服务整改报告范文

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篇1

针对省公司巡视检查中发现的设备问题，目前我司已认真查找相关责任人，并进行了批评教育。一是对对三门服务网点的监控视频进行维修，同时对下属所有服务网点的视频监控联网查看情况进行了筛查，确保所有服务网点的视频监控设备均正常运行。二是，针对监控录像无法存储及存储时间不合规的部分服务网点，积极同电信部门联系，电信部门初步认定是相关服务网点使用SD卡出现问题的原因。现我司已通知电信公司将温岭、临海、仙居三家网点的存储卡进行更换，要求在月底前整改完毕。三是对于视频监控画面单位显示不准确的两个服务网点，网点已将该情况已通知电信部门尽快落实修改监控网点名称，我司要求在月底前整改完毕。

二、网点标准化建设情况

在网点标准化建设方面，针对省公司在巡查中发现的天台、玉环两家服务网点背景墙不规范的情况，我司正积极处理。目前玉环服务网点背景墙已在装修中，预计6月12日前完工；天台网点背景墙目前还在通过市场报价、装璜图纸设计中，预计8月份能够整改完毕。

篇2

针对我厅因服务态度问题引发用户投诉，我认为作为秦淮雨花营销中心和公司的中心厅，应该起到标杆值的作用，是其他营业厅的榜样，我厅已召开专项会议认真反省此事，现将整改措施报告如下：

（1）全体人员进一步提升服务思想意识，积极响应客户需求，不得有漠视问题、置之不理的情况发生，针对移动口号“微笑服务，满意100”，进行服务方面的培训，做到人人满意，满意人人的共鸣。若引发服务态度投诉，除按考核要求扣分外，责任人必须在营业厅会议中进行整改，若当月引发两笔服务态度投诉，除考核外同时纳入员工成长档案。

（2）要求全体人员统一口径，认真执行首问负责制，主动热情，不得以任何借口推倭、拒绝、搪塞客户或拖延处理时间。含糊不清的一定要咨询班组长，造成不能盲目的随意回答，避免在向客户提供服务过程中出现相互推诿，相互扯皮的问题，不断改善服务提高质量。

（3）值班经理必须在大厅进行现场管理，有效协调人员、设备、物料，出现客户投诉需第一时间进行现场处理，对客户进行安抚，有必要可引导至客户接待室处理。

（4）当天涉及存在服务态度问题的营业员在考核扣5分，且当天现场值班经理存在管理失职，连带考核扣5分。店长因当天不在，作书面检查。

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一、存在问题

1、规范执法、文明执法水平需要进一步提高。

2、执法力度需要进一步加强。

3、乱贴乱画、乱摆乱放现象时有存在。

二、整改措施

1、加强学习教育提高执法人员素质。

一是节后，将利用半个月的时间开展集中教育活动。通过集中学习和自我学习等形式，提高业务能力和文明、规范执法素养。同时，每个执法人员都要进行自我查找和相互查找，找准自身存在的问题，并结合自身实际制定切实可行的整改措施，认真加以整改。重点解决自我要求不高，执法不严，执行力不强等比较突出的问题。

二是加强日常学习培训。通过采取专家讲座、集中培训等形式，对执法人员进行全面的法律知识、业务技能培训，全方位提高执法队伍的综合素质和解决实际问题的能力。

2、加强监督提高约束力。

一是加强内部督查。定期、不定期对干部的考勤管理、车辆油耗、纪律执行、文明执法和在岗值勤等情况进行督查考核，进行综合评分和公开通报，形成了全面、系统、切实可行的管理体系。

二是加强外部监督。聘请社会各界人士为行政执法监督员，加强与他们交流沟通并接受他们的监督，通过他们的监督及时发现问题解决问题。

3、加强执法力度。推行市容环境网格化管理，加强节假日、上下班及夜间等执法盲时管理，加大对主要道路、重点区域市容环境的管控力度。抓好以乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱设摊点、乱倒垃圾、人行道乱停车等违法行为的整治，形成对各类违法违规行为严罚重管的高压态势。开展占路经营集中整治、室外烧烤专项整治、学校周边综合整治等各类专项清理整治活动，重点解决群众反映的热点、难点问题。

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整改：加大产后访视宣传，多方面打听孕妇情况，产妇出院7天内入户访视并讲明访视的内容及目的。

2、老年人联系电话错误。

整改：做到及时更新联系电话。

3、高血压、糖尿病个别档案随访次数不够。

整改：摸清未随访原因根据情况随访提高管理率，如行动不便的患者入户随访，不配合随访的做工作进行随访。

4、随访表填写有错误、不规范。

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【正文】

区行政审批服务局2020年《政府工作报告》事项督查与整改情况

一、存在问题

（一）部分单位缺乏具体创新措施。主要体现在缺少改革创新办法，以缺少法律依据、无其他地方经验可借鉴等为由不开展工作，对“法无禁止即可为”的创新理念认识不到位。

（二）信息化平台建设受制约。一是电子证照应用推广慢。市级建设的电子证照共享平台尚未全面推广；二是“数聚赋能”专项行动由市级统一部署，区级缺乏主导权。

（三）区级不能建立独立的热线受理平台。潍坊市12345热线受理平台由市政府办公室统一建立和维护，区级只能应用。

（四）开办企业方面存在服务质量、企业开办注销便利度不高的问题。企业开办和注销涉及区审批服务局、区税务局、区医保局、区社保中心等多个部门多个事项，办理流程环节多。

（五）办理建筑许可方面存在需提报材料数量过多、工程建设项目竣工后验收慢等问题。一是以工业项目为例，区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区审批服务局、区住建局等部门办理的用地规划、工程规划、环评、施工许可、竣工验收等17个事项一共需要提报95份材料，其中29份材料需要企业重复提报。二是企业反映项目建设涉及的联合勘验、多测合一、多规合一、联合验收、区域评估等内容，各部门未开展工作。

