时间:2022-08-24 17:27:44
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第三条巡查内容
一调查的合法性。部门开展的各类调查活动必须依法进行,特别是自行设计制定的调查项目,以系统内单位为对象的必须报同级政府统计部门备案,调查范围涉及到系统外单位的必须报同级政府统计部门审批,取得政府统计部门的同意或批准后方可组织实施。
二制度的规范性。部门调查制度应明确表述调查目的调查对象、调查范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。调查方案必须包括总说明、报表目录、调查表式、指标解释等。调查项目中的报表表式和文字说明必须规范。表号、制表机关、批准机关或备案机关、批准文号或备案文号等法定标识必须注明。
三标准的统一性。调查项目中的各类统计标准和分类必须与政府统计部门规定使用的标准和分类相一致,不得随意变更。
四时间的有效性。各部门的统计调查必须按政府统计部门所实行的有效期管理制度进行,超过有效期的调查项目,一律自动废止。
五方案执行的一致性。部门统计调查在实施过程中必须严格按政府统计部门批准的方案执行,不得擅自变更调查内容、调查范围、计算方法和报送频率。
六资料的保密性。部门统计调查所取得的资料,对属于国家秘密的统计资料,必须保密;对属于私人、家庭的单项调查资料和在统计调查中知悉的调查对象的商业秘密,也负有保密义务。
七资料使用的正当性。部门统计调查所取得的资料使用与调查目的必须一致,不得超出原定的范围,不得被私自用于营利目的不得有其他损害国家利益和被调查者权益的行为。
八资料报送的时效性。各部门要认真完成国家统计调查任务和地方统计调查任务,特别是要及时向同级人民政府统计部门报送基本的统计资料或者综合统计资料。
九报送数据的准确性。各部门要如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。
十数据的规范性。部门取得的统计数据在对外公布时,应当由政府统计部门进行评估、审核后共同对外。未经同级政府统计部门授权,各部门不得擅自公布统计数据。
十一基础工作的完善性。各部门要根据统计任务的需要设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员。要建立完善的统计管理制度,要有健全的原始记录、统计台账、统计档案等。
第四条巡查步骤
一每年年初市、县政府统计部门分别确定2至5个部门作为本年度巡查单位,并制定好相应的巡查计划;
二成立巡查领导小组;
三发出巡查通知;
四按计划进行巡查;
五通报巡查结果。巡查工作结束后,要及时将巡查工作情况、问题和建议,形成巡查报告,报告政府统计部门,并将巡查结果通报。
第五条巡查方法
一听取被巡查单位情况介绍;
二召开座谈会、个别谈话;解部门统计的有关情况;
三查阅统计规范性文件、统计台帐、原始记录及相关资料;
四抽查基层单位。
第六条巡查组在巡查中,应当虚心听取意见,及时沟通情况。
第七条巡查结果的处理
一对巡查中发现的重大问题,由统计部门拟写报告上报同级政府。
二对巡查中发现的未履行法定的审批或者备案程序和擅自变更调查方案的部门统计调查,县级以上政府统计部门可以依法予以废止,并按照《统计法》及其实施细则和《省统计管理规定》有关规定处理。
三对巡查中发现的其它统计违法行为,县级以上政府统计部门可以依法予以查处。
四对巡查中发现的一般性问题,现场批评,责令改正。
五对依法开展统计工作,制度严密,工作规范,数据及时准确,全力以赴配合政府统计部门工作的部门要予以肯定表扬。
(二)重点工作
1、积极申报全国传统知识知识产权保护试点区,增强我区知识产权的保护力度。
2、落实市委、市政府下达的三项经济综合考核指标。对全区街办及企业排查摸底,对街道、开发区量化分解指标,做到月统计、季总结、年奖励。
3、认真搞好省级知识产权试点区考核验收。今年是我区创建省知识产权工作试点区的验收之年,任务艰巨,工作量大,要认真按照创建省知识产权试点区的要求,与相关部门搞好衔接,逐一落实各项任务指标,争取一次性通过验收,同时指导协助圆友重工集团搞好知识产权试点企业验收工作。
4、狠抓专利申请量。年,完成专利申请量470件,其中发明专利132件,占总申请量的28%,完成职务发明280件。
5、抓好企业专利工作。今年新申报中国专利明星企业2-3家。
