拆迁工作思路范文

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篇1

关键词：铁路建设 征地拆迁 博弈 利益

key word: Railroad construction land-levying relocation gambling benefit

随着政府不断加大对铁路建设的投资和规划，我国铁路建设步入了一个前所未有的广度和深度。根据资料显示，我国到2020年将新增铁路建设3万km（卢春房，2011；罗琳，2011），而公路建设到2015年将新增51.6万km ，两者合在一起即新增54.6万km。尽管建设所需路段不全部是农用地或居住地，但所需征地拆迁土地亦不占少数。征地拆迁，是现代化进程中必须要走的一步，然而面对我国作为一个拥有世界20.1%的人口，而只占其7%的土地 的事实；在人地关系日益紧张的情况下，大面积进行征地拆迁工作难免会有所受阻。基于经济学“理性人”的假设前提下，征地拆迁的过程无疑是各方利益体相互博弈的过程和结果。

一、铁路建设中征地拆迁分类及各方利益主体简述

铁路建设用地的征地拆迁中，征地内容主要涉及永久性建设用地、安置用地、临时工程用地、取土场、弃土（渣)场、小型临时工程用地诸如便道等 ；拆迁内容主要涉及居民房屋、工厂以及电力、通信网络和管道等为主题的拆迁和线路迁改工作（王英俊、王媛，2010）。征地中的永久性用地基本无法复耕；其余的建设用地在一定程度上都将会被复耕，成为农用地或建设用地。

铁路建设中的征地拆迁关系到各方利益，而“利益是人类个别地或在集团社会中谋求得到满足的一种欲望或要求（庞德，1984）”，追求利益是人类最基本的心理和行为特征，征地拆迁过程中牵涉的被征地（拆迁）农民、当地政府、铁办和施工单位等四个行为主体，无一不是受利益的驱动。拆迁工作能否顺利的开展，无疑是上述四方进行博弈的结果，以下是对四方博弈主体的简述。

被征地（拆迁）的村民：农民作为征地拆迁的主题和对象，普遍情况下被认为是弱势群体，在拆迁中处于不利地位。当地政府：征地拆迁对于当地政府而言，好比是烫手的山芋，使其处于两难境地。一方面，铁路建设毋庸置疑可以带动和推进当地经济的发展，于情于理都应该大力支持；另一方面，当地政府也不想激化与当地村民的矛盾，处理不当，很有可能会影响其以后的发展。铁办（重点项目建设办公室）：是临时组成的部门，有相关的国土资源、发改委等单位抽调人员组成。负责铁路征地拆迁工作的资金管理，及协调地方政府进行拆迁工作，隶属于某铁路项目建设总部。施工单位：即铁路建设单位，追求的是企业利润最大化，征地拆迁中的主要工作是帮助地方政府和当地铁办尽快完成征地拆迁任务。

二、乡村征地拆迁四方利益的博弈过程分析

征地拆迁的过程，即是上述四者以自己的利益最大化为目的进行博弈的过程。按常理而言，施工单位、铁办和当地政府三者会协同，共同面对被拆迁者，以使拆迁顺利进行。然而实际操作中，各方为了达到自己的利益，在很多时候都无法达成一致的意见。

在此博弈的过程中，博弈的主题无疑是不变的，即被征地拆迁的农民。常言道“民以食为天”，作为农民，无论是外出打工者还是世代以地为生者，土地永远是他们最后的保障（张学浪、戎向东，2010）。“农民”通常被作为弱势群体的代名词，然而并非所有的农民都是弱势群体。在城市化得大浪潮中，农民学会了市场经济中生存，学会了利益的争取。被拆迁者在与其它三者博弈过程中，虽呈现出掌握信息不对称、权力和地位不平衡等劣势，但他们仍有博弈的筹码，即阻工（阻碍施工单位正常工作）。因此，在政府和村民谈判时很有可能会出现“囚徒困境” （如图1），亦形成了我们常说的“钉子户”现象。尽管双方都明白同时选择“不合作”作为筹码的时候，对彼此均没有益处，但双方却都不想将自己合作作为双方达成共识的条件，即构成了一个暂时的“纳什均衡”（曼昆，2009）。

出让步。此外，被拆迁者某些时候还会采取一些参运参工 过激行为，为自己谋取利益。

对于当地政府而言，其在征地拆迁中扮演着两个无法分开的角色。其一，作为国家的行政机关，应尽可能完成所交给的任务。如果因当地政府征地拆迁缓慢，影响了工程的如期完成，结果受影响最大的还是当地直接负责拆迁的基层政府。其二，作为基层人民的父母官，应做到为当地百姓争取更大的利益。因此，在博弈过程中，政府存在多面性，既要帮助说服村民拆迁，又要保护当地村民的利益。

