水利工程监理范文

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Abstract: This paper analyzes the work characteristics of hydraulic engineering supervision and the current problems in the supervision of water resources project, and then put forward measures to address these issues.Key words: hydraulic; supervision; characteristics; problems; solutions

中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号：

水利工程监理通过实行工程建设监理，从而为提高建设工程质量、节约投资成本以及缩短工期创造了必不可少的条件，这是一项高智能的技术服务工作。水利工程监理对于加强工程建设管理、控制工程质量、确保工程安全、提高工程效益有着十分重要的作用。但是，水利工程监理工作存在不少问题，参与工程建设的单位不能很好的按照国家规定、建设程序、技术标准开展工作，只是监理作用的发挥受到了很大的限制，本文在分析水利工程监理工作存在的问题的同时，提出了有效的解决措施。

1.水利工程监理的特点

监理是指监理单位的监理工程师以及其他工作人员，采用组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对合同的履行以及工程建设的质量、投资、工期等目标进行有效的控制，从而，使工程项目按照工程承包合同确定的目标，按期、保质、保量的完成。监理对水利工程的建设起到了不可替代的作用：监理单位依据合同条款以及有关规定组织项目监理部并派遣总监、总监代表、监理工程师等进驻施工现场，充分发挥监理职能，对工程建设进行“四控制、两管理、一协调”，最终使工程项目顺利实施。

水利工程监理工作的性质决定了其特点：

①水利工程监理是一种智力密集型服务，监理工程师通过对水利工程建设活动进行计划、组织、协调、监督和控制，保证建设合同的顺利实施。

②水利工程监理工作中，监理人员不光要具有丰富的工程理论基础，而且还要有多方面的协调能力，水利工程监理是工程技术和工程管理的结合。

③水利工程监理具有独立性和公正性，在水利工程项目建设中，具有自己独立的组织，更重要的是监理工程师公正的维护业主与承包商双方的利益。

2.当前在水利工程监理工作中存在的问题及其解决措施

水利工程监理工作主要存在两方面的问题。一方面，部分业主对水利工程监理工作缺乏一定的了解和认识，认为是“多此一举”，甚至认为是为了应付上级部门的检查而对工程项目实施监理。更为严重的是，有些业主常常会用一些当地的“惯例”来决定水利工程上的事情，这样就导致了业主与承包商之间的矛盾，使得水利工程建设进度滞后，工程的效益也随之下降，而监理单位成了造成此不良后果的“替罪羔羊”。而在承包商方面，他们往往把监理人员看成是质检员，在质量检查控制方面过于依赖监理，有些承包商完成项目后，还没有进行自检自查，就让监理验收，导致自身的质量体系不能有效运行。

另一方面，监理单位资质和监理人员的素质有待提高：目前，仍有部分监理公司不能独立于原单位，有监理任务时就临时拼凑人员，致使监理人员素质水平较低，没有相关的专业知识，甚至导致水利工程建设中出现不规范行为，从而使得监理合同得不到认真履行。

针对以上问题，笔者提出如下解决措施：

①加强监理人员素质建设

目前，在一些大中型水利工程监理工作中，暴露出来的最明显的问题就是监理人员特别是总监人才匮乏，这就有必要加强总监队伍建设，培养高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实。

一个完善的项目监理机构，除了有一个好的总监之外，组成人员也要有较高的业务水平，大家分工合作，各尽其能，这样才能充分发挥监理人员的主观能动性。监理人员要具备深厚的工程专业技术知识和工程建设的实践经验，还要具备现代经济、组织管理和法律方面的理论知识，当然还要具备热爱工程监理事业，具有潜心钻研、不断创新的精神，更重要的是，监理人员应该为人正直、办事公道，对业主和上级既能贯彻其正确意图，又能坚持正确的监理原则，对施工单位既要严格监理又要热情服务，要善于处理各方面的矛盾，善于沟通，使各方面的利益得到维护。

②严把质量关

工程项目的建设是一个复杂的系统工程，影响工程质量的因素贯穿整个施工过程，因此，监理人员一定要高度重视对影响工程质量因素进行控制，运用自己扎实的理论知识和丰富的实践经验将影响因素尽可能的消除。

监理人员要抓好工程质量关，这也是工程监理合同赋予监理人员的权利，要求监理人员围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工实行有效的监督和管理。严格禁止未经过检验或检验不合格的原材料、构配件、设备进场，对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签字，且不得进入下一道工序施工。监理人员在其监理活动中要以主动控制为宗旨，对工程进行质量控制，以监督承包商的质量保证体系进行主动控制为途径，监督其充分发挥自身应有的质量保证工作，促使施工过程中，各部门人员到位，逐步强化以三检制为基础工程质量检验制度、改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面。

监理人员要充分发挥自身的管理和组织协调能力，及时发现和解决问题，促使项目工程施工能够质量高、成本低、效益好。

③处理好业主与监理、承包商与监理等多方面的关系

通过水利工程监理合同，业主与监理之间建立了一种委托与被委托的关系，在合同的约束下，双方有着各自的权利和义务。监理人员接受业主的委托，对项目工程实施监督与管理，监理并不是业主在项目上的利益代表，监理必须依照合同以及国家相关法律对项目进行监理，要坚持独立、公正、科学的原则。在不影响和不干涉监理人员正常工作的情况下，业主有权要求更换不负责任、不称职的监理人员或者解除水利工程监理合同。监理和承包商之间没有任何合同关系，监理也不得参与承包商与工程建设有关的活动，他们都是受聘于业主，只是在双方各自与业主签署的合同、相关法律法规的约束下的管理与被管理、监督与被监督关系。因此，监理人员必须独立、公正地行使权力，维护业主和承包商的合法权益。

④建立完善的法律体系，使监理市场规范化

我国水电领域法律体系的存在不少问题，例如：不同的法律、法规之间，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在不少不协调乃至矛盾抵触的地方，而且各项法律、法规还有覆盖不到的范围，不少法律甚至概念模糊。必须以《建设工程质量管理条例》、《合同法》、《招标投标法》和有关法律、法规、规章为依据，来规范水利工程建设监理市场。打破地区保护，严格监理市场的管理制度，杜绝监理单位没有资质或者超过资质等级承揽业务，杜绝监理人员无证上岗。

总之，水利工程监理是一项高智能的技术服务工作。它对于加强工程建设管理、控制工程质量、确保工程安全、提高工程效益有着十分重要的作用。但是，水利工程监理工作存在不少问题，参与工程建设的单位不能很好的按照国家规定、建设程序、技术标准开展工作，只是监理作用的发挥受到了很大的限制。针对水利工程监理工作在实践中存在的问题，必须要加强监理人员队伍的建设，不断完善我国的工程监理制度，强化法制意识，努力按照国际惯例办事。提高监理公司和监理人员的责任感，严把质量关，在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致的做好各方面的工作，把水利工程监理工作做好。

参考文献：

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水利工程监理，在国外具有悠久的历史。经过很长一段时间的发展在水利工程监理的法律制度以及管理组织机构的方法上，都已经比较成熟，乃至趋近完善。在我们国家，我们在经过一段时间内向外国先进的监理方法学习，学习他们成功的经验，我国在水利工程施工中已经取得了长足的进步和发展，并且得到了国家和社会的认可。

1.水利工程监理的概念

水利工程监理，指的是对水利工程项目，需要有建设项目的单位委托相应的水利工程监理企业，依据有关的法律法规和标准规范，水利工程委托监理合同以及有关的建设合同国家批准的工程建设文件、所进行的工程项目管理活动。水利工程实施监理的前提是建设单位的委托，水利工程临理的行为主体是水利工程监理企业，参与水利工程监理活动的主要是社会监理单位、建设单位以及承包单位等三个主体。且前我国的水利工程监理的主要是水利工程施工阶段，在这个阶段，建筑市场的管理服务体系、承包体系以及发包体系的各主体在建设工程中会合，由设计单位、勘察单位、建设单位和、监理企业和施工单位各自承担水利工程建设的责任和义务，使得水利工程建设能成功实施并且建成使用。水利工程监理，适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，其中实施阶段包括设计、勘察阶段和施工阶段。在施工阶段设置监理，设置监理的目的是更有效地发挥监理的控制、规划、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最有效率的管理。