二、整改措施

（一）深度总结政务服务“私人定制”模式经验。将建设项目“私人定制”模式经验，形成可复制可推广的经验，在政务服务各领域推行“定制化告知、主题式审批、专业化帮办”，打造一体化全生命周期审批服务体系。

（二）持续推进商事制度改革。一是深化“一业一证”改革。总结前期“一业一证”改革经验做法，持续梳理行业事项，确保试点行业全覆盖。二是落实企业开办“1001”全程网办新模式。推行企业登记全程电子化，实现“一件事、零见面、零成本、一次好”。三是深度梳理企业注销环节，提高企业注销效率。对未开业、未发生债权债务或已将债权债务清算完毕的企业实施简易注销，简化注销流程和材料。

（三）深入推进“一件事一次好”改革。根据市政府办公室确定的“一件事一次好”试点事项清单，整合关联事项“一链办理”，建立协同联动、集成共享、线上线下融合新机制。

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一、进一步完善以会计委托制为重点的农村财务监督管理机制

1、进一步规范工作流程。中心应本着便民、高效的原则，按照财务制度的规定规范业务处理流程，及时处理会计业务。报账员应及时向机构进行报账，并妥善保管会计档案资料。对机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。严禁坐收坐支、严禁违反现金管理规定支取现金，严格执行收支两条线管理规定。

2、科学设置岗位，责任到人。各乡（镇）应根据业务工作量的大小，配齐中心工作人员，并科学设置岗位。会计、出纳必须分开设置。会计岗位负责核查村级财务流程是否规范，手续是否完整，并负责编制凭证和会计报表等；出纳岗位负责现金收付、银行结算及相关业务。

3、加强对委托中心工作人员和村级报账员、直接参与村级经济活动的村干部的政策、业务培训，提高从业人员的素质，提升服务水平。

二、加强资金管理

（一）加大对收入监管漏洞的整治

1、加强对农村各类经济合同的管理，摸清底数，登记造册，审查集体收入，并及时将各类承包上交款、租赁费等纳入财务监管。坚决杜绝村（组）部分收入甚至是集体主要收入游离于监管体外的现象。

2、加强对村（组）干部财经法规制度的教育培训，提高村（组）干部遵守财经制度的自觉性，对现金账、银行账及时进行盘点，库存现金余额大的，要求马上缴存，不能缴存的要求说明原因并给出书面答复。

3、实行严格的票据管理制度。村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保集体收入有据可查并在规定时限内及时、足额上缴乡委托中心入账核算。严禁私设小金库、坐支、截留、挪用公款，并对票据的领用回收作严格的登记管理。

（二）严把支出审批

1、对超过预算的支出，以及没有附合同的项目资金支出，必须补齐相关材料；对虚假的、不合法的单据，坚决不予受理。所有支出凭证均要有经办人签字，村务监督委员会成员审核签章，方可到会计服务中心审核报支。未经审批或审批人员越权审批、非审批人员擅自审批的单据一律无效，会计服务中心不予支付，弄虚作假的，追究相关人员的责任。 

2、建立村备用金制度。村集体日常支出，可向会计服务中心申领备用金。备用金的额度由会计服务中心根据各村业务情况具体核定。

3、制定非生产性支出管理制度，严格控制非生产性开支。（非生产性支出包括：招待费、会议费、干部报酬、电话费）。

三、规范农村各类承包合同管理

村集体应对其所有合同进行全面清理。对有尾欠款项的合同查明原因，及时作出相应的对策；对合同内容条款不全，标的数量、质量不真实、不准确，合同当事人义务不明确的合同进行完善；对合同疏于管理，合同履约率低的重新明确合同责任；对合同当事人对土地进行掠夺性经营或改变承包地规定用途的合同予以纠正，对违规签订合同造成上访等发生的一切费用由责任人个人承担，对弄虚作假，欺上瞒下，违规操作，签订合同的人员，一经查明，按相关规定严肃处理，确保各类经济合同的顺利履行，确保集体利益不受损害。

四、规范财务公开，推进民主管理

村集体应严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》实行财务公开制度，公开的内容包括财务计划、各项收入、各项支出、资产资源、债权债务、收益分配及其他需要公开的事项，集体经济组织财务至少每季度公开一次，经济业务较多的，应当每月公开一次。公开的形式一般应在群众便于观看的地点设置固定的公开栏，也可以通过网络等媒体形式辅助公开，公开资料应按照档案管理的要求妥善保管。村集体应安排专门时间，由主要负责人解答群众的质疑和问题，不得对提出和反映问题的群众进行打击报复。

五、严肃查处违法违纪行为，强化责任追究

农村集体“三资”涉及面广、政策性强，纪检、检察、国土、财政、审计、农经等部门应在充分履行自身职能的基础上，加强沟通，密切配合，多形式、全方位加大对农村“三资”管理情况、有关制度落实情况的监督检查。严肃查处贪污、挪用、侵占集体“三资”的案件。对损害农民利益，造成恶劣影响的责任人，严肃追究相关责任，构成犯罪的移送司法机关处理，重拳惩腐，推动农村政治生态好转。

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【正文】

2020年9月-10月云南云达工程造价咨询有限公司受开远市财政局委托，对开远市公共就业和人才服务局2019年度创业担保贷款贴息资金进行了绩效评价，针对云南云达工程造价咨询公司出具的情况报告，现将工作中存在的问题和不足，做以下整改：

