计划生育工作信息范文

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1、人口出生率偏低，存在漏报现象。在2004年计生专项清理那么大的工作力度下，2008年我乡统计报表中往年出生漏报人数仍上报了14人，每年上报的往年出生漏报人数都不少，这说明人口出生上报不实，存在漏报现象。

2、存在已婚育龄妇女漏档现象，无孩妇女漏档较突出。已婚育龄妇女漏档突出表现在隐性婚姻中，近年来，由于外出务工人员逐渐增加、人们思想观念的转变及计生政策的修改，外出务工的未婚男女间非法同居现象增多，往往一个人出去，两个人或三个人回来的现象越来越多，计生系统掌握情况的只是在未婚青年阶段或一孩妇女（二孩妇女）阶段，无孩妇女（一孩妇女）阶段时根本不在我们的管理视线，从而导致已婚育龄妇女漏档。3、出生人流比低。三个月一次的孕检，有的已婚育龄妇女在两次孕检之间发现意外妊娠而采取了补救措施，我们计生系统不掌握，或由于补救措施不到位、工作力度不大从而造成了人流比偏低。从实际工作来看，存在着：1、计生队伍不稳定，人心思走的现象。计生系统独特的工作性质，决定了它是天下第一难事，因而要求从事这项工作的人必须要付出很多。但在实际工作中，计生工作者付出的和得到的反差较大让人难以接受，工作中遇到的困难和问题也非其它工作可比。一直以来特别是近几年来，随着政策的变化，工作难度的加大及种种因素，计生工作者想脱离计生系统的越来越多，造成了计生队伍的不稳定。2、群众的维权意识增强，工作难度加大。新的计生政策要求以人为本，以优质服务来推动工作，但由于地区限制及历史原因，我们地区群众的生育意愿和现行生育政策之间还有一定的差距。随着群众文化水平的提高，对计生政策的了解越来越深，维权意识增强，计生工作者在工作中稍有不慎，就会引起群众维权事件的发生。

三、下步工作建议

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随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。

一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义

首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。

其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。

当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。

二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析

《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。

全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。

其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。

全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。

目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。

三、全员人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。

全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。

四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。

准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。

加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。

加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。

实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。

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改革开放以后，我国经济得到了迅速的发展，而我国人口的数量也呈现上升趋势，使人口与计划生育工作逐渐被提上了工作日程，逐渐引起国家和社会的关注。尽管一直以来计划生育都是我国的基本国策，我国也是坚持这一原则进行人口计划生育统计工作，并取得了喜人的成效，但是我国是一个庞大的群体，人口之多使我国面临着许多不同形式的人口问题，这就为我国人口和计划生育统计工作的顺利进行有着重大的阻碍作用，如何采取有效措施提高人口与计划生育统计工作的能力与水平，是国家和从事此工作人员的重大任务，做好这项工作，对于优化我国人口数量，提高人口素质，提高全民族的科学文化水平有着重大的推动作用。

一、人口和计划生育统计工作的现状与意义

我国人口和计划生育统计工作主要通过运用不同的形式，采用层层分级的方式获得各个省市县区的总人口数、出生率、死亡率的汇总、统计与分析进而展现出我国人口的发展现状，为国家制定人口政策提供有力的依据。做好基层人口与生育统计工作对于控制我国人口的增长速度和提高我国的人口素质，以保证社会主义现代化的顺利进行有着不可替代的作用。但是随着我国经济的高速发展，城镇化速度加快，使得人口和计划统计工作中越来越多的问题需要解决，只有采取有效措施，利用科学的手段，制定出适应我国国情发展的人口计划生育政策，才能够适应社会主义市场经济的发展要求，才能够有利于提高我国的综合国力。

二、人口和计划生育统计工作存在的缺陷

（一）统计数据不真实

由于我国人口众多，人口情况比较复杂，要想做好基层人口与计划生育统计工作，保证统计数据的真实性是其重要的一步。在城市的人口和计划生育统计工作主要是根据这个城市的各个行政区域以及居委会对本地常住人口、流动人口以及外来务工人员进行的数据统计。由于城市流动人口比较多，有关部门在统计人口数据上容易造成疏漏，统计不全的现象的发生，从而不能够准确的反应城市人口的发展情况。而在农村的人口和计划生育统计工作也受到诸多因素的制约，由于农村相对于城市来说，生产比较落后，对于人口和计划生育统计工作没有足够的认识，没有做好人口普查工作，上报的数据以乱充好，随意填写人口情况就造成了统计数据的不真实性，不利于我国计划生育工作的开展。另一方面，由于农村的监督力度不够，统计人员没有专业的素质素养，统计工作不能够在规定的时间内完成，常常因为领导的压力而对数据进行改动，也造成人口和计划生育统计数据的不真实性，大大阻碍了我国人口计划生育的发展。

（二）收集统计信息比较困难

我国是一个人口大国，其人口与计划生育统计工作主要是是对各省市县乡的人口信息进行统计，进而通过汇总，分析和研究来得出我国人口的发展情况。由于各个省市以及农村的经济政治发展都存在着重大的差异，其人口也存在着不同的发展状况，对于那些经济发展相对缓慢的地区来说，派遣计划生育采集人员在收集相关信息时就比较的困难，同时也比较复杂，这都导致人口和计划生育统计工作效率低下问题出现。另一方面，我国大部分地区人口的统计工作还是沿用传统的方法，即用人工手写的方式来记下人口的基本情况，由于纸质表格过于陈旧，不能清晰的反应出新形势下人口和计划生育的发展特点，不利于国家通过数据制定出正确的人口政策。城市经济的快速发展，其人口流动数量也不断的发生变化，对于这部分人口的统计，由于我国现下人口和计划生育工作的统计还不能够做到地区之间信息数据共享的程度，这样就给人口和计划生育工作的开展带来不利的影响。