由于铁办主要是掌握征地拆迁的资金管理和土地的测量工作，所以在某些情况中容易出现部分官员的权力寻租现象（李钟书、翁里，2004）。诸如在测量土地的时候，可以借用权利进行增减征地拆迁面积以及可以把不在红线内的建筑物测量在红线内，以使被拆迁者得到自己想得到的利益。如果铁办寻租现象过于明显或严重，就会很容易引发“蝴蝶效应”，造成的发生。

施工单位除督促当地政府和铁办按时完成拆迁任务外，还会在某些特定的情况下亲自与被拆迁者进行直接交流，或者为了自身利益与村民联合在一起，共同与当地政府进行博弈。以上分析现按顺序归结为下图（2）中所示。

综上分析可知，被征地拆迁的农民无疑在博弈过程中处于主体地位，是征地拆迁工作能否顺利开展的关键所在。因此在博弈的过程中，应平衡各方受益为目的开展工作，不要因为以己之利，而使得村民怨声载道，甚至引发，那样于国、于民、于己都亦非善举。

三、铁路建设中乡村征地拆迁工作反思

博弈，在征地拆迁过程中并不是一定要分出个你输我赢，而是要达成共赢，即“囚徒困境”中的彼此双方合作的情景。博弈中输赢的标准是彼此心中的底线，如果双方在博弈中都达到彼此最低底线之上，也即形成了共赢。在处理征地拆迁的问题时，勿以己为中心，要做到去“中心化”并懂得“移情”，站在彼方的立场上去考虑问题，以双方之利心态平等协商，最后达成共识。

为能有效解决博弈的“双赢”和博弈主题地位的平等性，提出以下两个建议：（1）高层负责制。在实际的拆迁工作中，应临时组成一个拆迁小组，此小组有各方派遣具有一定高级职务的人员组成。此组织的建立，可以减弱传递过程中的信息失真，并保证信息的时效性，避免了因时差而措施处理时机；同时，也营造一个高层对工作负责的态度，无形中赋予了拆迁工作的重要性意义。此外，该组织的建立使得主体间的博弈更加的权威化和便捷化。（2）村民自建维权组织。随着传统交往沟通叙事空间的萎缩、传统宗族现象的消失，使得村中很难形成传统乡村那样德高望重的代表，来组织村中的公道和正义。因此，当地政府应鼓励和提倡当地村民建立自己的社会组织，领导者有当地村民自己选举的精英组成。这样，在征地拆迁的协商中，村民自建维权组织作为谈判一方，在某种程度上强化了村民作为一方博弈主题的地位；此外，因其代表者本身具备村民所给予的权威性和代表性，所以能使问题解决的解决更加直线化。

此外，针对于征地拆迁中的作者认识到得某些问题，提出以下建议：（1）工程规划和建设中应以少占用民用地作为其中一个设计参考标准。拆迁量大，就意味着投入的人力、物力和财力的增加。在以往的的铁路建设中，曾发生过因铁路拆迁工程过大，最后改变路线的案例。（雷松林、赵永来，2006）。（2）完善监督管理机制。寻租现象是无法规避的社会事实，在道德和自身无法控制自己的时候，我们只能依靠政策、法律和监督等外在的力量来约束。（3）赔偿标准细化。为了避免在处理中产生寻租事件和不公平现象，对于能细化和该细化的赔偿标准，我们应尽量的细化。（4）去除标签化。谈判各方只有站在统一的水平线上，才能公平博弈和协商，才更有利于拆迁问题的解决，而不是在谈判开始前就给被拆迁者带上“刁民”等不良标签。

铁路建设的农村征地拆迁工作，由于涉及到各方群体的基本利益，关乎农民以后的生存和发展，关系到铁路的安全建设和如期完工。因此，征地拆迁应以公平、公正和公开为前提，以平等协商为手段，以和谐拆迁为目的，协调和考虑各方利益，争取达到共赢。

参考文献：

[1] 卢春房，依法建设规范管理，推进“十二五”铁路建设再创新辉煌――在全路建设工作会议上的讲话(摘要)[J].中国铁路，2011，1

[2] 罗琳.“十二五”期间交通运输基础设施建设将稳步推进，市场财经观察[J]，2011，5

[3] 王英俊、王媛京.沪高速铁路征地拆迁工作探讨及思考[J].四川水力发电.2010，10.29

[4]〔美〕庞德.通过法律的社会控制―――法律的任务[M].北京:商务印务馆.1984

[5] 张学浪、戎向东.城市化进程中失地农民权益流失问题[J].华南农业大学学报(社会科学版).2010，3.28~31

[6] 曼昆.经济学原理[M].北京：北京大学出版社.2009

篇2

棚户区拆迁改造工作前期工作量大。宁河街道辖区内，实施棚户区拆迁改造的有5个片区，即前进桥环保片区、原交通局片区漫滩路三期、原机械厂片区、白鹅西门AB、C片区。5个片区中包括重点项目建设9个，即：新建先锋小学，新修长宁路、亿联支路、兴宁路、先锋路，并进行城市开发，中医院二期建设（医养中心建设），延建漫滩路三期，巫镇高速A、B、C线建设。初步规划，项目建设需征地1200余亩，拆迁房屋540户10.5万平方米，迁移坟墓500余座。