一、存在主要问题

（一）认识不够。创业担保政策作为“促就业、惠民生”有效举措的作用还未充分发挥。对创业担保贷款工作认识不够，政策执行过于保守，过分强调贷款资金安全，影响了创业贷款发放量。

（二）贷款政策变化大。贷款期限由2年期调整为3年；贴息方式变更为：第1、2年政府全贴息，第3年贷款人自己支付利息，展期和逾期不贴息；除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车、5万元以下小额消费贷款或者创业担保贷款申请时，本人及配偶应没有其他贷款。现在的人多数都有贷款，而且额度都超过5万，影响了创业贷款的申请。

（三）创业担保贷款呆坏账核销难，影响贷款发放。当前尚未建立创业担保贷款呆坏账核销机制，导致呆坏账无法核销，久拖未决，对开展创业担保贷款业务产生一定影响。

二、整改措施

（一）认识不够。“就业是最大的民生”对于创业担保贷款这一惠民政策，我们要认真学习每一年调整的贷款政策，能够熟练运用政策指导贷款工作。在工作中充分发挥主观能动性，及时发现问题、思考问题、解决问题，借鉴其它县市的成功经验、结合自身工作实际情况，努力创新，认真审核，在确保贷款资金安全的同时，提高贷款发放成功率。

（二）贷款政策变化大。贷款政策由于贷款人群的不断扩大、市场不断地发展，为了适应社会要求，贷款政策在原来的基础上不断调整，只是为了能够更好地为贷款者提供更完善的贷款服务。政策的调整是自上而下的，我们作为基层服务窗口，将发现的问题及时向上级部门反映，我们工作人员也将不断努力学习贷款政策，为群众提供更好地服务。

（三）创业担保贷款呆坏账核销难，影响贷款发放工作。当前，我们尚未建立创业担保贷款呆坏账核销机制，我们将根据相关规定，联合承办单位、承贷银行根据开远创业担保贷款实际情况，制定开远创业担保贷款呆坏账核销办法，处理好开远创业担保贷款呆坏账的核销。

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一、我国预算会计财务报告的现状及存在的问题分析

(一)预算会计财务报告的现状　我国预算会计的目标是以提供国家宏观管理所需要的信息为主、会计核算基础主要采用收付实现制，相应的会计报表主要由资产负债表、收入支出表及必要的附表、收支情况说明书等组成。我国财政总预算会计制度规定：“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要。”可见，财政总预算会计各级政府和上级财政是其会计信息的主要使用者。我国行政单位会计制度规定：“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政单位财务状况及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理”。我国事业单位会计制度规定：“事业单位会计报表是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件，是财政部门和上级单位了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重要资料，也是编制下年度单位财务收支计划的基础，各单位财务部门必须认真做好会计报表的编审工作。”可以看出，我国行政单位和事业单位会计信息的使用者也主要是财政部门、上级单位和行政单位或事业单位自身。

(二)预算会计报表存在的问题　首先，财务报告制度分散，不利于监督和管理。我国的预算会计体系由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成，由于还没有实行政府财务报告制度，各个主体分别编制会计报表，反映的信息比较分散，对于债权、债务、资产等财务状况不能够全面总括地反映，而且财政总预算会计与行政单位会计在某些项目上可能重复。对于财政内部管理而言，由于缺少对政府资产与负债的完整的会计信息，难以对政府财务状况进行系统分析，使财政政策的选择和预算编制缺乏充分依据；对于财政外部管理而言，预算会计信息传递方式过于简单，造成政府财务状况透明度不够，不利于立法机关和公众对政府资金分配与运行的监督和管理。其次，财务报告内容过于简单，不利于分析和使用。由于我国强调预算会计是预算管理服务，预算会计的目标是以提供国家宏观管理所需要的信息为主，这就导致了一些与预算收支没有直接关系的重要会计信息被忽略，致使当前的预算会计报表内容不能全面反映政府的资产和负债情况，这在总预算会计及其报表中的表现尤为突出。在政府负债的核算信息方面，总预算会计报表中没有反映国债未来的还本付息负担、社会保险基金的未来负债以及政府担保形成的隐性债务等。对于这种情况，不仅立法机关和公众难以进行监督，财政部门自身也缺少准确的了解。再次，财务报告透明度不高，不利于外部监督。我国的预算会计财务报告仅立足于政府及行政事业单位管理使用，未考虑公众、审计机构、相关利益人及潜在使用人的需求，财务报告透明度不高，使财务报告脱离外部监督。当前我国面临财政管理体制改革及公共财务管理改革，要求政府公开披露有关财务信息，这也是建立财政监督机制的重要举措。

二、美国政府财务报告的经验及借鉴

(一)美国政府财务报告的现状　美国政府会计准则委员会(简称GASB)于1999年了第34号准则公告一《州和地方政府的基本财务报表以及管理层讨论与分析》。该公告规定，州和地方政府的财务报告由管理层讨论与分析、政府层面和基金层面的基本财务报表、财务报表附注和规定的补充信息等组成。政府财务报告主要采用基金财务报告模式，相应的基金是政府财务报告的主体。基金通常是指按照特定的法规、限制条件或期限，为从事某种活动或完成某种目的而设置的财务资源，具有目的性、限制性和受托责任广泛性等特征。美国采用的基金主要有：政府基金、权益基金和受托基金。政府基金是指政府用于从事社会公共事务管理和国家安全等行政性活动方面开支的各项基金，包括普通基金、特别岁入基金、资本项目基金和偿债基金；权益基金主要用于处理政府延伸的业务活动，主要包括企业基金和内部服务基金；受托基金主要用于处理政府或政府单位以信托人或人的身份，接受个人、私人机构、其他政府单位资产而设置的基金，主要有信托基金和基金。政府各基金之间有明显的界限，任何基金都是与其他基金分开并相互独立的会计与财务报告主体，均有各自的资产、负债、收入、支出或费用，以及基金余额或其他权益，并通过自求平衡的账户与报告体系记录和报告政府特定活动及其财务资源来源、运用情况和结果。基金财务报表主要包括反映基金财务收支情况的“收入、支出及基金余额(权益)变动表”和反映基金财务状况的“资产负债表”。