三、根据问题提出解决办法

（一）做好人口和计划生育统计前的准备工作

在统计工作之前，要做的准备工作有以下几点：做好基层领导的思想宣传，使他们在思想上认识到人口与计划生育统计工作的重要性，这样在实际的工作中，他们才能够积极的组织人力、物力来配合统计工作的实施。于此同时各级领导要做好桥梁工作，负责做好统计人员与统计对象的沟通协调，以确保统计数据的真实有效性；组织专业的统计人才开展人口和计划生育统计工作，高水平的统计才能确保统计工作的质量，对于优秀的统计人员要给予一定的奖励以提高他们工作的主动性和积极性。同时对于业务不熟练的统计人员要加强组织培训，提高他们的工作能力；在人民群众做好宣传工作，因为人民群众是这项统计工作的被统计对象，调动他们的积极性，在统计时能够主动的把真实信息传递给统计人员，对于促进人口和计划生育的有效开展起着重大的作用。做好统计前的准备工作是为做好统计工作打下坚实的基础，因此要引起有关部门的高度重视。

（二）利用先进手段开展统计活动

我国当前的人口和计划生育统计工作的数据主要是通过多个单位的统计数据综合而得来的有效信息。在各单位的统计过程中，由于各部门工作性质的不同特点，其在统计中也会出现一些差异，例如统计时间、统计范围、统计方向等都不尽相同，从而也使统计数据的结论存在着一定差异。比如人口计生部门是对外来流动人口进行统计，而公安部门对新生人口进行统计，这就会数据重复统计的问题，而得不到真实有效的数据，所以在实际的工作中，要做好各部门的沟通协调，制定一个科学合理的统计标准，以确保各部门能够严格按照标准展开工作。就当前我国人口的发展情况来看传统的统计方法已不能适应新形势下的发展要求。虽然我国的人口统计多年来一直努力的改进和提高，但是仍然存在着一些漏记或者所记内容不真实情况的存在，例如公安部门的户口登记上由于黑人口现象的存在而使户口登记与现实情况不符。因而我们要利用先进的手段开展统计活动，利用先进的网络技术，以辅助走访调查统计人口信息工作的开展。

（三）加强人口和计划生育统计工作的信息化步伐

由于我国传统的统计方法比较陈旧，不能准确的反应我国人口的发展情况。因此在新形势下，要加快人口和计划生育统计工作的信息步伐。拓宽农村的信息网络发展，在全国范围内建立一个统一的网络，运用信息化的手段对数据进行管理、研究与分析。另一方面可以利用录指纹的高新技术来帮助展开统计工作，从而能够有效的防止信息重复统计现象的发生。科技是第一生产力，这句话同样适应与人口和统计工作的发展。在这一环节，进行人口与计划生育统计工作时，要改变以往根据人口数字情况来决定人口数据的上报形式，要以数据分析为主，结合现今的工作实际情况，把生活与分析结果联系起来，以体现客观的人口统计情况。最后要积极的与政府沟通联系，让政府在第一时间就掌握我国人口的最新消息，为我国制定出可持续发展的人口政策提供科学依据。只有紧跟时代的发展步伐，积极的引进先进的科学成果，才能够实现低成本高产出的效果。

四、结束语

人口和计划生育统计工作是我国实施计划生育基本国策的一项重要内容。只有做好统计工作才能够了解我国人口的发展状况，才能够为我国的发展制定出准确的政策。而在统计工作中，我们要切实根据我国的国情出发，不断的完善和提高人口和计划生育的统计工作水平，从而确保计划生育工作的有效实施。

参考文献：

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为确保人口与计生信息完整、及时、准确，充分提高信息工作人员的积极性和责任心，发挥信息在人口与计划生育工作中的指导、评估、监督作用，信息工作人员除认真遵守各自岗位职责外，针对以下存在的现象，实施即时奖惩，确保信息人员尽职尽责。

二、奖惩意见：

（一）奖励：全年信息无错漏、信息工作有创新、年终业务考评位于前两名的分别给予500元、200元奖励。

（二）处罚：

统计员：

1、例会无故迟到二次或无故缺席一次，给予罚款100元，二次以上调离原岗位。

2、报表（月报表、隐患报表、18-35周岁男青年十年变动报表、双月服务报表）超过规定时间上报累计二次，给予罚款100元，催要后仍不能按时报送的，一次调离原岗位，二次待岗。

3、对计划外生育、计划外怀孕、外逃、婴儿假死亡等重点信息故意隐瞒或参与弄虚作假的，一例给予罚款500元，二例按有关规定予以调岗或待岗。

4、已告知的婚、孕、育、术信息、隐患信息、18-35周岁男青年十年变动信息、双月服务信息等在当月未上报，累计超过5例的，每例给予罚款20元。

5、篡改或丢失一种统计信息原始资料的，给予罚款200元；县随机抽查出资料整理不规范，一次罚款100元。

6、移交信息填写不完整、不准确，每错漏一条信息罚款20元;移交审核把关不严，造成漏管、计划外怀孕，一例给予罚款500元，三例予以辞退；造成计划外生育的，一例罚款1000元，二例予以辞退；对县内移交人员服务不到位，造成其它人或移交人自己办理的，一例罚款50元，2例以上予以辞退。

7、报表出现明显逻辑错误，影响全县汇总工作的，每错漏1条信息给予罚款50元。

8、统计人员年底计算机业务水平全达中级，不达的，罚款200元并调离统计岗位。统计员能熟练使用计算机汇总、分析，并能正确运用育龄妇女信息系统查询、汇总各类数据，县定期业务检查及不定期业务抽查中，发现不能正确运用的统计员每次罚款100元。

9、及时搜集核对相关科室、相关部门信息，每少搜集一次罚款20元，每少核对一条信息罚款5元。

10、按时完成阶段性工作，报表及信息的要求、奖惩标准等参照正常月报表。

11、不能及时提醒站长对工作适时安排，造成工作被动的,给予调离统计岗位，造成严重后果的予以辞退。

12、业务比武后2名的予以调岗或待岗。

微机员：

1、确保数据安全，定期对数据库进行备份（隐患、18-35周岁男青年十年变动，科技报表，育龄妇女信息系统），造成其中一个数据库丢失罚款200元。丢失二个数据库的予以辞退。

2、定期检查维护计算机硬件配置情况。人为造成计算机某硬件损坏的修理费自理，并罚款500元；运行不正当软件造成计算机系统损坏，罚款微机员200元，并调离规统岗位。

3、能熟练掌握计算机操作知识，平时出现的计算机故障自己能识别并简单维护。年底微机员必须取得计算机中级能力证书，未取得者罚款300元，并调离规统岗位。

4、要及时准确地完成数据的录入、变更、修改等工作。新增卡片整条信息漏录入的，每条罚款100元；变更、修改信息漏录入的每条罚款40元；信息错录入的每条罚款20元。人为的随意修改、篡改数据的每发现一例罚款500元，二例的予以辞退。对批生二胎人员提供假资料或故意修改的，发现一例辞退。

