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我们便去了宏村。宏村的规模较大,且有两个重要水源:南湖和月沼。而许多水渠通往市井小巷里。随团的导游说,如果迷路了,可以用古人在这儿的方法:顺水进村,逆水出村。
西递与宏村是徽派建筑的典范。这里虽有不少供人参观的房子,但仍有不少后代在这儿居住。这些房子的布局都很有特点:大堂正中是一幅画,下面是一摆钟,左右(或柱子)上贴对联(有些会在家门口贴)。钟左右各放一只花瓶、盘等装饰物。正中的两边是两个门,走进去就到了天井(有的是天井在前大厅在后)。
“天井”实际上是一个类似福建方形土楼的屋顶。古时候人们认为天上下的不是雨,而是金子。于是他们设天井,在下面放水缸,因此俗话说得好:“肥水不流外人田”。
中图分类号:F592 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)05-0086-02
一、延安红色旅游的发展现状
延安,是举世瞩目的中国革命圣地和国务院首批公布的24个历史文化名城之一。延安境内旅游资源富集,有唐代宝塔、宋代石刻等12处历史古迹。延安是中国红色旅游景点最多、内涵最丰富、知名度最高的红色旅游资源富集区,有王家坪革命纪念馆、王家坪八路军总部旧址、枣园旧址、杨家岭旧址、凤凰山旧址、洛川会议旧址、瓦窑堡会议旧址、直罗战役旧址、南泥湾革命旧址、瓦子街战役旧址,等等。
2012年,延安市旅游经济实现了双突破。全市接待游客2 190万人次,实现综合收入118亿元,分别增长6.8%、7.2%,提前一年实现了省政府提出的接待2 000万人次的目标。投资1 300多万元,完成了三山(宝塔山、清凉山、万花山)旅游公厕、上山道路、山体点亮、万花山排污排洪,延安自驾车营地的水、电、气、路、护坡等基础设施建设和宝塔山滑坡治理项目前期工作。由此可见,延安“红色旅游”教育意义和经济发展作用开始显现。
二、延安红色旅游发展存在的问题
(一)资源开发不足,产品结构单一
延安拥有秦直道、黄土风情文化、延川黄河乾坤湾、黄龙泄湖度假村等一批符合旅游市场需求,具有很大开发潜力的旅游资源。但是,大部分基本上都处于待开发状态。而且,早期开发的景区大都是以文物古迹为主体和特色的产品。
(二)金融机构对旅游产业支持力度不足
延安属于经济欠发达地区,直接融资渠道狭窄,民间融资又缺乏引导,使社会闲散资金很难进入旅游行业,加之旅游产业大多是中小企业,金融机构以贷款期限与旅游业的回报周期不相匹配为由,一般情况下不给予旅游企业相应的贷款,而这些使得资金供应链条断裂,直接影响延安市旅游产业的快速发展。旅游业的持续发展缺乏金融业的强力支持。
(三)旅游相关产业关联度低
众所周知,旅游业的发展可以给交通、饭店、娱乐、购物带来无限的商机。但是延安旅游并未根据延安旅游资源的特点和市场需求进行配置和开发,而是在政府接待、传统思想教育、干部培训的基础上逐步发展起来的。因而,旅游功能单一,更谈不上“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素为一体的综合旅游接待服务体系,甚至出现了游客很想好好消费而又无处消费的现象。
(四)资源利用率低,闲置现象严重
延安的旅游资源十分丰富,但是当前开发与利用的仅限于杨家岭旧居、枣园旧居、凤凰山旧居、王家坪旧居、延安革命纪念馆、宝塔山、南泥湾、黄帝陵、壶口瀑布这些旅游景点。而且对于这些景点也仅限于“观物”,而很少“观人”、“观文化”,既缺少深度开发,也缺少广度开发;同时,还有许多承载着革命精神的景点没有进行开发利用,从而造成景点资源闲置与浪费。
(五)经济基础薄弱,基础设施滞后