(二)美国政府财务报告的借鉴　美国政府会计以基金为对象，财务报表的报告重点是当期财务资源的流入、流出和余额，以及可用于拨款的数额和政府遵守财政法规的情况。而我国现有的预算会计报表分为财政总预算会计报表、行政单位会计报表和事业单位会计报表，难以满足各方面使用者的需要，应借鉴美国的经验，建立全面完整的政府财务报告制度。美国政府会计的基金模式值得借鉴。实际上我国在财政领域中已部分采用了基金管理模式，如政府预算分为一般预算资金、政府性基金、专用基金和财政周转金等，都是实施基金管理的范例。在此基础上，应建立具有中国特色的政府基金、权益基金和受托基金。

三、我国政府财务报告改革的建议

(一)明确政府财务报告的目标　财务报告目标作为财务会计概念框架(Conceptual Framework)中最高层次的概念，是为了引导会计信息系统的运行，为会计准则和会计实务的发展指引方向。政府会计作为会计信息系统中的一个子系统，也应以目标为导向。政府会计财务报告目标定位的重要意义。一是理论意义。财务报告目标，是指提供财务信息或编制财务报告(财务报表)所要达到的境地或结果，是财务会计概念框架的最高层次，对会计发展起着导向作用。概念框架反映了理论的研究成果，又有较强的实用性，可作为会计准则制定的指南和判断现行准则是否恰当的依据。而概念框架体系中目标起着指引方向的作用，以目标为基础，会计信息的质量特征、财务报表的要素、要素的确认、计量与报告都可逻辑地建立起来。财务报告目标的确立是实现财务报告价值的本质要求。政府财务报告目标在政府会计准则的制定中，具有至关重要的作用。二是现实意义。在实际工作中，政府会计人员也应以财务报告目标为核心，会计工作侧重于为实现财务报告目标而提供相关的信息。明确了政府财务报告目标，也就明确了现阶段政府会计工作的重心，促进政府会计人员适应不断发展的经济形势，改进会计方法，围绕财务报告目标提供相关的信息。由于财务报告目标要受其特定的社会环境影响，如会计信息的使用者、会计信息的用途以及所处国家的性质，因此，我国政府会计财务报告目标与其它国家政府会计财务报告的目标有所不同。我国现行预算会计制度规定，预算会计信息应当适应国家宏观和上级财政部门及本级政府对

财政管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政和事业单位财务状况及收支结果的需要，有利于预算单位加强内部财务管理。由此可见，我国当前预算会计信息的使用者及相关的用途主要有以下方面：一是各级政府，主要用于政府预算的编制、执行和监督．以及宏观经济管理，这是我国预算会计信息最主要的用途；二是行政事业单位的管理者，用于各预算单位的核算和管理；三是立法机关和审计部门，用于对政府收支的审核监督。我国当前面临财政管理体制与公共财务管理改革，需要扩大财务报告的使用范围。所以，当前我国政府财务报告的目标是决策有用观居主导地位而辅之以受托责任观。

