网络调研报告范文

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网络信息技术的发展和应用，互联网、快捷的信息获取手段和通讯交流平台，深深地融入到人们的工作、学习和生活中。然而，互联网又是一把“双刃剑”，在网络建设飞速发展的，的学生是那些尚辨别是非丑恶的中小学生来说，对网络的认识和使用了呢？网络建设的确给学生的学习和生活带来了的便利，地，了学生的学习和生活，但也不可以盲目乐观的看待网络发展对学生的消极，在现实中，仍有学生还在网络的认识和使用上都有，关注中小学生使用网络的情况必要。

根据，河源市紫金县镇上贫困的农村，给孩子买台电脑对许多家庭来说是不小的负担，许多中学生只能是通网吧上网，可是‘网络’名词对尚青春期，自控力的中学生来说的吸引力，许多学生长期沉湎于网络之中，难以自拔，无心学习，成绩直线下降。中学学生网络使用情况，对60名学生了问卷调查，分别来自初一、初二和初三三个年级，调查问卷设计了20个选择题，3个多选题，17个单选题。60名学生采用无记名填写问卷，的性和代表性，本次问卷调查收回60份，问卷56份，对这56份试卷的分析，了和详尽的材料，总体看来，中学学生使用情况有利有弊，利大于弊，大学生能够网络资源，但也问题，网络素质有待。

二、网络认识及上网情况

网络是一把双刃剑，既有它的好处也有不好之处，究竟青少年对网络认识多少，又是如何认识的，的上网情况又是如何？值得去关注。

将近有一半的学生接触来认识网络的，也有不少同学则是从朋友口中或在书上、杂志上电视上得知网络，总体来看。可是当地经济条件落后，学校电脑、投影仪等多媒体设备，学生对‘网络’的认识陌生，甚至不知道‘网络’是，又有何作用？由图1知道，38的学生经常上网的地方网吧，这是高的数据，据，有不少学生迷恋网络经常逃课上课，这是不好的，学校家长需要格外关注这分学生，引领使用网络。

超过一半的学生每周上网次数在1至3次，将近一半的学生的上网次数选择了，这说明了大同学对上网都能够的控制住，不让沉迷于网络。的是，当地网络仍未普及，大约1/4的同学没上过网，这点当地学校和需要支持。

三、网络信息技术的飞速发展，互联网融入到人们的学习。

生活工作中，因其、快捷获取信息的功能，互联网人们生活不可缺少的一。但使用网络的过长，会对网络产生的依赖性，网络的吸引，使在不使用的情况下经常觉得无聊，会不自主的用网络来填补思想空虚，许多学生迷恋网络无法自拔，荒废了学业。那么，当初为何会使用网络，这是值得探讨的问题。

从结果可以看出，28的学生使用网络是获取信息，拓展知识面的需要，也在程度上证明了网络信息交流渠道的地位。可是，值得注意的是，将近四成的学生是好奇而接触网络，可但询问上网主要是做时，许多学生都说是玩游戏或聊天交友，而查阅学习资料却少，这也客观反映了学生在使用过程中的，学校和父母应该多加。

不可否认的是，日常生活中获取信息和娱乐、消遣等活动，一借助网络手段来的，网络本身也有之处，是利大于弊，弊大于利呢？学生和家长又是如何看待互联网的？

从三个图中可以得知，大约一半的学生上网的确对学习会有，只要的上网，不但可以，而且还可以放松心情，这也说明了能够的认识网络，使用网络。图8反映出了，超过一半的父母不鼓励孩子上网，上网会让孩子沉迷，而将近30的父母则不过问孩子上网情况，从这几个数据可以看护，父母对网络的认识还存有，的认识网络，孩子使用网络，网络素质有待。

如今是网络信息飞速发展的时代，互联网大大开阔了学生的视野，拓展了的知识面，给学生的学习和生活都带来了。在肯定互联网作用的同时，它的消极作用，对教育，学生容易沉迷网络之中，教育孩子仅是家长的事情，学校和社会的事情，在调查中，不可的问题，学生上网次数过于频繁，网络素质不高，容易沉迷于网络之中而无法自拔，以致学习成绩；孩子上网，家长的，可是家长自身对网络的认识，要么对孩子，要么就不过问，甚至会极力反对孩子上网，不好，对孩子学习生活会有。学校是学生学习的地方，一天中许多都在学校度过，校园文化建设没能够，学生是正叛逆期的初中生，不了精神需求，容易受周围而渐渐沉迷于网络之中，为此，学校文化建设，当地也要的支持，学生的业余生活。对那些沉迷网络或即将沉迷网络的学生，迫切需要措施来使用网络。鉴于学校还网络设施供学生使用，开设网络课，将网络知识培训经常性工作到位，调动学生们的性，告诉互联网宝库可以做，如何才能利好宝库，也要网络使用道德规范，使学生上网时能够比的自我控制、自我约束和自我管理，从而整体学生网络的整体素质。

网络调研报告（二）

IPTV（Interactive Personality TV）又叫交换式窗体底端网络电视，简称网络电视，是一种基于互联网的多媒体通信技术。网络电视利用宽带网的基础设施，以计算机作为主要终端设备，通过互联网网络协议（IP）传送电视信号，向用户提供包括电视节目在内的多种交换式数字媒体服务。就其技术要素而言，国家广电总局给出了更详细的定义：网络电视是以互联网协议（IP）作为主要技术形态，以计算机、电视机、手机等各类电子设备为接收终端，通过移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等信息网络，从事开办、播放（含点播、转播、直播）、集成、传输、下载视听节目服务等活动。据调查显示，网络电视最大的魅力在于其适应80后及下一代年轻人的生活习惯，网络电视的出现，使得这部分人的生活，逐渐从以客厅为中心转为以电脑为中心。

随着信息高速公路建设的进一步提速，网络电视发展前景会更好。网络电视运营商已经嗅到了网络电视散发出的诱人“香味”，正积极开展技术创新，打造更加丰富的播放内容，做大网络电视蛋糕。最近，中国互联网络信息中心了一份报告，报告认为，在现阶段和未来几年内，带动互联网继续高速成长的最重要因素，将是多媒体的应用。专家指出，在未来的5年或10年，网络电视将会很大程度上影响和改变人们的生活。

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l报告研究的样本为来自全国各地考入我院计划内本、专科学习的学生。这批新生入学一个多月，对刚刚结束的高考复习阶段体会深刻，比起各地在校的高中生，他们对高考复习辅导的方法及效果的认识都将更加趋于理性。

l本报告旨在通过问卷调研，更加深入的了解高考网络辅导市场及高考网络视频辅导市场的发展现状，把握其运行和发展规律，为目前所进行的网站市场建设工作提供可靠的事实依据。

Ⅱ.研究方法

报告数据收集和分析主要采用了问卷调查方法，以及对相关运营商和渠道商及相关群体进行深入访谈和研究获得。调查数据将帮助网络教育产业有关管理者和投资者对网络教育消费者有清晰的把握。

(一)调研方法说明

依据统计学理论，本次调查主要采用了问卷调查法来进行，调查内容包括省市区位、院校层次、班级类型、命题方式、教材版本、辅导资料、复习过程、网络教育、搜索引擎、电子邮箱、即时通讯、上网频率、视频使用等方面。通过在来自全国13个省近1700多所重点与非重点高中院校的在校本、专科学生所在的系部班级中发放问卷，于2009年10月23日-10月28日期间由学生主动参与填写问卷的方式来获取信息，共收到调查问卷超过3200份，经处理排除无效问卷，获得3099份样本。本次调查最小误差为+5%，置信度为95%。

(二)行业研究说明

行业研究部分主要采用行业深度访谈和桌面研究的方法:

l通过对行业专家、渠道进行深入访谈，对相关行业主要情况进行了解，并获得相应市场等方面数据。

l桌面研究，对部分公开信息进行比较，参考问卷调查数据，最终获得行业规模的数据。

l获得一些公开信息的渠道：

政府数据与信息

相关的经济数据

行业公开信息

行业资深专家公开发表的观点

III.报告正文

1.1高考信息调研过程分析

高考信息征询工作结束之后，将进入调研报告的撰写阶段，本阶段的首要工作是掌握科学有效的统计数据，因此3099份有效问卷的统计过程将显得尤为重要。按照既定调研目标，问卷统计工作需要按照不同的分类方法分阶段进行。本次调研统计主要分为以下三个阶段:

第一阶段，采用地区归类法，把3099份问卷按照省区进行分类。最终区分出山东、江苏、河南、河北、吉林、辽宁、黑龙江、内蒙、湖北、安徽、浙江、新疆、山西等13个省区的样本资料；

第二阶段，采用全面统计法，按照问题及答案的排列顺序，统计出所有省区、每个问题、每个答案样本的数量。近20位师生工作人员利用周末时间连续作战，最终统计出13个省区、3099份问卷的29个问题、121个选项的统计数据，计算出了各省区高中生在高三复习阶段的互联网使用率、视频使用率、复习阶段内容、复习资料类型、教材类型等方面的重要信息；

第三阶段，采用重点统计法，根据调研报告所需使用的个别数据资料，对问卷的个别问题进行重点统计。

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近年来，__供销社按照全国总社"新网工程"和自治区供销社"四大体系"建设要求，紧贴县委政府中心工作，坚持为农服务方向，坚持改革创新，着力推动农村现代流通网络建设，先后投融资945万元，新建改造经营网点13713m2，社有企业3家，农资配送中心1家，乡级连锁加盟店12家，村级农家店35家，行业协会3家，专业合作社6家。20__年实现商品销售2300万元、农资销量3.2万吨、农产品销量0.6万吨，分别占全县社会总量31%、87%和11%，已成为推动农村社会化服务体系建设的一支重要力量。

一、__供销社发展农村现代流通网络的主要做法

（一）发挥优势，因地制宜，推动农村流通网络建设。以实施"新网工程"为抓手，整合基层供销社现有的流通资源，打造集农村消费购物、农产品购销等功能于一体的新型农村综合服务中心。

一是参与新农村建设改造农村流通网络。按照全县新农村建设总体规划，在乡镇政府驻地，结合小城镇建设，对9家基层供销社，15家综合服务社全面改造。城阳供销社联合乡政府投融资125万元改造供销社大院，建成占地6958m2的农贸市场，引进24家工商户开展农产品购销、日用消费品经营，供销社用资产收益建成营业及办公设施400m2，改变了城阳有街无市的现状。小岔综合服务社对原有门店进行拆除，联合13家业主投资53.1万元，建成22间营业房960m2，进行农产品收购加工、日用消费品经营，改造的基层社网点已成为新农村流通网络建设的亮点工程。

二是整合网络资源改造农村流通网络。坚持有进有退的原则，多方筹资16万元，对基础好、辐射功能强的王洼、新集供销社，建成区域性中心社。对基础和效益较差，但有一定潜力的李寨、石岔、交岔等5个供销社，改造成综合服务社。坚持因势利导、广泛联合的原则，引导农民经纪人和供销社职工按照股份合作制原则自愿联合、自筹资金120万元，兴建古城、新集农资批发市场，采取连锁配送、"市场+协会"等方式，规范了农资市场秩序，农民买上了放心肥，年销量1.1万吨，市场占有率达到90％以上，基层社服务农民生产生活的作用得到充分发挥。

三是结合"新网工程"建设改造农村流通网络。认真实施"新网工程"，依托"万村千乡市场"工程建设，按照"国家补一点、县社挤一点、基层社筹一点"的筹资原则，先后筹资35万元，在红河、王洼等12乡镇发展农资连锁加盟店12个，还对石岔、沟口等35个村的"夫妻店"、"代销店"进行统一标准改造，农家店覆盖了全县29％行政村和100％乡镇。为增强为农服务功能，红河、孟塬等供销社利用库房、院落等经营设施，引进河北客商建成2个面粉加工厂和1个饲草加工厂，年购销1.7万吨，助农增收120万元，使基层社网络为服务农民所用。

（二）勇挑重担，主动作为，推动农产品流通网络建设。围绕产业结构调整，积极创办农民合作经济组织，提高农民组织化程度，开通信息网络，搭建农产品现代流通平台，促进农业增效、农民增收。