为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,切实加强农资打假和监管工作,严厉打击制售假冒伪劣农资等违法犯罪行为,确保农资供应充裕、价格平稳、质量可靠,保障全年粮食安全和重要农产品有效供给,从源头上提高农产品质量安全水平,保持农民收入持续较快增长、维护农民合法权益,针对当前农资打假和监管工作面临的新形势和新任务,特制定印发本工作要点。
一、严格生产经营许可。各级农业、工商、质监、工信等部门要按照各自职能,严格依照法律法规的规定加强对农资生产经营主体的资质审查,严把农资市场主体准入关口。切实加强行政许可事后监督检查,重点检查行政相对人遵守法律和履行义务等情况。组织全面清查辖区内农资生产经营单位的主体资格,依法查处超范围生产经营行为,依法清理不具备资质条件的生产经营主体,依法取缔无证无照生产经营单位。对需要审定、登记、审批的农资产品,要严格执行有关条件、程序和标准,严禁降低标准和越权审批。要强化信息制度,及时公告审批、撤销、注销、吊销等有关信息。
二、强化生产企业监管。各地各部门要突出源头治理,加强对农资生产企业的监管,强化生产企业主体责任意识。建立健全日常巡查、监督检查、飞行检查等制度,重点检查生产企业的生产资质、生产许可、原辅料使用、生产记录和销售台账等内容,依法严肃查处在生产过程中违法添加使用违禁物品、生产假冒伪劣产品、无证生产或擅自受托生产等违法行为。要督促生产企业严格执行产品质量管理制度,建立规范的生产经营档案,不断完善产品质量控制体系。
三、深化农资市场整顿。各地各部门要加强对农资经营门店的日常巡查,重点整顿规范农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩。进一步加大农资广告的监管力度,重点查处种子、农药、肥料、兽药、饲料和农机具等农资商品的虚假广告,防止虚假广告误导农民。加强对电视、网络、交易展销会等方式经营农资的行为的监管,依法查处不具备农资经营资格的物流企业变相经营农资的行为。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作,克服麻痹大意思想,防止毒鼠强危害反弹。
四、开展质量监督抽查。各地要根据农业生产实际,有计划地开展农资产品质量监督抽查工作。要对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业进行重点监测,提高监督抽查的针对性。要健全监督抽查结果的通报、反馈和共享机制,及时农资消费警示信息,提高农资质量预警能力。要实现质量抽检与依法查处的有效衔接,对抽检不合格的产品及其生产经营单位要及时立案查处,追溯制假售假源头;发现产品流入市场的,要查清产品去向,依法采取责令停止销售等措施,严防假劣农资流入农业生产领域。要进一步落实重点监控制度,对监督抽查发现的假劣农资生产经营单位重点跟踪监管。
五、狠抓假劣案件查处。要做好案件线索的排查梳理工作,完善社会监督网络,深度拓展案源渠道,落实保障激励措施。要集中力量,主动出击,按照”“五不放过”原则,严厉打击制售假劣、侵权、非法添加等违法犯罪行为。要切实做好行政执法与刑事司法衔接工作,对于涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关,配合做好鉴定检测工作,坚决杜绝“有案不移、以罚代刑”等行为。对制假售假涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件,要采取联合挂牌督办、集中办案、联合查案等形式,限期查办,查必彻底。要继续加大制售假劣农资典型案件的曝光力度,起到查处一起、震慑一片、教育一方的良好效果。
六、推进放心农资下乡。各地各部门要制定和完善优惠政策,加强指导服务,推动农资连锁经营健康快速发展,构建现代农资经营服务网络,畅通放心农资下乡进村渠道,提高放心优质农资产品的覆盖面。要因地制宜,完善标准,分类指导,有序推进农资示范店培育工作。要切实落实农资生产经营者的主体责任,强化经营者的责任意识、守法意识。要扎实推进信用体系建设,开展农资经营企业信用评价,探索完善农资生产经营单位的分类、分级监管模式。充分发挥12316、12315、12365等服务热线作用,提高回应社会关切、满足群众诉求的能力。