2.设置水利工程监理的原因

控制水利工程项目目标是水利工程监理的直接目的，要求使工程项目在进度、投资和质量上能达到预定的目标。由于水利工程监理具有委托性，水利工程监理企业可以根据自身的晴况，以及建设单位意愿来确定协商业务内容和监理范围。不但可以负责全过程监理，也可以对某一阶段进行监理，甚至还可以只负责某项特殊阶段的监理。因此，不同的监理单位对不同的工程建设的目的和要求不一样，他们的独舞内容和范围也有所不同。全过程监理就需要全面实现工程项目总目标，而阶段性的监理则是达到本阶段的监理目标。需要我们注意的是水利监理工程师和水利工程监理企业不是任何承建单位的保证人。实行工程监理，并不能改变谁负责供应材料和设备，谁施工谁负责，谁负责的原则谁设计。在监理过程中。监理企业只承担服务的相应责任，也就是在合同中要求到要承担的责任。监理方的责任就是力求通过目标规划、组织协调、动态控制、信息管理、风险管理、合同管理，与承包单位和建设单位一起共同实现预期的工程目标。

3.水利工程监理的作用

1)对水利工程的安全和质量提供足够的保障。出于从需要者的角度对施工的全过程的监理，水利工程监理企业对施工企业的管理比起施工企业自身的管理有很大的区别；由于监理企业不是工程的实际需要者，所以说它的员工都是该方面比较专业的人，他们既懂专业的工程技术，又懂经济管理。所以他们能够在平时的工作中及时发现项目施工过程中出现的问题，并且及时的合理的解决，比如发现工程施工企业的管理问题，施工过程中的工艺问题，材料方面存在质量问题，他们能够及时的合理的解决，这就能使工程能够避免出现安全以及质量的隐患。

2规范在水利工程建设中的各个部门的行为。在实际施工的过程中，水利工程监理企业依据签订的监理合同和约定的工程中的条款，在整体上控制施工的全过程，对施工企业进行相应的监管。通常监理工作贯穿于工程施工的全过程，所以能够有效地避免工程事故的发生以及规范施工企业的施工行为；就算出现工程事故，也可以及时的处理，把损失降低到最小。

3) 使用科学的水利工程投资决策。在我国，部分水利工程监理企业具有咨询资质，这样自身就能直接从事工程的咨询业务。如果水利工程监理企业能够直接承担工程决策阶段的监理工作，对提高项目投资决策的水平，避免项目投资失误，为实现水利工程获得最大的收益都能起到很好的作用。水利工程监理企业是对施工单位进行过程的监理，在需要施工的单位有了大致的施工意向后，需要施工的单位可以授权给监理单位，并且选择适当的工程咨询机构．目的是来对工程咨询合同进行管理，还可以对可行性研究报告以及工程项目立项书等组织专业人员进行专业评估，提出相应的修改建议；

4.水利工程监理的实施

需要施工的单位委托水利工程监理单位并且签订委托监理合同，这就意味着建立起了合作的关系而监理工程也同时开始实施，下面就进入水利丁程项目建设监理实施阶段。

1.水利工程监理在实施过程中的原则。

1.1公正、独立、自主的原则。水利工程监理单位的工作人员应当遵守相应的准则以及积极配合协调各个部门的配合，并且维护好负责项目的各方面的权利和利益。所以要要求具有公正、独立、自主的原则。在此过程中需要施工的单位与工程监理单位是独立的，他们的有着很大的区别，所追求的所需要的也不一样，这就要求监理单位的工程师应该按照合同的要求尽量好的去协调双方的关系。只有大家都按照合约的要求做到该做的事情，才能使施工项目顺利完成，双方才能达到各自的目标，才能是施工单位盈利。

1.2责任和权利相一致的原则。只有在需要施工单位授权，水利工程监理工程师才能获得监理的职权。这种授权，必须以书面的形式出现在监理合同中。因此，当需要施工单位明确的提出具体的监理要求和目标后，水利工程监理的工程师必须与需要施工单位进行协商，明确自己的权利和责任，双方最终达成共识，然后以书面的形式出现在监理合同中，这样才能具有法律效力的．水利工程监理工程师就可以在此基础上正式的开展开始工作了。

2.具体水利工程监理的实施过程。

2.1成立项目监理机构并且确定总负责人。通常根据需要施工的工程的规模和需要施工单位对项目总负责人工作的具体要求，监理单位要派合适的项目负责是他能在施工场所代表单位全权负责该项目。

2.2搜集监理依据，编制水利工程项目监理规划。水利工程监理规划是在总监理工程师的主持下编制、经监理单位总工验收，用来指导具体监理上作的文件。

2.3确定各个部门在监理过程中的具体实施细则。在编制水利工程监理规划之后，紧接着应编写监理实施细则，应当由很专业的监理工程师在相关文件和规定下针对项目中的一些部分制定的监理工作的相关的操作性的文件。

2.4很具上面制定的监理细则，应该严格按照规定的做好监理工作。水利工程监理工作的规范化体现在：工作目标的确定性；职责分工的严密性；工作的时序性。

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中图分类号:TV523文献标识码:A

文章编号:1009-2374 (2010)27-0188-02

水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托,依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程、制度、项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同,对工程建设实行的监督管理。在工程建设中,业主单位负责整个工程建设的总体规划、质量监督、进度控制、费用支付、组织协调、指挥决策等。因此,监理工作不能仅仅停留在对工程施工合同的执行监督上,而要从工程建设大局出发,努力提高监理工作的预见性和指导性,发挥监理人员管理和技术特长,为业主和施工单位出谋划策,从而使工程建设顺利进行。下面就如何做好监理工作谈几点切身体会:

1 工程监理人员要具有较高水平的技术技能和业务素质

工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业,也是一项实践性、政策性很强的工作,是具有专业性、实践性、应用性很强的行业。其效果的优劣,关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。因此,要求监理工程师具有较高的学历和多学科的专业知识,至少应掌握一门专业技术知识,再通过学习,掌握一定的工程建设经济、法律、计算机应用和组织管理等方面的知识,成为工程建设的复合型人才,并持续进行知识更新,才能胜任和提高监理工作的水平。

人的素质决定着监理工作的质量。人的素质主要包括政治思想素质、业务能力素质、职业道德素质及身体素质等。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强;熟悉工程建设的法律法规,严格按法律法规及规程规范行事;熟悉监理业务和专业技术、知识全面、经验丰富;具备公平、公正、廉洁自律的思想;有较好的人际关系和组织协调能力;工作责任心强,能吃苦耐劳,有团队精神;身体健康等,即综合素质要求较高。

2建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构

工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系,必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境给予综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构,除应有一个好的总监外,组成人员也要精干,并且业务水平高,分工合理,职责明确。

监理部刚刚组建之时,即投入繁忙的日常监理工作。而如何在监理内部进行合理分工,明确各人的岗位职责,无论是从搞好工程管理的角度还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说,都是一件十分重要而又值得认真做的事,只有分工明确,监理人员各尽其能,才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处,在权力上予以适当控制,才能避免监理工作失误,规避监理工作风险。例如,同样是水工专业监理工程师,有的人出自施工单位,适合跑现场,在工程现场善于发现问题并及时解决问题,但却不习惯记监理日志或发监理通知单,使得监理工作无记录;有的人来自设计单位,善于理解设计意图,勤于书写而疏于实际操作,对于施工方法知之甚少。这就要求总监根据各人的不同专业特长,分配其不同的工作内容,明确其职责范围,并在其专业薄弱处予以弥补,完善其工作,使得监理部总体监理水平保持在较高的水准,以适应当前水利监理工作的需要。