一是创办行业协会，搭建助农增收平台。充分发挥供销社资产、人才、网络等优势，联合农民经纪人和民间农产品营销组织，发起成立__县农民经纪人协会和县农村合作经济组织联合会，发展社员2963户，带动农户1万户，占全县农民总户数23%，覆盖种植、养殖、农产品运销等行业，引领专业合作经济组织围绕产业结构调整，积极开展产前、产中、产后服务，开拓农产品营销市场，搭建现代化流通平台。近三年来，累计帮助农民推销农产品2.5万吨，实现销售收入2988万元。同时，积极推动行业协会上下衔接，千方百计自筹资金3.2万元，联合自治区农民经纪人协会邀请专家和科技人员举办农民经纪人电子商务、市场营销知识培训班3期，培训农民经纪人及农民362人，提高了农民经纪人的综合素质。

二是成立专业合作社，提高农民组织化程度。发挥供销社的优势，围绕马铃薯蔬菜、紫花苜蓿、中药材等特色优势产业的开发，牵头兴办农民合作组织9个，成为政府推动农业产业化经营的有力抓手。王洼供销社围绕马铃薯产业发展，联合23名农民经纪人，50家种植、贩运大户，组建王洼马铃薯购销合作社，带动大量马铃薯外销，使马铃薯售价较上年增加0.12元/公斤，亩均增收100元以上。红河辣椒合作社以"党支部+合作社"模式，引导入社农户由42户发展到830多户，辣椒种植面积由80亩发展到6000多亩，入社农户人均纯收入1064元，占农民人均纯收入的46%，被全国总社评为示范专业合作社。坚持"由供销社推动，农村能人带头，群众自愿参与"原则，支持农民经纪人韩万里牵头联合农民社员46户成立的城阳中药材专业合作社，发展订单药材800多亩，年固定推销地产中药材200多吨。杨坪中药材协会以新产品试种推广为工作重点，做给农民看，领着农民干，被确定为乡土人才"科技特派员创业基地"。__养鸡专业合作社以当地特色土鸡为主，实施规模化养殖，已纳入总社"千社千品"工程项目。

三是借助信息网络，开拓农产品流通渠道。为了拓宽农产品流通渠道，争取自治区供销社支持，20__年创办了__农产品信息网站。网站开通以来，免费给农民提供1500多条有价值信息，收 到了很好的促购促销作用。20__年红河乡共种植辣椒、西瓜等8000多亩，总产2.5万吨，县农副产品信息网站辣椒销售信息，让辣椒等蔬菜抢得商机，销售形势全线走红，全乡80%的种植户借助网络做"买卖"，网上交易额达到50%。辣椒销售旺季，通过农副产品交易网售出辣椒9700吨，占总产量的75%，实现销售收入575万元，助农增收40万元，推动辣椒产业健康发展，有效解决了农产品卖难的问题。

（三）突出重点，做强主业，推动农资流通网络建设。坚持以现代营销方式改造传统经营网络，按照"上联龙头保资源，中联系统建网络，下联农民保供应"的营销思路，充分发挥优质产品、龙头企业和销售网点的作用，加快推进农资网络体系建设。

一是依托优质产品扩大市场。发挥裕丰公司龙头带动作用，做实总总经销，先后与汉中化工、杨凌肥业、中农金合、铜凌二铵等生产厂家达成产品区域总经销总，依托化肥产品的质量、价格优势，优先发展以集中采购、统一配送为核心的新型农资营销体系，提高了市场竟争力，扩大了市场份额，目前已辐射到西吉、隆德、甘肃镇原、环县、庄浪、静宁等地，形成了区域性农资商品集散市场。20__年销售农资3.2万吨，农膜370吨，总价值2750万元，市场占有率达到87%，发挥了供销社农资供应主渠道作用。

二是依托龙头企业整合资源。随着农资流通体制改革不断深化，县农资公司受历史形成的政策性亏损挂帐等历史包袱和机制不活的制约，经营业务逐步萎缩。我们及时采取"搁置旧的、发展新的"措施，组建了县社控股、职工参股的裕丰农资有限责任公司。新公司轻装上阵，围绕农资主营业务，以现代营销方式改造传统经营网络，从整合系统经营网络入手，兼并、重组2家社有企业和4家基层社，大力发展连锁配送，扩大辐射半径，在网络内通过电话、传真、计算机信息体系开展预约订购，推动了连锁配送，及时把化肥、农药等物资送到村到户，服务到田间地头，让经营者和农民都得到了实惠。20__年裕丰农资公司实现销售1.8万吨，市场份额占到48%，已发展成为有一定影响力和市场控制力的龙头企业。

三是依托销售网点保障供应。抓住商务部"万村千乡市场"工程试点县机遇，以县城建有配送中心，乡镇有连锁店，村有加盟店为目标，按照"整合、规范、延伸、提高"，以裕丰公司为配送中心，改造建设乡级农家店12个，村级农家店36个，经区商务厅等单位验收合格率为100%。同时，实施化肥、农药、种子等重要农资商品的"放心"工程，坚持"一批一检"、"一品一检"和"先检后销"的管理制度，着力做到"四个到位"（质量管理、价格执行、技术指导、优质服务到位）和"六统一"管理模式（统一标识、进货、配送、价格、管理、服务），杜绝了坑农害农现象发生，保证了农资消费安全。

（四）党委政府支持，创造可持续发展的良好环境。近年来，__县委、政府高度重视支持供销社发展，认为供销社根基在农村，主战场在农村，服务的主要对象是农业和农民，重视、加强供销社就是让农业、农村、农民得利受益。

一是在政策上，制定出台了《关于进一步推进供销合作社改革与发展的实施意见》（彭党办发[20__]143号）、《关于加快发展农村合作经济组织的实施意见》（彭党发[20__]31号）、《关于加强全县农业生产资料经营管理的实施意见》（彭党办发[20__]10号）、《__县"万村千乡市场"工程实施规划》（彭政发[20__]21号）等配套扶持政策。

二是在项目资金上，鼓励支持供销社参与地膜种植推广等高效农业综合开发项目，在每年农业生产资料供应旺季，都要调度一定的财政资金支持供销社调运物资，并争取固原市商务局把__县"万村千乡市场"工程项目交给供销社负责实施，扶持供销社发展连锁超市、农家店，在建设社会主义新农村中发挥作用。

二、农村现代流通网络建设方面存在的问题

农村现代流通网络工程这项真正让农民得实惠、企业得市场、政府得民心的建设新农村战略工程，经过努力取得了一定成效。但还存在一些困难和问题：一是由于__地处宁南山区，交通条件相对不便、人口居住分散，农村市场体系基础设施薄弱，流通网络不健全，经济发展相对落后，农村流通网点运营成本居高不下，深入推进农村现代流通网络工程网点建设、人员培训、检查指导等经费投入不足；二是县级农资、日用品配送中心流动资金及建设改造资金短缺，配送中心基础设施建设滞后；三是将供销社"农资进村"、"农产品进城"等连接产销、双向流通的网络建设纳入政府农村现代流通体系建设项目相关配套政策缺失。四是要认真落实自治区政府将县级供销社经费纳入同级财政的有关规定。五是对供销合作社历史形成的政策性亏损挂帐等等历史包袱，要研究对策，妥善处理。

三、推动农村网络建设又好又快发展的几点建议

供销社是发展农村经济的重要力量，也是发展农民合作经济组织的重要组织形式，对于做好农村现代流通工作具有重要的促进作用。党委政府部门要加强组织领导，强化政策扶持，加大扶持力度，努力为供销社参与农村现代流通工作创造良好的环境。

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1 网络游戏行业广告受众分析

网络游戏行业广告受众的特点，在很大程度上决定了广告的策略与特点。

1.1 我国网络游戏玩家的基本特征 根据2011年6月中国互联网络信息中心（CNNIC）2010年《中国网络游戏用户调研报告》显示，我国主流网络游戏用户具有以下基本特征：目前中国大型网络游戏用户仍以青少年为主，10-19岁年龄段的用户比例达42.4%。娱乐类应用仍然是中国青少年的主要互联网应用，游戏本身的质量是选择游戏的最主要考虑因素，绝大部分用户曾经或目前仍然是某游戏社团成员。报告同样反映用户了解游戏信息的主要途径，其中排名第一的是游戏官方网站，占40.4%，其次是专业游戏网站和朋友推荐，分别占37.4%和29.9%，而传统媒体在网络游戏用户中的影响力极为有限。

1.2 游戏玩家需求和动机特点 目前经典的需求理论是美国心理学家马斯洛提出的需求层次理论，这一理论将人类的需求依重要性不同划分为五个层次，依次是：生理的需求、安全的需求、社会的需求、尊重的需求、自我实现的需求。2005年Nick Yee对EQ游戏中的3200名玩家调查后提出了网络游戏玩家动机因素实证模型。将玩家的动机分为三个一级因素：成就（Archive）、社交（Social）和代入感（Immersion）；十个二级因素：取得进步、游戏机制、竞争、交际、关系、团队协作、探索、角色扮演、个性化、逃避现实。除了上述心理动机外，以实现现实收益也是玩家的动机之一。由于网络游戏在虚拟世界存在的大量交易行为，因此不可避免地有部分玩家以从其它玩家身上赚钱为目的。这一类动机催生的游戏代练、经验值转让等行为，某种程度可以看作游戏产业的二级市场。这种普遍存在的现象，一方面满足了部分玩家的市场需求，别一方面，由于这类玩家大量采用外挂等工具，对其它玩家的体验及正常的游戏运营产生了干扰。

2 网络游戏行业广告策略与特征

网络游戏广告的策略是一家公司在推出网络游戏前，以国际互联网为基础，利用数字化信息网络和新型网络传媒平台，达到将游戏的信息传达到目标受众的全局上的规划和设计。通过上一节对受众特点和需求的分析容易想到，当广告所宣传的重点能够抓住玩家的需求、广告的投放方式对玩家的特点有针对性时，广告的效果会更好。下面将主要以一款比较成功的网络游戏《洛奇英雄传》为例对网络游戏行业广告的策略和特征进行论述。

2.1 轰炸策略 该策略就是指在游戏将要推出前，高密度、高覆盖面地在主要传媒平台上对所有人群不加区分地进行宣传轰炸，以达到迅速提高知名度的宣传造势策略。体现该策略的方法主要有：①电视及网络广告宣传，电视媒体的影响力是毋庸置疑的，可以极大地提高产品的知名度与产品的名气。《洛奇英雄传》曾于2011年下半年在北京、湖南等多家卫视台播出30秒的宣传广告，并且进一步将广告传到优酷、土豆等主流视频网站。由于近年来网络用户激增，网络也成为最重要的媒体之一；而且在网络上投放广告相对来说成本低廉，并且可能收到出乎意料的宣传效果。②日常实体广告，公交车身，地铁车厢内部，广场广告牌，巴士移动电视，户外LED牌等都是日常人流密集并且能有效地吸引人们注意力的广告宣传载体。尤其是在人们乘坐地铁和巴士时，多处于闲暇的状态，容易把注意力放在周围可以看到的广告上；充分的时间又能保证宣传的效果。在这方面《洛奇英雄传》在上述几个宣传手段中无一遗漏。

2.2 定向策略 所谓的定向策略就是将产品或产品信息有针对性地、直接或间接地，让玩家直接响应或体验产品。①网吧海报地面推广，在网吧中张贴游戏广告已经是游戏运营商比较常采用的方法之一。这是因为网吧作为游戏玩家经常聚集，在网吧张贴海报能起到具有针对性的宣传作用，给网吧用户心中留下深刻的印象。《洛奇英雄传》自然也没有放过这个宣传渠道，在大中型网吧中都能见到其海报；②与主流游戏网站、游戏频道合作，像游久（省略）、多玩（省略）等比较大的游戏网站以其丰富、专业的游戏资讯和技术评价，在玩家中获得了比较好的口碑。这些网站上一款游戏的排名与热度，能够在一定程度上影响玩家尝试这款游戏的愿望。同时，像《游戏风云》这样的频道的观众也大多是潜在的游戏玩家，这些渠道中投放的广告就会比较有针对性。《洛奇英雄传》通过与这些网站合作，对这些网站获取游戏更新和改进的信息打开方便之门，在游戏频道中提供试玩等活动，游戏网站也能做得更好，达到了双赢的效果。