(二)政府财务报告改革的主要内容　基于我国预算会计财务报告的现状及目标，由于预算会计定性为国家预算管理的组成部分，主要核算和反映政府预算收支活动，预算会计报表主要反映政府预算收支执行情况及结果，预算会计信息主要满足国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要。显然，预算会计无法全面、完整地核算和反映政府公共部门财务活动的全部内容；预算会计报告也无法反映政府公共部门财务状况、公共资金使用情况以及政府财务受托责任履行情况；预算会计信息更无法满足公共财务管理的需要(李建发、，2004)。我国现有的预算会计财务报告不是从权益的角度出发，体现政府预算管理的业绩和政府工作的效率，改革的重点应使预算会计报告成为能够全面完整反映政府公共部门财务活动情况、财务状况、公共资金使用情况及政府履行财务受托责任情况的综合财务报告，而不只是反映预算收支情况及结果的预算会计报表或财政收支决算报告，使财务报告信息既能满足“受托责任”目标，又能满足“决策有用性”目标。笔者认为，应从以下方面对我国预算会计财务报告进行改革：首先，建立统一的政府财务报告制度。近年来实行的部门预算编制、国库集中支付和政府采购制度等，一方面为编制统一的政府财务报告提供了可能性，由于实行国库集中支付和政府采购制度后，各行政单位只是政府的组成部分，其所有资金都是财政资金，都要通过国库集中支付，其资金活动已通过总预算会计反映，财政总预算会计与行政单位会计相当于总括与明细的关系(张雪芬，2001)。可以将财政总预算会计和行政单位会计合二为一成为政府会计，编制统一的政府财务报告。另一方面，这一系列的改革也有必要编制统一的政府财务报告，以反映政府的财务状况及预算的执行情况。由于推行国库集中支付制度和政府采购制度后，财政部门不再将资金拨到行政单位，只需审批各行政单位预算单位的月度用款计划，在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前，始终保留在国库单一账户上由财政部门直接管理，行政单位的支出由国库直接支出，对于同一笔预算资金只需编制一套财务报告。因此，为了能够全面完整地反映政府公共部门财务活动情况、财务状况、公共资金使用情况及政府履行财务受托责任情况，有必要将财政总预算会计和行政单位会计统一起来编制对外的财务报告，用以统一反映政府的债权、债务、资产等财务状况以及现金流量情况。这样，既能满足立法机关和公众对政府资金分配与运行的监督管理，又能增强政府财务状况的透明度。其次，规范政府财务报告类型。我国预算会计报表主要是由资产负债表、收入支出表及必要的附表、收支情况说明书等组成。预算会计规范还要求定期编制本部门或单位与所属部门汇总的预算会计报表。由于财政总预算会计、行政单位会计及事业单位会计各自所包括的报表格式及内容不统一，不便于使用者获取所需要的相关信息，因此，有必要统一规范财务报告的类型及格式。笔者认为，政府财务报告至少应包括如下方面：资产负债表。采用权责发生制基础编制资产负债表，在资产负债表中必须反映政府的全部资产和负债信息，包括全部固定资产及其折旧、国债的利息、社会保险基金的未来负债以及政府担保形成的隐性债务等。资产负债表中不需要反映收入和支出项目；净资产变动表。反映政府在一定会计期间的净资产增减变动情况，应当列示期初净资产、本期净资产增加数、本期净资产减少数、期末净资产数等信息；现金流量表。现金流量表向使用者提供关于报告主体一定会计期间内现金流入与流出的信息，可以帮助使用者评估报告主体履行义务的能力和筹资的需要，以及实现财务目标的能力；财务业绩表。向会计信息使用者提供关于政府在一定会计期间内营运结果的信息，包括所有已确认的收入与费用等信息；财务报表附注。同企业财务报表附注的作用一样，反映报表中无法及需要说明的内容。最后，采用基金会计报告模式。借鉴美国政府会计中的基金分类方法，并考虑我国政府预算的实际情况和未来发展的需要，大致可以设定政府基金、权益基金、受托基金等政府会计实体。每一类基金作为一个单独的会计实体，都有各自单独的日记账、分类账、试算平衡表和会计报表，以核算和反映该种基金的运营情况。政府基金用于核算可用的政府财务资源的来源、使用和余额，以反映相关基金的财务状况及其变化，并编制政府基金的运营报表；权益基金包括国有资产权益基金和政府采购基金两类。国有资产权益基金用于核算我国国有资产的整体运营情况。我国存在着规模庞大的国有资产，对这些产权和权益建立相应的基金会计核算体系，有利于加强对国有资产的监督管理，以促使其保值增值。同时，随着我国财政预算管理体制改革的深入，以采购基金为主体进行会计核算和报告，将有利于加强对政府采购基金的管理；受托基金用于核算政府所持有的属于个人、组织或其他政府单位基金而存于信托机构处的资产。在我国主要有养老信托基金和社会保障基金。养老信托基金以政府或政府单位为受托人，接受其他政府或政府单位的委托，按照选定的养老金方案，对公务员的养老金进行运作和管理。

(三)建立政府财务报告审计制度　西方国家政府财务报告都必须由政府审计师鉴证后，才能向使用者提供和公布，审计报告成为政府财务报告不可缺少的组成部分。随着我国法制的不断健全，政府职能的逐步转换，政府治理国家和社会的责任也不断得到强化。为加强对政府单位的资产管理，提高政府单位资金的使用效益，笔者认为，我国也应建立政府财务报告审计制度，政府财务报告中应包括政府的审计报告。

(四)建立政府财务报告对外公布制度　我国预算会计信息的使用者主要是各级政府、行政事业单位的管理者。预算会计信息并未对外公开公布，社会公众不能对政府进行有效监督。基于此，笔者认为，我国应建立政府财务报告对外公布制度，真正实现民主理财的理念。政府财务报告可以通过相关网站或报刊对外公布，如政务公开网等。政府财务报告对外公布的内容必须有所界定，涉及国家安全的信息可以不对外公布，对于政府的财务状况、资金使用情况尤其是政府基金、权益基金和受托基金的使用情况必须详细披露，这样有利于群众对政府进行监督，反映政府的受托责任。

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(二)政府财务报告的作用政府财务报告的作用主要有：可供信息使用者评价政府实体当年的运作结果；可供政府信息使用者评估并及时监督政府受托责任的履行情况；可供政府信息使用者评估政府能够提供的服务水平和履行到期职责的能力；可以为政府提供相应的信息，以便政府及时掌握经济运转的整体情况，为做出相关的经济决策提供指导和帮助。

二、我国政府财务报告存在的问题

(一)报告体系不完整　西方国家的政府财务报告体系既包括政府组成单位的财务报告，也有基于政府层面的财务报告。而我国目前关于政府整体层面的财务报告还没有完全形成，与政府财务状况相关的信息载体都表现为零散的碎片，比如行政事业单位的财务报告等。

(二)未能充分反映政府的负债情况报告中负债反映不完整，许多已经发生、但需要在以后期间支付的现实义务并没有被确认为负债，并且不区分期限长短和流动性强弱，不利于加强财务风险管理。或有负债是现阶段我国财政风险的主要来源，但在现行的政府会计体系中没有得到反映。就显性指标而言，中国的赤字水平和负债水平与世界其他国家相比是相对较低的。但是就隐性指标而言，政府负债和债务担保总额的一些数据并未如实反映在预算会计报表中。可见，我国目前政府财务报告中对政府负债信息的披露不完整、不真实，掩盖了政府真实的负债状况，误导信息使用者，甚至造成政府相关决策失误。