棚户区拆迁改造工作任务完成情况。截止目前为止，共完成征收土地约695.5亩，征收房屋288户、面积约5.3万平方米，迁坟407座，已签订补偿合同168户计3.56万平方米；已拆除120户2.4万平方米；已签订土地补偿协议188户450亩；已完成迁移坟墓407座。各类补偿资金已累计支付达3.96亿元。目前，各重点工程段（点）均能正常施工。

今年，棚户区拆迁改造工作全力推进，拆迁安置工作主要由宁河街道办负责实施。为确保重点建设项目顺利推进，一是确立了由党工委书记刘超、办事处主任刘德禅双牵头的棚改工作领导小组，从街道、社区抽调25名、城市建设公司派请3名人员专司其职，采取领导包干负责制，严格考勤考核，工作呈强压式推进状态。二是加大宣传力度，采取“领导包片”“一对一”方式，细致了解拆迁户诉求，让群众真正感受到党和政府在为老百姓谋福利，积极化解遗留问题，得到群众的理解和支持。三是及时兑现补偿资金，采取“成熟一片区拆除一片”的工作思路，难题得到一个又一个的解决。通过方方面面的努力，达到了巫溪县棚户区改造领导小组办公室的基本目标要求。

二、拆迁工作中存在的主要问题

调研中，我到现场查看、听取老百姓现场介绍、访问重点工程施工方情况。我认为，还存在几个带共性的问题。

一是县级机构改革后，相关部门职责不明确，造成街道办征地拆迁工作与县级部门对接困难，致使出现征地拆迁家底不清、政策把握不准等问题。

二是缺乏现场督战。拆迁工作涉及到诸多困难和问题，县上在加强领导，尤其是协调县级有关部门，解决存在的困难和实际问题上，还需加大力度。

三是给拆迁户解决后续问题不够。对拆迁户符合养老保险条件的人员，没有及时办理拆迁户养老保险，后顾之忧未解决，影响后期拆迁工作。

四是对拆迁工作人员的奖勤罚懒不明显，缺乏工作激励机制。

五是对少数“钉子户”缺乏打击惩罚力度。

三、推进棚改拆迁工作的几点建议

  为加快宁河街道办事处征地拆迁步伐，推进棚户区改造工作顺利进行，用好用活国家棚户区改造资金，按时园满完成棚改拆迁工作任务，提出以下几点意见建议。

一是加强领导力度。建议棚改工作中的每一个主体建设项目有县上领导联系。县上成立和组建一个专门班子，具体指导、协调、督促项目征地拆迁工作，专题研究和解决工作中的个案问题。形成有领导、有班子、有部门的齐抓共管工作机制。

二是完善拆迁户的养老保险。宁河街道在近5年来，拆迁项目用地1500余亩，涉及上千人未办理养老保险。为保障征地拆迁户的合法利益，希望有关部门确定专人，加快完善拆迁户的养老保险手续。

三是加强部门密切协作。希望建委、规划与自然资源局、城市建设公司等相关职能部门，加快拆迁前置要件手续的办理进度，确保后续征地拆迁有序开展，解决拆迁工作中的后顾之忧。

篇3

一、征地拆迁完成情况

（一）征地402.76亩

根据园区东拓北进的战略，今年继续完善征拆安置政策，理顺和优化工作机制，全面启动燕港、沔江、新园、金园四村征地拆迁，以万达烟花厂、环保烟花厂、创辉路、古沔路为重点，以项目促征拆，发扬“白加黑、五加二、晴加雨”的攻坚精神，通过园、镇、村三级紧密配合，征拆取得了一定的成效，全年共征地约402.76亩，签订征地协议26份。

（二）青苗补偿168亩

今年进一步加大地表青苗清零力度，对已征收土地有计划有步骤实现清零移除，通过各方面的关系协调，经过多次的上门做工作，圆满的与园区相持数年之久的罗荣美、刘喜辉青苗户签订了青苗补偿协议，全年青苗补偿约168亩，签订青苗补偿协议46份。