2.3 品牌策略 由于网络游戏是一个产品，每个网游都有自己的品牌，网络游戏本身推出一系列的市场促销活动，促销方式可能会选择借助已经很有人气的明星来帮助提高游戏的知名度：①明星代言，在网络游戏业里，明星代言网络游戏已拥有许多成功案例，如：刘亦菲、任贤齐等明星代言的网络游戏产品都很成功。明星和游戏的接触对玩家具有很高的号召力，因为喜欢这一明星而去尝试这个游戏也大有人在。《洛奇英雄传》在韩国和日本上市的时候，分别邀请了韩国组合BIG BANG和日本影星石原里美进行代言，作为网络宣传中的一个热点新闻进行宣传，以获得媒体更多的关注。②游戏公司的品牌效应，在同一家游戏公司推出很多成功的游戏之后，会得到大多数玩家的认同。在这一方面做得最成功的公司就是暴雪。借助《星际争霸》、《暗黑破坏神》等高品质作品，公司本身的品牌效应对之后推出的游戏作品也是良好的宣传。

2.4 互动策略 将游戏拖到现实中展示炒作达到很好的宣传效果。将游戏中的事物或角色拖到现实中展示，可以给人以强烈的震撼和深刻的印象。《洛奇英雄传》选择了在中国举办的大型游戏展ChinaJOY上对游戏进行展示宣传、物品赠送和真人游戏角色扮演等活动，通过各种宣传工具达到很好的宣传效果。通过这种互动的宣传很容易激起游戏用户去尝试的好奇心。

3 网络游戏行业广告特征

综合上节总结的网络游戏行业广告的策略，以及对玩家需求的针对性，可以总结出其主要的特点：

3.1 网络游戏行业广告在形式和内容上的特征 从形式上，游戏行业网络广告尤其注重出新、出奇。由于网络游戏用户中，19岁以下的未成年人，以及25岁以下，拥有高学历和稳定职业的年青人，占到很大比例，这一部分用户对新鲜事物有着很大的追求，同时也具有模仿和叛逆的双重心理特点，广告的表现形式不断推陈出新，以图片、声音、动画、视频等所有可能的方式出现在网站的每一个角落。近年来，明星代言模式的游戏广告逐渐成为主流，游戏商家所选择的代言人从影视明星、运动员到网络红人无所不有，以满足年轻用户追求个性化的偶像的特点。从广告的内容上看，为游戏产品而做的网络广告，自身通常也具有娱乐性。这一点同样为了满足广告受众作为游戏爱好者的需求。有的广告自身就是一款简单的网页游戏，让玩家通过游戏过程，了解广告所需要传达的信息；有的广告利用时下流行的娱乐人物或娱乐事件作为平台宣传游戏产品。游戏广告的娱乐性兼具了生动性和互动性。是否“好玩”成了用户选择游戏，同时也是选择广告的评价标准。 同时，广告的内容必须重点体现出其推广的游戏中最吸引玩家的特性，也就是游戏的“卖点”。目前的网络游戏在第二节论述的十二个二级需求因素中，应该说基本都做到了面面俱到，满足了不同用户的不同需求，扩大了受众范围；而其中最容易区别于其它游戏的一个方面，就是个性化。因此，不少游戏都会在角色的道具和配饰系统上下工夫，宣传中也会突出这一点。比如，《洛奇英雄传》的官方网站上的宣传中，服饰系统就占据了醒目的位置。

3.2 网络游戏行业广告在投放方式上的建议 从广告的投放方式上，由于网络游戏回报率高但生命周期短，广告投放通常具有一次性，高密度、覆盖广的特点，以对受众进行感观轰炸为直接目标。这一特点在新游戏测试期尤为突出，同时也带来了一些投资上的巨大浪费。因此建议网络游戏商在投放广告之前，第一，通过调查获取用户信息；第二，针对目标用户投放广告，有三种形式：定点投放、定时投放、关联投放。做到有目的、有目标的进行广告宣传，从而避免资金的浪费。

利用7Ps营销理论为理论基础，后续工作可以从以下几个方面展开：①不同样本的验证――考虑不同游戏公司、不同网络广告的样本，分析本文所提出的模型的拟合情况，做出综合评判。②动态网络模型的建立――可以考虑通过建立动态影响图模型、AMOS结构模型图等方法，考察在一个或多个广告投放周期内，广告、用户心理与行为的变化及其相互关系。③互动性研究――用户在搜索，共享等行为方面是广告的效果之一，同时也对广告的效果产生深远影响，需要对其相互作用做动态的跟踪研究。

参考文献：

[1]徐雷.网络游戏的营销策略研究[J].管理监察，2009(4)．

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国际标准化组织（ISO）对计算机系统安全的定义是：为数据处理系统建立和采用的技术和管理的安全保护，保护计算机硬件、软件和数据不因偶然和恶意的原因遭到破坏、更改和泄露。由此可以将计算机网络的安全理解为：通过采用各种技术和管理措施，使网络系统正常运行，从而确保网络数据的可用性、完整性和保密性。网络安全防范的重点一是计算机病毒，二是黑客犯罪。

办税服务厅是税务机关同纳税人、扣缴义务人发生交互业务的重要窗口，直接负责企业财务数据信息采集、纳税人网上报税服务支持以及个人所得收入明细表接收等信息交换事项。由于工作关系，办税人员通过办税服务窗口，完全可能通过技术手段直接或间接接触税收征管系统及税务机关内部网络。假如办税人员提供的存储介质存在安全隐患（例如带有未知木马程序）或者某些不法分子蓄意利用办税服务厅侵入税务内部网络，办税服务厅工作人员是否具备足够的网络安全意识和相应技术防范手段，就成为决定税务机关网络安全度的关键因素。

必须指出，各级税务机关信息工作人员为税务网络安全已经做了大量工作，这一点不容否认。但是，目前办税服务厅网络安全工作的现状仍然令人堪忧，在下列方面，明显存在不安全因素：

（一）忽视U盘等传递介质隐患造成的系统危险。就当前情况来看，相当一部分数据业务需要纳税人通过U盘等传递介质报送，但这种数据传递方式存在明显安全隐患。2006年2月份，国家计算机病毒应急处理中心曾发出警告，U盘已成为病毒和木马程序传播的最主要途径之一。江西省计算机用户协会最近的抽样调查显示，常用U盘有病毒的比例逼近80％。U盘已被信息安全业内人士视为电脑安全的头号杀手。利用U盘进行数据传递，有可能导致各种计算机病毒和木马程序侵入办税服务厅受理业务的计算机，从而侵入税收信息系统，造成外网与内网的非法数据传送，发生信息泄露，降低网络运行速度，甚至导致微机操作系统瘫痪。

（二）办税服务厅为纳税人网上报税提供支持服务造成的危险。目前，河北地税系统在办税服务厅开展的网上报税支持服务共有两种方式：一是在办税服务厅配备专门微机用于纳税人登陆因特网申报纳税；二是专门在内网设立报税网站，纳税人直接登陆地税内网申报纳税。

在第一种情况下，办税服务厅人员有可能利用工作闲暇时间使用因特网。由于内外网之间相互隔离，相当一部分工作人员会使用U盘之类传输介质在因特网上下载歌曲、软件和其他数据。这样就可能导致上文已经指出的U盘交互使用危险。

在第二种情况下，企业办税人员可以自由进入内网，甚至可以直接使用局域网内相邻计算机共享资源。在这种情况下，事实上内网已经无隔离地暴露在办税人员面前。冒充办税人员直接进入内网就成为黑客最简单、最直接的破坏手段。

（三）办税服务厅工作人员网络安全防患意识有待提高。根据我们调查，目前办税服务厅工作人员网络安全防患素质令人堪忧。办税服务厅工作人员普遍没有定期杀毒习惯，普遍没有设置开机密码，大多数不清楚黑客常见攻击途径，大多数对于光盘、U盘等外来传递介质警惕性不足，甚至还有一部分办税服务厅工作人员使用盗版游戏软件擅自安装电脑游戏。

（四）后台配套工作不够完善。由于与因特网的物理隔离，内网统一使用的瑞星防病毒软件无法做到及时升级。微软为WinXP操作系统、Office办公软件提供的安全补丁根本无从下载。特别应该指出，统计数据表明，目前国内木马的感染量已经达到总病毒的90%，且有愈演愈烈的趋势。由于反病毒软件对木马和钓鱼之类程序防范力普遍较弱，木马专杀工具对于维护网络安全具有重要意义；而系统内尚不具备可靠性较高的木马专杀工具。事实上，甚至可以认为内网计算机对于黑客攻击手段几乎不具备抵御能力。一旦发生黑客攻击事件，后果是不堪设想的。

税务数据安全度高度敏感，较之其他单位，税务部门对于网络安全更应予以高度重视。正因如此，当前办税服务厅网络安全现状亟待改观。

二、问题原因及对策分析

导致办税服务厅网络安全隐患的原因是多方面的。笔者认为最直接的原因集中于以下方面：

首先，税务信息系统解决方案尚不完善。目前，税务系统征管改革仍然处于摸索之中。征管模式的不断变化加之信息技术本身的迅猛发展，决定了我们不可能建立一套一劳永逸的完美税务信息系统解决方案。不仅如此，个别软件的上马，可能根本来不及进行安全论证。例如，河北地税系统正在使用的个人所得税软件，开发于网络申报纳税系统之前，并未预留网络申报接口。这样，纳税人至今仍然使用U盘等介质向税务部门办理个人所得税代扣代缴申报。其实，从技术角度来看，这一问题本来并不难解决。又如，就信息安全的一般原则而言，内网和外网在物理层必须严格断开，系统外人员不得访问内部网络。但是由于种种原因，一些地区的办税服务厅允许纳税人直接通过内网报税，而且提供给办税人员使用的是配备USB接口、光驱、软驱等设备的完整终端。这一做法事实上为企图入侵内网的非法访问者提供了足够的物质手段，无异于高悬于地税信息系统之上的达摩克利斯之剑。

其次，网络安全制度不够健全。众所周知，良好的制度对于工作习惯、人员素质、良性环境的培养具有不容忽视的重要意义。多年以来，税务部门之所以在票证问题上出现的问题少之又少，恰恰是因为存在一套严格的票证保管使用和审核制度。但是，在网络安全问题上，税务部门至今尚未形成一套完整有效的制度措施。一些零星规定，由于缺乏相应的考核和奖惩措施，实际上并未得到落实。经验表明，在缺乏有效制度的前提下，片面依靠个人自觉是很难指望网络安全现状能够有效改善的。

最后，办税服务厅人员素质尚有欠缺。在提高信息化支撑能力，加强网络安全的进程中，人的因素始终是第一位的。目前，办税服务厅人员普遍没有经过相关的培训，工作经验有待积累，工作技能尚需提升，网络安全意识有待加强，安全防范技术掌握不够。无可讳言，真正具有较高计算机水平的人员并不多，既精通计算机技术又熟悉税收法律政策的复合型人才则更少。个别领导干部也存在观念老化，知识结构有待更新，对于网络安全重视不够的问题。这样的人员素质远不能满足税务部门信息化建设的需要，也势必为网络安全问题带来严竣挑战。

为做好网络安全工作，杜绝办税服务厅网络安全隐患，针对上述问题，笔者提出如下建议：

篇6

一、防误装置应用的现状分析

目前在电力系统中使用的电气设备防误装置类型主要有：微机防误系统、电气闭锁、电磁闭锁、机械程序锁、程序挂锁、普通挂锁、机械联锁等，其闭锁方式和优缺点如下：

1、普通挂锁。普通挂锁是最原始的防误措施，它是利用民用的普通挂锁对刀闸等电气设备的操作把手进行加挂来实现闭锁的，其结构简单、明了。但由于闭锁方式简单，且存在钥匙繁多、管理麻烦、容易拿错、无法实现设备间联锁等原因，防误功能和可靠性等方面不能满足现有运行要求，系统中除一些特殊设备外，目前已绝少使用。