5、育龄妇女的责任移交交、接信息变更要及时准确。每发现交出一例没及时变更的罚款100元，每发现一例接而不变更或未按交方提示信息及时核对变更地址的，罚款100元。如果发现人为故意接而不变更的，一例罚款微机员500元，二例予以辞退。

6、及时传输各种报表及数据。迟传输一次罚款50元，不传输造成全县不能汇总的罚款100元。

7、做好相关科室的协调工作，主动及时为相关科室提供所需资料，每少或晚提供一种资料罚款50元，并做好登记签字监督工作，接收报表人签字不规范或没签字一次罚款微机员50元。

8、及时完成上级阶段性录入工作，迟一次罚款50元。

9、不能及时提醒站长对工作适时安排，造成工作突击或严重后果的予以辞退。

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我在本学期制定的工作计划如下：

一、对系内。

1、制定干事培养制度

1）做事严密，纪律性和自主性相结合，做好干部的跟随者和自我的自导者。

2）主动承担责任，敢于承认错误，及时发现工作中的不足并进行自我完善。

3）在工作中要善于思考，善于观察，做到“眼中有话，心中有事”。

4）积极培养自己的创新思想。

5）提高自身的人际交往能力和团结合作能力。

2、分配新闻部成员的工作任务。

1）文字采编。如：外语系新生入学的感想与所遇困难：外语系新生入学的学习状况与学习计划：外语系高年级学生学习外语的有效方法等。

2）制定学生会工作简报。将外语系学生会各部门的工作目标与活动安排制定成一份书面文件，让系里系外的学生了解外语系学生会的工作与活动安排，从而得到更多人的理解与支持我们的工作。

3）会报编辑，出版工作。将实时动态与优秀文章进行编排出版。

二、对系外。

1、在院里打响外语系新闻部的知名度。如：开展新闻收集站；优秀文章征选；讲述个人经历等活动。让更多的人知道并了解外语系新闻部。

2、以“实效”的工作态度为第一线，本着求实创新真诚的原则对学院内的学习，生活等动态在第一时间给予准确的报道。如：某学系是如何培养学习外语的兴趣的；某班学生在日常对话中提高英语水平等。

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计划生育宣传教育工作是实现各时期人口发展目标的一条重要途径，其主要目的是告知人们为什么要实行计划生育以及怎样实施计划生育工作。由此看来，计划生育宣传教育工作是进行计划生育的基础，国家要想取得计划生育工作的成效首先就要做好宣传教育，积极改变人们的生育观。为此，本文对新时期基层计划生育宣传教育工作进行了深入的探析。

1.新时期加强基层计划生育宣传教育工作的重要意义

实践证明，全面贯彻计划生育工作有效缓解了我国人口资源和环境压力，对实现国家的繁荣富强具有重要的推动作用。然而，新时期我国计划生育工作仍然面临着巨大挑战，人口保持持续增长，阻碍了我国经济发展的步伐；我国人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平以及统筹解决人口问题的新阶段，加之计划生育工作本身的复杂性、艰巨性与长期性，因此加强基层计划生育宣传教育工作对于我国计划生育工作的全面推进具有极其重要的意义。

2.目前基层计划生育宣传教育工作面临的主要问题

目前，我国基层计划生育宣传教育工作面临着一些主要问题，具体表现在：

第一，部分基层地区计划生育宣传工作依旧流于表面，严重缺乏对整体的规划与研究，在工作的系统性以及创造性等方面也表现出严重的不足[1]。

第二，所使用的宣传方法和手段比较滞后和单调，在形式上也比较陈旧，没能很好地结合时展的特点，在宣传手段上创新不足，导致宣传效果不够明显。

第三，没能充分发挥出宣传教育工作阵地的作用。依据当前部分基层单位计划生育宣传工作的现状可以发现，他们存在着重视建设，但不重视宣传的现象。有些甚至仅限于做表面功夫，并未将工作细节落到实处，没有真正起到模仿带头的作用，宣传阵地的职能未能得到充分发挥。

3.加强新时期基层计划生育宣传教育工作的基本思路

3.1 明确计划生育宣传教育工作的目的

明确计划生育宣传教育工作的目的能够为实际工作指明方向，也是开展计划生育宣传教育工作的理论依据。明确计划生育教育工作的目的主要从两个方面俩理解：首先从工作关系来看，深化计划生育教育工作要依据形势变化和要求，始终围绕“三不变”、“三为主”以及“三结合”来达到一个目标的实现[2]。为此，领导要全面加强对计划生育宣传教育工作的重视，努力提高计划生育宣传教育工作的水平。其次从工作目标来看，明确计划生育教育工作要紧紧围绕两个基本点，一方面积极引导和推进广大群众积极转变婚育观；另一方面要为广大群众服务，不断满足他们对计划生育等方面的各项需求。这两个方面相互促进，共同推动着计划生育宣传教育工作持续有效地进行。

3.2 探索计划生育宣传教育工作的新方法

计划生育宣传教育工作是完成我国计划生育目标和任务的重要基石，为了能够达到最佳的宣传失效，必须在计划生育教育工作的宣传方法上做出努力。为此，我们必须首先明确计划生育工作的设施要强调将宣传教育工作与科学的管理和服务进行完美结合，将宣传教育融入日常的管理和服务之中，从而形成系统化的工作机制。其次，把宣传教育工作与群众的精神文明创建活动进行结合，使计划生育成为精神文明建设的一项重要的内容，通过群众开展的团体活动来实现群众的自我教育，从而达到良好的宣传教育的效果。第三，善于运用多种宣传方式，将不同的宣传手段进行结合。例如，可以将口头宣传、文字宣传以及视听宣传等形式进行融合，通过开展不同主题的宣传活动以及借助不同的媒体平台来拓宽宣传渠道，充分满足人们群众的多层次的需求[3]。