3 以投资控制为基础,以进度控制为条件,以质量控制为核心,认真抓好工程建设

工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容,其中投资控制是基础,进度控制是条件,质量控制是核心。坚持以“安全生产为基础,工程工期为重点,施工质量为保证,投资效益为目标”的原则,在工程实施过程中,及时协调工程进度、质量与合同支付的关系,促使合同管理目标得到优化的实现。

3.1工程投资是水利工程建设的基础,要做好投资控制

投资控制的重点是在业主授权范围内,以施工承包合同为依据,认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔,把工程投资控制在合同范围内。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量,并签发计量凭证;专业监理工程师负责本专业的工程计量工作,审核工程计量的数据和原始凭证;总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书,审查和处理工程变更,下达工程变更令,处理索赔事宜。

3.2工程进度是水利工程建设的条件

制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提,在项目实施过程中,由于某些影响进度因素的干扰,往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差,监理工程师应采用必要的手段,及时发现产生偏差的原因,采用行之有效的方法,调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时,应依据合同分析原因,理清责任,再采取措施。如仍不能按时完工,应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见,经发包人批准后,完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施,确保工程按预定计划完工。

3.3工程质量是水利工程建设的核心

(1)推行以动态控制为主,事前预防为辅的管理办法,主要抓住事先指导,事中检查、事后验收三个环节。采用见证、旁站监理、巡视、平行检验的质监方法,一切用数据说话,一切以书面材料为根据,做好提前预控,从预控角度主动发现问题,对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中,抓“重点部位”的质量控制,对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效地实现工程项目施工的全面质量控制。

(2)监理工程师对工程施工的质量控制,就是按合同赋予的权利,围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效的监督和管理。监理人员在其监理活动中要以主动控制为宗旨,对工程进行质量控制;以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径,监督其充分发挥自身应有的质量保证作用;促使施工过程中项目经理、施工员、质检员、现场安全员到位,逐步强化以三检制为基础工程质量检验制度,改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面。严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备进场;对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认,且不得进入下道工序施工。

(3)竣工验收的质量控制,项目监理机构按《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法,对完成的分项、分部工程,单位工程进行检查验收;对施工单位报送的分项工程质量验评资料进行审核及现场检查,合格后予以签认;对于有使用要求的分项,必须在检测、试验或运转后再进行检查评定、验收。同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作,审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告。针对工程质量和内业资料存在的问题,提出整改意见及时间要求,整改完毕签署工程竣工报告。

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1.1一些单位对于监理工作的重要性认识不足

在实践中一部分的业主对于工程监理的重要性认识不足，有的业主甚至片面的认为工程监理仅仅是为了应对上级检查罢了，没有存在的必要性。承包商是整个建设工程的生产者，其管理的水平直接关系到水利工程的质量，也是监理开展工作的主要对象。一些施工单位将工程监理看作是质检员，在一些部位的施工完工之后没有开展自检就让监理进行验收，将监理当成自己的质检员。也有一些施工单位简单的认为监理是业主利益的代表，主要是为业主进行服务的，所以在施工的过程中没有必要对监理进行配合，这些使得监理的工作在开展过程中困难重重。

1.2监理单位自身的管理水平和人员素质有待进一步的提升

开展水利工程监理的总体目标的实现需要科学的布置和管理，这是一种高智商的脑力劳动，所以监理单位的业务能力和专业水平必须要能够保障，特别是监理工程师应该拥有良好的业务能力和技术水平。目前在监理市场仍旧有一些监理公司没有完全的独立于原单位，在有监理任务的时候往往是临时拼凑一些监理人员。由于这些人员往往没有经过系统的培训，缺少必要的系统知识，在工作的开展中容易产生一些问题。所以在工作中要重视对人才的培养，增强企业自身的实力，这样才能获得更好的市场竞争优势。

1.3水利工程建设中存在不规范的行为

目前在水利工程的建设中仍然存在着一些不规范的行为，一些企业的设计单位和业主同属于一家单位的现象比较常见，这容易造成整个水利工程的建设责任不清、监管混乱等问题，在出现问题的时候也很难找到直接的责任人。监理人员的意见在这种情况下也很难得到落实，监理难以发挥出应有的效果。所以，建设项目的各方都要明白实施工程监理是有效降低工程造价和加快工程进度，提升工程质量的重要措施，可以减少不必要的浪费，应当给予足够的重视。

2完善水利工程监理工作的主要对策分析

2.1强化工程监理的队伍建设

目前在一些水利工程的建设过程中，明显的暴漏出监理人员匮乏的问题，这在很大程度上影响到工程监理工作的顺利开展。所以，很有必要强化工程监理的队伍建设，大力培养综合性的高素质的监理队伍，进而更好的确保监理工程师负责人的制度可以在水利工程的监理中得到很好的落实。在工作中要强化对于业务人员的培训，以更好的适应工作的开展。另一方面，要强化监理公司和现场监理工作的宣传力度，强化舆论的监督工作，更好的做好外树形象、内强素质，提升监理工作的效率，促进水利工程建设的安全、有序开展。

2.2监理单位要增加自身的责任意识

监理单位在日常的工作重要强化自身的服务意识和责任意识，以优秀的工作业绩也良好的服务赢得市场的认可。另外作为水利工程的监理人员也要充分的认识到水利工程监理工作所面对的复杂性和多面性，应用自身的知识进行科学的分析，以便能够编制好具体的实施细则，进而增强水利工程监理工作的针对性，提升监理工作开展的效率，促进水利工程质量的有效提升。

2.3强化和其他参加方之间的密切沟通

监理单位工作业绩的取得，离不开业主的正确指导，也离不开承包人的理解和支持，离不开设计单位的大力协作。特别是业主和设计单位的良好配合，会关系到每一个施工单位的调整。如果不能得到很好的支持，很多好的思路将无法得到很好的完善，监理工作也就很难获得比较好的效果。监理单位以及监理人员必须要努力提升自身的工作水平，使得业主能够充分的相信监理和依靠监理，其他参建单位能够很好的支持和配合监理的工作，这样才能获得比较好的效果。

2.4完善相关的法律体系，对监理市场进行规范

目前水利水电建设领域的法律体系的建设已经获得了长足的发展，但仍然有一些问题需要解决。主要表现在国家的法规和地方的法律法规中间存在着不协调的因素，法律法规还存在着大量覆盖不到的地方，不少的法律定义也不够明确。进一步的完善相关的法律体系，是有效规范监理市场的重要举措。

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关键词 水利工程 监理企业 成本控制 合同管理

追求企业利润和价值的最大化，是企业经营的主要目标。但是由于水利工程建设项目的特殊性，监理企业的大部分业务都在工地上完成，这就给企业的成本管理和控制工作提出了更高的要求。有的水利工程监理企业不注重成本控制，造成了不必要的浪费，导致企业效益不佳，影响了企业的可持续发展；有的水利工程监理企业则是对经费控制过死，导致监理人员队伍不稳定，严重影响到监理工作的质量，使企业的声誉和市场影响力受到不良影响，不利于企业综合竞争实力的提升。因此，如何合理控制水利工程监理的成本，对监理企业来说是一项非常重要的工作。

一、水利工程监理企业实施成本控制的重要意义

（一）有利于现场监理机构工作的更好开展

对水利工程的监理工作而言，由于其监理工作远离公司本部，有些监理企业管理人手不够，单靠总监的管理能力和水平是远远不够的，需要由公司制定必要的规章制度，控制监理成本。因此，对监理成本的适当控制，既能够有效预算监理人员的各种行为，增强工作的规范性，又可以通过有针对性的奖励措施，调动监理工作人员的积极性，实现对现场监理费用的支出情况、工作质量、进度情况的有效监管。总体说来，水利工程的监理工作要做到规范化、合理化，对于监理例会、监理报表、监理日志、监理小组会、监理档案、监理联网等工作环节都要制定严格的规范标准，这是更好开展好水利工程监理工作的重要条件。