七、全面开展专项行动。各地各部门要继续深入开展农资打假各项行动,有针对性地解决农资生产、经营环节的突出问题。农业部门组织开展种子“打假护权”行动,重点组织开展生产基地专项整治、基层经营主体综合治理、优良企业主推品种的品种权保护等工作,严厉打击品种假冒侵权等违法行为。继续开展“农药市场监管与法制建设年”活动,强化监督抽查,稳步提升农药产品质量。公安部门继续深入开展“打四黑除四害”行动,依法严厉打击农资领域制售假劣种子、农药、化肥犯罪和添加违禁物质犯罪,积极发动群众举报,狠抓大要案侦办,统一指挥,集中收网。工商部门组织开展红盾护农行动,突出重点,集中整治问题多、易反复、风险隐患较多的经营场所和品种,保持严管重打高压态势,不断提升农资市场监管效能。质检部门继续深入开展农资打假利剑行动,严查坑农害农违法案件,推动农资区域整治工作。
八、落实监管工作责任。各部门要在当地党委、政府的统一领导下,把农资打假和监管工作纳入重要议事日程,充分发挥职能作用,采取有力措施,确保工作任务、措施、责任等落到实处。要进一步强化和落实属地监管责任,层层建立责任制和责任追究制度,对不履职、不作为、乱作为等行为要严肃追究相关人员的责任,严厉打击地方及部门保护主义。要以检查履行监管职责到位情况为重点,通过专项督导、日常督查等多种方式,积极开展农资打假和监管工作的考核评价。全国农资打假专项斗争部际协调小组将组织开展农资打假专项督导。
(一)基本概念
经笔者全面调查,目前企业网站身份认证的概念在国内法律法规及各级政府部门的内部信息中都未见相关提法。但在极少的电子商务网站平台中已有涉及,且在许多企业网站的自发行为中早有类似做法。概括地说,它应该包含两方面内容:一是少数资源并不完全共享的重要网站,采用身份认证方式,加强对注册用户的管理,防止非法用户登人访问该网站的重要资源。二是为证明一个网站的真实身份,在通过认证的网站上显示一个不可复制和不可假冒的认证标志,使得网站访问者访问网站时可以在线查验其真实身份。
本文的企业网站身份认证指第二方面的内容,根据笔者的工作实践及研究,它的基本含义是指现实世界中的各类有形企业通过建立无形的互联网网站,向公众自身企业的相关信息,并向工商行政管理部门提出网站现实所有者的身份认定申请。工商部门根据自身职能职责和有关工商法规要求,依照自身掌握的在册经济户口信息,审核确认网站的所有者信息后,通过较为先进的技术手段,在该网站的首页底部加贴不易修改、不便仿冒、具有显著特征的工商“网站身份认证”电子标识,并将网站所有者的工商营业执照信息向社会公示。上述做法,也适用于各类企业在各种电子商务平台上的不具有独立域名的企业网页。
(二)工商部门开展网站身份认证的法律依据
从工商职能职责角度来看,网站身份认证工作是工商部门对互联网中各类“企业性”网站的所有权进行认定,是确认网站所有者真假、核发工商电子营业执照的工作,是工商企业登记职能在互联网中的延伸;从阅站自身角度来看,《中华人民共和国公司法》、《企业登记管理条例》和《无照经营查处取缔办法》等法律法规都明确规定,经营者必须亮照经营。而经过身份认证后的网站,在其首页上加贴“网站身份认证”标识并显示网站所有者的工商电子营业执照,其本身就是亮照经营的表现。因此,网站身份认证工作是国家赋予工商部门的基本职能,是王商法律法规的客观要求。
特别值得一提的是,各类“企业性”网站通过身份认证,只表示该网站所有者向工商部门申请办理了一份电子营业执照,并悬挂在网站上向社会展示该网站所有者主体信息的真实性。但这完全不表示该网站就是一个合法的网站,相反,它恰恰为工商部门提供了一个明确的监管对象,这完全类同于有形世界的各类经济主体。
(三)企业网站身份认证与当前少数地方开展的工商网站备案登记的不同点
1、法律依据不同。企业网站身份认证依托于工商职能职责和法律法规,本质上是工商部门要求企业网站亮照经营的一种手段,也是网站确认自身身份的基本要求。企业网站通过身份认证后,网站所有者主体身份真实性得到保障。当前少数地方开展的王商网站备案登记只是工商部门介入网络经济监管的一种探索,在法律依据方面存在一定缺陷。
2、具体范围不同。根据上述概念,企业网站身份认证的范围不仅包括《互联网信息服务管理办法》中所称的各种经营性网站,而且还包括大量的非经营性网站,即各种企业设立的仅介绍企业形象、产品、联系方式等信息的普通网站。而当前少数地方开展的工商网站备案登记仅包括上述的经营性网站,即那些通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作、虚拟空间出租等服务活动的网站,它的范围只是企业网站身份认证的很少一部分。
3、实现手段不同。在现有的技术条件下,网站身份认证一般利用各省数字认证中心制发的当前最为先进的“企业数字证书”这个网络身份识别工具,根据2005年4月1日生效实施的《电子签名法》规定,通过该工具实现的网上营业执照具有不可修改性和法律效力;而少数地方开展的工商网站备案登记一般仅通过编写一个普通的网页实现,缺乏权威性和法律性。
