做好服务全县重点工程建设的同时，加大对各类建设工程使用林地的执法监督和案件查处力度。

四、林政管理

1.护林防火。坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，认真贯彻落实省、州森林防火工作电视电话会议精神，进一步强化森林防火行政首长负责制，切实完善全县森林防火预案和扑救预案，加强巡山检查和值班制度，强化林区火源管理力度；通过开展林区施工单位防火工作专项治理，推行重点林区村建立森林防火专职巡山员制度和村民轮流值班制度，全面落实各项防火措施，重点加强基层基础、火源管控、队伍建设、责任落实四项工作，狠抓预案落实，确保森林资源安全。2014年11月17日召开了县今冬明春森林草原防火工作专题会。总结了去冬今春的森林草原防火工作，安排部署了今冬明春的森林草原防火工作，切实完善了全县森林防火预案和扑救预案。

2.野生动植物保护。切实加强了野生动植物和湿地保护宣传，认真开展了“爱鸟周”、“护青保秋”等活动，使农牧民自觉保护野生动植物和湿地的意识得到了提高；按照《省自然保护区管理条例》，切实加强对野生动植物保护的执法力度，在自然保护区开展了林业执法专项检查等一系列集中行动和专项检查，依法打击了乱捕滥猎、贩卖盗卖野生动物的不法行为。

3.森林病虫害防治。强化林业有害生物预防与控灾结合，切实抓好以松材线虫病为主的林业外来有害生物的防控和野生动物疫源疫病监测预警工作，林业有害生物测报准确率达到85%，无公害防治率达到80%。深入开展林业植物检疫执法行动，防止外来有害生物的入侵。切实推行联防联治、无公害防治，确保了林业有害生物成灾率控制在0.3%以内。检疫率达到100%。针对全县有害生物发生情况，及早做好了预测、预报和有效防治工作。迅速遏制并扭转高山松小蠹虫和云杉落针病等本土有害生物严重发生和危害的局面。松材线虫防控工作已经通过州政府验收。

五、林业经济发展

1.木材经营。为切实解决农牧民生产生活用材和建设用材，将全县森林采伐限额分解下达到各乡（镇），并结合县情实际，实行凭证采伐制度和严格采伐限额审核审批制度，做到严格把关，从严审批，限额生产，实行定量、定时、定点供应，对全县各乡村受灾户、危房户进行统计，由需建房用材的农户提出申请，乡林业站安排管护员到实地进行检查，督促农户严格按照采伐证所规定的地点、数量、树种、采伐方式进行采伐，采伐结束后资源股、林业站负责人进行检查验收并报县林业局。

2.林果产业。我县林果业建设重点加强实施核桃、花椒基地建设和基地苗木补植补栽。我县林果业建设重点加强实施核桃、花椒基地建设和基地苗木补植补栽。

3.林业技术服务管理。进一步抓好对林业科技人员的教育，并实行动态培训管理，大力培养懂科学、善管理的复合型人才和农村林业实用人才，切实做到人尽其才，才尽其用，加速人才资源向人才资本转变。

六、生态环境建设

1.植树造林与绿化管理。狠抓工程造林，采取多种形式开展绿化造林和全民义务植树活动，以春秋季营造林为突破口，加强生态建设。

2.天然林保护工程。严格保护天然林资源，依法有效管护森林资源2857429亩。努力做到了森林管护“横向到边，纵向到底”，不留死角。抓好公益林建设，落实集体公益林森林生态补偿143.73万亩。着力生物多样性保护，推进自然保护区建设。不断提高林分质量，切实加强森林抚育工作。完成国有森林管护（1361721亩）的管护协议书的签定。

3.退耕还林工程。主要以巩固历年7.9万亩的退耕还林成果为重点，积极探索退耕还林管理新模式，进一步完善退耕还林责任制和规范档案管理。认真落实国务院完善退耕还林政策措施和省、州贯彻意见，加大工作力度，完善工作措施，切实加强了全县7.9万亩退耕还林的成果巩固；进一步加强和完善了退耕还林后期管护措施，严格造林实绩核查。截止年底，完成补植补栽退耕还林面积1000亩，完成年度目标任务的100%。引导退耕户大力发展后续产业，着力改善退耕户生产生活条件。