（二）有利于水利工程监理企业的健康发展

水利工程现场监理工作的正常开展，离不开监理企业的管理，一个有实力的监理企业内部管理一定是个到位的管理，监理的间接成本支出绝对值一定很高。但是，合理的间接成本控制，能够在保证利润的同时，提高监理直接成本支出，确保工程质量和现场监理工作的顺利开展。或者在确保监理直接成本的同时争取更多的监理利润。因此，在确保监理企业内部管理工作到位的同时，对在监理过程中所支出的经营费、办公费、交通费、食宿费等进行必要的管理，制订有效的办法降低成本，不仅不会降低监理企业的管理水平，反而有助于水利工程监理企业对现场监理机构的管理，也有助于水利工程监理企业长远的发展。

（三）有利于实现水利工程监理工作良好的投入产出比

控制水利工程监理企业的监理成本，最主要的就是要将监理费用的投入与产出的比例控制在合适的范围之内。而合理投入产出比的有效控制，就需要对水利工程监理企业的直接成本、间接成本、利润进行有效控制，一是要做好对水利工程监理现场机构工作情况的监理，如工程质量、用户反映、工作质量、节约支出等以及监理企业内部部门的工作质量；二是要对水利工程现场监理机构的用户反映、节约支出等情况进行综合分析、考核，在不影响水利工程现场监理机构工作质量以及内部管理的前提下，减少监理成本和间接成本，最大限度地提高水利工程监理企业的利润，进而实现最好的投入产出比。

二、水利工程监理企业的成本构成

水利工程监理企业的成本构成主要包括直接成本、间接成本和税金三部分内容，其中税金是国家的必须费用，不可避免，所以合理控制好水利工程监理的直接成本和间接成本，是提高水利工程监理企业成本控制质量和水平的关键。关于水利工程监理直接成本和间接成本的比例问题，应该结合监理酬金的情况、科学地来分配。

（一）水利工程监理的直接成本支出

（1）监理企业监理人员的工资支出，主要包括基本工资、津贴、奖金、补助费等；

（2）开展监理工作的专项开支，包括工地房租费、装备购置费、车辆租赁运输费、办公费、差旅费、住宿费、水电费、通信费、医疗费、交通费、取暖降温费等；

（3）用于开展水利工程监理工作所必需的计算机、传真机及必要的测试仪器等项的购置费；

（4）水利工程监理过程中所需的其它外部服务支出。

（二）水利工程监理的间接成本支出

（1）除监理人员之外其他人员的工资支出，如企业管理人员、行政人员等人员的工资、津贴、奖金等；

（2）开展监理工作所产生的经营业务费，这主要包括为招揽监理业务而发生的有关契约或合同的保证金、公证费、广告宣传费等活动经费；

（3）办公费。包括办公用具、用品购置费、通信、邮寄、交通，办公室及相关设施的使用费、维修费以及会议费、差旅费；

（4）水利工程监理企业的固定资产折旧费用、常用工器具和设备的折旧费用、垫支资金贷款利息;

（5）水利工程监理过程中涉及的业务培训费，图书资料购置费，试用费，咨询费，专有技术使用费等；

（6）水利工程监理企业职工福利费、社会保障费、劳动保护费、保险费以及工会等职工组织活动经费和其它行政活动经费。

（7）企业领导基金和其它营业外支出。

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众所周知，随着我国国有市场经济的不断上升，水利监理工作虽说取得了不斐的成绩，但仍具有诸多问题亟待解决。如果不能做好水利工程监理工作，将给水利工程的质量与安全工作带来不必要的麻烦。因此，如何更好发挥水利工程的监理作用，为我国水利工程做出应有贡献，已成为当前必须思考的问题。

1 水利工程监理存在的问题分析

1.1 监理市场有待规范

目前，在水利工程监理业务的承揽方式方面，存在很多挂靠监理资质、业务转包等现象，造成很多项目中没有真正发挥监理作用；还有一些监理单位根本不具备单独的法人实体资格，也不采取独立核算和自负盈亏，接到监理任务就临时聘用监理人员，监理队伍不稳定，严重挫伤监理人员工作的责任心与积极性。甚至一些地区存在“保护主义”，没有形成真正意义上的监理竞争机制，监理人员没有走向市场，制约监理行业的规范性发展。

1.2 监理人员素质参差不齐

对于水利工程监理来说，主要强调三控制：投资控制、进度控制、质量控制；二管理：合同管理、信息管理；一协调：各方面关系的协调。监理单位在开展工作过程中，必须根据监理合同规定，承担必要的项目监理责任，落实总监理工程师责任制度。由于工程监理目标的实现离不开总体布局与科学管理，对专业水平、职业素质等提出较高要求。因此，机构的设置必须保证技术人员的数量、业务、能力，尤其加强总监理工程师的技术水平和组织协调能力。但是以当前监理单位的发展来看，有些监理任务由临时拼凑的工作人员完成，他们往往不具备相应的经济管理知识与法律意识，不能运用现代化管理手段开展工作，造成工作效率低下。另外，技术水平高、经验丰富的人才很难引进，也是造成监理人员水平参差不齐的原因之一，缺乏固定的人才队伍，不利于监理工作的长远发展。

1.3 监理手段落实不到位

目前，个别水利工程项目还不能严格按照工程建设规范开展施工，常出现一边设计一边施工，或者设计方、业主方、施工方同属于一家单位的现象，难以划分工程权责利，造成管理混乱，监理人员的职能无法完全发挥，监理效果不理想，存在监管漏洞。因此，作为建设项目各方以及水利工程监理机构，必须充分认识过去工程建设管理的弊端，由于权责划分不清，常常造成进度失控、质量失控，产生较大风险，并给企业带来不必要的损失。经过大量工程监理实践来看，良好的监理工作，可有效降低工程造价、推动工程进度、确保工程施工质量，减少不必要的浪费，促进工程项目的可持续发展。

2 加强水利工程监理的几点对策

2.1 规范监理市场发展

加强监理资质管理，是确保市场竞争良好秩序的根本保障。目前，在我国水利工程监理的资质管理方面，必须解决监理单位自主经营、独立核算及自负盈亏问题。避免出现“同体监理”现象，将监理单位单独分离出来，作为单独的法人实体开展工作，对自己的行为负责。

加强对监理队伍的宏观管理，发挥市场调控行为，将企业违法违规行为列入资质审查与年度检查中，严肃处置违法乱纪行为，情节严重者吊销资质证书，坚决清出监理市场。另外，提高市场准入门槛，杜绝专业水平低、职业素质低的企业影响监理业务的开展，扰乱市场竞争秩序。政府质监部门、业主方也要加强对监理资质的审查，如果发现转包业务，一律不予备案。贯彻落实《水利工程建设项目施工监理规范》的相关内容，要求各监理企业尤其是监理总工程师，严格按照规范开展工作，减少监理的盲目性、随意性，逐渐将国有监理单位改制工作纳入整体规划中，明晰国有监理单位产权，落实各方权责义务，实现科学管理、自我发展、自我约束，优化市场竞争，规范工程监理行为。

2.2 提高监理队伍综合素质

激烈的市场竞争实际上就是人才的竞争，对于水利工程监理行业来说，加强监理队伍的素质教育，开展业务培训，规范监理行为，是一项基础工作，也是提高监理效率的重要途径。目前，我国一些大中型水利工程监理中，普遍缺乏总监理工程师人才，因此加强总监队伍建设是重中之重。培养一支水平高、素质高的综合型总监队伍，确保各项责任的顺利落实。加强对监理人员的业务培训与绩效考核工作，贯彻落实各项工作内容，适应现代化工作发展需要。另外，监理公司与现场监理工作也要加大宣传力度，发挥舆论的作用，从内到外强化素质，树立水利工程监理的良好形象。