4、公示内容不同。网站身份认证公示的仅是该网站所有者的营业执照信息。而少数地方开展的工商网站备案登记除了公示网站所有者的情况外,还公示网站的IP地址、服务器位置等非属工商职能的信息。
(四) 企业网站身份认证与信息产业部门的ICP网站备案的不同点
1、具体内容不同。ICP备案是指信息产业部门对通过互联网向用户有偿或无偿提供信息或网页制作等服务活动的网站进行的备案。也就是说,通过ICP备案,网站就获得了从事提供互联网信息服务活动的资格。而工商企业网站身份认证则是工商部门核定网站所有者基本信息和发放电子营业执照的过程,是对网站所有者主体身份的确认。
2、法律依据不同。ICP备案的依据是2000年9月20日中华人民共和国国务院令(第292)颁布实施的《互联网信息服务管理办法》。工商企业网站身份认证主要依据是工商部门的职能职责和有关企业主体的登记法规。
3、确认程序不同。目前,信息产业部门的,CP备案分为经营性与非经营性两种,它们都是形式审查。对于后者,只要在网上填写提交一份表格即可获得备案。对于前者,必须按要求准备一大堆的书式材料和具备一定条件后,到当地省级通信管理同办理相关审批手续,取得互联网的相关增值电信业务经营许可证后,才算获得备案。而工商企业网站身份认证是审核网站所有者的真实性,只要网站展示的主体信息与经济户口信息相比对吻合后,即可核发电子营业执照。至于申请表格的提交方式,可视具体情况而定,但企业至少到当地工商部门一次。
4、管理环节不同。ICP备案管理是把关网站是否具有提供信息服务活动的资格,即未履行备案手续,不得从事互联网信息服务。而工商企业网站身份认证主要任务是从网站所有者的身份入手,把住网站信息的真实性,并对网站的相关信息和网上经营活动的监管,从而实现对整个网络交易秩序的监督。
5、具体范围不同。CP备案管理面向包括政府部门、事业单位在内的所有具有独立域名的互联网网站。而工商企业网站身份认证只是包括各类企业在互联网中设立的独立网站,但也可扩展到各类企业在各种电子商务平台上设立的网页。
二、工商部门开展企业网站身份认证的现实意义
通过上述对企业网站身份认证概念的研究及与信息产业部的ICP网站备案和当前少数地方开展的工商网
站备案登记不同点比较,可以发现工商部门通过开展企业网站身份认证可实现多方面的目标,具体表现为五个方面。
(一)可以极大地推进我省企业数字证书的应用和发行
2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》生效以后,全国许多省市的政府都在着手研发能有效确认企业网络身份及电子签名功能的数字证书,以促进本省企业的信息化发展水平。浙江省工商局受省政府委托,通过精心筹备,早在2004年5月开始,就通过各级工商向企业推荐发放企业数字证书,目前全省发行总数已达15万多张,使发行工作走在全国的前列。但对该证书在各部门的应用工作全省还没有好的成果,也苦于找不到突破口。工商部门开展企业网站身份认证工作可以为企业数字证书的应用找到很好载体,使企业数字证书最主要的网络身份识别功能得到充分体现,使企业切身感受到企业数字证书的强大作用,从而使企业数字证书的应用工作取得重大突破。同时,对设有独立网站而未办理企业数字证书的企业,也有促进办理的作用,从而一定程度上又推进了证书的发行工作。
(二)可以有效地满足广大企业在网络经济方面的强烈需求
当前,随着信息技术的迅猛发展,企业电子商务快速推进,网络交易如火如茶。但是鉴干网络经济的特殊性,如何确认网络主体身份的真实性是企业开展电子商务的迫切要求。阿里巴巴等许多大型电子商务网站为了提高网站会员的诚信度,通过编写企业工商登记信息的网页推出会员通服务。许多规范企业的网站为寻求法律保护,提高网站的信用度,纷纷主动向工商部门咨询网站身份确认的可行性。从路桥工商分局开展网站身份认证的试点工作来看,认证网站主页上鲜红的带有标注“网站身份认证”字样的“红盾”标志和具有法律效果的工商电子营业执照已成为网站寻求法律保护和提高信用资产的重要手段。当浏览者见到网页上的红盾标志及工商电子营业执照时,就可以证明此网站所有者的真实性,从而得到企业的广泛赞同。
(三)可以快捷地实现上商部门对网络经济的全面介入