2、程序挂锁。程序挂锁也是初期产品，它是利用带有程序编码性质的挂锁来实现单个间隔内的简单程序闭锁，由于其与普通挂锁相同的缺点，目前系统内也已鲜见。

3、机械程序锁。它是利用带有程序编码性质的机械锁具对开关、刀闸等电气设备的操作把手实行机械定位控制来实现闭锁的，它能实现多个间隔之间的程序闭锁，在设备不多、一次接线简单的小型变电所内使用时其防误功能尚可，当用于结线较复杂的变电所，如双母线带旁路结线时，由于开锁程序复杂、开锁钥匙繁多、开锁时间长、开锁原理人员不易掌握、使用过于麻烦等原因，加上锁具制作及安装工艺精度要求高造成日常维护量大和解锁量大，目前也逐步被其它类型的防误装置所取代。

4、机械闭锁。机械闭锁是利用刀闸、开关等设备操作机械传动部分通过互相限位、相互制约来实现相互联锁的闭锁方式，其特点是闭锁简单、可靠，不需使用开锁钥匙。这种闭锁实现的前提是一体化设备，如单一刀闸、开关柜、组合电器等，如要实现单元设备间的闭锁就相当困难，因此，其防误功能是有限的。

5、电磁闭锁。电磁闭锁是利用电磁锁的锁栓对刀闸、网门等电气设备的操作把手实行机械定位控制来实现相互闭锁的，其原理是利用断路器、刀闸、开关柜门等辅助接点、微动开关，接通或断开需闭锁设备的电磁锁电源，使其操作机构无法操作或门无法打开，从而实现设备间的联锁。其特点是原理简单，实施和操作简便，适用于电气结线较简单变电所内部分设备和配电装置的防误。但由于辅助接点过多、电缆使用量大、调试较为困难，加上运行环境恶劣、辅助接点不可靠、故障机率较高等，常常导致闭锁失灵，并且防误功能不够完善。

6、电气闭锁。电气闭锁属于电气逻辑闭锁，它是利用开关、刀闸等设备的辅助接点串接入需要闭锁的设备的电动操作回路中，从而实现设备之间的相互闭锁。其特点是没有过多的附属设备，外表十分简捷。这种方式仅适用于电动操作的设备机构上，闭锁逻辑关系不宜太复杂，对辅助开关质量和运行环境要求较高，闭锁功能不够完善。

7、微机防误闭锁装置。目前电力系统中使用的微机防误闭锁装置，主流产品是一种离线的防误闭锁系统，它由计算机主机、电脑钥匙、若干电气编码锁、机械编码锁等硬件组成，通过设置在系统内的软件实现防误逻辑闭锁功能。操作人员在操作前需先在防误系统中进行模拟操作，将模拟操作顺序输入到系统中，然后通过专用接口将操作程序传输到电脑钥匙中，操作人员用电脑钥匙到现场按已输入的操作顺序依次打开编码锁实施操作，并采集设备状态以作为下一步能否操作的判据，整个操作完毕后再将电脑钥匙中的状态信息返回给防误主机进行状态更新，以实现防误主机与现场设备状态的一致性。其特点是防误闭锁逻辑功能由微机五防系统独立完成，理论上能实现较为复杂的程序闭锁功能，其安装、维护比较方便。缺点是这种模式只能离线控制设备及采集设备状态，当操作过程中设备发生异常变位后，电脑钥匙不能及时得到设备的变位信息，因而不能完全实现开关、刀闸等设备操作时的实时防误功能，仍然存在发生误操作的隐患，加上防误系统的操作比较繁琐，电脑钥匙易受环境电磁场的干扰、产品的质量等因素的影响造成程序丢失，使得实际应用中还不尽人意。在变电所实行无人值班后，无法实现远方遥控操作，阻碍了变电所无人值班管理工作的推进。

综上所述，一体化的设备，如刀闸主刀与其两侧地刀、开关柜的开关与刀闸间等比较适用机械闭锁；非一体化的单元间隔利用电磁锁或电气闭锁也不很困难，但要对一个变电所，特别是接线比较复杂的变电所做一套完善的五防方案，上述几种方式就显得捉襟见肘了。

离线式微机防误装置虽然解决了适应各类结线及各设备之间的联锁问题，但随着无人值班变电所的实施、设备装备水平的发展、电动操作设备的增多以及监控中心、操作班的建立，一些新的倒闸操作管理模式又在挑战着传统或现有的防误装置的防误功能和五防理念：

1、离线式微机防误闭锁装置采用电脑钥匙到现场开锁操作的方式无法满足监控系统后台遥控操作电动设备时的需求。

2、传统的解锁管理，是有权批准解锁的人员通过电话了解现场操作步骤和解锁原因来判断是否能够同意解锁操作，但对现场人员解锁操作的正确与否无法监控，为了实现对解锁操作的监控，特别是在实行单人和检修参与操作时，生产实际中就迫切需要防误系统对变电所解锁操作具有远程解锁监控的功能。

3、系统操作时需要解决联络线路两侧防误联锁的问题；变电所操作量大时需要解决多任务并行操作的问题等。

由于上述问题的凸现，防误装置的功能迫切需要打破传统单一变电所五防闭锁管理方式，从无人值班变电所及监控中心的整体考虑，建立一个信息化联网、功能更强大、手段更全面的五防闭锁集控化综合管理模式。而目前普遍使用的离线式微机防误闭锁装置不仅无法实现，而且在使用过程中暴露其不可克服的弱点，如操作繁琐、限制并行操作、锁具复杂、维护困难、操作过程无法监控，更无法实现不同变电所间的联络线的联锁以及使用防误钥匙增加操作麻烦等。因此，如何利用现代网络技术，实现防误装置在理念和技术上的新突破就显得非常迫切。而实时在线的，根据开关、刀闸等设备的实时状态信息，用微机防误系统实现“五防”功能的在线式微机防误装置必将以其实时性强、适用性强、灵活方便、便于全方位考虑、并且满足无人值班变电所远方遥控操作的防误功能等特点，在目前防误系统领域独领。AAN-2000网络型防误集控系统就是在这样的大背景下应运而生。

二、AAN-2000系统的简要介绍

AAN-2000智能型电气防误操作网络是以微型计算机和工业级单片机为基础，以变电所一次系统图和所有电气设备的防误操作规则库软件为核心，由变电所防误系统和监控中心防误工作站两部分构成。对现场设备的实时位置控制与采位由分布式控制器通过CAN总线完成，分布式控制器对锁具的控制采用星形接线方式，总控机对分布式控制器下发或接收数据信息，再通过网络与监控中心进行信息交换，完成各项防误功能。整个系统的结构清晰、组网方便，为以后系统的扩展与维护带来极大的方便。

1、系统结构和主要原理

变电所端防误系统包括开关继电器、电控锁、分布式控制器、ZKJ总控机、调度或监控侧防误管理主机和现场管理机等(见图一)，电控锁接受分布式控制器的指令，采集并监控现场设备的实时位置和状态，分布式控制器与锁具采用星形接线方式连接，防误管理主机通过CAN总线，对分布式控制器发送或接收数据信息，实施厂站现场防误操作管理。

监控中心五防工作站包括五防工作站、通信服务器、网络交换机等(见图二)，通过局域网与变电所防误系统进行信息交换，从而构成了变电所网络型电气防误操作一个完整、有效、实用的解决方案。每个变电所的防误管理主机通过与调度自动化系统完全独立的通道与防误集控站系统通信，防误集控站通过提供终端服务器接入多个变电所防误系统，通信服务器通过终端服务器与变电所防误系统进行数据采集、命令控制、角色权限管理、数据库管理、远程设置和调试等功能。

2、系统主要特点

AAN-2000电气防误操作系统以其网络化的优势，提供了一个网络化防误管理的平台，大大提高了变电所防误操作功能，有效地解决了对变电所五防装置实时监控的问题，其主要特点可概括如下：

(1)具有实时监控功能。取消了电脑钥匙，自动完成操作过程中控制、传输的人机交互对话，对被控锁具能实施远程实时监控，能实时掌握防误管理系统的运行情况和运行人员的操作情况。

(2)由于采集了设备的实时状态信息，解决了多任务并行操作时各组操作之间设备实时闭锁的难题。

(3)由于防误网络的形成，实现了远程解锁、远程闭锁功能以及站端之间的联锁问题，提高了防误管理的安全性。

(4)由于减少了操作过程中电脑钥匙的使用操作，大大节省了操作时间，提高了操作效率。

(5)匹配性能强，能与其它防误设施灵活组合，能与各类电气设备配套，在防误规则和运行管理上能根据用户要求进行定制。

(6)能与其它监控系统实行有机的防误操作组合，既可将监控系统与本微机防误系统接口实现后台或远方遥控操作的闭锁功能，也可将防误系统单独组网，在监控系统下发操作指令的同时也通过防误系统下发操作指令，其遥控操作的指令符合防误系统开放的闭锁规则及条件时方可执行操作。

(7)产品实用性强。智能化的电控锁具有设备位置采集功能，较好地解决了某些设备无辅助开关或辅助开关接触不可靠带来的联锁问题。

(8)系统或装置出现各种问题能实时自动报警。

3、该系统应用情况

据统计，2003年以来，该系统已在省内115座35-500千伏变电所中应用，共装有3560台分布式控制器和2.15万具智能控制锁，运行情况良好。同时，基本实现了远程实时监控、远程开闭锁、联络线远程联锁、多任务同时操作等很实用的功能，实现了五防管理上的现代化。

4、取得的成效

一是进一步完善了变电所的防误功能，使其在技术上具备了全部五防的能力，实现了从局部联锁防误到整体联锁防误、系统联锁防误的转变。第二，较好地解决了目前变电所通用防误装置设计复杂、可靠性不高、维护困难等问题，有较强的适应性和可靠性。三是解决了对被控设备的控制及状态采集具有实时性的难题。四是在满足单任务内纵向闭锁的同时，通过智能化的网络防误管理，还解决了不同任务不同回路之间的横向闭锁功能。五是其强大的网络化、程序化、远程化功能实现了五防闭锁的“三遥”，为无人值班后五防的“集控化”以及今后实现完全由远方进行的遥控式倒闸操作提供了技术保障。

三、展望

无人值班变电所实施后，设备选型趋于高档、少维，变电所设计趋于简单化、典型化，操作模式也逐步发生变化。设备的自动化程度、集成度高，自身的防误能力强，加上在“强网”理念指导下的变电所设计大量采用桥接线和单母线分段，使得原来那种双母分段带旁路的接线方式越来越少，间隔层的电磁、电气闭锁的实现也非常方便，因此，江苏省35kV~220kV变电所设计技术导则将变电所电气设备防误闭锁设置原则定为“站级控制层应具备变电所各电气单元间的相互闭锁功能；间隔级控制层应具备本电气单元间的电气闭锁功能”。而AAN-2000微机防误系统在实现变电所各电气单元间的相互闭锁功能以及变电所与变电所之间的联锁功能将发挥更为出色的作用。

防误系统本身的发展还需要依赖于这方面理论研究以及应用研究，以新思想、新技术、新方法提高防误管理系统的现代化：

1、提高管理系统的智能化，其智能化的开发主要在以下几个方面：

(1)防误闭锁规则生成的智能化，根据不同结线、不同类型的设备自动生成相应的闭锁规则表，既可避免人工编写过程中的错误，又大大提高了系统初始化的效率。

(2)系统执行操作开放的智能化，操作人员操作执行操作时，不必过多地先完成防误系统中的有关操作，由系统自动完成对操作过程的防误规则判断，减少操作人员对防误系统的干预操作，甚至做到零干预，使防误系统达到真正意义上的智能化。

(3)加强系统的人性化设计，使之更符合操作人员的遥控及现场操作需求以及运行管理运行维护的需求，使系统更趋于自动化、智能化。

2、充分发挥网络管理功能，提高与各监控系统的接口性能，使之更好地实现网络化防误管理的功能。

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公共文化服务，是政府公共服务的重要内容，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等。加强公共文化服务网络建设，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。近几年来，在市委正确领导下，我市以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设文化大市、文化强市为目标，以不断满足城乡居民精神文化需求为出发点和落脚点，着力推进全市公共文化服务网络又好又快发展，为我市“三个文明”建设和经济社会持续跨越发展发挥了积极作用。