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加强基层应急队伍建设是有效应对突发事件的重要保障，是健全基层应急管理体系的重要内容。基层组织和单位作为社会管理的基本单元，在应急管理中负有灾情报告、先期处置的重要责任，只有建设好协调联动、一专多能的基层应急队伍，才能做到对突发事件的早预警、早发现、早处置，从而提高基层应急救援水平，把灾害损失控制在最低程度。

当前，基层应急队伍建设和应急管理工作，存在的主要问题是：县区、乡镇等基层政府应急组织不健全，普遍缺少一支可以处置本区域内多发易发突发事件的综合性应急队伍；应急救援力量比较分散，有限的资源利用效率不高；各地、各专业应急队伍之间的统一调度、协同能力差，应急联动机制不健全、不完善；资金投入不足，应急队伍装备落后，培训演练少，应急处置能力不高。各县区、乡镇政府、各部门一定要充分认识加强基层应急队伍建设的重要意义，把基层应急队伍建设成一支本区域本单位应对突发事件的基础力量，最大限度地减少突发事件造成的损失和影响，确保社会的安全稳定。

二、加强基层应急队伍建设的基本原则和工作目标

（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，根据实际需要，依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设；坚持将基层应急队伍建设（包括公安、消防、武警）和国防后备力量（民兵、预备役部队等）建设一起规划、整合配置，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）工作目标。本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，按照“一专多能、一队多用”的要求，加强综合应急救援队伍建设，逐步形成统一高效、协调配合的专业应急救援体系。至年底，基本建成县区级综合性应急救援队伍，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；普遍建立乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍，建设和规范应急志愿者队伍，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

三、加强基层综合性应急救援队伍建设

（一）全面建设县区综合性应急救援队伍。各县区人民政府要以公安消防队伍、民兵应急分队及其他优势专业应急救援队伍为依托，财政、水利、民政、交通、地震、国土、市政、安监、教育、环保、医疗卫生、农林畜牧、食品药品监督管理、住房和城乡建设等单位相配合，建立或确定“一专多能”的县区级综合性应急救援队伍。除消防工作外，还要承担起地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，群众遇险、恐怖袭击等社会安全事件的应急救援任务。同时协助专业队伍做好水旱、气象、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山、危险化学品事故及环境污染等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，在年底前，确定综合性应急救援队伍建设方案(县级综合救援队伍人数应不少于人)、人员和职责，配备基本的物资装备，年上半年初步组建完成并进行一次培训和综合演练。

（二）加快建设街道、乡镇综合性应急救援队伍。各街道、乡镇要组织机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等有专业知识和经验的人员，建立一支综合应急队伍，发挥隐患排查、信息报告、先期处置、灾情收集等作用，参与组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序、协助做好善后处置、物资发放等工作。街道、乡镇综合救援队伍人数由各县区政府确定，年上半年完成队伍建设方案，年下半年组建完成并开展培训。

四、建立健全基层专业应急队伍体系

各县区要在全面加强基层综合性应急救援队伍建设的同时，结合实际，突出重点，大力推进基层专业应急队伍建设。

（一）基层防汛抗旱队伍。县区、乡镇政府，尤其是全省防汛工作重点县区、乡镇政府要进一步加强和完善防汛抗旱队伍建设，要加强管理，补充缺额人员，定期组织开展培训和演练。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱、有汛防汛。

（二）森林草原消防队伍。全省III级以上森林草原防火重点县区、乡镇的人民政府、村委会、林（农）场、自然保护区和森林风景区等，要组织建立森林草原消防队伍。各有关方面要加强森林草原灭火装备配套，开展防扑火技能培训和实战演练。要建立基层森林草原消防队伍与公安消防、驻军、预备役部队、武警部队和森林草原消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。

（三）气象灾害和地质灾害应急队伍。县区气象部门要组建气象灾害应急队伍，负责接收和传达气象灾害预警信息，收集报告灾害性天气实况和灾情，做好气象灾害防范的科普知识宣传工作。地质灾害易发频发的县区要建立由专业技术人员和群测群防兼职人员组成的地质灾害应急队伍，负责地质灾害的隐患调查、科普宣传、信息报告、人员转移等工作。易受气象、地质灾害影响的企业、学校、农村等基层单位，要明确突发事件信息员和应急队伍组成人员的职责，并在气象、国土资源部门的组织下，做好相关知识的培训和演练。

（四）矿山、危险化学品应急救援队伍。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位必须依法建立专业应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业要建立兼职应急救援队伍，同时与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时应及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍协调联动和调运补偿机制，要加强应急救援队伍培训和应急演练，有关经费在企业安全生产费用中列支。