2.3 处理好业主方、监理方、承包方的关系

业主方与监理方之间通过签订工程建设监理合同，成为一种委托和被委托关系，双方必须在合同约定范围内履行权力和义务。监理方受业主方的委托，对水利工程项目进行全程监理，但是监理并非业主的项目代表，开展监理工作必须按照合同、文件、法律等相关规定，加强项目科学、公正、独立的监理。如果监理人员没能履行责任，业主方可以更换或者直接解除监理合同，但是业主方不得干预或影响监理人员的正常工作，不得随意更改合同中没有规定的指令。监理方受业主方的委托，对项目的落实进行监督和管理，应该本着“对业主负责”的原则，一切监理工作严格按照合同开展，实现控制目标，确保在业主和承包商之间搭建一道客观、公正的桥梁。

监理方和承包商都由业主聘请，他们之间不存在任何协议或者合同关系，因此监理方不参与承包方的任何活动，只在各自与业主方签署的合同以及相关法律法规、制度规范下开展工作，形成监督与被监督关系。监理人员必须独立、客观地开展工作，严格行使监理权力，维护业主方和承包商的各方权益，如果承包商不能接受监理人员的建议或决定，可以通过仲裁与申诉方式解决。

2.4 严格落实监理责任

一方面，严格落实总监理工程师责任，改善过去总监空挂名的现象。如果一个总监理工程师同时承接多个水利工程项目，应该在承接服务之前做好约定，减少只见其名、不见其人的状况。尤其加强招投标活动之后的管理工作，约束总监理工程师的管理行为。招投标的部门对项目总监理工程师采取押证制度，或者实行总监理工程师的动态数据信息管理，落实总监理工程师的定岗定位制度，如果总监理工程师兼任了其他项目，业主方有权追究监理单位及招标管理部门的责任，确保总监理工程师对项目负责；另一方面，建立健全各级监理人员岗位责任制度，包括监理人员、专业监理工程师、项目部监理工程师，落实岗位责任制，同时采取必要的奖惩制度，减少监理工作的弄虚作假行为。同时，水利工程质量监管部门也要加强对监理机构的工程质量认证工作，严格控制工程质量等级，发挥水利工程监理的重要作用。

2.5 全面推行信息化管理

随着计算机与网络时代的到来，水利工程监理行业应加快信息化管理进程，加强与市场管理信息的沟通与交流，发挥高新技术在规范水利工程监理市场中的重要作用。将企业监理资质以及总监理工程师资质的相关信息纳入到管理系统中，利用网络审查各类企业、人员的相关资质，公示企业不良行为，提高监理工作的工作效率与透明度。另外，作为水利工程监理企业自身来说，也要推广自己的网络信息，获得更多客户的认知与需求，树立企业良好的社会形象，提高经济效益与社会效益。

3 结束语

总而言之，对于我国水利工程监理来说，是一项专业水平高、涉及范围广、内容繁杂、工作量众多的工作。由于受到内外环境的制约和影响，在开展水利工程监理工作过程中，一定要最大程度的考虑企业自身实际情况，贯彻落实“三控制、两管理、一协调”思想，转变观念，积极应用新制度、新办法、新手段，提高监理工作效率与工作质量，促进我国水利工程建设的可持续发展。

参考文献

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[4]王敬陆, 王则斌. 论工程项目全过程监理[J]. 科技信息, 2011,(21)

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1.1水利工程监理的含义

水利工程监理工作具有非常高的针对性和目标性，主要是指水利工程项目负责人委托水利工程监理单位对工程施工全过程进行全方位的监理，水利工程监理单位依据水利工程合同和监理合同，以及相关的法律法规，对水利工程工作进行控制管理。监理人员需要负责水利工程建设全过程中各个环节的监督和控制。

1.2水利工程的监理内容

水利工程监理任务主要是监理人员根据甲乙双方签订好的合同条款进行工程监控管理。根据合同进行水利工程监管是整个水利工程施工过程中非常重要的任务。合同中提出的监理目标就是监理人员管理工作需要达到的目标。合同在水利工程监理工作中具有不可忽视的作用，合同工作内容的实施是根据组织协调和信息管理实现的，监理人员应该严格依据合同进行施工管理。合同是具有一定法律效应的，水利工程监理人员不仅需要具备专业技术和质量检验的能力，还需要懂管理、懂法。

1.3水利工程监理的原则

水利工程关系到水利资源的合理利用和分配，与国民生计紧密相联。在进行的监理工作过程中，常常会遇到各种大大小小的问题，这要求监理人员按照一定原则对出现的问题进行针对性地解决，保持公正的工作态度，维护工程利益是前提。总监理工程师是监理单位履行监理条约、开展监理工作的代表，监理单位需认真明确总监理工程师在整个施工过程中的工作内容和权力范围，水利工程监理人员的权力是出资方授予的，权力的形式范围是通过签订合同敲定下来的，监理人员需对出资方高度负责，同时行使出资方授予的权力，协调好建造方和出资方的利益，以独立、公正的工作态度处理好与工程相关的一切事宜。对于工作中出现的的矛盾，要进行合法有效的处理。

2水利工程监理控制工作的重点

2.1投资控制

在实际工程管理监控过程中，常会出现成本控制不严的现象，这将会导致物力、人力资源的浪费。施工阶段是是水利工程监理投资控制的重要阶段，主要是依据施工承包合同条款支付预付工程款、工程进度款，扣除预付款和质量保证金等，还包括办理完工结算、最终结算，以及因施工环境变化、施工索赔、合同变更、意外风险、气候影响、法规变更等造成的额外支出。基于此，监理人员必须根据合同和国家方针、政策和法律、法规，做好工程投资成本的实现控制。首先要进行合理的成本预测，在工程开始之前，对工程项目进行全方位的成本预算。其目的是确定成本降低率，明确降低成本的方向，然后寻找降低成本的方式，如：选取科学合理的施工方案、正确组织施工、减少工时、提高劳动生产率等，要牢牢把握提升科学技术水平、管理水平、组织水平等环节，通过适当减少物资材料的消耗、节约施工管理费、减少返工、鼓励劳动竞赛、提高设备使用率、节省机械费用等途径，充分开启群众智慧、开发潜能，从多方面节省成本。在施工监控管理过程中，计划、质量、技术、成本之间是密切联系的，无论哪一方面的监控管理，最终都会归结为因降低成本，社会经济效益得到提高。由此可得出，只有对施工进行严格的监理控制，才会提高经济效益。

2.2施工进度监理控制

施工进度的监理控制也是严格按照合同来执行的。工程进度的控制与进度计划息息相关，工程计划的制定者很难准确估计在水利工程施工过程中可能遇到的问题，很多不确定的客观因素可能致使实际施工进度和施工计划进度存在较大偏差，这就需要监理员找出偏差产生的原因，及时调整工程进度。如若施工进度和计划进度得不到统一，要马上提出解决方案，科学调整，以便工程能够按时按量完成，不损害施工企业的利益。

2.3施工质量的监理控制

水利工程建设设计的核心就是质量控制，这需要在监理人员树立正确的质量意识，做好施工前、中、后三个环节的一切工作。水利工程大都远离城镇，工程施工工期紧、技术性强、难度大，在施工过程中就需要提高整体施工人员的综合素质，以预防为主，严格控制施工质量。监理人员监控检测施工质量的方式一般有：站旁监理、平行监理、见证监理、巡视监理、实验、测量等，监理人员要根据工程实施情况选择监理检测方法，并鼓励承包单位发挥工程质量的保证作用，发现质量问题，马上向相关施工人员和施工部门反映，并监督纠正。对于检验不合格的设备、配件及原材料等，坚决不予使用，未达标的工程，坚决不予签字，且在监理人员检查好之前不得进入下一道工序，严格把关，以保障施工质量，增加社会经济效益。