一、全市公共文化服务网络建设的主要做法与成效

随着经济的强劲发展，我市市、镇、村三级公共文化服务网络建设也步入了快速发展轨道。市文化馆顺利进行了改扩建，建筑面积近6000M2，无论是硬件还是软件均居苏中、苏北前列，被评为国家一级馆；市图书馆、博物馆新馆建设工程正在规划准备中，初步选址、勘测、概念设计等工作已基本完成；20个镇文化站全面建成达标，并对外开放，提前一年实现了省、市下达的目标任务；已建成村文化活动室298个，占全市总村数的90%；建成农家书屋65家。目前，全市以市级重点文化工程为龙头，镇文化站为中心，村文化活动室（农家书屋）为基础的三级公共文化服务网络已初步形成。20*年，我市继续被评为江苏省群文工作先进县（市）；20*年，被表彰为江苏省农村文化建设先进县（市）。

在全市公共文化服务网络建设中，我们主要抓了以下几个方面：

（一）科学统筹，强势推进，切实履行政府职能

近几年来，市政府十分重视公共文化服务网络建设。一是凸显公共文化服务网络建设在经济社会发展中的重要地位。坚持从科学发展、统筹发展、协调发展的战略高度，充分认识公共文化服务网络建设的重要性、必要性和紧迫性，真正把该项工作作为一项政治工程、惠民工程，切实做到“五纳入”，即：纳入全市“十五”、“十一五”经济社会发展规划；纳入城乡建设特别是新农村建设规划；纳入领导工作分工；纳入政府为民办实事工作计划；纳入机关相关部门和各镇岗位目标责任制考核。每年评选10个文化工作先进镇，并在全市年度总结表彰大会上进行表彰。二是适时出台相关政策和实施意见。20*年，市政府专门出台了《*市农村文化建设工程实施方案》，从指导思想、目标任务、奖惩措施、组织领导等方面提出明确要求，计划用三年时间，实现20个镇文化站全面达标的必成目标，并向社会作出公开承诺。同时，将此纳入20*年市政府为民兴办的“十二件实事”之一，并与新农村建设同步规划，同步实施。今年初，市政府又将市博物馆、市图书馆新建工程写进政府工作报告，要求抓紧规划，迅速启动。三是强势推进，定期督查。市主要领导亲自过问，分管领导具体负责，多次召开专题会议，研究和部署公共文化服务网络建设工作，与相关部门和各镇签订了目标责任状，定期进行督查，及时协调解决推进过程中遇到的矛盾和困难。

（二）抓住机遇，争取支持，努力破解建设制约瓶颈

资金问题是影响和制约我市公共文化服务网络建设的最大瓶颈。我们巧抓机遇，善抓机遇，积极化解，重点突破。一是紧紧抓住新农村建设机遇。20*年初，江苏省委、省政府提出将农村文化建设纳入新农村建设五件实事之一，并安排一定的专项资金，实行以奖代补。我们多次赴省、市专题汇报，寻求支持。经过努力和争取，全市14个镇列入省专项补助计划。20*、20*两年，我市共计获得省、市文化站达标建设专项补助资金350万元，受助乡镇数和受助资金额均为南通其他县（市）总和；累计争取省“三送”（送书、送戏、送电影）专项补助资金近100万元。此外，还积极争取到省新闻出版局农家书屋援建计划，获得专项资金100万元。二是紧紧抓住有利于文化工作发展繁荣的政策机遇。“十七大”报告发出了兴起社会主义文化建设新的号召，市镇两级对文化建设的重视程度前所未有，经费投入力度前所未有。我市在财政状况还不宽裕的情况下，20*、20*两年用于20个镇文化站建设的补助资金达到160万元，对文化站建设起到了“四两拨千斤”的财政资金导向作用。各镇也不断加大建设投入，据统计，近两年全市镇级财政用于文体中心建设的资金累计达800余万元。三是紧紧抓住村级公共服务中心建设机遇。近两年来，全市大力推进村级公共服务中心建设，提出“四室八有”建设标准，“四室”即：办公室、会议室、卫生室、文化室。将村文化活动室、农家书屋作为村级公共服务中心建设的一项重要内容，同步规划，同步实施，村文化活动室建设得到了快速发展。四是紧紧抓住农村体育健身工程建设机遇。利用“体育健身村村有”工程，进一步充实和完善镇、村两级文化阵地活动设施和活动内容，提高了文化阵地的吸引力和设施、设备的利用率。

（三）整体联动，形成合力，务求推进速度能快则快

面对我市公共文化服务网络建设基础薄弱、资金压力大、上级要求高的实际，市、镇两级政府及相关部门创新举措，积极作为，主动作为，形成推进合力。市政府多次召开现场推进会、情况汇报会，协调解决推进中的矛盾和困难，加大督查、检查的力度与密度。各镇党委、政府高度重视，在经济建设压力大、工作任务重、财力相对紧张的情况下，努力破解资金、用地等难题，按时按质完成了达标建设任务。财政、建设、规划、国土等相关部门，尽职尽为，合力推进。市文化局作为全市公共文化服务网络建设的责任部门，充分履行职责，发挥职能作用，积极当好参谋助手：一是组织力量对全市文化服务网络建设情况调查摸底，及时提出全市三级公共文化服务网络建设发展规划建议，为市委、市政府提供决策依据。二是定期召开文化站长例会，策划组织各类推进活动，协助制定出台相关政策意见，推动全市面上工作快速、均衡开展。三是建立局长挂帅，副局长挂钩包干的工作机制，做到包督查、包指导、包推进。四是加强服务和协调，组织镇分管领导和文化站站长赴通州、泰兴等地参观学习，进一步统一思想，提高推进质量，加快推进速度。五是适时对各镇文化站、村文化活动室、农家书屋的选址、功能设置、内外装潢等给予帮助和指导。由于组织领导到位、政策措施到位、服务指导到位，我市镇文化站达标建设工程三年任务两年完成，受到了省相关部门的表彰。

（四）因地制宜，分类实施，做到功能设置科学实用

在全市公共文化服务网络推进过程中，坚持从*实际出发，做到既适度超前，又实事求是；既坚持标准，又经济适用；既充分发挥政府主导作用，又积极鼓励社会力量参与。

在镇文化站建设上，我市提出阵地面积不得少于800M2，基本功能不低于8项，年开放时间不少于250天的要求，略高于省提出的建设标准。由于各镇经济基础不一，情况各不相同，建设模式也不尽相同。全市20个镇，大致采用了三种建设模式：一是东陈、桃园、袁桥、下原、吴窑、江安、磨头、搬经等8个镇，按照标准要求，投资新建，面积最多的镇达1400M2；二是柴湾、如城、郭园、高明、林梓、九华等6个镇，采取资源整合的办法，将闲置的学校、派出所、管电站等用房进行改造，既盘活了闲置资产，减轻了财政压力，又妥善解决了文化阵地问题；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、长江、石庄等6个镇，对原文化站或影剧院采取改造提升的办法，按照新的标准要求，增加阵地面积，扩展功能设置。

以村级公共服务中心建设为契机，结合“体育健身村村有”、“图书援建”等工程的实施，统筹规划，整合资源，同步落实，大力推进村文化活动室（农家书屋）建设，可望今年10月底实现全市全覆盖。

市文化馆作为老城区重要的群众文化活动场所，在2003年旧城改造过程中，有一半的活动用房被拆除。由于诸多原因，改扩建工程一直悬而未决，不但影响了市容市貌，而且制约了阵地作用的发挥。对此，文化部门的同志不等不靠，创新思路，主动作为，采取市场化运作的办法，融资600余万元，于20*年对文化馆实施改扩建，20*年全面建成并对外开放，新增活动面积3500M2，拓展声乐、器乐、舞蹈、书法、美术、健身、写作等11个大类、18个项目的艺术培训。无论是硬件建设，还是活动开展，在全省均处于领先位置。

市木偶艺术团是我市唯一的国办艺术团体，承担着繁重的中心演出和“三送”任务。多年来，团部一直借租在新民建筑站，条件十分简陋，严重影响了演职人员的积极性和剧团的发展。面对困难，市领导主动关心，文化部门的同志想方设法，整合资源，调整市图书馆的四、五楼近1000M2，作为木偶艺术团办公和排练场所，购买了320M2的演员宿舍，妥善解决了木偶艺术团办公及演员生活等基本问题。

（五）建管并重，建用并举，充分发挥文化阵地作用

一是阵地文化活动正常开展。市文化馆充分发挥城区文化活动主阵地作用，认真策划和组织开展内容健康、形式多样、群众喜闻乐见的综合性群众文化活动，常年开展电影放映、艺术展览、艺术培训、才艺比赛等活动，做到“月月有主题，天天都开放”；市图书馆努力拓展服务功能，简化借阅手续，年均接待读者超过20万人次。同时，实行开门办馆，延伸服务触角，在镇村、社区、敬老院、学校、军营开辟流动图书室，并积极做好镇、村图书管理和借阅服务指导工作；市博物馆从今年5月1日起，全面实施免费开放，充分发挥了爱国主义教育基地作用；各镇文化站都能比较正常地开展书报阅览、体育锻炼、艺术培训、综合展览等8项以上活动，基本满足了人民群众文化活动需要；村（居）文化活动室、农家书屋则为群众就近开展文化活动、读书看报提供了便利。二是主题文化活动精彩纷呈。市文化部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，年均组织开展4-6场大型主题文化活动，大力宣传市委、市政府的重大决策，激发和鼓舞全市人民跨越争先的斗志。几年来，借助“一会两节”等重大活动，成功举办了“群星拜寿”、“*如歌”、“欢乐中国行——魅力*”等数场高质量的大型文艺演出，满足了人们对高雅艺术的欣赏需求。三是社会文化活动形式多样。“雉水之夏”是我市十多年来一直坚持开展的文化品牌，市文化部门不断创新内容，拓宽服务范围，变以如城为主，为向农村、企业、港口、军营拓展；变以夏季为主，为全年均衡开展；变一年一个主题，为一次一个主题，让优质文化资源惠及更多百姓，受到了城乡居民的普遍欢迎。群众自办文化红红火火，老年文化、社区文化、校园文化、企业文化、军营文化各具特色，活动常年不断。农民艺术节、文化一条街、文化大院、文化庙会、元宵灯会及体育竞赛等系列农村文化活动广泛开展。白蒲镇被省文化厅命名为京剧之乡，如城镇和林梓镇分别被评为南通市工艺丝毯之乡和红木雕刻之乡，如城锦绣莲湘队、宏坝老年文艺队、九华通剧团被评为南通市特色团队。三个家庭参加中央电视台“神州大舞台”、“星光大道”家庭才艺大赛并获奖。四是“三送工程”深受群众欢迎。20*年以来，累计向镇、村送图书45000余册，送戏189场，送电影5000余场，一定程度上缓解了农民看书难，看戏难，看电影难。常青镇电影放映员王东生被评为“全国十佳优秀放映员”。五是文艺创作不断繁荣。近几年，文艺创作、艺术生产成果喜人，32件作品在全国性演出、评比、展览中获奖，58件作品在省级参赛、参展、发表。与日本、浙江温岭、东台等地进行了跨区域的美术、书法作品交流，扩大了我市的对外影响。六是民营剧团不断壮大。全市登记在册的民营剧团达1*个，从业人员800多人，年均演出23000多场，观众达600多万人次。我市民营剧团发展壮大的成功经验被国家文化部、省文化厅称为“*现象”，《人民日报》、《中国文化报》等多家主流媒体均予以报道。去年，首届全省民营剧团优秀节目调演暨民营剧团管理工作座谈会在我市成功举行。