（五）公用事业保障应急队伍。县区电力、通信、供水、排水、燃气、供热、交通运输、建筑施工、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织懂技术、有救援经验的人员组建和完善本行业专职或兼职应急保障队伍，承担突发事件应急抢险救援任务。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训并建立应急联络制度，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

（六）卫生应急队伍。县区卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和食物中毒、急性职业中毒以及其他突发事件受伤人员医疗救治或卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。基层卫生应急队伍要加强与市、县区医疗卫生机构的协作，提高基层应急救护水平。市、县区卫生部门要对基层卫生队伍的装备配备、培训、演练等给予支持。

（七）重大动物疫情应急队伍。县区人民政府要建立由当地农业、林业、卫生、公安、工商、质监、出入境检验检疫等部门管理人员、有关专家和动物防疫、野生动物保护工作人员组成的动物疫情应急队伍，承担畜禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。同时，加强应急处置所需的设备及疫苗、药品、试剂、防护用品等物资储备，提高应急能力。

（八）突发事件信息员队伍。县区、街道、乡镇要组织建立由街道、社区、乡镇、村委会干部、应急志愿者或其他有经验的人员参与的突发事件信息员队伍。主要任务是突发事件初期阶段的及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情调查评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。获悉突发事件信息的公民、法人或者新闻单位等组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。县区人民政府应建立与新闻单位和应急职能部门的信息联络沟通机制。

五、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度

（一）强化组织领导。各县区人民政府作为推进基层应急队伍建设工作的责任主体要对县级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行统筹规划，确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。要按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求，分解落实基层应急队伍建设目标任务。要充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，多种渠道建立群防群治队伍体系，努力提高基层应急队伍的社会化程度。

公安、国土、交通、水利、林业、气象、安监、环保、电力、通信、建设、市政、卫生、农业等部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，加强对本行业基层应急队伍建设的督促检查和指导。其他有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。

（二）健全运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，在各县区政府或应急现场指挥部的统一领导下，立即集结到位，按基层应急管理机构安排开展应急处置工作。县区、乡镇人民政府及其有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和应急志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、合理调配、密切协作、快速运送的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。

（三）动员社会力量。通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，积极动员社会力量参与，建立群防群治应急体系。积极拓展社会力量参与应急志愿服务的渠道，鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。充分发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，加强对志愿者的招募、注册、培训和管理工作。各县区政府及其主管部门对志愿者队伍建设要给予适当支持，推动应急志愿者队伍能力不断提升。

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年以来，市县两级狠抓专业森林消防伍建设，经努力，先后组建市级专业森林消防队支，县级专业森林消防队支。实践证明，专业森林消防队的组建，在森林火灾的扑救过程中会起到决定性作用。但我市专业森林消防队建设正处在起步价段，多数面临着经费不足、人员不固定、配套设施不到位等诸多问题。因此，应进一步完善专业森林消防队伍建设，切实提升专业森林消防队伍的整体水平和扑救能力，推进专业森林消防队伍规范化、标准化、制度化建设进程。

二、专业森林消防队规范建设的主要任务

以省专业森林消防队规范建设年活动为契机，以扩规模、强管理、抓建设、列经费为主要内容，以实现规范化、标准化、制度化为主要目标，努力实现专业森林消防队“五落实”（即落实队伍规模、硬件建设、日常管理、教育训练、经费保障），使各级专业森林消防队伍建设水平普遍得到提升，扑救战斗力显著增强。切实建成一支“拉得出、用得上、打得赢”的专业扑救队伍，确保“打早、打小、打了”。

三、专业森林消防队规范建设的基本要求

（一）队伍规模。按照“环京八县和一级火险县（市、区）专业森林消防队人，二级火险县（市、区）人，三级火险县（市、区）不少于人”的要求，赤城县、涿鹿县、怀来县、蔚县专业森林消防队要达到人; 县、县、县、县、县、县、县专业森林消防队要达到人;其余县（区）专业森林消防队要达到人;防火任务重的县（区）可根据防扑火工作需要扩大规模。专业森林消防队队员要通过社会公开招录，择优录取，队员必须是年龄在岁-岁之间、身体健康、具有初中以上学历、无残疾的男性公民，退伍军人要优先考虑。各级编制、人事、财政部门要结合本地情况，提前规划，必须将专业森林消防队纳入地方全额事业编制。