由于起点低、起步晚、积容能力较弱等客观原因,便捷的交通网络尚未形成,旅游可进入性较差。导致了延安红色旅游未能形成经济的良性循环,特别是景区旅游公路、步行游道、景区停车、景区标志、环保环卫、供水供电、景区安全以及图片、实物、音像演示等旅游配套施建设还很不完善,难以支撑旅游经济的快速、良性、健康发展。
(六)制度障碍突出,行业运作不规范
长期以来,延安旅游业一直存在着多部门管理、交叉管理的问题。由此出现了各自为政、重复建设以及运作不规范等不良现象,这不仅使旅游资源得不到合理有效的整合,而且使整个延安旅游市场存在无序管理现象。
三、发展延安红色旅游的对策建议
(一)加大旅游资源的开发力度,调整旅游产品结构
针对延安旅游资源丰富但零散的现状,必须站在发展“龙头”产业的高度,加大旅游资源开发利用的力度,推进延安红色旅游整体化、系列化,打造有特色的旅游产业与产品。
1.大力整合旅游资源。把具有价值的革命遗址整合串连并有机结合起来,把红色旅游和传统旅游紧密结合起来,把人文景观旅游与自然景观旅游结合起来,把红色旅游资源与其周边的旅游资源和服务设施结合起来,把红色主题以生活化的形态逐步展示并渗透开来,使其产生整体效应和主题效应,形成一个以红色旅游项目为主的全方位、多层次、多功能的红色旅游区域。
2.打造有特色的旅游产业与产品。特色是旅游之魂,为此必须针对当前延安红色旅游产业“延安味”不足的现实,打造具有延安特色的红色旅游产业与产品。要在现有旅游产品的基础上,挖掘其可深加工的潜力和空间。开发特色精品,打造“红色一条街”,增加文化附加值,以形成独特的延安旅游品牌。
(二)金融业要着力推动延安旅游产业的发展
1.逐步加大对旅游产业的金融支持。在目前地方财政对旅游产业发展的资金支持有限的情况下,金融业可以在其中大有作为。延安的经济结构相对单一,逐步把一部分信贷资金投向旅游产业,既可以促进旅游产业的发展和经济结构的不断调整,也可以改善金融机构自身的信贷结构。
2.金融部门要通过信贷引导,促进旅游企业改革。旅游企业普遍规模小,缺乏龙头企业,且结构松散、经营实力弱、整体效益低下。针对旅游企业小、散、弱的状况,金融机构要通过信贷资金的投入,按照政府引导、企业自愿、优势互补、效益优先的原则,促进旅游业采取联合、兼并、收购或股份制改造等形式,组建区域性、专业性旅游企业集团,培育和扶植一批旅游龙头企业,实现旅游企业集团化发展。切实增强旅游业在延安经济发展中的支柱作用。
(三)扩展旅游相关产业链,提出打造延安品牌的经营理念
延安旅游业要想得到良性发展,必须在合理利用现有资源的基础上,打造具有延安特色的产业与产品,以增强自身的造血功能。
1.产品开发。延安红色旅游,仍有可深度加工的巨大潜力和空间。比如,让旅游者当一天延安时期的学员,在枣园学两种秧歌舞,穿一次粗布服,吃一碗小米饭,喝一碗南瓜汤,纺一根棉花等活动,都可以使游客激奋之后,铭记一辈子。
2.产品营销。建立与外地旅行社互惠的关系。在主流媒体上做具有鲜明整体形象特征的旅游广告,以推出大品牌,产生大效应,打开大市场。利用“延安”品牌,营销延安特色产品,争取树一流品牌,创一流产品。
3.培育新的经济增长点。在景点开发上,要有所为,有所不为。优先开发列入国家红色旅游线路中的纪念地。暂时还不具备条件开放的,要全力做好保护工作。许多红色景区同时拥有文物古迹、风情民俗等旅游资源,这时必须搞好资源整合,连点成线,区域成片,形成整体,共同做大做强。
(四)提高延安旅游资源的利用率,降低甚至杜绝旅游资源闲置
开展具有延安本土气息的特色旅游,切实提高旅游资源的利用率。例如,在2013年“首届中国延安红色旅游季”上,“苹果之乡”洛川县亮出了“最靓、最红、最炫”的3张名片,诚邀各方游客“入乡一游”。 第一张名片是“春天一塬花,秋天一塬果”的绿色生态游;第二张是以“洛川会议纪念馆”为中心的红色文化游;第三张是“地接关辅风承周秦,境临洛渭俗融戍狄”的黄土风情游。这些做法充分利用并深度挖掘了自身所具备的旅游资源,较大幅度地提高了旅游资源的利用率。