(三)报表项目列示不科学根据现行的预算会计制度，行政事业单位的资产负债表中，既包括资产、负债和净资产三类项目，又包括收入类和支出类项目。而资产负债表是反映单位财务状况的静态报表，不论是在国外还是国内的企业中，资产负债表均不设计收支类项目。但在目前报表结构下收支类项目既在资产负债表中反映又在收支表中反映，造成了毫无意义的重复列示。

(四)报告所反映的信息内容狭窄我国政府财务报告没有提供关于政府整体的全部财政收支情况的完整情况，报表附注和相关说明内容过于简单，没有融入更多的财务和非财务信息。

(五)资产反映不真实 政府行政单位购入材料直接到为支出，大量未消耗的部分没有通过存货来反映，没有作为资产来确认，没有在资产负债表中列示，容易造成资产流失。政府行政事业单位固定资产不计提折旧，使得固定资产长期按账面原值反映在资产负债表中，不能真实反映固定资产的实际价值，虚增资产。

三、我国政府财务报告的改进对策

(一)加强理论研究，为财务报告体系的改进提供理论基础我国在财务报告改革方面的相关理论研究方面还比较滞后，主要是由于理论界和实务界长期以来对这个领域的研究探索不够重视，由此造成理论基础薄弱，有积极指导意义的研究成果十分缺乏。理论研究的滞后将会制约会计报告改革实践的发展，支持不足最终会影响改革的效率和效果。由于我国目前制定财务会计报告概念框架受到理论层面研究成果的限制，照搬西方国家的模版又存在很大风险，所以，在当前形势下应该努力深化会计报告改革相关理论研究，以理论来指导改革实践。

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一、权责发生制下政府财务报告改革的制度基础

（一）建立健全社会公共管理制度

如前所述，新公共管理的兴起，促进了政府会计和财务报告制度的改革。特别是当下，互联网经济的迅速发展，使社会公众便于更好的获取政府公开信息；商业管理技术的变化、市场竞争机制的完善、社会公众服务取向等，也使政府更加注重自我形象；这些都使政府更加重视服务产出、结果、效率和治理，不断提高管理绩效。

（二）建立一体化的公共财务制度

政府在健全和完善公共预算管理制度的同时，应着力于政府会计制度的完善，建立以公共收入、公共支出、政府成本、公共投资、公共财产、公共债务及政府绩效考评体系为制度链的完整财务制度，不断的创新公共财务管理水平，做到从管理到治理的飞跃。

（三）完整的政府会计体系

政府为更好地发挥公共服务职能，需对其财政收支做合理的预算，相应地需建立完善的预算会计体系。但是，如我们之前的介绍，新公共管理及全球化规避风险的需要，政府仅通过预算来管理是不够的，更不用说进行有效的国家治理。为此，政府必须建立完整的政府财务会计体系，使政府预算会计体系与政府财务会计体系更好的衔接。这里最主要有两点：一是，如何确定政府会计的对象。我们认为，除了公共收入、支出外，还应当包括公共投资、公共财产（包括各项为公共部门的国有资产的产权、收益权，如果能够取得一致意见，还应当包括资源性公共财产）及公共债务（显性债务、隐性债务）（肖鹏，2010）。

二、权责发生制下政府财务报告改革的原因

（一）满足社会各界对政府财政信息的需求

随着我国全面深化改革的进展，社会各界对于政府财务信息提出了更多更高的需求：一方面，政府获得和使用社会经济资源必须受到法律的约束和公众的监督，公众及其代表不仅需要了解政府的年度收入和支出，还需要了解政府使用社会经济资源的结果和效率情况。另一方面，地方政府将建立以发行债券为主的融资制度，债券投资者需要了解政府财务状况，做出理性的决策。

（二）政府推行阳光化管理、简政放权的需要

收付实现制的预算会计和决算报告只能反映政府的当年支出，不能准确反映政府运行的真实费用。而权责发生制的政府财务报告制度能够实现对政府运营成本的核算和报告，有助于政府管理者将视野从支出金额控制延伸到更为科学的成本控制上来，进一步完善政府绩效评估体系，提升政府绩效管理水平。从而有利于控制政府运行成本，使政府的活动被大众所知，推行阳光化管理，简化行政审批，以此达到简政放权的目的。

（三）国家治理环境下对政府财务报告的要求

十八届三中全会《决定》指出，财税法治是国家治理体系和治理能力现代化的基础和支柱。而政府会计与财务报告制度是财税法治的基础、国家治理基础的基础。只有全面推进政府会计与财务报告制度改革，才能夯实国家治理的基础。

三、权责发生制下政府财务报告改革的途径

（一）选择恰当的政府财务报告目标及报告模式

一般一国在特定发展时期、发展阶段都有不同的目标，相应地其政府财务报告也要突出政府发展的目标，做到目标设定与环境的匹配。因此，我们应基于新公共理制度环境及全球化趋势的社会环境，选择与现代国家治理体系相匹配的政府财务报告模式。具体而言，主要包括受托责任、决策有用目标及权责发生制下的财务报告。政府会计改革的目标定位一般包括“控制取向”、“管理取向”和“报告取向”。在第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”中与会代表一致认为“编制权责发生制基础上的政府综合财务报告”作为本来政府会计改革的目标定位，立足国情，同时参照国际标准，具有较高的科学性（崔学刚、叶康涛、荆新、刘子琰，2015）。