（二）硬件建设。各级要按照㎡/人的标准，为专业森林消防队修建固定营房，按照不少于㎡的标准完善物资库，并根据需要完善训练场地、食堂等配套设施，做到集中食宿，统一管理。人的专业森林消防队要配备运兵车辆、对讲机部、风力灭火机台、割灌机台、灭火水枪台、组合工具套，二号工具把；人的专业森林消防队要配备运兵车辆、对讲机部、风力灭火机台、割灌机台、灭火水枪台、组合工具套，二号工具把；人的专业森林消防队要配备运兵车辆、对讲机部、风力灭火机台、割灌机台、灭火水枪台、组合工具套，二号工具把。每名队员都要配备个人防护装备。

（三）日常管理。市级专业森林消防队由市政府负责组建和完善，市防火办负责管理；县（区）专业森林消防队由县（区）政府负责组建和完善，县（区）防火办负责管理。专业森林消防队要实行准军事化管理，防火期内集中食宿。要建立岗位职责、学习制度、业务培训制度、体能训练制度、值班制度、装备机具管理及使用规定、奖惩考核等各项制度。每支专业队要有队牌、组织机构框图、行政区划图、地形图、林相图、扑火档案；专业森林消防队值班电话及值班记录等内业建设必须齐全、完备。

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这次会议是县委、县政府决定召开的重要会议，主要任务是贯彻落实县十二届八次全委（扩大）会议精神，安排部署**年生态建设工作任务，动员全县力量，积极行动起来，再接再厉，大干快上，继续深化生态建设与保护工作，努力把我县生态建设提高到一个新水平。值得一提的是，XX市林业局萨局长在百忙之中光临这次会议，这是对我们的极大鼓舞和支持，在此，我代表县委、县政府，对萨局长表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，坚定生态立县的信心和决心

经过近半个世纪的艰苦奋斗，我县生态建设工作取得了令人瞩目的成绩。截至目前，全县有林面积达533万亩，占总土地面积的42.8%。全县林业产值达1.88亿元，活立木蓄积达522万立方米，林业生态经济效益总价值达122.3亿元。100万亩农田、150万亩草牧场实现了林网化。带网片、草灌乔相结合的防护林体系已初步形成。全县控制水土流失面积635万亩，占水土流失总面积的66%，基本实现了“水不下山，土不出川”。“十五”期间，我县共争取国家生态项目资金高达2.16亿元，其中京津风沙源治理投入4591万元、退耕还林投入1.68亿元、生态建设与保护投入250万元。德援、意援项目投入1600万元，国家重点公益林保护投入1981万元，为我县生态建设提供了充足的财力支持。通过坚持不懈地大搞生态建设，有效地改善了人民群众的生产、生活、生存条件，有力地促进了全县经济社会发展，为今后加快发展奠定了坚实的基础。在长期的生态建设实践中，全县各族人民形成了艰苦创业、自强不息、不等不靠、求实创新、敢为人先、众志成城的生态精神，成为推动XX经济发展的精神财富和动力源泉。

多年来，我县的生态建设得到了国家、省和XX市的高度重视，先后被评为“全国人工种草第一县”、“全国生态建设示范县”，2002年被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖，**年被全国绿委会、国家林业局授予“再造秀美山川先进县”称号。可以说，生态建设工作是我县诸多工作中的亮点，既为XX争得了很多荣誉，提高了XX的知名度，也改善了我县的生存和发展条件。这些成绩值得我们自豪，这些荣誉值得我们珍视，因为它凝结着历届党委、政府的精心组织和领导，凝结着广大生态建设者的辛勤劳动，凝结着全县各族干部群众的共同努力。

成绩和荣誉只能说明过去。面对新的形势，我县生态建设如何与时俱进地向前发展的问题，已经摆在了我们面前。特别是从现实看，生态建设与保护工作的任务还相当繁重。

一是建设任务较重。全县宜林地还有45万亩，基本都是“硬骨头”，而且多处于远、难、险、零地段，大部分需要采取封育措施进行治理；南部山区人工整地地块还需要补植，林地“天窗”还很多；北部还有17万亩流动、半流动沙地亟待治理，部分农田、牧场没有防护林庇护；城镇、乡村所在地、居民点、生态农业小区、机关学校、企事业单位绿化仍是薄弱环节，与全球环境500佳称号极不相称，与新农村建设的要求还相距甚远。