3.3 扩大计划生育宣传教育工作的内容范畴

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最新的人口普查结果显示出，我国长期的计划生育政策在减缓人口增长，优化人口结构方面取得了应有的成效，而这些成绩的取得，与我们每一个基层计划生育工作站的具体努力是分不开的。但在21世纪进入第二个十年之际，传统的计划生育工作方式，已经不能完全满足和适应现在计划生育工作一线的实际要求，优质服务被提到了人口和计划生育工作的重要位置。所以，为了进一步的巩固工作成果，提高群众对我们工作的满意程度，我们基层计划生育工作者要开始着力创新基层计划生育工作机制。

在传统上，我们通常是单纯以政策是否执行到位为工作是否达到目的的衡量标准，这就往往造成了工作人员无法从群众的角度上考虑问题，服务方式简单陈旧，很大程度上依然存在着管理粗放甚至以罚代管的现象。在对待群众时，也并不是采取服务的态度而是用居高临下的管理者的姿态，态度傲慢、语言生硬、手段粗暴。以这样的服务手段、方式和态度去进行基层计划生育工作，经常造成群众与工作人员的意见甚至肢体冲突，让群众产生抵触甚至敌对情绪也就不稀奇了。可想而知，群众产生了这样的情绪之后，人口与计划生育工作的进一步开展也必将受到阻碍。所以，作为直接面对服务对象的计划生育工作人员，我们一定要在原来工作方式的基础上进行创新，让群众乐于接受我们的服务。

下面，笔者就对基层计生工作机制创新的具体做法提几点建议：

1 加大宣传力度，提高妇女知情选择权

1.1 提高宣传广度 以往我镇的计划生育宣传服务，对象覆盖面十分狭窄，仅仅包括登记在册的已婚适龄妇女，但是随着经济的发展，我镇的人口组成结构发生了巨大的变化，相应的，计划生育的宣传对象也就要在常住已婚育龄妇女基础上，将下岗职工、流动人口、男性及未婚人群纳入到计划生育优质服务范围，让不同的人群都能够得到不同层次的、有针对性的计划生育服务。

1.2 加大宣传深度 而对于常规的避孕节育知识宣传方面，为了能够有效的指导育龄群众根据自己的实际状况选择恰当的避孕方法，我们计生工作人员可以加强随访服务，也就是根据以掌握的登记情况，在群众自愿的情况下，深入到育龄群众的家中，为每一个家庭提供个性化的服务，并将以前仅限于节育方面的随访内容向到生育、节育、不育全方位的指导和建议，实现避孕和节育措施的知情选择的宣传教育、咨询辅导、身体检查以及跟踪随访的一条龙服务，有效地保障了广大育龄妇女的合法权益和身心健康。

1.3 创新宣传方式 在加强计划生育宣传的广度和深度的同时，也要注意宣传方式的创新。除了一般性，日常性的宣传工作，如印发有关“生殖健康”、“知情选择”和“婚育指南”等等形成系列的科普知识宣传单和宣传册和制作宣传展板、绘制墙标、树立公益广告牌、出动宣传车等基础手段之外，还可以利用乡镇特色的文化大院、文化大集或乡镇广播等丰富宣传形式。

2 多部门协同工作，保证计生工作顺利进行

以往的计生工作一般都是靠着计生不能孤军奋战搞服务，几个相关部门也各自为政，无不往来。这种局面不仅不利于计生工作的有效开展，也不利于实现为人民群众进行全方位的服务。所以在计生工作机制创新的过程中，要以计生部门为中心，找准各个相关部门的服务工作接合点，在统一的组织和调配下，有计划有目的的配合计生工作的进行。

2.1 加强与医疗部门配合，全面保障妇女权益 计生工作首先要借助的就是医疗卫生部门在人员、技术和设备以及对新型农村合作医疗政策十分熟悉和了解等方面的优势，与计生部门在人员网络方面的优势进行有机结合，以期两者优势互补，达到强强联合的效果，共同推进计划生育优质服务工作的开展。医疗人员要随计生部门深入基层为育龄群众提供全面的生殖健康查体服务，并根据身体检查的结果，为已婚的育龄妇女建立一对一的生殖健康档案，实行计算机系统化、电子化管理，落实跟踪服务。对查出妇科疾病的患者一定要及时加以治疗，对那些内部便在现场治疗的，可以采取为其发放联系卡的方式，持卡就可享受到市级医疗机构的优惠、规范的治疗服务。

2.2 加强与民政部门配合，消除群众后顾之忧 除了和工作职能联系最紧密的医疗部门做好联动之外，与民政部门的协同工作也是计生部门应该着力做好的。例如，计生部门可以和民政部门共同建立一个计划生育家庭的生活保障和奖励制度，并协助社会保障机构逐步完善养老保障机制，以消除独生子女家庭的后顾之忧。以及为了让已婚的育龄妇女都可以得到免费的生殖健康检查以及保健服务，切实的减轻甚至消除群众负担，计生部门在与民政部门协商之后，可以着力加大对计划生育医疗工作的资金投入力度。然后，在医疗卫生单位按国家成文规定减半收取治疗费用的基础上，再对已经参加新型农村合作医疗的患者，按合作医疗的规定对治疗费用在一定限额内近性报销。这样，不仅仅保障了育龄群众生殖健康，还减轻了群众的负担，自然受到群众的广泛欢迎，为计划生育工作的顺利开展提供了有力的政策保障。

总之，计划生育工作作为我国的基本国策之一，需要我们基层工作人员想方设法的下大力气去落实，我们一定要加快做好计生工作的优质服务工作机制创新，使计生工作能够尽快的适应新时期的社会发展局面。

参考文献

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一、高等院校计划生育工作的特点

1、高等院校是人才密集的场所；教师员工都具有较高的学历；具有较高的知识水平和思想觉悟；整体素质较高；接受新事物能力强；且法制意识强。因而对我国的计划生育工作理解很深；具有正确的生育观，对一些传统的生育观有正确的理解，所以很少发生违反计划生育政策的案例，开展计划生育工作现对容易。同时我们也看到另外一种现象；有少部分家庭由于某些原因不进行生育，做“丁克”家庭。