根据当前网络经济的现状,近年来,各地工商部门在开展各项执法中都将网络行为监管作为工作拓展的重点,有些地方还将此项工作列入目标责任制的考核内容。浏览中国工商报、半月刊等媒体,也不时地可以看到某地查处网络违法案件的案例及做法。广告、经济检查、商标管理等业务线几乎每年都要专门下发文件,要求各级工商加强企业网络行为监管。市场线还要求各地工商积极培育网上市场,促进企业电子商务发展。但是由于监管方式和服务手段的滞后,全国工商系统在介入网络经济方面的成效还没有大的突破。其中最突出的问题是由于各级工商部门未开展企业网站资源的梳理登记工作,执法人员根本无法掌握本辖区范围的企业网站数量,只能凭借搜索引擎或零星获得的网站域名信息开展网上巡查,这种原始的、不全面的网上监管对象锁定方法,造成了先天性的监管盲点。但是,按照属地管理原则,通过实施企业网站身份认证登记工作,可以对企业网站资源进行有效整理,从源头上掌握和锁定网络监管对象。在此基础上,再引入分类分级的信用监管机制,从而可有效提高网络监管效率。
(四)可以全面推动网络经济的健康有序发展
当前,网络上的诈骗、侵权、擅自设立网站、不正当竞争、传销、虚假广告、损害消费者权益等违法行为日益突出。深究其原因,网络主体身份不明是各种违法行为的根源。通过企业网站身份认证工作,实现在企业网站的首页底部加贴具有显著特征的王商红盾标志,调用该网站所有者的企业电子营业执照,从而有力打击了各种虚构或夸大主体的违法行为,促使企业在虚拟网络中的诚信自律行为,同时也有利于维护网络消费者的合法权益。
(五)可以有力地保障工商部门在网络经济中的执法地位
网上交易环境虽然虚拟,但交易活动却是真实的。随着网络经济的不断发展,它有逐渐赶超传统经济的趋势。根据有关部门在传统经济中监管职责在网络中自然延伸原则,公安部门着重查处破坏网络安全和严重的欺诈行为,信息产业部门主要对网站域名及IP地址等网络资源进行管理,文化部门主要是对不良文化及侵犯版权等内容的监管。根据当前各部门的现状和网络经济的发展需求,作为担负社会主义大市场监管职责的工商行政管理部门,是最有能力和条件做好网络经济监管和服务工作的单位之一。它对网络经济的监管服务职责首先应该是对网络经济主体身份的监管,即工商部门应该对网络经济的主体身份进行认定,以确定其合法地位。更重要的是,开展全面的企业网站身份认证,在其首页上加贴“红盾”标识并显示网站所有者的电子执照,这将使工商部门在网络中的影子无处不在,并使工商部门在网络经济中的地位发生质的变化。
三、工商部门开展企业网站身份认证的工作要点
综上所述,工商部门开展企业网站身份认证是一项崭新且又很有现实意义的工作。为了有效实施该项工作,笔者根据自身的工作实践,认为应重点做好以下几方面。
(一)全面梳理辖区企业拥有的网站资源
全面掌握辖区企业网站资源是开展企业网站身份认证的基础。可以主要从四个方面进行梳理:首先是从工业经济局等相关政府部门网站平台搜集,掌握辖区重点骨干企业网站。二是对照内网企业名录,利用百度、google等工具进行拉网式搜索,掌握辖区绝大部分中小企业网站。三是从辖区主要企业网站设计单位搜集,获取少量遗漏的网站。四是从企业年检资料中获取。上述几项工作到位,可以掌握辖区95%以上的企业网站。当然,企业网站的设立和关闭就像有形企业的开业和注销,也是一个动态的过程,需要有专门的人员和运行机制才能达到较为全面的掌握。根据目前现状,此项工作,由各县市级的信息办(信息中心)及注册监管股共同承担较为合适。
(二)积极营造开展企业网站身份认证的良好氛围
首先是要认真学习,提高工商干部的认同力。工商千部要认真学习领会企业网站身份认证工作的意义所在,并把它提升到推进企业电子商务和地方经济发展、促进工商职能到位的高度,增强工作的自觉性。在实施此项工作时,要成立专门的组织机构,制订详细的实施方案。相关科室要做到边学习、边实施、边总结,使整个工作目标明确,行动有序。
其次是要全力服务,增强认证企业的配合力。企业网站身份认证是一项技术性高、服务性强的工作。为了做好工作,工作人员要服务当头,不厌其烦地向企业经办人员解释、演示网站身份认证对提升企业网站的重要作用,使他们领会工商部门开展此项工作对保障企业网站合法权益、促进网络经济健康发展的重要意义。为了实现在企业网站底部加注身份认证标志,技术人员还必须编写完整的程序代码,并发送给企业网站的设计单位,或者在告知进入网站后台的FTP用户名和密码后,提供全方位的技术服务工作。
再次是要深入宣传,提高认证工作的影响力。要通过各种渠道向社会、企业宣传工商部门开展网站身份认证的职责、作用和意义,让社会了解工商部门开展此项工作是保护网站经营者、消费者权益、提高企业网站信用度的重要手段,也是规范市场经济秩序、推动网络健康有序发展的必然要求。通过宣传,使工商部门的网站身份认证工作深入人心。
那么经销商应该如何制定销售计划?