二是效益仍然很低。全县疏林地、灌丛地面积达15.8万亩，这部分林地林木盖度低，防护效能差，改造任务仍十分繁重。我县生态系统属人工生态系统，稳定性差，抵御自然灾害能力弱，维护生态安全任重道远。

三是保护措施滞后。森林资源保护工作亟待加强。造林不见林现象突出，乱砍滥伐、毁林毁草开垦、毁林毁草建设在各地有抬头趋势；林牧矛盾日益突出，幼林地和项目区被放牧现象仍不同程度存在；森林草原防火形势日益严峻，新的森林草原防火工作机制和体制尚未建立；森林草原病虫害防治工作严峻性凸显。

四是管理机制不活。在“两工”取消的前提下，新的生态建设组织形式还需大力探索。适应市场经济体制的生态产权建设与管理体制尚未建立，所有者的责权利还没有完全理顺，产权制度改革还需加快推进，改革后续管理的机制和体制还需加快建立。

面对新的形势、新的任务，我们一定要加大对生态建设重要性的认识，进一步增强做好生态建设与保护工作的紧迫感和责任感。

一是加快山川秀美进程的需要。到2010年，使全县能够绿化的地方都绿化起来，使有林面积达到600万亩，我们才能基本实现山川秀美，绿色XX的目标才能够尽快实现。

二是推进和谐社会建设的需要。“十五”以来，我们把生态建设作为立县之本，全力推进。“十一五”期间，“生态立县”仍然是我们的基本县策和三大发展战略之一。生态是我县发展的基础和根本，没有良好的生态环境作保障，发展也无从谈起。我们现在搞生态建设，已不仅仅是解决人们的生存问题，更重要的是解决发展问题，解决效益问题，使生态建设上档次、上水平，使人与自然和谐发展，使生态环境为全县经济社会发展提供保障。

三是加快新型农村建设的需要。生态建设作为一项重要的公益事业和基础产业，在新农村建设中发挥着举足轻重的作用。就我县而言，搞好生态建设与保护工作对新农村建设极为重要，必须准确把握生态建设在新农村建设中的地位和作用。加快宜林地绿化，高标准实施退耕还林工程，强化低效林改造，是促进“生产发展”的重要载体；发展生态产业，依靠经营管理提高生态建设效益，是实现“生活宽裕”的重要举措；培养全社会植树护林爱绿意识，普及生态科技知识，发展生态文明，是“乡风文明”的组成部分；加强城镇、乡村所在地、居民点、生态农业小区、机关学校、企事业单位绿化，是“村容整洁”的必然要求；强化林权建设，维护林权所有者合法权益和自主经营权，把生态建设管理纳入法制轨道，是“管理民主”的具体体现。加强生态建设与保护工作，无论从理论上，还是从现实县情上看，都符合新农村建设要求。

四是抢抓历史机遇的需要。我县面临国家西部大开发、振兴东北老工业基地、省加快东四盟市发展宏观历史机遇，面临国家加快实施京津风沙源治理工程的大好机遇，面临国家加快林业改革的难得机遇。我们经常讲要抢抓机遇，加快发展，国家对生态建设的高度重视，就是一个极好的机遇，我们不去抢、不去抓，机遇就会被错过，就会被别人抢去。因此，我们要把生态建设作为参与西部大开发、争取项目和资金的重要切入点，加快推动全县生态建设和产业升级。

二、明确任务，扎实苦干，努力实现生态建设的新跨跃

**年乃至今后几年，我们要围绕实现山川秀美总体目标，以项目为依托，突出三效统一，全面加快生态建设步伐。

一是实施六大生态工程。即：15万亩科尔沁沙地治理工程；18万亩退耕还林工程；35.3万亩公益林建设工程；6.2万亩城镇村屯厂区道路绿化工程；8万亩河沟道治理开发工程；12万亩低效林改造工程。