2、随着我国招生制度的改革及一些相关法律、法规的出台，在校大学生的计划生育工作成为高等院校计划生育工作的重要内容。由于招生的年龄的放宽；招生规模的不断扩大；在校育龄的人数也急剧增加；因而高等院校的计划生育工作任务也有所改变；工作量也大量增加。在校大学生他们思想活跃，富有激情，同时，他们又缺少社会经验。随着社会的发展，人们的婚恋观念发生了显著变化，大学生在校期间有的比例大幅增加，导致意外妊娠的比例增加，且大学生在学期间结婚的现象也时有发生，这给高等院校计划生育工作带来了极大的压力。这也是近年来高等院校计划生育工作中出现的新情况、新问题。

3、流动人口的复杂性及难度增加。随着高等院校后勤社会化的改革；大量的社会企业涌入校园，由于这些企业大部分都是从事校园服务，所聘用的人员都是临时用工人员；员工的素质较低；且传统的生育观念较强；这就给高校计划生育工作带来了一定的难度。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》；这些员工的计划生育工作应实行双重管理，及他们户籍所在地政府仍然管理他们的计划生育工作，同时他们就业所在地的政府也要负责管理。但由于这部分人流动性较强；计划生育观念薄弱；出现了双重管理的盲区。

二、目前高等院校计划生育工作存在的主要问题

1、宣传教育工作亟待提高。计划生育工是一项政策性很强的工作；由于过去计划经济体制下计划生育工作相对容易；这容易造成对新形势下计划生育工作难度的认识不足。例如:新的婚姻登记制度规定当事人凭身份证和户口本即可到民政部门进行婚姻登记；无需单位出具证明，这对计划生育部门及时了解有关人员婚姻状况和生育计划与进程带来不便；使计划生育工作难度加大。因此；宣传教育工作需及亟待提高。

2、外来务工人员的计划生育工作难度加大。随着改革开放；高等院校后勤社会化改革的不断深入；高等院校人事制度改革不断深化；用人机制更加灵活；用工方式也变的多种多样。因此计划生育的对象也发生了很大的变化，由原来单一教师员工发展到学生；在发展到外来务工人员；特别是外来务工人员；对他们进行计划生育管理困难极大；从而形成计划生育工作的盲区。

3、专职计划生育工作者的人员较少；由于高等院校的特殊性；大部分学校把它放在某一部门进行兼职管理；这在计划经济体制下还可以；但随着高校情况的变化；工作量的迅速增加；这种矛盾就更加明显；由于这些工作人员不是专职的计划生育工作者；大多数人员没有进行专门的业务培训；因而在工作中会出现一些偏差；给高校的计划生育工作带来了一定的困难。

4、计划生育档案管理制度不健全。由于没有专职的计划生育人员管理人员；大部分人员都是兼职的；不会把全部精力都放在计划生育工作上；因此；大部分高校计划生育档案没有建立护着不健全；且有信息残缺、个人资料不全、证明材料和手续不完备、材料失实等情况。这些计生档案无法准确、及时、全面反映一个教职工的计生情况；影响了计生档案参考和凭证作用的发挥。

三、高等院校计划生育工作的基本对策要大力加强计划生育宣传教育工作。

1、要把计划生育宣传教育工作放在首位；突出宣传教育的地位和作用。教育宣传工作要具有广泛性和针对性；不同的年龄对象、不同性别、不同身体状况；对计划生育知识了解不尽相同。因此，宣传工作也要针对情况进行，要坚持“以人为本、因材施教、因需施教“的方针；而且还要针对不同的对象采取不同的宣传方式。对未婚的，生理和心理已经已经发育成熟的大学生提供包括性生理、性心理、解剖、性伦理、性道德避孕知识等方面的生殖健康教育；队在高校工作的外来务工人员；要加强对他们的计划生育宣传教育工作；必须把他们纳入到学校计划生育管理体系之中；提高他们的参与意识；使计划生育成为他们的自觉行为。对已婚的教职员工；要进行正确的生育观教育；一方面对想生育的员工提供服务，倡导优生优育，一方面对不想生育的员工要摸清情况，我们提倡计划生育，但不是不让生育；应做好他们的思想工作。对生育有困难的员工；要主动帮助他们；使计划生育工作充满人性化。同时，为了加强高校计划生育宣传工作；还可以在各院系成立计划生育联络点；联络点不仅负责计划生育各项政策的上传下达；还有肩负宣传的使命；扩大社会舆论覆盖面；把人口理论作为学习和宣传的内容之一。在学生中还可以组织社团进行计划生育工作的宣传，计划生育知识的普及和教育。

2、依法做好计划生育日常管理工作。各级领导及计划生育管理人员要进一步提高思想认识；增强责任感；使计划生育工作做到规范化和科学化。依法依章管理和服务是做好计划生育工作的基本保证；要把学习贯彻《人口与计划生育法》与执行有关的地方性法规结合起来；完善学校的计划生育工作的规章制度。因此，在日常工作中；计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律，法规，坚持依法依章管理，严格按程序办事；杜绝计划生育工作的随意性和盲目性。

3、加强高校计划生育档案管理。高校应把计划生育档案工作首先作为一项重要的基础工作；要把计划生育档案工作做好；建立完善的计划生育档案管理制度。高校计划生育档案管理要贯《彻档案》法；加大宣传力度，增强人们的档案意识和法律意识。要保证信息渠道畅通，建立健全计划生育档案数据库。高校计划生育档案数据库应该包括如下内容：相关法律法规文件；计划生育各项报表；教职员工计划生育情况表；新生儿情况表；育龄妇女情况表；已婚妇女情况登记表；结余情况表；女职工孕检情况登记表；人员调出调入情况表；外来务工人员计划生育情况表；要保证这些数据的完整性和真实性以及更新的及时性，因为计划生育档案的完备性、科学性、准确性关系到学校的计划生育目标的完成情况，关系到教职员工切身利益和福利情况；如：独生子女一次性奖励和保健品的发放；的发放；产妇享受产假；丈夫享受护假；六一儿童节福利发放；独生子女和无子女教职工一次性生活补贴等等。高校在收集整理计划生育档案过程中，一定要畅通信息渠道，计生、人事、后勤、教学等部门要通力协作，密切配合，提供准确信息，并要保证这些信息的准确性和连续性。对于临时工计生档案的建立；一定要把好入口关；各个部门特别是后勤用工较多的部门；要认真检查他们的计生证明；详细询问你并登记计生情况和节育情况；逐个登记建档。对于有疑问的要与原单位；原籍地联系开展调查；建立详细的计生档案；以便做好计划生育服务和管理。对于在校的学生计划生育档案信息；应由学工部牵头；以班级为单位；根据学籍档案详细采集；对于特殊情况和有疑问的信息；要进行跟踪调查，反馈，核实。