(五)加大对延安旅游的投入力度,加快基础设施建设
良好的旅游基础设施是开展红色旅游的基本条件,为此,必须针对延安红色旅游基础设施滞后的现状,开辟并运用多元化的途径进行投资建设。
依托重点项目工程,积极争取国家政策投入。今后几年中,延安要抓住中央在延安实施爱国主义教育的极好机遇,依托特有的红色旅游资源优势,积极争取国家、省级建设资金支持,加大旅游投入力度,加快旅游基础设施建设,完善景区旅游公路、步行游道及旅游景区停车、环保环卫、供水供电、安全等旅游配套设施,从而为红色旅游提供良好的平台。
(六)理顺旅游管理体制,规范行业运作制度
制度障碍突出,行业运作不规范已经成为制约延安旅游经济发展与壮大的“瓶颈”,为此必须推进制度创新,实现延安旅游经济的跨越式发展。
1.稳步推进机构改革,规范行业管理。构建合理的组织与制度,是延安开展红色旅游的基本保障。为了有效整合资源、规范经营、统一管理,就必须推进延安旅游的机构重组改革,按照产权清晰、责权明确、政企分开,管理科学的现代企业制度创建延安旅游集团公司,以适应市场经济体制条件下旅游产业发展的需要,提高工作绩效。要特别注意建立健全旅游行业管理制度,通过研究与制定一系列相关的规定,对旅游行业中的各种违法行为作出具体处罚,从而实现用制度管人、管事、管钱、管物,以维护良好的旅游发展大局。同时,要通过制度创新加强资源的合理利用与保护,实现红色旅游的可持续发展。
2.加强对从业人员的教育培训,提升旅游整体服务水平。加快延安旅游的人才队伍建设,对于素质偏低的机关工作人员要适量裁减,以消除人浮于事的现象,提高工作效率;对于讲解员、导游要严格实行市场准入制度,推行岗位任职资格制度,以培养高素质的复合型旅游专业人才,提高服务水平。同时,还要通过多种宣传教育活动,提高延安普通市民的素质,使之成为“了解延安、宣传延安、关心延安、发展延安”的主力军,为延安旅游创造良好的人文环境。
参考文献:
[1] 张亚琳.关于安康金融支持旅游业发展的调查与思考[J].西部金融,2012,(6).
时方七月,树绿阴浓。今天在我们**镇**村欢聚一堂,各位来宾和南张村的父老乡亲共同庆祝**的第十八个尊老爱幼节和夕阳红爱心驿站的成立。在这里,我谨代表雷牙镇党委、镇政府向**村干部群众表示热烈的祝贺,向光临今天晚上盛会的各位来宾表示热烈的欢迎。
我们**镇**村多年来在践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,传承家风家教,树立村风正气方面做出了一定工作,甚至在全县也树立了典范,特别是连续十八届尊老爱幼节的成功举办,更是彰显了南张干部群众的智慧、能力和振兴**的魄力。
今天,爱心驿站的成立更是**村干部群众传递爱心、点亮希望的一项创举,也是脱贫攻坚工作和发展慈善事业的一项长效机制,也体现了**干部群众的善行义举和该村的村风民情。
在此爱心驿站成立之际,镇党委、政府也号召全体村民踊跃参与爱心驿站。大家有一份热就发一份光,希望各位在外爱心人士,积极奉献爱心,回报社会、回报乡亲。爱心驿站也要不断完善体制,创新机制,把好事办好,把实事办实。
关键词 :农村;纳税服务;体制机制
一、农村纳税服务的现状
一是农村地域广阔,纳税人居住分散;二是交通不便,纳税人办税成本较高;三是纳税人文化水平较低,信息获取能力较差;四是纳税人依法纳税意识比较淡薄,税法遵从度较低;五是现代信息技术普及较低,网络办税条件尚不完全具备。以上特点决定了农村纳税服务工作不仅比城市更重要,而且质量要求更高。
另一方面,税务机关不愿在农村开展纳税服务。因为农村纳税人规模小且分散,税收贡献小。为他们提供纳税服务成本高效率低。大多数税务机关都是通过流动纳税服务车的方式,为农村纳税人提供有限的服务。甚至有部分税务机关宁愿放弃对农村纳税人的征管和相应税收,也不愿为他们提供服务。于是农村纳税服务陷入收益与成本相互矛盾的两难境地。