二是建设五大产业基地。通过人工造林、封山育林、低效林改造，扩大杨树商品林、仁用杏、沙棘、叶用桑蚕、饲用和能源转化灌木林等五大林业产业基地。

三是培植四大主导产业。培育以林业“三剩物”为主要加工原料的木材加工企业；培育以山杏仁、沙棘、灌木饲料林等林副产品加工业；发展林木质能源加工业；发展生态旅游业。

为实现上述目标，完成“十一五”期间生态建设任务，我们必须“坚持三个不动摇”：一是坚持自力更生、艰苦创业的精神不动摇。以前国家给我们投入少的时候，我们不但干了，而且干得很好，干出了成绩。现在国家给我们的投入多了，我们更要干，而且要干出更大的成绩。即使将来国家投入减少了或者没有了，我们还是要干，而且要干好。二是坚持自我加压、克难攻坚的干劲不动摇。以前我们是一届接着一届干过来的，以后我们还要一届接着一届干下去，做到一张蓝图绘到底。不干不行，干就干好，对得起国家，对得起人民，对得起子孙后代。我们要有愚公移山的精神，风沙不除，战斗不止，直到山川秀美宏伟蓝图的实现。三是坚持依靠群众、全民动员的做法不动摇。群众是真正的英雄，我们的一切成绩都是人民群众创造出来的，应该归功于人民。无论形势怎样变化，我们都要紧紧依靠人民群众，去取得胜利。“三个不动摇”是我县生态建设取得成绩之根本，是我县生态建设成功实践之灵魂，也是我县生态建设所有经验之精髓，我们必须很好地继承和发扬。

面对我县生态建设的未来，我们更要采取有效措施，加大工作力度，做好以下几方面工作，切实把这一功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好。

（一）加快生态建设速度

当前，国家把生态建设提到了前所未有的高度，而且在政策、资金上加大了支持力度。在这样好的形势下，我县作为全市生态建设的一面县帜，我们没有任何理由落后于人。尤其在建设速度上，必须加快而不能放慢。各乡镇苏木一定要克服“完成任务就行”或“给多少钱办多少事”的思想，本着“能快就不要慢”的原则，抢抓机遇，争取更大的投资，进一步扩大规模，加快速度，努力新上一些大项目，新建一些大工程，能搞多快就搞多快，使全县生态建设在速度、质量和规模上有一个大的突破。

（二）狠抓生态薄弱环节

当前，我县生态建设还存在三个不到位，即村庄及四旁绿化不到位、沟道治理不到位、城镇绿化不到位，与生态大县的称号极不相称。为此，我们要依托项目建设，选择北方宜林树种，按照谁造谁有的原则，加大“三河”沿线的生态开发治理，要发动居民搞好村镇、城区绿化，并加强管护，打造亮点，创造良好的生产生活环境。

（三）提高生态建设质量

一是把生态建设与农牧业结构调整紧密结合起来。生态保护与建设和农牧业结构调整有着密切的联系，生态建设既是农牧业结构调整的重要内容，又是农牧业结构调整的必然结果。要紧紧抓住农牧业结构调整这一关键，推动农牧业生产由广种薄收向精种高产转变，由单一粮食经营向粮、经、饲多种经营转变，由数量扩张型向质量效益型转变，把沙地、坡地等低产田退出来还草还林还牧。要把实施生态建设工程和扶贫开发、生态移民、扶贫移民结合起来，大力推进产业化经营，提高农牧民收入，真正把生态工程变成经济工程和富民工程。

二是在生态环境保护和建设中加快畜牧业的发展。要以保护现有可利用草原、加强人工草地建设和引草入田为基础，因地制宜地采取人工种草、改良草场、围栏封育、飞播牧草、草库伦建设等多种途径，加快草原建设步伐。要积极引导农牧民转变粗放经营的畜牧业生产方式，大力推进牲畜棚圈建设，加快发展饲草料加工业，推广舍饲半舍饲，实行科学饲养。以规模化养殖、商品基地建设为重点，促进畜牧业上档次、上水平，向集约化经营要效益，逐步形成专业化生产、产业化经营的新格局。

三是突出水资源开发利用在生态建设中的位置。解决好“水”的问题，是加快我县生态建设的关键，也是确保各项生态建设工程收到实效的重要前提。在生态工程建设中，一定要突出解决好干旱缺水的问题，确定的生态建设模式和选择的树种草种，必须符合抗旱和节水的要求。要科学地利用水资源，蓄住天上水，拦截地表水，合理开发利用地下水。要坚持以水利为中心，狠抓小流域治理、种树种草和梯田建设，同时要因地制宜地加强小水库、小塘坝等水利工程建设，增强截水、蓄水、保土功能，减少水土流失。要进一步加大节水灌溉的推广力度，加快灌区节水改造工程建设，积极推广管灌、喷灌、滴灌等节水措施，提高水资源的利用率。