4、加强计划生育队伍建设，高校的计划生育工作任务日趋加重；各级领导应该保持清醒的头脑；把计划生育队伍建设提到日式日程；设立专职的计划生育人员；加强培训；使他们掌握更多的理论水平；更好地为广大师生服务。

5、积极开展计划生育优质服务工作，计划生育不仅仅是控制人口的问题；他还有着丰富的内涵。主要包括：调解人口数量、提升人口质量、控制人口结构，为国家宏观经济政策服务和决策。因此，计划生育工作是一项非常重要的工作；必须做好计划生育工作中的每一项。计划生育工作人员要加强服务意识；满足育龄人员的要求；使计划生育工作人性化；建立完善育龄职工档案；及时了解和掌握育龄职工的意愿和情况。定期开展育龄妇女的健康检查工作，对患有妇科病的女职工要及时治疗。定期开展计划生育知识讲座；开展有奖知识问答；提高职工积极参与的意识。在高校成立大学生性与健康咨询室；聘请在计划生育方面有工作经验的专家，教授；对大学生，教职工外来务工人员进行生理的，心里的以及各种知识的咨询；答疑；为广大学生；教职工；外来务工人员提供思想上，精神上的服务。

总之，我们必须充分认识新形势下高等院校计划生育工作的新情况；新特点；及时调整工作思路；为广大师生提供优质的服务，开创高校计划生育工作的新局面。

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计划生育是我国的基本国策，改革开放30年来，计划生育相关知识不断普及，企业对于计划生育的重视程度也不断提升。油田企业作为国有大型企业，其计划生育观念也明显改变，一方面油田企业的职工对于养儿防老的思想逐渐弱化，而且企业职工对于生育二胎的要求也不断下降。据相关统计，我国的油田企业95%的职工家庭申请只生一个孩子。但是当前的油田企业职工对于计划生育与企业生产的联系认识不深，传统的计划生育观念不符合现代企业发展，因此为了做好新时期的计划生育工作，需要将计划生育观念与现代企业发展结合起来，做好现代计划生育指导工作，从而促进企业的发展。

一、企业计划生育工作落实对构建和谐社会的意义

中国的计划生育是历史阶段的国情制度，采用计划生育，能够缓解我国人口快速增长带来的资源短缺，从而保证我国经济与环境的可持续发展。2001年国家颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》，将人口资源与计划生育作为我国的基本国策，并且对于政府以及公民的计划生育权利与义务进行阐明。对于和谐企业发展而言，企业的计划生育是企业发展的重要内容，通过计划生育，能够实现企业的可持续发展，构建和谐企业。为了实现企业的和谐建设与发展，在科学发展观的指导下，注重人口数量控制与优生优育工作，重视企业内的计划生育工作，构建和谐企业。

二、油田企业计划生育工作现状

现代的油田企业的计划生育工作面临着企业的建设与发展的需求，需要以新时期的企业建设发展为基准，做好企业的计划生育管理。

（一）婚检宣传落实不足

为了将计划生育与现代企业的发展结合起来，需要做好企业职工的优生优育。企业计划生育工作的开展，应该为育龄妇女做好全面服务，做好优生优育的宣传工作，从而对孕期妇女进行全程指导。但是当前的企业计划生育发展对于一些知识的宣传力度不足，对于婚检工作的宣传力度不足，对于员工容易忽视的、忽略的热点以及难点问题宣传力度不够。

（二）全员健康管理不足

为了落实国家的计划生育工作，应该以国家的计生政策为主，结合企业的发展实际，做到全员的健康管理。为了做好全员管理，需要做好企业的全员健康管理，以定期体检的方式，设立健康咨询台，构建企业的职工健康档案，做好全员健康管理。当前的石油企业已经开展了全员健康管理，但是企业的计划生育工作主要以女性健康为主，对于男性生殖健康关注较少，导致计划生育不能全面开展。

（三）对于企业流动人员计划生育管理重视不足

现代油田企业的流动人口逐渐增加，企业的务工人员的组成相对复杂，而且流动人口存在着多子多福的传统观念，导致企业的计生工作难以开展。企业对于流动人口的管理不足，流动人口的计划生育逐渐成为企业计生工作的难题，而且企业对于流动人口的计划生育宣传、管理力度不足，投入不能满足要求，导致计划生育工作不能全面展开。据统计，当前的石油企业中，临时职工所占的比例为15%，其中超生的比例超过20%。

三、企业计划生育和谐开展建议

计划生育是我国的基本国策，而且将长期成为我国社会发展的重点，企业的计划生育是企业健康发展的重点。为了做好计划生育宣传管理，提升人口与计划生育管理建设，使人口与计生工作得到更多的理解信任，应做好全面的计划生育健康管理，以适应新时期的企业发展需求。

（一）以人为本，突出重点

职工是企业的重要资源，为了做好企业的计划生育宣传管理工作，需要以人为本。油田工作中，需要努力创新宣传方式，做好宣传管理，主要可采用以下措施做好计划生育宣

传工作：（1）以在职员工的需求为主，着眼于企业的文明建设，采用电子显示薄以及文化宣传廊等方式，做好计划生育宣传教育；（2）采用婚育连心站的方式，突破员工的心理障碍，对于适龄婚育人员进行优生优育教育，使育龄职工能够自行领取避孕药具，从而满足群众的需求，通过开展连心站的方式，使油田企业职工优生优育工作得到发展；（3）着眼于职工的需求，做好人文宣传管理，通过"关爱女孩"等宣传工作，提升企业对弱势群体的关爱，以婚育讲座、网络宣传、小报的方式进行计划生育宣传工作，进一步提升计划生育工作的有效性。在对油田企业职工的调查中，经过有效的宣传教育，企业员工了解优生优育相关知识的掌握率从30%增长到85%，促进了优生优育管理工作。