（二）加快建立政府会计与财务报告准则体系

由于政府会计体系的特殊性和复杂性，它所涉及的诸如政府财务报告目标、会计假设、会计对象、会计要素及其确认与计量、会计信息质量特征等重要概念，不仅要从财务会计角度研究，也应当从预算会计乃至成本会计的角度研究，并保证基本会计概念之间的内在一致性和外延的包容性。同样，政府会计与财务报告准则体系也应当以权责发生制为导向，涉及整个政府会计体系，适当地借鉴企业会计准则建设的成果，参考国际公共部门会计准则，特别关注公共部门特有的活动和事项，并考虑与国家治理体系相匹配。

（三）应用准则体系改造会计实务

应采用权责发生制下政府会计与财务报告准则指导会计实务，建立以权责发生制为基础的政府会计体系，不断完善政府会计程序和实务。在具体应用时，通过恰当的IT 系统和微观组织层面的期末调账实现与现金制基础的政府预算会计体系适度分离。同时，为了编制整体财务报告合并的需要，需要在统一遵循权责发生制政府会计体系的基础上，提升不同主体会计实务的可比性和相容性。

参考文献：

[1]Grossi，G.，and S.Newberry.2009.Theme： Whole-of-Government Accounting ―International Trends.Public Money and Management，29（4）：209218

[2]Heald，D.，and G.Georgiou.2011.The Macro-Fiscal Role of the U.K.Whole of Government Account.Abacus，47（4）：446476

[3]郭复初.1995.国家财务独立与财政理论更新[J] .经济学家，7885

篇11

1.政府财务报告模式概述

（1）政府财务报告模式的概念。政府财务报告模式是指为政府财务信息需求者编制的财务报告类型，以全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。

（2）政府财务报告模式的理论基础。①公共受托责任理论。在契约经济学中，詹森和麦克林[]将“委托关系”定义为“委托人委托人，根据委托人利益从事相关活动，并授予人相关决策权的契约关系”。 从公共受托责任理论出发，政府财务报告是政府作为人，体现其受托责任的依据。②有效政府理论。有效政府是指效率更高、服务更好、成本更低的政府。一般采用学者Fenwick的“3E”评价体系对其进行评价，也就是分别从政府行为过程的成本、投入、产出和成果之间的关系对其进行评价，包括效果性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）和经济性（Economy）。如图1-1所示。

③公共选择理论。公共选择理论指出，不同的政府公共预算收支方案和税收方案反映了不同利益群体的需要。因此，经审议批准的政府财务报告是政治家与相关机构博弈的结果，这一结果体现了公共选择的意愿，反映了大多数选民的利益，同时也间接反映出政治家与选民之间的交换关系。

2.我国政府财务报告模式存在的问题

（1）政府财务报告内容不够全面。①无法全面体现政府财务状况。政府预算外资金未纳入财政总预算资产负债表，导致政府财务信息的完整性受到影响。②缺少现金流量相关信息。我国推行国库集中支付改革后，所有财政性资金都纳入国库单一账户进行统一管理，但现行的政府财务报告并没有现金流量相关信息。③未包含独立第三方审计报告。我国政府财务报告过于笼统，同时缺乏必要的审计监督，使得政府财务报告可靠性受到影响。

（2）政府财务报告主要以收付实现制为会计基础，存在较多局限性。①无法真实反映政府债权债务信息。收付实现制只反映政府当期实际负担的利息，没有反映应由政府当期负担、在以后年度偿还的利息金额。此外，政府的或有负债、社保基金缺口等也没有在政府财务报告中充分披露，导致政府财务信息未能真实披露，不利于政府防范和化解财政风险。②不能对政府的成本费用进行准确核算。当费用的发生与支付发生在非同一会计期间时，收付实现制核算方法不能准确反映当期行政活动成本。因此不能真实反映各政府部门提供公共服务的成本耗费，无法满足开展绩效预算的要求。③不利于正确处理年终结转事项。各级财政部门在执行年度预算的过程中，经常会遇到预算已安排、但当年无法安排支出的情况。按现有收付实现制，应付未付的款项在政府财务报告中表现为结余，导致难以真实反映政府预算的执行情况。④无法满足政府经济决策的需要。在收付实现制核算方法下，资本性项目的购买成本在其使用年限内无法进行分摊，同时该资本投资于实物资产的机会成本也无法进行核算。造成政府会计对政府资源重投入、轻产出的局面，无法满足关注产出的政府职能的要求。

3.国外政府财务报告模式变革及借鉴

我国政府财务报告模式的改进可以借鉴国外政府财务报告模式的变革思路：

（1）转变观念统一认识至关重要。在英国政府财务报告模式改革初期，英国政府十分重视改革决策者、政府财务及相关职能部门人员的理念转变，使他们认识到权责发生制会计能提供更真实完整的会计信息。

（2）会计基础方面逐步引入权责发生制。早在1999年，法国中央政府在年末开始对固定资产计提折旧，计提国债应付利息、提取应收税收坏账准备等，可以认为是由收付实现制向权责发生制平稳过度的良好开端。2001年起逐步对更多会计事项采用权责发生制核算。由此可见，法国逐步引入权责发生制会计核算，采取先易后难的方式，降低改革成本，逐步推广有助于发现问题，防范风险。

（3）改革过程中不断建设与完善配套设施。权责发生制的政府会计基础，对信息系统建设提出新的要求。英国的就业和退休金部实行权责发生制会计后，开发出一套全新会计信息系统以辅助会计人员会计事项的处理作出判断。

在人员培训方面，权责发生制会计核算更加复杂、且需要专业判断，这些都对政府相关会计人员的专业素质提出了更高要求。对政府会计相关人员的培训工作不仅在改革的初期需大量集中开展，同时应形成长效机制，促使其适应政府会计的发展与变化。如在美国，美国政府部门财务、会计人员的培训与考核工作由美国政府会计师协会（AGA）专门负责、定期开展。