2.4施工安全控制

科学的安全保障与监督体系能有效地将安全管理意识深入到各个施工人员的内心，在施工过程中，必须将安全管理权责化，施工各个环节的安全责任落实到个人。一方面，要求严格探测施工现场的环境，并使人为操作得到规范；另一方面，要对施工管理员的安全意识和管理力度进行强化，不断完善水利工程的安全管理建设。

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1引言

水利工程作为一项关乎国计民生的重大项目工程，对于社会经济和国民经济都有着极其重要的意义。而水利工程与其他工程相比，又存在一定的特殊性，如：规模大、技术要求高、施工环境恶劣、建设周期长等等。做好水利工程施工阶段监理控制工作，对于提高施工质量、降低施工成本等均具有重要意义。

2水利工程监理必要性

水利工程与其他工程不同，它是一项多种学科、多种技术结合在一起的工程，系统性、综合性极强，施工监理在工程建设中扮演了重要的角色。水利工程施工监理是监理单位在工程法人委托的情况下，根据相关法律法规及施工合同，对工程建设实施监督管理的措施。目前，施工监理在质量、安全、进度、资金、合同、信息、协调等控制与管理中所发挥的作用越来越明显、越来越重要，受到了社会的广泛关注和认可，是水利工程建设主体中不可或缺的部分。

3水利工程施工监理现状

3.1对于监理工作的认识不到位

目前，部分施工单位中标后，多数为挂靠施工，为了节约成本，未能及时按照投标的承诺，设立行之有效的项目经理部并配备相关人员，导致施工人员素质参差不齐，及大多数施工单位对监理工作不够重视，对于监理部门的监督管理工作不够配合，认为监理工作是一项可有可无的工作，甚至有些施工单位把监理当成施工人员，把质量检查工作和风险转嫁给监理，认识上的错误导致了行动上的轻视。施工部门很少认真执行“三检”制度，质量缺陷（事故）时常发生，进度滞后，建设单位往往会责怪监理监管不力，特别是在小型工程中，建设单位常以地方惯例来解决施工问题，无视行业规范的要求，而监理却成了不良后果的替罪羊，这些行为，造成监理无所适从，提高施工部门和建设单位对于监理工作重要性的认识，对于顺利开展监理工作有着极其重大的意义。

3.2监理的工作范围不明确

目前，我国的水利工程建设监理工作范围不明确，授权不清晰，这也是监理工作的一大问题。在水利工程建设过程中绝大部分企业认为，监理人员只有质量监测权，没有投资控制权，往往，建设单位为了省麻烦，要求施工必须根据批复的概算资金来“看菜吃饭”。①很多水利工程只是赋予监理人员施工环节的质量监控权，使监理人员无法进行全面具体的监理工作，不能有效地监控工程质量。②监理人员的局部监理不能有效控制施工进度，会降低投资者的效益。③水利工程进行局部监理，会降低监理人员的工作积极性，无法提出投资控制的合理建议。

3.3施工监理人员的工作素养不高

目前，我国水利工程施工监理工作面临的重点问题，是施工监理人员的工作素养不够高。施工监理人员主要是来自各个工程专业大学，但是，这些大学生的基础理论知识较丰富，但在实际工作中缺乏经验；另外，也有部分退休或即将退休的工程技术人员从事监理工作，尽管有丰富的工作经验，但大都无心提高监理业务水平。另外，在施工监理单位发展的过程中，由于长期驻守现场，工作和生活条件艰苦，施工人员经常变动，其变化性较大。同时，由于施工监理人员待遇不高，使得监理单位难以留下施工监理人员，严重影响了施工监理人员的工作积极性，导致工作效率下降。

4水利工程施工阶段监理控制措施

针对水利工程监理现状，下文就如何提升水利工程监理有效性、加强施工阶段监理控制展开了具体论述。

4.1提升水利工程监理有效性的措施

（1）各级主管部门应对管辖区域内的水利工程建设监理单位的监督管理加大管理力度。一旦出现违规或存在安全隐患的工程，应当勒令其停止，大力整顿其监理之风。并加大监理的社会宣传力度，加深对监理的认识，以消除一些人对监理认识上的误区。（2）建立监理部门“红名单”、“黑名单”制度。对于那些认真履行监理职责的部门人员，使其进入“红名单”，并给予一定的物质奖励和精神奖励，提高监理的积极性；对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理工作有严重质量问题的监理单位和人员，要进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，从根本上遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为。（3）提高监理人员业务素质。可以请专业人士讲解一些专业的知识，提高监理人员的专业素养，同时结合一些监理过程中的实际例子，不断提高监理人员的工作技能。此外，扩大对高素质人才的招收，提高监理人员的薪酬问题，使得监理部门有一定的财政能力去招聘一些高素质人才；加强对监理人员的约束和管理，使其尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法，更好地为水利工程建设服务。

4.2加强施工阶段监理控制的措施

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2监理在施工阶段的控制

2.1监理施工准备阶段的质量控制

在工程项目施工之前，作为项目监理部门，应对承包单位现场项目管理机构严格执行质量管理体系、质量体系和技术管理体系，从而保证工程项目施工的质量。对于工程所投入的施工设备和机械，应要求承包单位提供技术性能的报告，对于不符合质量要求的不得使用。对于承包单位报送的各种材料和设备以及质量检验记录的审核签认，都需要监理部门进行抽检。通过对审查图纸，可以对工程项目有初步的了解，熟悉工程施工的顺序和各部门施工的难易程度，从而能够对其进行全面合理地选择，并设置质量控制点，并要体现在监理规划和监理工作旁站方案中，从而保证以后的具体监理工作实施中能够进行重点控制。此外，还应加强对技术的管理。

2.2监理施工过程阶段的质量控制

在施工过程中，监理的工作主要以动态的控制为主，能够在事前想到有效的预防为辅的管理办法，在事先能够指导，事中严格检查，事后仔细验收。作为监理人员，在施工现场还要进行巡视、随机抽查和旁站监督的方法，只要施工单位进行这三种检查方法后，才能对其进一步验收，将工程中的质量问题彻底消除。在施工管理过程中，要对质量的重点部位严格控制，对工程施工要进行全面的质量控制，从而做到真正有效的质量控制。

2.3监理施工阶段投资控制

在施工阶段中的投资控制，应协助发包人编制投资控制目标以及分年度投资计划。应将业主授权的范围作为投资控制的重点工作，当审查第三方递交的资金流计划时，应将施工承包的合同作为依据，对于第三方所完成的工作量和价款，应进行严格的审核，并签署付款意见，应认真处理好工程的变更和工程量的支付项目，做好工程的索赔工作，将工程投资控制在合同合理的范围内，对于设计和施工不合理的项目要及时提出，按照规定的程序对施工方案进行调整，给出合同变更或项目增加的意见，上报给包发人批准，协助发包人的有关审计、完工结算和竣工决算工作。

2.4监理施工阶段进度控制

在项目实施的过程中，应根据合同的要求和现场的情况以及各部门一起制定控制性进度计划。但是由于受到某些进行因素的感染，就会使实际的进度与计划进度之间存在很大的偏差，此时，监理人员应对其采取必要的监测手段，对于发生的偏差要及时找出产生的原因，从而采取行之有效的方法，如果在实施进度的过程中，发生了较大的偏差，就应根据具体的情况，认真分析出现问题的主要原因，从而采取针对性的措施，然后向发包人及时提出调整控制性进度计划的意见，当发包人批准后，应合理的调整进度计划。