（二）充分利用网络载体，提升人口与计划生育工作

为了做好企业的计划生育管理工作，应该充分利用网络的实时性与普适性，提升计生工作的有效性，增加企业计划生育的受众。通过构建企业的计划生育网站，以企业的计划生育数据库为基础，不断加强流动人口、婚龄人口管理工作，构建能够满足检索、统计、避孕节育信息的全面共享平台，为企业的计划生育工作提供技术支持。通过构建油田企业的计划生育管理平台，为计生干部提供信息支持，也为计生工作沟通提供平台。

（三）充分发挥信息资源整合作用

计划生育信息化建设，除了智能系统的建设之外，还需要做好相关信息资源的整合。计划生育信息资源的整合工作，需要做好企业的信息普查工作，通过科学整合机关资源，建设适应新时期的计划生育管理工作，建立一套完整的录入、传送、反馈等运行程序，使人口计生的管理和服务，实现科学化、规范化、自动化、共享化，整体优势得以充分发挥。

四、结语

企业的计划生育工作是企业发展的重要内容之一，为了做好新时期的企业计划生育工作，需要以计生政策为基础，以现代化企业的发展需求为方向，以人为本，采取适应员工需求的计划生育宣传方式，并且以网络作为载体，构建计划生育系统，促进企业人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。

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一、领导重视是抓好企业计划生育工作的前提

计划生育是我国的一项基本国策，这项工作的好坏，直接关系到民族兴衰、国家富强和经济发展的成败。多年工作实践使我认识到。做好铁路运输站段计划生育工作。没有强有力的领导是不可能的。各级领导在抓企业生产经营发展的同时，必须把抓企业计划生育工作与安全生产放在同等重要位置。坚持做到“两手抓，双促进”。一是要做到领导带头亲自抓。铁路运输站段职工计划生育好坏，直接或间接也影响着运输站段的工作成效。作为铁路运输站段党政领导对计划生育这项国策必须予以重视，应将其纳入站段行政工作年度重点，与各项生产任务同研究同安排同落实同考核。采取有力措施加以落实。二是要做到部门互相协作共同抓。计划生育不是办公室一个部门的责任。而是需要各个部门协同配合才能得以落实。铁路运输站段均应成立党政领导挂帅。劳动人事科、职工教育科和行政办公室等有关部门领导参与的计划生育领导小组。建立计划生育工作信息网络。定期研究本单位计划生育重点工作。同时，亦需在各车间选配事业心强、政策水平较高的兼职计生干部。以保证计划生育信息反馈快，任务落实到位。

二、重视宣传教育是抓好企业计划生育工作的主要途径

计划生育工作是一项长期的、艰苦的工作。只有日常坚持搞好计划生育宣传，才能在企业职工思想意识中树立科学的计划生育观念。一是要注重计划生育宣传的多样式。要充分利用有线电视、电子显示屏、标语、黑板报、文艺演出、知识竞赛、会议等多种形式持续、广泛的宣传，既要宣传计划生育政策，倡导一对夫妻一个孩好。也要宣传私自生育二胎受到处分、处罚的反面案例，不断增强广大职工的科学生育意识。二是要注重计划生育宣传的针对性。对各级干部重点宣传人口理论、计划生育政策；对计划生育信息员及骨干重点宣传计划生育基本知识；对新婚夫妇重点宣传生殖保健及避孕和节育知识；对广大育龄夫妇，则大力宣传计划生育意义，宣传“三优”知识。使广大职工能自觉模范地执行党的计划生育政策。争傲计划生育的带头人。

三、必要的经费支持是抓好企业计划生育工作的关键

铁路运输企业在激烈竞争中，每分钱都应花在刀刃上。但控制人口增长。提高计划生育工作成效。没有一定的财力、物质保证是不行的。作为各级领导。必须对此有科学认识。确保在计划生育经费上舍得投入。一是要保证计生经费渠道畅通。对独生子女保健费、避孕药具购置费、宣传费等固定性、经常性的计划生育经费开支，要由站段计生办提出预算，列入企业年度开支，严格落实；临时性必要经费开支，由站段计生办提出申请，经站段长批准予以保证。二是要保证经费使用合理。计划生育经费使用目的是调动广大职工执行计划生育的积极性。除按上级政策兑现外，站段还应把重点放在奖励上。奖励那些带头执行计划生育的已婚育龄夫妇及计划生育先进工作者，以大大提高广大职工执行和做好计划生育工作的积极性。能起到事半功倍的功效。

四、目标考核是抓好企业计划生育工作的重要手段

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企业社区居委会为了开展好计划生育进社区工作，近期认真组织领导班子和职工学习公司《关于认真落实社区居委会职责的通知》和《社区居委会计划生育管理规定》，从思想认识上，进一步提高对计划生育进社区重要性的认识，明确社区居委会抓好社区计划生育工作的责任，充分认识社区计划生育工作的难度，采取切实可行的措施，进一步开展好社区计划生育工作。

计划生育进社区是新形势下进一步落实好基本国策的客观要求。随社会主义市场经济条件下社会人口就业形式的多样化，社会人口流动日益频繁。过去主要依托单位进行计划生育管理工作的传统模式，已不能完全适应新形势下社会人口就业流动的发展需要。依托社区开展计划生育管理与服务工作，是在社会主义市场经济条件下进一步落实好基本国策，使社会流动人口管理方式方法适应于社会改革发展需要，提高社会人口与计划生育管理覆盖率和管理效率的客观要求和重要举措。计划生育进社区工作，不是权宜之计，不是临时性任务，而是一项长期的基本政治任务。因此，在开展计划生育进社区工作中，要克服多一事不如少一事的思想，要从讲政治的高度，充分认识社区计划生育工作的重要性。要根据社区流动人口实际情况，积极探索社区计划生育管理与服务工作的新途经和新方法，切实抓好社区计划生育工作。

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一、指导思想

以“*”重要思想和党的*届五中全会精神为指导，以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》为依据，以人的全面发展为中心，强化管理，优化服务，进一步夯实我乡人口与计划生育工作基础，稳定低生育水平，优化人口结构。为“*”人口与计划生育工作开好头起好步，为建设社会主义新农村营造良好的人口环境。