（四）创新生态建设机制

一是推行专业队伍治理模式。除退耕还林外的生态项目建设，都实行招投标，利用专业队进行治理，剩余资金用于管护、补植、森林病虫害防治和防火。各乡镇苏木和有关部门要依据整体规划，提前进行整地，由专业队开展春夏秋三季建设，在生态建设中发展劳务经济。

二是全面深化产权制度改革。依法促进产权流转，对尚未治理的荒山、荒沟、荒滩、荒沙，依总体规划要求，按着“谁治理谁受益”的原则，建立健全“责权利相统一，建管用相结合”的生态开发管理机制。要把生态建设与对外开放、招商引资很好地结合起来，制定一些灵活的办法，吸引外地企业和个人投资。

三是切实加快植被恢复步伐。在广泛动员全社会参与植树造林、种草的同时，要坚定不移地推行舍饲禁牧，在生态脆弱地区，坚持全年禁牧，通过自然的力量促进植被的逐渐恢复。

（五）切实提高科技含量

生态建设水平高低、工程质量效益如何，很大程度上取决于科技含量的高低。要注重科技的运用，围绕生态保护和建设的关键性问题和技术难点开展重点攻关，集中研究开发一批生态建设的配套技术，加速推进粮、草、畜、林等良种化进程，大力推广生态经济沟、生物经济圈、小流域治理、立体种植等生产模式以及抗旱造林、节水灌溉、沙产业、人工草地等适用技术。在生态建设中，要科学合理地搞好布局，实行乔灌草结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草。要制定更加优惠的政策和有效的激励机制，鼓励广大科技人员投身到生态工程建设第一线，搞有偿技术开发、技术服务、技术承包，组建技术开发实体。

（六）加强生态保护工作

要坚持保护第一原则，切实加大生态建设成果保护力度，保护来之不易的生态建设成果，保护好社会各界参与生态建设的积极性。一是层层落实生态建设成果保护责任制。二是加大执法力度，重点打击非法占用林草地、违规采伐破坏林木行为，进一步巩固治理整顿成果。三是强化护林防火队伍建设，提升管护水平。四是进一步做好森林草原病虫害防治工作。五是加强产权建设和保护，依法保护产权所有者合法权益。各乡镇苏木和县直各部门要高度重视生态保护事业，主动参与生态保护工作，积极支持生态保护人员开展工作，为其创造良好的工作环境。

三、周密部署，全民动员，确保春季造林任务圆满完成

春季造林是今年全县农村牧区经济工作的第一仗，我们必须清醒地认识到造林工作面临的形势，采取得力措施，克服困难，发挥优势，务求全胜。

当前造林工作面临的困难是：一是受乡镇苏木机构改革影响，造林组织工作难度加大。二是去年秋吊，降水少，土壤墒情差。三是上级生产计划下达晚，预计退耕还林计划将于4月下旬才能准确下达，给造林调度工作带来了一定难度。四是造林作业量大，标准高。预计今春造林总面积将在15万亩以上，涉及地块35万亩。这些都是国家项目建设任务，加之国家对项目建设有较高的要求，可以说今春造林量大、难度大、时间紧、任务重。四是荒山匹配造林、封山育林和公益林补植地块立地条件差，石坑、砂坑比例较大，成活困难。五是植树造林的最佳时间是有限的，仅有十五天左右，一般为4月5日至20日，超过这个时间，不但土壤将严重失墒，而且苗木成活率也会降低，还会与春耕生产争农时。

与此同时，我们也要看到造林工作面临的良好形势，一是绝大部分造林为国债或外援项目造林，解决了造林的全部苗木款和部分整地费用。二是我县有充足的苗木储备，可出圃合格苗木2500万株，为今春造林提供了物质保障。三是林业部门已就造林地块与乡镇苏木进行了预落实，详细规划设计已基本完成。四是经过几年的努力，全县各级干部积累了宝贵的项目实施和管理经验，为抓好工程造林提供了可资借鉴的组织模式。五是我县具有保证造林成活的可靠技术措施。只要我们上下一心，团结一致，坚持好我县组织造林的成功方法和优良传统，利用好我县保证造林成活的可靠技术措施，就一定能克服困难，全面完成春季造林任务