2.5监理施工阶段的安全控制

在处理安全与投资关系时，由于安全措施的费用许多已经包含在投标报价中，因此，承包商能够从发包人那里获得相关的安全费用。如果不将项目费用投入到施工安全措施中，这就会与质量控制中的偷工减料处于同等的恶劣。因此，在进行现场安全监控中，一定要把好安全措施关。在处理安全与工期关系的过程中，由于安全措施与现场的施工进行的关系非常密切，因此，当安全措施到位后，施工人员就不必担心安全的问题，就可以将精力集中到施工中，这有利于提高工作的效率，最终达到缩短施工工期的目标，尤其是对于施工工期中比较长的项目，提高工作效率会明显的缩短工期。

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【中图分类号】F426.91【文献标识码】B【文章编号】1009-6159（2016）-02-0034-02

1基本情况

20世纪80年代末，为了提升工程的建设质量和效率，在学习和借鉴经济发达国家建设管理经验的基础上，我国在水利和交通工程建设领域率先尝试实行工程监理体制。30多年来，工程监理在保障工程质量和安全、控制造价和工期等方面发挥了重要的作用，成绩有目共睹。但是在基层，特别是一些小型水利工程建设监理中，还存在一些不容忽视的问题，尽管范围较小，但在一定程度上影响了监理体制的健康发展，同时也给工程建设留下了许多质量隐患。

2存在的问题

2.1监理内部组织机构不完善

1）监理机构专业配套不全。有的监理单位工程技术人员比例过大，缺少法律、经济和管理方面的人才，不利于实施投资控制和合同管理，并且大多数监理单位只能提供施工阶段的监理，缺少方案设计的技术人员、造价人员等，难以胜任设计阶段监理，无法进行全过程监理任务。有的单位土建工程技术人员过多，安装工程技术人员较少，特别是电气安装工程等专业更少。在工程现场，监理人员无能力监理安装工程，无法把握施工主次程序及重点环节。2）项目监理机构人员不稳定。监理服务费低,监理人员收入不高导致人才流失和人员不稳定，另外，监理单位内部机制不完善，过多的聘用临时人员，稳定的人才储备不足，客观上导致监理人员不稳定。

2.2监理单位对监理机构的投入不足

1）监理单位资金不足。资金不足是一个普遍现象。从整个建设行业来看，市场不规范导致监理单位相互压价，恶性竞争，监理单位承接任务后只能以减少投入，弱化专业配套，以牺牲服务质量来换取成本的降低。2）监理单位人员储备不足。造成监理单位人员不足的主要原因有两个，一是监理单位为压低经营成本而导致监理人员资源储备不足，二是由于长期监理取费偏低，跟不上市场经济发展的变化，从而导致大量监理人才流失。3）监理单位重视程度不够。由于利润少，监理单位对某些小型项目重视不够，表面签订一份监理合同，而实际上派驻的监理人员或投入的物力少于监理委托合同的规定。

2.3监理人员整体素质偏低

实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。部分监理工程师，从全国执业考试中获得；近年，部分省、市，经过主管部门考核，很多从事监理工作的人员，获得监理工程师的职业资格。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，学历相差悬殊，有研究生，也有初中毕业，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。

3采取的对策

3.1对于项目法人和建设单位

1）应该择优选择工程监理单位，以监理业绩作为评价监理队伍的首选指标，监理费用应作为次要指标。2）认真分析、签订工程监理合同，自己必须严格履行合同，同时用合同来约束监理单位，监督监理单位科学、公正地开展监理工作。

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中图分类号：V557+.2 文献标识码：A

水利工程的监理工作是根据水利业主的授权，对水利工程施工过程或施工结果进行控制和把关。工作中应始终以严守工程质量关，把好自身道德关为目的，拒绝贿赂和人情关系，把工程质量放在第一位，维护国家以及工程建设各方的合法利益。以积极主动、遵纪守法、诚信公正、廉洁科学为工作守则服务工程业主。

工程质量问题的预防远胜于工程竣工后的修补。对于提高工程建设信誉，减少工程浪费等都是十分可靠的方式。所以在日常工程建设中要以预防为主，以人为工程核心严格控制工程施工质量。同时以控制为手段，对相应工程质量进行严格的控制才能保证质量问题。同时以监督，督促为控制手段，对其相应的承包商进行质量保监督和督促。对一些没有经过审查的承包商进行全方面的掌控，对各种原材料、机械设备等不合格的流程不给签认，让其无法进行下一环节的工作流程。

1 水利工程不同阶段质量控制

1.1 开工前的质量控制

工程师应在开工前依据合同文件、技术规范，对承包商的施工组织设计、施工方案和劳力安排、设备、材料及其他施工设施的准备隋况，质量保证体系，包括质量自检机构。必要的实验设备、实验方法、安全保障措施等进行认真审查。并提供审查报告。对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不能使用。对施工过程中使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明，并注意其有效期。专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表(并附质量证明资料、进场质量检验记录)审核签认。并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例，采用平行检验或见证取样方式进行抽检，对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，项目监理人员应拒绝签认。并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前，项目监理机构应组织监理人员熟悉设计文件，并对网纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，项目监理机构应对设计技术交底会议纪要、记录进行签认。各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范，按专业、分阶段编制监理实施细则，并报总监审批后，组织实施。总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改．最后由总监审定。

1.2 施工阶段质量控制

水利工程竣工后质量的好坏主要由施工阶段的施工质量决定的。为了保证水利工程按照工程设计意图严格施工，工程中的质量控制是必不可少的。从工程建设初期工程材料资源等的投入开始就要对工程进行“以预防为目的”的监理，直到工程竣工。工程质量的监理模式按照工程建设阶段分三部分：工程建设前控制、工程在建控制、工程竣工控制。

工程建设前的控制主要是对监控技术手段进行掌握，判断施工队伍是否胜任工程建设、审查实际施工方案，严格控制施工现场，以及检查施工材料的质量和制定维护施工环境的计划书等。

工程的在建控制主要是对工程施工时的施工技术进行把关，保证各工程施工工序的有条不紊，对隐蔽工程的质量进行监测，根据工程回馈数据进行工程变更以及适时的停工整顿，工程事故处理和建立工程监理日志。

工程的竣工控制主要表现在对工程竣工资料和施工单位的质检报告和技术文件审核，对工程质量文件的整理编目建档以及评价水利工程的施工质量水平。和最后的工程试车。

2工程质量评定

工程质量评定的先后顺序是：单元工程、分部工程和单位工程。水利水电工程单元工程的划分是按设计结构、施工部署或质量考核要求，将建筑物划分为若干个层、块、段来确定的。它通常是由若干工序组成的综合体，是日常质量考核的基本单位。对不同类型工程，有各自单元工程划分的办法。水利水电工程的单位工程、分部工程的划分，是由施工单位提出，设计(监理)单位复核后，报质量监督机构核定的。单元工程项目的划分，是由施工单位提出，送建设(监理)单位核定，报质量监督机构核备。水利水电工程项目的划分，应于工程开工前完成。单元工程质量分为合格和优良两个等级，其施工质量标准分为保证项目、基本项目和允许偏差项目三类。

单元工程质量由施工单位质检部门组织评定，建设监理单位复核。重要隐蔽工程及工程关键部位在施工单位自评合格后，由建设监理、质量监督、设计、施工单位组织联合小组，共同核定其质量等级。分部工程质量评定工作是在施工单位质检部门自检的基础上，由业主、监理、设计、施工等建设方组成的分部工程验收委员会进行联合验收签证，其结果报质量监督机构核备。大型枢纽主体建筑物的分部工程质量等级，报质量机构审查核定。单位工程质量评定在施工单位自评的基础上，由建设监理单位复核，报质量监督机构核定。工程项目的质量等级由该项目质量监督机构在单位工程质量评定的基础上进行核定。