首先,制定年度规划。
销售团队的定位就是执行的角色,所以公司的“头脑”部门(有的称为品牌经理)就非常重要。年度规划一般是在年初制定完毕,详细的设计了各产品与品牌的定位、销售目标、销售策略和预算,销售目标进度会分解到季度和月度,在这个基础上就有了季度和月度计划。
其次,制定季度和月度计划。
这个在我公司称为工作要点和方案。公司的“头脑”部门(品牌经理),每季度和月初会向各销售单位下达“季度和月度工作要点”,包括工作重点和执行方案。这个要点和方案不是头脑部门坐在办公室拍脑门做出来的(闭门造车),而是取之于市场实际,群策群力“提炼”出来的。
一般情况,每月下旬,我们会将各销售单位的负责人组织起来,大家说下个月应该怎么做?“春江水暖鸭先知”,他们群策群力,品牌经理就是个提炼职能,提炼整理后就形成季度、月度工作要点和匹配的执行方案。
方案一般分为“必选动作”和“自选动作”。必选动作,就是“全区一盘棋”,各个区域、单位都要统一执行的方案,如渠道促销,重大节日的消费者促销等,而自选动作则是根据各个市场和单位的实际,做的个性化方案。
那么各销售单位的月度销售计划就由“必选动作”和“自选动作”组成,计划会形成月度考核指标,销售硬指标在从年度规划分解而来,软指标(过程指标或动作指标)则是从月度工作要点提炼而来,这个月度计划就很清晰了。
最后,制定周计划。
党风廉政建设和反腐败工作,虽然有各地的成功经验和理论借鉴,但对我大队来说依旧是一项重中之重的工作。自开展党风廉政建设工作以来,我大队班子成员先学一步,于3月22日召开班子会,由大队教导员主持,全体班子成员参加,专题学习研究党风廉政建设及反腐败工作相关文件,理清思路,把握要领。班子成员带头学习研究,带头更新观念,带头组织实施,为全大队深入开展党风廉政建设工作奠定了良好的基础。为使全大队广大干部职工辅警也充分认识、理解、支持党风廉政建设工作,我们又及时印发《2019年度全市公安交管部门党风廉政建设工作要点》,同时不定期、多层次组织召开会议广泛宣传、学习、动员,使大家尽快认知和了解党风廉政建设工作的指导思想、主要内容、实施步骤、目标任务、工作要求,确保了全大队党风廉政建设工作整体规划、步调一致、扎实推进。
(二)落实领导责任,确保组织到位
一、重点工作
一是制定好党委工作要点和学校工作要点。
二是做好上级文件、会议通知等接收和批转工作,上报及下发文件的审定工作。
三是协助书记、校长督促校内各职能部门落实行事历和重点工作。
四是做好各科室(部门)的统筹协调工作,充分发挥“上情下达,下情上传”的桥梁纽带作用。
五是做好党委会、行政会、书记(校长)办公会、教职工大会等会议的组织工作。
六是做好学校宣传工作,主要是定期更换学校文化宣传栏,更新微信平台、校园网等宣传内容。
七是做好学校印章管理、岗位设置、职称晋升、绩效考核、人事年报、档案管理、教工考勤等具体业务工作。
八是做好上级检查、来人参观等衔接和接待工作。
九是做好其它临时性工作。
二、其他有关工作说明
1.关于向上级部门报送文件、资料的说明。需要向上级部门报送总结、报告等常规性的文件,由办公室负责报送;有关具体业务性的资料、材料、文件等,由主办科室负责报送。
2.关于公务用车使用的说明。因工作需要,科室或部门需要公务用车,应提前填写出差用车申请单,办公室根据情况调配车辆。
2、健全工作机制。要建立健全依申请公开工作机制,规范依申请公开工作流程,确保依法申请公开有人受理,按时回复。
3、抓好试点工作。县政府确定一个部门、一个乡(镇)政府作为试点单位,县政府信息公开办公室、效能办要加强跟踪指导,及时总结经验,以点带面,推动工作开展。
4、完善目录分类。要依据《条例》规定,学习借鉴好的做法,结合各单位职能和政府信息情况,对主动公开的政府信息进行科学分类,使公开目录更加合理,更加便民。
5、完善公开专栏。各乡镇各部门要充分认识政府门户网站建设的重点性,本着便民、形象的原则,继续完善政府信息公开专栏设计,依法及时政府信息,切实发挥政府信息公开第一平台的作用。