（一）切实加强领导

县绿委会主要成员要率先垂范，加强对联系点的指导。联系乡镇的县直机关要由主要领导带队组成得力工作队，下乡协助乡镇抓好造林工作，保证每个造林重点村或重点工程要有一名工作队员，要做到下得去、蹲得住、抓得实，完不成任务不收兵。县委、县政府督查室、考核办要尽快组织力量下乡进行督查。县监察部门要对春季造林组织专项行政效能监察。金融、财政部门要尽量保证造林所需资金。交通部门要为运苗车辆开绿灯，在收费站设立绿色通道，免收车辆通行费，还要会同有关乡镇搞好305线新惠至水泉段路林建设和玉四线新惠至四家子段公路绿化完善工作。城建部门要搞好城区绿化。畜牧部门要协助有关乡镇搞好养殖小区的绿化美化。教育部门要组织好全县中小学、幼儿园绿化美化工作。总工会、团县委、妇联要搞好“工会林”、“青年林”、“三八林”营建工作。宣传部门要开辟造林绿化专栏，大张县鼓宣传春季造林工作。政府采购中心和林业部门要严把苗木出口关和入口关，对各单位执行苗木政府采购和工程用苗情况进行督查。农电部门要保证春季造林期间用电需求。石油公司要保证为造林提供足量优质燃油。林业部门要抽调技术力量全力搞好春季造林技术指导。各乡镇苏木要成立造林指挥部，建立健全奖惩机制，把任务落实到村、到组、到户、到地块。

（二）保证造林质量

一要把好规划关，坚持生物多样性原则，搞好林种树种搭配，大力推行乡土树种造林，发展近自然林业，实行全面混交造林。二要把好苗木关。在造林中要全部使用合格苗，杜绝不合格苗木上山造林，国债项目造林用苗要全部使用政府采购苗木。国有林业场圃和其它育苗单位或个人要严格按技术规程进行操作，尽量减少苗木失水。三要把好栽植关。加强指导干部和会战群众的技术培训，以抗旱保活为中心，提高造林成活率。四要把好管护关。严厉惩处破坏生态建设成果的行为，确保林木成活率。

（三）打造精品工程

要在保证完成造林任务的同时，千方百计建设几个上档次的精品工程。今年我们要重点抓好科尔沁沙地治理工程、退耕还林工程、公益林建设工程、城镇村屯厂区道路绿化工程、沟河道治理开发工程、低效林改造工程等六大林业重点工程，切实抓好村屯绿化、义务植树基地、大叶桑基地、沙棘基地、饲用和能源转化灌木林基地、山杏基地和杨树商品林基地建设。要着力打造好五个亮点。一是抓好305国道新惠至水泉段公路绿化工作，要高标准规划、高标准施工，实行针阔混交，把其建设成一道风景线。二是实施好黄羊洼草牧场防护林续建工程，重点搞好敖包山附近景观恢复。三是抓好新惠城区绿化，重点为石羊石虎山公园、惠文广场、街路行道树绿化，要突出树种多样性，实行一路一品，在抓好新绿化的同时，要对近几年新栽植树木补水，严格落实管护责任。四是抓好丰收乡5000亩山地综合治理，林业、水保项目要向丰收乡倾斜，经过几年的努力，把丰收乡建设成我县山区林业对外的新窗口。对精品工程，要坚持高起点规划、高标准施工，实现工程和生物措施俱佳，生态、经济、社会效益高度统一。

（四）搞好义务植树

4月10日至16日是省政府规定的义务植树周，要加大宣传力度，大力开展县乡两级义务植树活动，切实提高全民绿化人人参与意识，形成人人爱林护绿的良好社会氛围。县级义务植树地点为东石羊石虎山公园，由县直机关工委牵头，新惠镇、林业局、水务局密切配合，驻镇各单位参加。继续实行科局承包绿化制度，前两年东石羊石虎山、西山植物园、箭桥中学后山、变电所小北山县直义务植树基地，由原单位负责补植，由林权所有者负责管护。乡镇苏木要建立全乡主体义务植树基地，设立标牌，建立适龄公民义务植树登记台帐，重点在尽责率上下功夫，确保适龄公民人均义务植树5株以上。各乡镇苏木要下大力量抓好村屯绿化，抓出一批新农村绿化示范村，长胜镇、贝子府镇、四家子镇要搞好镇政府所在地高标准绿化、美化，为全县乡镇所在地和村屯绿化树立样板。要抓好国、省、县、乡、村五级公路的绿化美化，规划设计一定要坚持高标准、高质量，达到一流的景观水平。