3 工程验收

工程验收作为整个水利工程的收尾阶段，检查工作一定要做到位。为确保工程质量，可以在工程基础施工建设完毕、水利工程截流完毕、水库蓄水、水利工程机组启动以及工程开始通水等阶段进行工程阶段性的验收。工程的验收工作由以下几部分组成：检查工程前期的准备工作（计划、设施），检查在建工程建设情况、检查竣工工程的质量和外观以及工程缺陷的处理问题。由工程法人、工程设计和工程施工单位、工程的质量监督部门、管理部门以及上级领导共同组成水利工程的验收委员会。验收单位或委托单位对工程进行质量验收时，如有特殊需要，要邀请当地政府有关部门进行协同验收。

4缺陷责任期质量控制

水利工程的监理工程师应在缺陷责任期中尽职尽责，完成主持鉴定工程问题的责任归属，检查水利工程的修补处的质量情况，以及签发水利工程项目验收证书和工程缺陷责任期终止证书的主要工作。水利工程的施工单位也应该在缺陷责任期结束前加快施工节奏完成施工内容。

结论与建议

监理工作要严格按照水利施工相关文件的条款来严格执行，秉承守法廉洁、诚信公正的信念对水利工程施工进行管理，严守工程质量关的同时也要保护水利工程的施工不会给周围环境造成更严重的伤害，要求施工队伍做到文明施工。总的来说有以下几个措施：首先在施工中运用现代企业化管理模式，其次，落实文明施工的口号，尽量保持水利工程施工环境的原生态，改善工地施工环境，其中包括对施工粉尘的处理，工程水、土垃圾的排放等都应该做到对周围居民的生活影响最小化。最后，对现场施工人员、机械和车辆的有序管理。施工现场明确定位，给有关人员发放施工场地通行卡，工程内机械设施规划停放位置，禁止随意停放现象的发生。

参考文献

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1我国水利工程建设所呈现的几大特点

1.1水利工程的建设对社会影响比较大

水利工程建设是重要的基础性建设之一，其建设的整个过程都会对社会造成重大的影响，对当地的企业和居民的正常生产和生活也会有一定的影响。水利工程建设涉及的范围很广，涉及到征地、改线、维护等各个方面的工作。虽然水利工程建设会带来巨大的长远利益，不过在短期内还是会因工程建设而在一定程度上影响当地的经济发展。

1.2水利工程建设的工作条件比较艰苦

水利工程建设的规模通常较大，涉及的土地面积也较大，这就不可避免地受到附近建筑物、耕地的影响。另外，水利施工还会受到天气条件的影响和制约，因为大部分工程是在露天的条件下进行施工，因此工作环境较为恶劣，工作艰苦。

1.3水利工程建设要求比较高，周期较短，工程相对比较紧张

水利工程建设是促进经济发展和国家建设的重要工程，具有重要的社会意义，因此对于工程的质量有着非常高的要求，又因为工程建设会给施工当地造成很大影响，为了尽量减少影响，通常都要求缩短工期，这就对工程建设提出了更高的要求。

2水利工程监理工作的现状

2.1部分工作人员对监理工作的认识不到位

目前，相当一部分的水利工程施工人员对于监理工作没有引起足够的重视，并且存在认识上的错误。有些施工单位对于监理人员的工作职责并不了解，甚至与质检人员相混淆。更有部分单位在设立工程监理这一岗位时，完全是出于应付上级检查的目的，认为监理工作是没必要的工程。正是由于对于监理工作没有引起足够的重视，导致施工单位对于这方面的资金投入不足，尤其是出于降低成本的考虑，往往会削减资金，这就无疑加大了监理工作开展的难度，从而对于水利工程建设的顺利进行造成不良的影响。

2.2部分监理存在着管理水平、工作人员素质不高的问题

科学而合理的管理是实现监理目标的可靠保障，工程监理单位的职责就是对于水利工程进行监理，所依据的标准就是施工合同中所规定的任务。然而，目前的现状是，监理机构的工作人员通常都是临时组建起来的队伍，在技术水平等方面还需进一步提高，组织能力也需加强。由于监理人员的组成成员素质普遍不高，并且缺乏专业的培训，导致了整理的监理水平也处在较低的水平。

2.3监理合同不能有效施行

对于一些小规模的水利工程，责任分工不明确的现象较为普遍，施工方和设计方常常是同为一个单位。在进行水利工程建设时，也没有严格按照施工标准和规范进行施工。在监理合同的施行上缺乏力度，没有落到实处，即使监理人员提出了好的建议和意见，也通常无法被采纳和落实，从而导致工程的质量无法保证，甚至出现不合格的工程。

2.4在工程的监理中控制力度不够

水利工程的重要性日益凸显，对于质量的要求也随之提高，然而当前监理工作人员的工作却无法适应工程建设的需要。一些监理人员为了追求个人利益而被施工单位收买，或者迫于压力而欺骗工程方。在众多的监理机构中，资质较高的机构仅占少数，而规模较小的、私有的监理机构则占了较大的比例，这部分的监理机构资质不高，在对施工现场进行控制时力度不足。因此工程的质量标准也相应地降低，十分不利于水利工程建设的顺利进行和质量的保证。

3解决这些问题的有效措施

3.1在理念上要坚持创新

水利工程建设融合了时代进步的元素，体现了设计方的设计思想，并充分结合了工程的特点。水利事业的发展和进步离不开工程建设理念的支持，并作为指导思想而引领行业发展。然而工程建设理念是具有鲜明时代特征的，并在发展中不断完善和创新，只有紧跟时代的步伐，才能创造出符合时代特点的优质的水利工程。在对管理理念进行创新时，要在坚持原有观念的基础上，大胆尝试，不断融入新的元素。从多个方面，如监理工作人员的选择、招聘，以及监理工作的统筹管理等方面，将管理落到实处，切实推动水利工程建设的发展。

3.2在工程监理的技术方面要坚持创新

水利工程建设过程中需要对人员和物资进行科学有效的管理，因此监理工作也变得十分复杂，提高了监理工作的难度，而进行技术的创新则是更好地做好监理工作的保障。工程监理工作的复杂程度越来越高，所包含的信息量也越来越大，为了更好地保存和利用这些信息，提高信息的查询和使用的便捷程度，将图纸等信息进行数据化，不仅可以提高信息的准确性，同时也使得工程的效率获得极大提高，因此非常有必要在监理工作中开展技术创新。

3.3工程监理机制方面也要坚持不断创新

旧的监理体制存在很多弊端，如责任分工不明确等，不利于监理工作的顺利进行。因此，在水利工程建设中，应根据实际的情况，结合具体工程的特点，建立专门的监理组织和部门。明确责任的划分，避免出现问题后互相推诿的现象，将责任落实到具体的部门和人。通过监理机制的优化和改进，并建立和完善各种奖惩制度，提高工作人员积极性的同时，工作效率也获得大幅度的提升，更加增强了建设过程的阶段性和条理性。

3.4加强管理人员的队伍建设，提升他们的综合素质

在坚持理念以及机制创新的同时要加强对监理工作人员的队伍建设，提升他们的综合业务素质。因为这些人员是工程管理中的主要实施者，他们素质的高低也影响着整个工程建设的管理。所以，要保证管理队伍中的人员管理能力和素质能力的达标，对一线的工作人员要定期对他们进行技术知识和设备操作方面的培训。

3.5完善相关法律，加强监理市场监管

法律是对人们行为的约束，但是当前法律法规建设还不是很完善，覆盖面还没有到达社会生活中的方方面面，因此要加大在工程监理方面的法律法规建设，切实做到在监理工作中有法可依，严格监理市场中的管理制度，杜绝违法行为的发生。

4结束语

水利工程的建设在飞速发展的同时，也面临了一系列的问题和挑战，如何克服在工程监理工作中存在的问题，实现对工程的有效管理是我们国家建设进一步发展的关键。文章对水利工程监理工作的现状和问题，以及出现这些问题的原因和解决策略进行了分析，希望对水利工程建设的发展能起到一定的积极作用。

参考文献

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