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1、关于公共部门财务管理

关于公共部门。公共部门是指以公共利益为目标的非盈利的政府组织和社会组织。国际会计师联合会（IFAC）认为公共部门包括国家政府机构、地方政府机构以及相应的政府主体。中国的公共部门除了政府机构之外，还包括行使政府职能和政府控制的机构，包括金融机构、国有企业。在市场经济中，国有企业是以盈利为目的的单位实体，国有企业的管理有自和实行公司化管理，但是我国的国有企业承担着一些政府赋予的职责，如石油公司通过政府赋予权力进行国外石油贸易和销售，具有公共部门的性质。

关于公共部门财务。传统的财政被称为是国家财政或者政府财政，而公共部门财务被称为国有企业财务或者行政事业单位财务。在建立市场经济体制之后，我国建立了与市场经济相适应的公共财政体系，公共财政是公共财务的基础。根据前面的定义可以将行政部门、事业单位以及国有企业的财务称为公共财务，是公共财政的组成部分。公共财政与公共财务也是有区别的，公共财政与政府和政治相联系，体现出了财政的政策性、政治性、专一性和无限性。公共部门的是花钱办事的部门，重点放在业务的落实方面，其具有经济性、技术性、持续性、有限性和综合性等特征。公共财政和公共财务的区别在于前者重视财政的收支，后者重视财政收支的经济影响和财务收住的合理性问题，公共财政是宏观的层面，公共财务是具体的和微观的层面。

关于公共部门财务管理。公共财务管理是公共部门依照相关法律使用资金，不断提高资金的使用效率，保证公共财务的安全等财务受托责任。公共部门的财务管理包括公共财政预算、公共财政收入和公共财政支出等。公共财务管理只关注财政年度公共资金筹集、分配、使用的合规性，所以，政府公共部门财务管理侧重于年度财务收支，关于财政收支以外的财务活动基本上没有管，也没有相应的财务受托责任。本文认为公共财务除了对公共收入、公共支出和公共预算进行管理外还应当包括公共（行政）成本管理、公共财产管理、公共部门绩效管理、公共资金管理、公共投资管理等内容。公共财务管理应当借鉴企业财务管理的做法，可以转变理财理念、增强成本效应意识、明确财务受托责任和减少公共资源的浪费等现象的发生。

2、公共（部门）财务管理的信息需求，要求改革政府财务报告

全面、系统地反映政府公共部门的财务年度预算收支状况。会计报表和财政收支只反映年度预算收支本身，而对预算支出形成的公共财产、公共债务等得不到反映。公共财务管理是对政府财务报告中所提到的资金的预算收支以及会计间的财务状况情况进行反映，披露政府公共部门各方面的财务活动信息，包括公共部门层面的财务状况，公共部门的财务变动情况和公共部门预算收支情况等。

全面、真实、客观地反映公共部门的成本费用和预算收支情况。公共部门的成本费用与政府的预算和经费支出有所不同。政府是按照批准预算或经费拨款和有关规定所发生的货币支出，受托责任不明显。公共部门的财务支出综合了货币支出和物化支出，较客观、真实地反映了政府公共部门的耗费水平，反映了公共部门年度总支出，依法获取的服务收入等情况。

全面、客观地反映政府公共部门的受托业绩。由于公共部门追求公共利益目标，财务指标在一定程度上要反映政府公共部门的财务受托业绩，如遵循法定预算情况，公共财务实力及公共财务健全性等，反映公共资金使用效果或公共支出效率，这些效率主要体现维护国家的安全和社会稳定，促进社会经济的快速发展，提高人民的生活水平。但是公共部门的绩效衡量比较复杂，不能够真实的反映财务管理的具体事实，需要在财务收支预算报告中加入说明书为财务报告附注。

3、政府财务报告改革的制度基础

健全的公共管理制度。随着新的公共管理方法的出现，私营管理技术、社会公众服务取向和市场竞争的引入，政府对服务的产出、效率、结果和质量逐渐重视，并用企业的管理精神来改造政府，提高政府管理绩效。

一体化的公共财务制度。不但要有健全的、以绩效为导向的预算制度，还要有科学规范的公共收入、公共支出、公共投资、公共财产和政府绩效考核制度。这些制度之间形成一个紧密联系、相互衔接的相关体系，形成一个公共财务制度链条。

完整的政府会计体系。不仅要有真正意义的预算会计体系，还要有完整的政府财务会计（包括政府成本会计）体系，使政府预算会计与政府财务会计衔接起来。这里，更重要的是如何确定政府会计对象。我们认为，应当按照政府公共部门的财务受托责任范围和公共财务活动的内容确定政府会计对象，即除公共收入、公共支出外，还应当把公共投资、公共财产（包括各项债权和定义为公共部门的经营性、非经营性国有资产的产权、收益权，如果能够取得一致意见，还应当包括资源性公共财产）、公共债务（包括显性债务、隐性债务）等都确定为政府会计对象。

公开透明的政府财务信息披露制度。政府就象股票公开上市的股份公司，它代表公众从事公共财务活动、管理公共财产，公众拥有公共财产权益、享有财务信息知情权。所以，必须建立公开透明的政府财务信息披露制度。

充分有效的财务监督制度。应当建立健全公众参与、民主理财、民主监督的制度，真正体现政府公共部门财务管理活动的“公共性”。

参考文献

[1]赵合云，陈纪瑜.公共财务受托责任、绩效评价与政府财务报告改革[J].财经理论与实践，2008（5）：35-37.

[2]陈凌建.我国政府财务报告改革的探讨[J].财务与金融，2009（5）：28-33.