6、抓紧梳理信息。要依据《条例》要求,突出时效和民生,抓紧梳理年以来的政府信息,并在年底前完成上网。
7、加强场所建设。县档案局、县图书馆要切实做好公开查阅场所建设,各乡镇、各有关单位根据需要也可以设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏等,并配备相应的设施,方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
一、项目部人员配备以及规章制度制定的工作要点及注意事项
1.项目部人员的配备
对于项目部人员的配备,可以按照建设项目的大小以及复杂程度来对项目管理人员进行合理的配备,通常所说的项目部是由一个项目经理以及若干个专业技术人员来组合而成的,对项目经理的配备是不可或缺的。
2.各种规章制度的制定
制定各种基本的项目部的规章制度,来对项目成员的权责进行明确,来对项目建设的各种秩序进行维护,从而使生产趋于制度化、规范化、标准化以及程序化。对于一个管理机构来说,如果没有明确的规章制度以及规范的流程,如果项目的各个成员之间没有明确的权限以及职责,那么,在这一项目的建设中必然会出现混乱的局面,从而使得工程项目管理的任务的实施受到严重的影响。所以,对于项目管理单位来说,可以让项目经理按照本单位所指定的规章制度以及要求来制定出各种基本的项目部的规章制度,来使项目各成员的权限和职责得以明确。这也有助于调动起每一个成员的创造性和积极性,使其充分把团队精神发挥出来,从而为工程建设得以顺利进行创造出一个良好的内部环境。
二、施工阶段前期的工作要点及注意事项
1.开工前期的准备
对于施工阶段前期的管理现场来说,项目管理单位要对对开工前期的工作准备进行组织和协调,对监理和施工人员的配备进行检查,对监理规划以及实施细则进行审核,对监理上报的《施工组织设计》进行再审定。另外,还要对控制点的交接、对施工用的水和电的交接、以及施工图设计的交底等进行组织交接。
项目管理单位在对《施工组织设计》进行审核时,要对施工单位的施工部署、施工方案、施工进度计划、进度目标的保证措施、质量目标的保证措施、安全目标的保证措施、季节施工的保证措施以及文明施工的保证措施等进行审核。
2.目标的确定
通过计划活动来确定首先要做什么,应该怎样做,在什么时候做,并且由谁来做。实施项目控制的前提条件就是项目计划,是该项目目标的计划得到实现就是项目管理人员实施项目控制的一个目的。
工程项目建设的总进度计划要对从开始建设一直到竣工投产的整个过程进行统一的部署。它的主要的目的就是要对各单位的工程建设的进度进行安排,对年度投资进行合理的分配,对各方面的协作进行合理的组织,从而使设计所确定的各项任务的完成得到保证。
工程项目的年度计划是建立在工程项目建设总进度计划以及批准的设计文件的基础上的,在此基础上再进行编制。这一计划,要和总进度计划相满足,并依照分批配套投产或者交付使用的相关要求来对本年度的建设工程项目进行合理的安排。
三、施工过程中的工作要点及注意事项
1.质量控制
质量是工程项目的核心所在,要想把工程项目管理好,就必须要把质量管理好。那么,在项目的实施过程中,项目管理单位要经常性地召开专题会议来对质量问题进行强调,始终把质量在整个工程中进行渗透。对于影响工程质量的因素来说,主要有五个方面,也就是人、机械、材料、方法以及环境。对于工程项目来说,必须要实行全过程的控制,所以,管理人员要采取有效的措施来对这五方面的因素进行控制,从而使工程质量得到保证。那么,对于人,要综合考虑思想素质、业务素质以及身体素质等等方面;对于机械,管理单位可以向现场监理提出要求,要求其依照工艺和技术的要求来对选用设备的合理性进行确认;对于材料,要把检查验收这一关把好,确保使用的原材料、成品、本成品以及构配件是合格的并且是按照要求使用的;对于方法,首先要经过仔细的分析、研究和对比,在对其可行性进行确认之后,再采用优化的方案、工艺、设计以及措施;对于环境,要在指导、督促、以及检查的基础上,建立起良好的技术环境、管理环境以及劳动环境。