二、创新农村纳税服务体制,形成纳税服务合力
在我国,整体的税收征管和纳税成本都很高,有资料显示,目前美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%,日本为1.13%,而我国已接近8%。与此相呼应的是,我国国税与地税加在一起的税收成本比20 年前没分家时提高了一倍。如果能够有效降低整体税收征管成本,即使增加一点农村纳税服务成本,我国税收征管效率也能大大提高。同时如果整体税收征管成本能够降低,农村纳税服务成本亦会降低。
首先,合并国税地税机构,整合国税地税资源。国税地税分设是1994 年税制改革时,为了强化中央税的征管,避免地方侵蚀中央收入而采取的一项措施。实施20年来,有效地保障了中央收入的完整性,也促进了地方组织收入的积极性。但其弊病日益明显。如国税地税的相互竞争、互不沟通导致税收的大量流失,国税地税的双重征管,导致纳税人的纳税成本大量增加;国税地税的分设,导致税务机构重叠,人员成本和基础设施建设成本大量增加等等。
合并国税地税,实行一套机构,统一征管软件,统一执法口径,集中服务力量,既能够精简机构和人员,节约行政成本,提高工作效率,减少腐败机会,又能够为纳税人提高更全面的服务,降低纳税成本,消失执法漏洞,提高税法遵从度。在农村地区合并国税地税机构,对优化农村纳税服务和税收征管的效益更加可观。在信息技术如此发达的今天,当初担心的地方侵蚀中央收入的问题,完全可通过计算及网络监控解决。优化农村纳税服务的要求,也为合并基层国税地税机关提供了契机。
其次,再造税收管理流程,构建扁平化管理组织。提到扁平化,很多人想到的是机构扁平化。其实,扁平化的核心是业务流程的扁平化。只有业务流程扁平化了,机构扁平化才能落到实处。农村纳税服务的退化,很重要的原因就是税务机构在业务流程没有扁平化的时候推行机构扁平化,收缩农村机构,结果只能放弃农村纳税服务和征管。
再造税收管理流程,包括优化纳税服务流程,真正的着力点,应该是减少中间环节,而不是缩减终端,核心理念是要进一步减政放权。让每一个税收管理人员依法行使职权,并对自己的行政行为负责。因此税务行政行活动,包括纳税服务,在税务机构内部的运作只应有两个环节:业务操作、业务审批,且两个环节应该无缝对接;在面对纳税人时只能是一个主体,即在一个窗口由一个人员办结。在流程扁平化的指导下,纳税服务人员可以深入任何地点,为纳税人提供服务,而不受组织形式的限制。
再次,构建服务单元,灵活设置服务机构。纳税服务需要相应的基础设施,但这种设施并非一定要在农村设置税务分局。税务机构应该以服务单元建设为中心,灵活设置服务机构。所谓服务单元,就是与服务对象需求相适应的服务组织。纳税服务单元的核心是其服务能力能够满足纳税人的需求。服务能力是纳税服务相关的人力、物力和财力的综合体。当某区域经济发展水平较高,纳税服务需求量大时,可以建立一个征管服务分管,以满足该区域纳税人的需求。当某区域纳税人数量少,纳税服务需求小时,可仅在该区域的行政服务中心设置征管服务窗口。对纳税服务需求特别小的区域,仅开通流动纳税服务车,也未尚不可。
第四,培养全能税官,推广点对点服务。小规模纳税服务单元的建立,需要全能型税务管理人才。不可否认,专业化和分工能够有效提升效率。但这种效率的提升是以足够大的市场容量为前提的。在优化农村纳税服务的过程中,存在的普遍问题是,大多数农村地区工商经济的发展尚处于培育阶段,纳税服务需求量有限。在这种情况下推广专业化管理,只有提高成本降低效率。全能型税务管理人才,一方面要求其个人充分掌握税收政策法规,能解答农村纳税人的各种疑问,另一方面要求税务机关赋予其全面的职权,能办理各种税收业务。
三、创新农村纳税服务机制,形成纳税服务活力