（六）提升能力，激发活力，不断加强文化队伍建设

一是实施素质提高工程。2005年以来，文化系统相继开展了“效能革命”、“效能提速”、“争创优质服务单位、争当优质服务标兵”、“内强素质、外树形象”等主题教育活动，提升素质，激发动力，引导文化人才更加自觉、更加主动地担当起推动我市文化大繁荣大发展的历史重任。二是实施能力提升工程。积极引进人才。招聘大中专毕业生16人充实文化队伍，优化了人才结构。合理使用人才。打破人员性质和单位界限，合理调整，将年轻有培养前途的同志放在重要岗位，做到人尽其才，才尽其用。大力培养人才。为人才成长和脱颖而出提供条件，营造环境，让大部分同志都有机会在学习培训、工作一线和重大活动中得到锤炼和提高。三是实施管理创新工程。创新用人机制，严格管理、考评，实行岗位竞争和全员聘用，文化系统干部职工的积极性和创造性得到进一步发挥。对镇文化站工作人员使用方面，文化部门主动与各镇党委、政府交换情况，提出建议，近几年先后对镇文化站4名同志进行了调整。

二、全市公共文化服务网络建设中存在的主要问题

当前，全市文化建设特别是市、镇、村三级公共文化服务网络建设面临着前所未有的发展机遇，也取得了阶段性成果，其间凝聚了各级领导、相关部门的关心和指导，得到了社会各界和广大人民群众的关爱和支持。但我们也清醒地看到，我市公共文化服务网络建设还面临着不少困难和挑战，阵地不足、设施不佳、服务不好、服务不了等现象依然存在，具体表现在：

一是经费投入相对不足。随着我市经济的不断发展，公共文化服务网络建设的经费投入正在逐年增加。但由于历史欠账较多，总体看来，目前财政投入与公共文化服务网络建设的需求、与上级文化经济政策的要求仍有较大距离，直接导致了网络建设相对滞后，质量相对不高，功能相对不全，作用发挥受到制约等诸多问题，与城市化、集聚化建设步伐不相协调。

二是建设标准普遍偏低。从市级重点文化设施现状看，市图书馆现有建筑面积仅3000M2，连古籍保管必备的干湿机、阅览室内空调等基本条件都不具备，电子阅览室、盲人阅览室等基本功能也尚未到位。与国家一级图书馆所要求的“馆舍建筑面积不低于6000平方米、图书年入藏总数不低于5000种、现代化技术装备、数据库建设、自动化网络建设”等硬件标准相距甚远。市博物馆阵地面积不足，陈列展示、教育研究功能受到很大制约。馆藏库房狭小，文物保护环境差，缺少必备的恒温、恒湿、除菌、除尘设备，文物安全防护级别偏低，给馆藏文物分类保管、科学保管带来很大困难。市文化馆缺少停车场，给群众文化活动的开展造成极大不便。城区文体活动场所数量不足，供需矛盾日益突出。从镇文化站建设现状看，仍然存在着建设标准偏低，布局不够合理，功能设施不全等问题。同时，一个镇只有一个文化站，服务半径太大，很难满足几万人开展活动的需求。从村级文化活动室（农家书屋）建设现状看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活动室面积仅有几十个平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上设施不够完备，村民文化生活相对贫乏、单调的问题难以得到根本解决。

三是阵地作用发挥不够充分。由于活动经费和人员数量、素质等原因，不少镇、村文化阵地存在着重建轻管、重建轻用现象，正常开放难以保障。此外，随着经济社会的发展，群众的文化需求已从过去单纯的娱乐变为广泛的“求知、求美、求富”多元化需求，从被动接受变为自主选择。而一些镇文化站和村文化活动室开展活动的手段相对简单，形式相对陈旧，活动内容也缺乏创新，导致这些镇、村文化阵地出现了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之间不平衡、不适应的现象，使用效率和效益未能达到最大化。

四是文化人才青黄不接。其一，断层现象严重。全市在编文化干部，50岁以上的占到将近一半；大学专科以上学历仅占40%；中级以上职称的仅占19%。其二，专业人才缺乏。现有人员中，不少是顶替、土地工安排、政策性安置进文化系统的，大多专业不对口、技能不高，加之文化系统相对冷门，文化人才引进困难较大。文化管理人才、文化艺术人才、文化经营人才尤其缺乏。其三，体制机制不活。尽管文化部门已经做了不少改革探索，但由于体制，人员流动渠道不畅，考核奖惩兑现难度较大，主观能动性、积极性难以最大限度发挥。其四，基层文化队伍后劲不足。镇文化站人员不同程度存在工资发放不及时、福利待遇低，以及欠缴养老保险等后顾之忧，直接影响了基层文化工作者的积极性和基层文化活动的开展。

三、加强全市公共文化服务网络建设的工作举措

当前我市公共文化服务网络建设中存在的问题，既有共性的，也有个性的，通过不懈努力是完全可以解决的。下一步，我们将以更加到位的认识，更加务实的作风，更加扎实的举措，更加创新的思路，按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，在更高层次、更高起点上谋求公共文化服务网络建设新突破、新跨越，使全市公共文化服务网络与*“江苏跨越发展的领先者”、“江北科学发展的排头兵”、“苏中和谐发展的领头羊”的总体目标相适应。

（一）提高思想认识，强化使命意识，全面领会文化服务网络建设新要求

完善政府公共服务职能，建设公共文化服务网络，为广大群众提供更多的公共文化产品与公共文化服务，维护和保障群众的基本文化权益，是构建社会主义和谐社会的基本要求，是执政为民理念的重要体现，是建设服务型政府的需要，更是政府应尽的职责和义务。为此，我们将正确处理好三个方面的关系：一是正确处理好文化建设与政治建设、经济建设、社会建设的关系。我们将切实加强组织领导，充分发挥政府对包括公共文化服务网络建设在内的文化工作的领导、协调、保障作用。将公共文化服务网络建设纳入国民经济和社会发展总体规划，促进文化建设与经济建设、社会事业协调发展；纳入重要议事日程，研究制定工作措施，建立健全工作机制，制定切合本市实际的文化发展战略，研究促进文化事业和文化产业发展的相关政策规定，为文化工作的发展创造条件，推动文化建设不断取得新进展、新成效；纳入岗位目标考核，科学设置考核指标及权重，把公共文化服务网络建设作为评价发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩、选拔任用干部的重要内容，充分发挥考核对推动文化工作的杠杆作用，确保公共文化服务网络建设各项措施落实到位。二是正确处理好眼前和长远的关系。文化建设是一项不容易出“政绩”的基础工程，是一项需要持之以恒才能见效的长期工程，我们将立足当前，着眼长远，给予文化建设更高的重视，更多的关注，更大的倾斜，为文化工作持续发展、跨越发展积蓄力量，夯实基础，充分发挥文化独特的政治效益和社会效益。三是正确处理好建设与使用的关系。阵地建设是基础，是载体，而加强管理，发挥作用才是关键，才是目的。今后，我们将着力做好两个方面的工作：一方面，根据形势发展和群众需求，进一步完善阵地功能，提高阵地吸引力、凝聚力和影响力。同时采取有力措施固守阵地，不以拍卖、租赁等形式改变文化设施用途，不挪作他用，对已挪作他用的将限期收回，防止重蹈过去“先建后卖、得而复失”的覆辙；另一方面，将在认真调查研究的基础上，制定和出台全市文化阵地管理使用意见，确保市、镇、村三级文化设施守得住，管得好，用得足。

（二）紧扣时代脉搏，突出惠民宗旨，正确把握公共文化服务网络新特征

建设公共文化服务网络，其作用不仅在于为社会发展提供良好的文化环境，更重要的还在于为经济、政治、文化协调发展提供有效的公共文化服务。为此，我们将努力做到“三个坚持”：

1.坚持公益性。公共文化产品及其服务，具有鲜明的公益性属性。在公共文化服务网络建设中，政府既是组织者，更是实施者。市镇两级政府将切实履行职责，确立“政府主导、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服务网络建设在内的各项文化建设规划和实施方案，着力发挥好规划引领作用、政策导向作用和管理监督作用。

2.坚持统筹性。按照科学发展观的要求，坚持城乡统筹、区域统筹。采取切实措施，改变“农村文化阵地设施好于城市，城市文化活动开展好于农村”的不平衡现状，做到资金安排向最欠缺的地区倾斜，优惠政策向最薄弱的地区倾斜，优质文化资源向最需要的地区倾斜，在统筹协调中求发展、以发展促进更好的统筹协调，不断缩小城乡之间、区域之间人民群众享有的基本公共文化服务的相对差距，努力实现人民群众基本公共文化服务的相对均衡。

3.坚持普惠性。发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。我们将把满足广大人民群众的公共文化权益需求作为工作的出发点和落脚点，把公共利益的最大化作为公共文化服务的追求。继续加强文化活动阵地建设，做到布局合理，功能齐全，满足需求，不断扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力。继续实施“三送”文化惠民工程，务求形式更新，效果更好。继续实施公共文化服务一般不收费政策，让广大人民群众享受普惠性的公共文化服务。同时，积极探索低偿、有偿文化服务新模式，努力提供多品种、多层次的文化服务，使公共文化服务由普惠性向个性化延伸。

（三）坚持高标准，拓展新空间，努力满足广大人民群众对文化服务的新期待

一是实施文化基础设施建设工程。以市图书馆、博物馆新馆建设工程为重点，继续推进市级文化工程建设。做好财政、规划、土地、建设等部门协调工作，实质性地推进“两馆”建设用地、规划、设计、筹资等工作进程，做好开工前的各项准备。按照“量力而行、先急后缓、分步实施”的原则，将市图书馆新馆建设列入2009年市财政预算，并力争将其作为2009年政府为民兴办的实事之一，确保2009年底工程主体完工，2010年投入使用；将市博物馆新馆建设列入2010年市财政预算，年底工程主体完工。确保做到高起点规划、高速度推进、高质量建设，真正把“两馆”建成靓丽的文化地标和城市景观。重点加强如城（街道、社区）、*港区、开发区等经济总量较大、人口较密集地区文化设施的规划和建设，力求更好地满足人民群众的文化需求。继续巩固和拓展镇文化站服务功能，精心设计阵地活动项目，提升公共文化服务形象；创新群文活动形式和内容，提高公共文化服务水平；拓宽服务渠道，服务触角延伸至每一个社区、村（居），不断增加公共文化服务的资源总量，提升公共文化服务能力。

二是实施文化资源共享工程。加强数字电视村村通、体育健身村村有等文化资源的整合和利用。以服务网络建设为重点，以共建共享为基本途径，以多种传播方式为手段，进一步提高建设质量，加快建设进度，通过3年左右的努力，基本形成资源丰富、服务便捷、满足需求、覆盖城乡的文化服务网络。

三是实施文化品牌打造工程。充分发挥文化品牌效应，推动公共文化服务不断迈上新台阶。创优现有文化活动品牌。继续巩固和提升“雉水之夏”群众文化活动品牌，创新演出形式，延伸服务触角，努力让更多优质文化资源惠及百姓；继续发挥木偶团等专业剧团作用，传承优秀文化传统，放大省级非物质文化遗产——杖头木偶的品牌优势，排演精品剧目，做到服务中心与服务百姓相统一，艺术性与政治性相统一；继续推进群众文艺创作，以音乐创作为重点，带动文艺创作全面繁荣，力争多出精品力作，更好地满足人民群众的文化需求；继续放大民营剧团亮点，坚持一手抓繁荣，一手抓管理。大力扶持和引导民营剧团做大做优做强。进一步加大稽查管理力度，严厉打击无证演出和不健康演出，取缔违规经营行为，净化农村演出市场，促进整体水平提升，充分发挥民营剧团在农村文化建设中的重要补充作用，扩大在全省乃至全国的影响。着力打造文化活动新品牌。我们将充分依托大剧院等重点文化阵地，每年举办“文化艺术周”；充分利用节假日、庙会、农闲等有利时机，每年组织“农民艺术节”，努力把“艺术周”、“艺术节”办成文化艺术盛会、人民群众的节日，让广大群众分享文化成果。

四是实施文化服务创新工程。针对群众不断增长的精神文化生活新要求，不断加大管理力度，不断探索服务新模式，拓宽服务新渠道，提升服务新水平。鼓励文艺工作者深入生活，深入农村，汲取乡土文化营养，创作排演内容积极向上，贴近百姓生活，群众喜闻乐见的文艺节目，让广大群众“看得懂”；策划和邀请知名艺术团体来如演出，积极探索政府买单与市场化运作相结合的办法，逐步推行低票价制，让广大群众“看得起”；在注重大型文化活动开展的同时，不断加大对各类面向农村、农民演出的投入，引导群众文化消费，培育壮大文艺演出市场，让广大群众“看得到”。以文化服务的创新，带动文化消费的普及，用文化凝聚人气、凝聚人心、凝聚力量。