（三）房屋拆迁5户，企业拆迁1家

房屋拆除历来都是征地拆迁中最艰巨的课题，面对房屋拆迁户既要留地安置又要货币安置双重政策的期待，我办人员通过无数个日夜不停的登门造访，不下百次的协商，耐心细致的解释，截止目前为止，共完成房屋拆迁5户，分别为燕港村荷叶组卜友兰房屋、吴才希房屋、吴才禄房屋、燕港村毛联村肖永山、沔江村民主组刘喜辉房屋，其中卜友兰、吴才希、吴才禄、刘喜辉房屋均已完成拆迁倒地；完成万达烟花厂的整体厂房拆迁，现已全部完成交接，大吉项目已入驻。

（四）迁坟13座

全年迁坟13座，达成迁坟协议5份。

二、其他工作

（一）积极解决遗留问题，月形组征地补偿纠纷多次集体上访，造成恶劣影响。为查清事实，通过多次实地踏看，对月形、马家的征地分配明细调查核实，对相关人员做好详细的调查笔录，最终查实马家组存在虚报面积、私吞征拆款情形，目前已交经侦立案。

（二）推进金燕安置小区项目建设，目前安置区6栋均不同进度地如火如荼开展建设，其中已有4栋已全部完成主体部分，已经封顶，协助征拆户办理好建房和规划用地手续。

三、工作措施

（一）理顺工作机制

进一步理顺了征拆机制，形成了园到镇、镇到村，一级一级负责的模式，规范了资金的拔付程序，形成公对公对、点对点支会，确保了资金的规范使用和安全，有效规避征拆干部介入工程项目等违纪风险。确保了物流地块平整工程、万达烟花拆除工程、安置区强制腾地工程、供热管道工程、污水管网工程顺利实施。

（二）实行责任包干，讲究方法，齐头推进

将征地拆迁工作任务实行包干，分两组开展征地拆迁工作，责任到人，限时完成，一组主攻征地，一组主攻清表，两组相辅相成，互相推进，分工负责的同时又做到分工不分家，灵活机动，确保完成任务。为实现征地难点的突破，全办人员可以说是道尽了千言万语，想尽了千方百计，吃尽了千辛万苦。认真分析各个征拆对象，用不同的钥匙开不同的锁，每签一份协议，它都凝聚着我们征拆人的苦和泪。

（三）以人为本，动之以情，晓之以理

征地拆迁工作，说到底是个利益调整与分配的问题，让离开长期生活家园的拆迁户在原则范围内获取最大利益并从此脱贫致富，这恰恰是园区项目工程建设的目的。在项目征地拆迁中，我们坚持以人为本，最大限度地为征拆户争取合法权益，坚持把项目征地拆迁安置作为改善村民生活环境，提高村民幸福指数的基本理念，为他们出好点子，想好思路，争取最大的拆迁利益，谋求长远发展。比如，在做吴才希、吴才禄的房屋拆迁工作时，我们通过不下20次不厌其烦地给征拆户解释征拆政策，针对其提出的拆房后暂时没地方居住的诉求，为其提供一套暂时性的安居房屋，这样切身处地的为拆迁户解决难题，使其从不理解、不认识、不支持到逐步认识，进而支持拆迁工作。

篇4

今年，是“十一五”规划的开局之年，也是我区大力推进城市化进程，深化改革，促进发展的重要一年。为深入贯彻区委六届八次全会扩大会议精神，进一步推动旧村改造工作，特拟定本工作思路：

一、旧村改造时间安排

1、2006年下半年，继续做好吴家、胜丰（萧甬铁路以西部分）的旧村改造工作和甬台温铁路海曙段的筹建工作。

2、2006年底前启动联丰、双杨旧村改造工作，同时实施前丰的周江岸自然村和胜丰萧甬铁路以东部分的城中村改造。

3、2007年计划实施西成村、后孙村的改造，并兼带两个城中村改造。

4、2008年始，计划每年改造两个旧村，力争2010年之前完成全区的旧村改造任务。

二、主要工作措施

1、积极组织实施旧村改造区域的土地征收（征用）工作；组织实施集体土地房屋拆迁管理工作，对拆迁过程中出现的问题和已拆迁地块遗留问题进行协调、处理。

2、根据拆迁工作的需要，做好旧村改造及道路建设具体拆迁地块的拆迁安置工作，包括房屋调查测量、权属确定、拆迁协议签订和拆迁户的安置等工作。

3、加强宣传。在今后的旧村改造工作中，要及时向拆迁户宣传有关政策、法规，并加强与街道、村的沟通交流，请他们共同协助做好这项工作，做到公开化、透明化，从而得到村民的支持与配合。

4、认真总结近几年来旧村改造工作的经验、做法和深刻教训。要深入调查当前拆迁安置过程中突出问题和主要矛盾。在严格执行法律、法规的前提下，善于总结我区实际情况，特别是政策执行中的一些历史问题补偿标准，以及经过几年实践已经被广大村民认同的具体问题解决办法，建议区政府用书面形式固定下来，视为我区《实施细则》。