体制创新从宏观上为纳税服务效率提升创造了基础性条件。效率能否真的提高,还有待一个关键性条件,即服务机制。在农村纳税服务机制的建设中,核心是有能力且愿意从事农村纳税服务队伍建设。
首先,建立能进能出优胜劣汰的干部聘用机制。当前税务干部实行的是公务员管理体制。一旦成为税务干部,只要不违纪犯法,就能一直享受优厚的待遇。干得多与少、好与坏,对个人待遇没有什么影响。“有税没人收,有人不收税”成为许多税务机关的常态,更不用说提供纳税服务了。
解决这种状况唯有打破公务员的铁饭碗,建立优胜劣汰能进能出的税务人员的聘用机制。让不能履行岗位职责、履行职责绩效较差的人员退出税务干部队伍,不仅能优化人员结构,降低税务管理成本,更重要的建立税务干部尽职履责的责任意识。
其次,建立注重能力突出绩效的评价考核机制。优胜劣汰机制建立在严格公正的考核评价之上。面对日益提高的纳税服务要求,对税务干部的考评应重点突出能力和绩效。
纳税服务是一项政策性、实践性非常强的工作,对纳税服务人员的知识、技能和素质提出了非常高的要求,需要纳税服务人员准确掌握我国的税收法律法规,掌握法律、经济、会计、相关产业的知识和技能。纳税服务人员必须具备这些知识能力才可能提供良好的纳税服务。建立税务人员资格考试非常必要。税务人员资格考试类似国家司法考试,是从事税务管理与服务人员的资格条件。税务人员应象法官一样,通过考试取得资格才能上岗。通过税务资格考试的人员一部进入税务机关,另一部分进入税务师事务所等专业服务机构,形成两股高素质的纳税服务力量。
税务人员资格考试建立了纳税服务人才进入机制。进入后履职情况如何,需要建立绩效考核机制。纳税服务绩效考评机制,是以税务人员为考核对象,以纳税服务理念为指导,对税务人员在本职岗位上提供纳税服务的方式、数量、质量以及取得的效果进行考核评价。通过考评,分出优劣,为实施优胜劣汰机制提供依据。
第三,建立标准统一人机合一的信息支持机制。人的能力毕竟是有限的,通过税务人员资格考试,也不能保证其掌握所有的政策法规,更不能保证回答纳税人的每个问题。这就需要强大的信息系统提供支持。当前,税务网站、12366 纳税服务热线已经能够提供一定的纳税服务。在大数据时代,进一步建设税务云计算中心等基础设施,能够有效地为前台纳税服务人员提供信息支持。另一方面,通过信息系统,后台管理人员和前台服务人员能够适时互动,在实现简政放权的同时,又能实时监控与支持。有了强大的信息支持系统,所有业务能够在税务机关内部流转,也使一窗式服务成为可能。
第四,建立纳税服务政府采购机制。建立纳税服务的政府采购机制,可以为税务机关纳税服务提供必要的补充。纳税服务的政府采购,就是通过发挥市场机制作用,把税务机关直接向纳税人提供的一部分纳税服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由税务机关根据服务数量和质量向其支付费用。在我国会计师事务所、税务师事务所都有能力提供纳税咨询、辅导等纳税服务。农村信用社、乡镇财经所、乡镇综合服务中心、农村便民服务中心等单位,有能力提供发票领购、发票代开、接收纸质申报资料、发放税收资料等纳税服务。税务机关完全可向这些单位和机构采购纳税服务。
需要注意的是,纳税服务可以采购,行政执法不能让渡。在采购纳税服务的时候,不能把税务稽查、行政处罚、税收保全、税收强制执行等具有执法性质的工作,让其他单位和机构去完成。
城乡一体化进程不可逆转,未来农村纳税服务的需求可能与城市一样。现在优化农村纳税服务,就可促进农村经济的快速发展。否则,就会制约农村经济发展。创新农村纳税服务的机制体制也就显得尤为重要。
基金项目:
黄冈职业技术学院2011年度科研计划项目、黄冈市地方税收研究会调研项目“优化农村纳税服务体系研究”(2011C2012111)。
参考文献:
[1]周常青.机构扁平化后优化农村纳税服务的长效机制[J].会计之友,2011(03).