（四）创新工作思路，破解制约瓶颈，积极探索解决公共文化网络服务不了、服务不好等问题的新办法

着力破解资金瓶颈。千方百计确保“公共财政对公益性文化事业的经费投入不低于财政支出的1%”投入标准，将公共文化阵地设施建设、文化活动开展、文化精品打造、人才培养培训、设备更新维护等经费列入财政预算，努力实现文化设施建设有保障，文化活动有保障，文化人员福利待遇有保障。广泛吸纳民资和外资投资文化建设，大力引导人民群众举办公益文化活动，赞助公益文化事业，参与公共文化服务，使之成为公共文化服务网络建设的有益补充。进一步创新投入方式，尝试文化活动项目制，把有限的财政资金用在刀刃上，真正变“养人头”为“养事业”、“养项目”，形成“行政推动为主，市场运作为辅，群众广泛参与，多方筹资并举”的文化网络建设投入新格局。

篇8

（一）领导到位。为认真贯彻落实文化部《关于加强推进全国网络文化市场计算机监管平台建设的通知》（文市函〔〕186号）和省文化厅《关于在全省开展网络文化市场计算机监管平台建设工作的通知》（云文市〔〕16号）要求，按照全国和全省净化社会文化环境工作会议的部署，我局成立了以党组书记、局长同志为组长、副局长同志为副组长、市场科科长张志春同志以及四县文化局局长为成员的怒江州网络文化市场计算机监管平台建设工作领导小组，领导小组下设办公室在市场科，安排专人负责具体事务，认真布置、统一安排，启动了监管平台建设工作，并加强了对全州安装监管平台建设的督促检查和落实工作。

（二）组织动员到位。为加强对网络文化市场的管理，确保按期完成全州网络文化市场计算机监管平台安装工作，实现网络市场的规范化、科学化管理，净化社会文化环境，净化网络文化，我们认真按照省厅的统一要求和安排，于年6月19日正式启动了全州的监管平台安装工作，并在州府六库举办了为期1天的全州文化市场管理人员和网吧经营业主动员会议，参加人员共80多人。会议由局长同志主持，省厅市场处副处长康介勇同志到会指导并在会上就网络文化市场计算机监管平台的安装问题进行了动员，康副处长从3个方面阐明了网络计算机监管平台建设与净化文化市场、净化网络环境的重要性和必要性，对监管平台安装提出了具体的要求。副局长同志在会上认真传达了省网络文化市场计算机监管平台建设工作会议精神，就监管平台的安装工作作了具体要求和安排，也对筹备成立网吧行业协会、推进绿色网吧试点工作作了动员和要求。最后，局长同志作了总结并且提出了要求：安装网络市场计算机监管平台是今年文化市场管理工作的重要工作内容，各县文化局要抓紧抓好，切实按省厅的期限完成监管平台的建设任务。也希望全体网吧经营业主积极主动配合，共同创造一个健康、规范、文明、有序的网络文化市场，共同为净化社会文化环境作出应有的贡献。会后，各县文化稽查人员到实地参观学监管平台安装情况。通过会议，广大网吧业主对监管平台的安装给予了充分理解，确保了我州监控平台建设工作的顺利进行。

（三）技术培训到位。我局积极派人参加省厅组织的网络文化市场计算机监管平台安装使用技术培训，认真学习相关知识，为我州网络文化市场计算机监管平台建设提供了技术保障。

（四）工作开展到位。在工作中我们精心组织了4个工作组，分赴各县分头开展工作，保证了工作进度。经过全州文化市场管理人员的努力和网吧经营业主的积极配合，全州网吧管理系统的安装工作于年8月30日按时按质按量地完成（其中：贡山县网吧5户、124个终端；福贡县8户、275个终端；泸水县27户、1581个终端；兰坪县29户、2156个终端），安装率达98％，初步建立起了省、州、县三级文化行政管理部门网吧监管平台，建成了5个网吧监管中心，监管面为全州69家网吧，4163台网吧计算机终端。通过监控平台，现在可以远程在线实时监控全州范围内每一家网吧的任意一台计算机终端的运行情况，实现了市场一线稽查与计算机远程监控的互动，形成了全省上下联网运行，实现了对网吧的实时监控和及时有效管理，明显提高文化市场的管理效能,确保意识形态安全和国家文化安全，维护社会和谐稳定，进一步净化社会文化环境，保护未成年人合法权益，推动网络文化市场的健康发展，打造绿色网络服务场所，实现经济社会又好又快发展营造了良好的文化环境。

二、存在问题和困难

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思科在其2009年《年度安全报告》中揭示了社交媒体（尤其是社交网络）对网络安全的影响，并探讨了人（而非技术）在为网络犯罪创造机会方面所起的关键作用。社交网络已经迅速成为网络犯罪的温床，因为这些网站的成员过于信任他们社区的其他成员，没有采取阻止恶意软件和计算机病毒的预防措施。小漏洞、不良用户行为以及过期的安全软件结合在一起会具有潜在的破坏性，可能大幅增加网络安全的风险。鉴于以上，2012年社交网络或许将给我信息安全带来更多的“惊喜”！

2.云计算成为孕育黑客新的温床

云计算在2009年取得了长足的发展，但我们也必须意识到，市场的快速发展会牺牲一定的安全性。攻击者今后将把更多的时间用于挖掘云计算服务提供商的API（应用编程接口）漏洞。

毋庸置疑，已经开始有越来越多的IT功能通过云计算来提供，网络犯罪也顺应了这一趋势。安全厂商Fortinet预计，网络犯罪借鉴“服务即安 全”（security-as-a-service）的理念，打造“服务即网络犯罪”（cybercrime-as-a-service）这一特殊品牌。 网络犯罪也将效仿企业的做法使用基于云计算的工具，以便更有效率地部署远程攻击，甚至借此大幅拓展攻击范围。

3. 大量Mac计算机被病毒感染或黑客入侵

安全厂商Websense安全研究高级经理帕特里克•卢纳德（Patrick Runald）说：“Mac OS X中没有任何的恶意软件防范机制。”他表示，在CanSecWest黑客大赛上，Mac已经连续两年成为第一个被攻破的系统。

4.智能手机安全问题愈发严重

随着移动应用的不断增多，智能设备的受攻击面也在不断扩大，移动安全所面临的局面将会越来越严重。虽然我们已经看到了iPhone上的蠕虫病毒，虽然它还不能自我传播，还得依靠电脑来传播，但是我们预计，2012年，将会出现真正可以自我传播的病毒，严重威胁iPhone和Android等设备。

卡巴斯基实验室恶意软件高级研究员罗伊尔•舒文伯格（Roel Schouwenberg）说：“Android手机的日益流行，加之缺乏对第三方应用安全性的有效控制，将导致诸多高调恶意软件的出现。”

总体而言，安全专家认为，随着用户将智能手机作为迷你PC来处理银行交易、游戏、社交网站和其他的业务，黑客将越发关注这一平台。

5.搜索引擎成为黑客全新赢利方式

黑客会不断寻找新的方法借助钓鱼网站吸引用户上钩，利用搜索引擎优化技术展开攻击便是其中的一种方法。谷歌和必应（Bing）对实时搜索的支持 也将吸引黑客进一步提升相关技术。作为一种攻击渠道，搜索引擎是非常理想的选择，因为用户通常都非常信任搜索引擎，对于排在前几位的搜索结果更是没有任何 怀疑，这就给了黑客可乘之机，从而对用户发动攻击。

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1、依托网络优势，搭建在线学习平台。县委组织部联合县委党校、县信息中心，在县政府门户网站和县党政信息网开辟“领导干部在线学习系统”。系统设置“学习园地”、“在线测试”、“培训信息”、“在线影院”、“干部论坛”五个板块，为干部学习培训搭建起一个网络在线平台。系统的五大板块具有不同的功能，如“学习园地”是干部自主学习板块，按“政治理论”、“政策法规”、“业务知识”、“文化素养”、“技能训练”进行分类，并分成必修课程和选修课程；“在线测试”是干部在线学习测试板块，根据教育培训内容设置测试题，由学员自主或组织安排开展测试，由电脑自动阅卷，当场亮分，学习效果一目了然。其它板块也具有相应功能。系统利用网络创建开放式学习平台，为学习创造了更为宽松、更为自由、更为舒适的环境，使学习时间、学习内容、学习行为更具自主性，较好的解决了领导干部工学矛盾。系统从硬件设置到使用，充分考虑了参训对象的不同需求，既注重丰富视频类型，也适当增加文档类型。还为参训对象设计了修改密码功能，保护学习空间的唯一性。

2、采取多种手段，加强在线学习管理。结合在线学习系统的运行，对领导干部参加在线学习培训采取了多途径、多形式的管理。一是开发管理工具。自行开发设计“领导干部在线学习系统管理工具”，对系统运行进行自动管理。如系统按累计时间和课程分类，自动记录参训对象的学习情况，在网络上形成领导干部在线学习培训档案信息库；通过“回收试卷”功能对“在线测试”情况进行管理，实现在线测试结果的自动汇总。二是强化后台管理，及时调控学习情况。由系统维护人员按照干部学习培训要求，及时对学习课程类别、性质、内容等进行编辑；在系统上设置学习情况查询打印平台，定期对参训对象学习情况进行分类汇总。三是加强在线管理，实时公布学习情况，在“学习园地”和“培训信息”板块界面开辟培训学习情况排名滚动窗口。同时，加强在线监督，通过管理界面察看在线人数及信息，提供每日在线、每周在线、每月在线情况一览表，便于及时跟踪管理。

3、注重考核激励，确保在线学习实效。制定出台《*县县管干部网络培训管理和考核办法(试行)》,明确“领导干部在线学习系统”不仅仅是单一的学习系统，是集学习、测试和信息等功能为一体的综合性网络教育培训系统，对干部在线学习培训加强考核激励。一是制定考核制度。用学时制方式对县管干部网络教育培训情况按年度进行考核。规定每人每年须完成48学时，每人每次学习有效时间须在半学时以上；在线测试一般每年两次，测试成绩进行排名。二是落实奖惩规定。领导干部参加在线学习培训的学时累计排名情况和在线测试成绩排名情况，作为年度考核优秀等次评定的重要依据之一，对学时累计未达规定或综合在线测试未合格者进行“预警谈话”。三是强化成果运用。把领导干部参加网络培训情况记入干部个人学习档案，与干部教育培训学分制管理办法配套实施，设置不同参数，把网络学时转化成培训天数，达到与《干部教育条例》相适应的要求。

二、主要成效

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一、网络个体经营户基本特点

（一）经营场所虚拟化

个体经营户的特点之一便是其经营场所大多不具规模而流动性强，而网络个体经营户则在此之上更进一步。部分网络个体经营户拥有实体店面，同时进行现场营销与网络订购。但大多数网络个体户虽然将自己的住宅或者租用的仓库用作为商品的存放场所，但现场并没有直接外销。他们通过互联网寻找与联络买家，通过银行转账或邮政汇款接收货款，通过快递完成商品交付。经营行为的存在毋庸置疑，但传统意义上经营场所的概念却因虚拟化而显得模糊了。

（二）经营手段网络化

包括个体在内的网络经营户善于利用新型的网络经营手段。他们在广告宣传上基本不依赖传统媒体，而是通过交换链接等手段扩大影响。近来利用著名网站或论坛的浏览量基数，组织消费者或测评人员现身说法的方式也已蔚然成风。在付款手段上则支持新兴的电子银行业务，一些数据流性质的商品（如信息、软件等）甚至直接通过网络交货，消费者足不出户即可完成交易。

（四）经营流程分离化

事实上早期的邮购和电视购物已经具备了货款分离的特点，但网络个体经营的门坎更低，卖家的真实身份更难查证，消费者预付的风险更大。不过电子银行业务的快捷性使得第三方中转成为现实。消费者向可信的第三方（例如支付宝网站）预付货款，在收验货后再通知第三方向经营者交付。这样对于经营者而言是预付而对于消费者而言却是到付，只要选择的第三方诚信可靠，双方都减小了风险。