二、实施办法

（一）婚育管理

1、未婚男、女青年。每年初对年满18周岁以上的男、女青年进行核实，建立档案、动态管理，严禁非法婚姻，杜绝非婚生育。

2、新婚人员。凡符合法定婚龄（男满22周岁，女满20周岁）的男、女青年要求结婚的，必须持双方身份证、户口簿到计生站接受婚前健康指导，签订计划生育管理合同、定点分娩协议以及不进行选择性别生育的承诺书。

3、往婚未育人员。凡结婚一年以上没有怀孕的人员，每年要进行一次生育史的调查，对选择性别终止妊娠的要依据法律、协议给予处罚，对患不孕症的夫妻要主动联系专科医院对症治疗。

4、照顾生育人员。凡符合照顾再生育一孩人员，在办理材料时，必须签订不进行选择性别生育的承诺书和签订定点分娩协议书，接受市指导站染色体检查。照顾生育二孩有选择性别终止妊娠的，计生站及时上报市人口计生委，暂缓其照顾再生一孩计划，对暂缓期间仍坚持生育的，依法征收社会抚养费。

（二）孕情管理

1、新婚、往婚未育、照顾生育人员实行每3个月一次孕情监测。流出在外的，没有怀孕的必须回归孕检；已孕待生的，可寄回当地县级以上计生部门的孕检单证明孕情。建立跟踪档案，符合法律规定生育的对象，在领取《结婚证》或批准再生育一孩的《生育证》后要主动到计生站办理生育服务证，接受孕期指导。

2、凡年龄在49周岁以下生育一孩及生育二女未扎的已婚育龄妇女每年必须接受四次孕情检查，具体时间为1月至3月，4月至6月，7月至9月，10月至12月。流出在外的，每3个月寄回一次当地县级以上计生部门孕检证明，每6个月回归孕检一次。对流入的已婚育龄妇女纳入现居住地管理。

（三）节育管理

1、凡一胎生育的已婚育龄妇女，在生育后42天至90天内必须主动到乡计生办出具出手续，到定点单位落实以上环为主的避孕措施。

2、凡二胎生育的已婚育龄妇女在生育后42天至90天内必须主动到定点医院落实以绝育为主的避孕措施。

（四）终止妊娠管理

发生不符合法律规定怀孕的必须定点到大垛医院或计划生育指导站进行手术。在终止妊娠前当事人必须持有《免费手术介绍信》，村有信息员或计生专干陪同。

（五）围产期保健，定点分娩管理

凡怀孕三个月内必须主动到计生站接受孕期指导，卫生院要为育龄群众提供免费的围产期保健服务，在定点医院分娩后，及时反馈信息，各村信息员对每一位分娩对象进行跟踪监管。

（六）信息管理

1、村信息员和计生专干每月对本村新婚、流、引产、出生、孕情访视等情况进行采集，每月的最后一天参加计生站信息例会，如实上报。

2、计生站每月要与公安、民政、卫生、劳动等相关部门进行信息、数据、人员的核对，确保信息互通、数据准确、人员不漏。建立微机专用模块管理，每季度汇总上报党委政府。

（七）依法管理

1、计生办每年对违法生育人员要进行一次清理，坚持调查取证，严格测算。对没有征收社会抚养费的要成立专门班子依法进行征收，对拒不执行的，申请法院强制执行。

2、征收的社会抚养费严格执行“收支两条线”管理制度，任何村和个人不得征收、截留和挪用社会抚养费。

三、工作任务

1、村信息员。全乡各村配备1－2名女性信息员，由计生办考核工作实绩，信息员的主要工作任务是：进行孕情跟踪服务、陪同终止妊娠手术，收集新婚、出生、人流、引产、落实节育措施等信息，每月将相关信息反馈给乡计生办，确保信息上报的准确率达100%。

2、村计生专干。各村配备1名热心计划生育工作，甘于奉献，思想素质高的计生专干抓计划生育工作，由计生办进行业务指导并考核工作实绩。其工作任务是：协助村领导抓好全村的计划生育工作，协助计生站做好育龄妇女的访视工作，确保孕情按期见底。统计好本村每月的相关信息，如实按期上报计生办，定期向村领导汇报本村计划生育工作情况。

3、村、管区负责人的职责。各村、管区负责人是计划生育工作主要负责人，工作职责是抓好全村、管区的计划生育工作，与村计生专干、信息员共同抓好本村每季度的孕情检查，及时了解和掌握全村计划生育工作动态，参与计划生育突发事件的协调和处理，确保全村计划生育工作运转正常。

四、明确责任

（一）村职责

年初乡与村签订目标管理责任书，年终由计生办对各村进行考核。村党支部书记、村民委员会主任是计划生育工作第一责任人，管区负责人是具体责任人。全体村干部要落实包干责任，实行“一对一”孕情跟踪管理，杜绝因孕情管理不到位而造成选择性生育和不符合法律规定生育。对因管理疏忽造成计划生育工作滑坡的村，支书、主任、管区负责人、乡蹲点干部除扣年度考核奖金外，不得参加乡“三个文明”综合评比和先进个人评定，对严重失职、渎职的责任人给予降职或免职处分。

（二）党员干部工作职责

全乡的党员干部、事业单位工作人员及其子女亲属要带头执行好计划生育政策。党员干部本人发生不符合法律规定生育的，一律、。事业单位工作人员发生不符合法律规定生育的，一律开除公职。党员干部的子女发生不符合法律规定生育的，给予党员干部党纪、政纪处分，并停发所享受的工资、补助、保险等待遇。对不按期参加孕检的已婚育龄妇女，是党员干部的子女和亲属，由党员干部包干负责，非党员干部的子女和亲属由包保责任人负责。

（三）部门职责

1、民政办。加强婚姻管理，维护妇女婚姻自由和权益，依法办理婚姻登记手续，配合计生站把好新婚人员的孕情关、生育史关，坚持凭婚姻当事人身份证、户口簿和计生站出具的相关手续办理结婚证，坚决制止和打击违法婚姻。每月底及时向计生办反馈发证信息。

2、卫生院。进一步宣传贯彻落实《母婴保健法》及其实施办法中禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定的有关规定，制定和完善B超管理制度，与妇产科医师和B超操作人员签订责任状，强化对B超、终止妊娠、定点分娩、围产期保健的管理和服务，及时准确地向计生部门反馈信息。