（四）经营内容多元化

相对于生产型企业而言，网络个体经营户售卖的商品更加贴近生活，但也因此而显得多元化。食品、日用品、服装、化妆品、饰品、书刊、音像、家电、数码产品、冲值卡等等，甚至一些因为需求量较小而在日常实体店面中难以买到的小百货，在互联网上都能发现它们的踪迹。这虽然方便了消费者挑选称心商品，但也使得大量质量无法保证的三无产品混杂其间。

二、网络个体经营户监管难点

（一）主体监管

网络个体经营户和其它经营者一样参与市场经济活动，就原则上而言理应办理营业执照。但在实际操作上执照主体所需具备的必要条件和充分条件却仍有待探讨。部分网络个体经营户最初只是转让自己不再使用的二手商品，是从中尝到了甜头后的才萌发了营利目的，因而通常在本职工作外的业余时间从事经营活动。而不同于个体工商户，网络个体经营场所的虚拟化使得经营户无需顾店，因而使得这样的方式成为了可能。加上网络个体经营户多是小本薄利，这就给区别网络个体经营户（b_c电子商务，商户对顾客模式）和非盈利性网销者（c_c电子商务，顾客对顾客模式）带来了难度。

按现行规定个体工商户登记注册、办理营业执照需要提交经营场所。但如前文所述没有实体店面的网络个体经营户用以屯放商品的多为私宅。除了快递发货外的交易过程都在网络虚拟空间中完成，这些住宅用房并不现场对外经销，自然有别于传统观念的店铺、门市部、摊位。如因商户在上述地点上网之故即将其视作经营场所，虽有一定道理，但住宅用房变更为商业用房对于个体经营者而言相当困难，而随之水涨船高的各项开销无疑是小本薄利的灭顶之灾。监管固然是加强了，但却扼杀了这种新经济形式的活力。况且对于在网吧上网的商户而言，总不适宜参照上述办法而把他人的网吧作为自己的经营场所。

工商部门作为市场经济活动监管者也并非独立存在的。就以网络个体经营户而言，因为其通过网络向上网用户无偿提供所售商品的公开信息，按规定应当向电信管理机构备案；而一旦成为合法经营者则又要依法向税务部门纳税。相关部门之间就网络个体经营户的身份性质尚未达成一致意见，也给监管行为带来了问题。已存在网络个体经营户虽然在工商部门办理了营业执照，但却因为税务部门没有相关规定而又选择注销执照的案例。

（二）经营监管

经营手段网络化和流程分离化也给工商部门加强监管带来了诸多难点。网络交易买卖双方并不谋面，全凭数据联系，本无所谓交易现场可言。数据无形无质，传统巡查势不可行。虽然一些通过正规中介平成的交易会在其服务器留下备案，但因数据批量大而存储空间有限也不能永久保存。况且还有大量由买卖双方直接约定的交易无凭无据，一旦发生纠纷也难以维权。

货款分离则为商品质量保证平添了一道关卡。第三方转付的方式虽可部分解决经营者与消费者之间的信任问题，但第三方本身的可靠性又引入了不确定因素。再加上邮政汇款或银行转账以及商品快递，网络看似轻松的交易环节实际远比一手交钱一手交货的传统交易繁复。譬如在快递过程中可能出现商品损坏或被调换等风险，这也使得监管工作量随之增加了。

网络个体经营户青睐网络媒介来进行宣传和营销，是因其门槛低而效率高。只要具备上网条件和最基础的电脑知识就能够借助中介平台或论坛商品信息，却可以被来自全国各地乃至海外的网络用户浏览。而求购者则借助关键字检索也能够轻松寻到万里之外的出售者。但这种情况也使得网络经营买卖双方的现实地域跨度往往很大，需要工商部门跨市乃至跨联合执法，增加了执行复杂度；另一方面不实宣传广告制作与极为简便灵活，也使得查处难度增加了。

（三）案件查处

网络个体经营户可能涉及到的违法事实主要包括无照经营、虚假广告宣传、欺诈消费者等等，但如上文所述网络个体经营无需实体经营场所，经营者和商品都隐藏在居民住宅楼房中，藏匿或转移也并非难事，这就给缉查工作带来了难处。

由于网络经营所需环境、设备条件少，只需要能够上网即可开展经营。就算责令中介平台将用户账号注销，再次注册也毫不费力。在查处违法行为需要查封经营场所或勒令停业时，执行难以真正落实；即便商户用以上网的计算机，只要并非专门用于经营（譬如兼作个人娱乐用途）按规定都无法查封。种种情况也给执法人员提出了新的课题。

三、网络个体经营户监管对策

（一）明确概念，健全法制

法制社会下政府部门加强监管必须有法有据，但目前工商部门对网络个体经营户监管的立法工作尚处于探索阶段。今年_月上旬国家工商总局下发了《网络市场监督管理暂行办法（征求意见稿）》，某省市工商局则作为试点出台了《关于贯彻落实〈某省市信息化促进条例〉加强电子商务监督管理的意见》。但网络个体经营的许多关键概念仍然有待明析。例如网络个体经营户的定性、b_c与c_c之间的明确界线、经营户产品信息必须是许可经营还是只需备案、没有实体店面的经营户的经营场所如何认定、宅转商手续可否简化等等，都仍有待进一步探讨。为了适应互联网经济的新形势，观念上也势必要有所创新。

（二）统一认识，加强联合

有了法规依据后，工商部门在实际监管时也需要不断摸索，积累执行经验。××省在此方面走在了全国前列，××市和××市在_月份就分别颁发了第一张网络个体经营执照和查处了第一宗无实体店无照经营案件。但网络经营牵涉面广，经营者和消费者往往处于不同的省市。为解决异地消费纠纷，两地工商部门势必要统一认识、协同规定、联合执法。这就要求总局立法汇纳多方情况、强化代表性和普适性；分局执法多行直接联系、提升沟通效率。与电信、税务以及其他部门间也要确保行政沟通渠道顺畅，通过分工合作加强对网络个体经营户的监管。

（三）抓好中介，以大带小

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（二）各种数据信息的安全风险。一是信息的完整性。如信息的来源、去向，内容真实性等，包括数据不被病毒破坏，不被非法删除、修改等；二是信息的保密性。如信息不会被非法泄露、拷贝、窃听等；三是信息的不可否认性。操作员不得越权操作，不能否认自己所做的操作，保证系统操作无法否认。

二、基层税务机关信息安全存在的问题

（一）供电环境对信息安全的威胁。基层分局所处的电网常常是工业用电、农业用电、生活用电、办公用电混在一起，共一条主干线，共一个变压器。工业用电和农业用电的高峰期电网内电压波动较大，严重影响正常的办公用电，也对信息安全造成很大的威胁。一是农电使用乱搭、乱挂造成突然断电，给信息安全带来隐患。在部分基层分局没有配备UPS电源，有的虽然配备了UPS电源，大部分都是为了保障网络设备运行供电，不能保障接入到每一台计算机，所以大部分计算机是直接接入市电。在农村，农民乱搭、乱挂接电，造成基层分局突然断电时有发生。断电不仅影响正常工作，而且很容易造成数据丢失。二是基层用电管理缺位，造成电子设备用电混乱。哪些插座是用作计算机设备的？哪些线路出现老化现象？没有一个人清楚掌握。

（二）信息基础设施对信息安全的威胁。信息化基础设施是信息安全运行最基本的条件，也是影响信息安全的最直接的因素，现状不容乐观。一是区县级以下机房硬件设施不配套，网络设备运行环境条件差。随着信息化发展，县区级的主机房多数是在已有办公条件下由一间办公室改造而成，面积相对较小，条件较差，没有统一的规划和建设标准。农村分局普遍没有专用机房，有的网络设备架设在办税服务厅，有的网络设备架设在会计或其他人员的办公室里；有的网络设备运行环境中没有配备UPS电源，插头直接插入墙上市电插孔中，市电断电设备也就自动断电，市电来了，设备又自动开启；因为没有专用机房，在开放的设备运行环境中，没有设专门的防盗设施，安全情况不理想，人来人往，卫生环境得不到保障。二是部分电子设备老化。UPS电池和稽核服务器是县区级机房的主要设备，也是档次最高的设备，这些设备基本都是2001年金税二期建设时总局统一下发的，到目前为止已经运行8年之久，网络交换设备使用年限均超过5年。所有UPS久未更换过电池，电池老化现象严重，问题随时都可能出现。

（三）操作不规范对信息安全的威胁。一是账号、密码与人共享。操作人员保密意识不强，为方便工作，代为操作，基层用户将自己的账号、密码转借他人或与别人共享使用的情况时有发生。二是业务系统安全管理缺位。各应用系统的权限管理缺位，业务部门管理与技术部门授权之间的权限很少起到相互监督制约作用，表现在各应用系统的操作应用没有规范的岗责体系，业务部门需要什么权限就通知信息部门赋予什么权限，如果操作员越权操作、修改应用系统中信息，有时也很难发现。三是防病毒意识不强，随意将移动存储设备在内外网间拷贝数据。因为每一台计算机都安装了网络防病毒软件，并启用了实时监控系统，所以在大家的意识中，任何带病毒的数据进入系统都会被拦截。其实不然，防病毒软件主要是对已知病毒起到防护作用，经常在内外网间倒数据，容易将新病毒带入内网。从过去的情况看这种现象时有发生，一旦发生危害，程度往往比较严重。四是数据备份抗风险等级不高，数据备份的方式单一。个别单位数据备份策略不完整，数据未实行异机备份，数据备份频率偏低等。

三、问题存在的原因

一是基层信息安全管理没有引起上级的足够重视。计算机网络是税务部门的日常工作工具，其安全是税务部门安全生产的基础。这几年来，随着信息的省局集中，人才和资金也集中到省、市级，基层税务部门没有专项资金投入、没有专业人员进入、没有技术人员培训。二是信息技术人员配备不合理。我县国税局在职职工140人，下辖5个分局，8个内设股室，1个稽查局，共有计算机类设备295台，广域网接点5个，信息中心没有专业计算机管理人员。2005年引进计算机相关专业毕业生2人，已先后抽调市局信息中心工作。

二是整体信息安全认识不高。在基层广大国税干部职工的意识中，什么是信息安全，怎样做才能确保信息安全，信息安全维护平时需要做哪些工作，什么样的现象是不安全的征兆等情况没有太多的概念，也没有太高的认识。

三是资金投入严重不足。信息化建设是一项配套设施多，资金投入大，运行费用高的项目。上级拨付的人头经费除去职工工资、津贴和日常办公经费外已所剩无几。预算中金税工程专项经费太少，没有更多的投入。

四、加强基层税务部门信息安全建设的建议

（一）科学规划，统筹安排，改善运行环境

统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全，是多年来税务系统信息化建设实践经验的总结，作为基层税务部门应予以坚决贯彻落实。针对县区级机房硬件设施不配套，网络设备运行环境条件差的实际情况，要统一对基层单位在机房建设、防火、防雷、综合布线、服务器、UPS购置等方面，制定出统一整改方案，统一技术标准，统一采购，统一施工。这样，一方面在设计、施工、管理、维护等方面都要节省大量的人力、物力和财力；另一方面，一处出现问题对另一处也是一种提醒，促使其提前有针对性的采取预防措施。

（二）完善制度，建立信息安全运维体系

设备再先进，运行环境再好，如果没有认真负责的工作人员，没有健全的机制，也保证不了网络的正常运行。因此，要针对信息安全的薄弱环节、关键环节、易忽视的环节，制定、修改、完善具体、操作性强的制度或目标考核责任制，通过机制来强化网络信息安全。一是以区县局为单位建立和完善运维制度。要针对网络的薄弱环节、关键环节、易忽视的环节，制定、修改完善信息安全管理制度，数据异地备份制度，通过机制来强化网络、数据安全。二是建立运维的长效机制。定期对影响信息安全的设施进行检修和维护，包括聘请供电部门、防雷部门、网络专业维修公司的专业人员每年一次定期检修和保养。

（三）设立专项资金，加大基础设施建设资金投入