在日常的质量控制中,项目管理单位的主要任务就是要对监理、施工单位进行严格的督促和检查,要求其在进行现场管理时必须严格按照《建设工程监理规范》、《建筑工程施工质量验收规范》以及设计图纸和技术要求来进行施工,对于旁站,要求监理必须要在施工现场进行随时的跟踪,并认真把监理日志以及各项与之相关的工程记录记好,对施工人员的配备、施工的设备、施工的原材料以及施工的程序要进行严格的把关。除此之外,项目管理人员还应该随时到施工现场进行抽查,一旦发现有质量问题,应该立即和监理进行协商,并要求监理对施工单位下达整改通知。在工程进入到最关键的部分的时候,项目管理单位应该请质监人员来现场进行指导。
2.进度控制
对于进度的控制,除了监理来进行控制之外,项目管理单位也要对其进行控制,项目管理单位要依据监理和本单位共同审定的网络图来对施工进度进行检查,并提醒监理工程师对施工单位采取相应的加快进度的措施继续督促,从而保证实际进度和计划进度相一致。对于施工单位提出的要求延期的报告,项目管理单位要进行深入的调查,并对工程延期的原因进行分析和研究,并要求监理依照实际允许的延期天数进行签署。
3.投资控制
对于投资控制来说,它要和质量控制、进度控制以及合同管理统一进行。其实对于施工阶段来说,其性质是项目的执行阶段,所以,对于整个项目的投资贡献是比较有限的,在这一阶段,项目管理单位的主要任务就是要对监理上报上来的月报支付、签证以及变更进行审核,通过这一审核来达到项目的投资控制。另外,对于项目管理单位的技术人员来说,可以依照自己的经验和技术来提出新的技术和新的工艺,从而是项目投资得到节省。
4.安全管理
施工过程中重要的是把安全放在第一位,对于项目管理单位来说,要始终记得提醒施工单位进行文明施工以及安全施工,具体提醒的方法可以是:在施工现场设置明显的标示牌,对危险地区要进行围栏,每一个进入施工现场的人员都必须要戴安全帽等等来把防范措施做到位;要随时做好事故发生的各种预案,来对施工人员的安全进行保证;要把安全工作落实到每一个人的头上。除此之外,项目管理单位的管理人员要亲自到施工现场进行检查和落实,一旦发现有任何问题,就应立即责成有关部门,并进行整改。
5.组织协调管理
对于组织协调管理来说,注重的不仅是管理技能,也是管理艺术,这是项目目标实现的不可缺少的一种方法。对于项目管理单位来说,不单单要把外部的环境协调好,更要把监理单位、设计单位、施工单位以及供货单位之间的协调工作做好,另外,还要把自己的部门和部门之间,各个层次和个人之见的协调工作做好。
四、施工的收尾阶段的工作要点及注意事项
对于项目管理单位来说,在这一阶段的主要任务就是要督促好监理以及施工单位把工程产品予以保护好,并对工程项目的竣工验收进行组织,把竣工资料的归档办理好,并协助预算部门把竣工结算做好。
结语:
总之,工程施工的各个阶段都是十分重要的,项目管理单位在工程的各个阶段的工作中都要严格按照相关规定的要求来进行,要把握好各个阶段的工作要点,并明确各个阶段的注意事项,从而把真个工程圆满的完成。
参考文献:
[1]潘蜀健.建设工程项目管理[M].中国建材工业出版社,2004,(8).
就目前中国的现状来看,建筑行业的竞争越来越激烈,每一个企业都想从建筑行业中获取利益,这就要对工程造价预结算的工作非常重视;有些施工企业为了从中获得更高的利益,就忽略了这一点,在施工中进行盲目的,不合理的施工,会有着一定的危险性,及时的去解决问题,控制工程的造价,必须要提高对工程造价预结算工作的重要性,要以更加合理的方法去管理,才能更好的去做工程造价预结算的工作。
一、建筑工程造价预结算工作要点的重要性
(一)近几年,我国的建筑行业的发展突飞猛进,施工企业中的竞争也越来越激烈,在建筑行业中,必须要做好一点,那就是建筑工程造价预结算工作,做好了这一点才能给施工中成本进行一定的控制,保证施工的质量;建筑工程造价预结算审核不是一项简单的任务,而是有着多种复杂的步骤来根据实际情况进行预结算的工作,在这一任务中,要对预结算的工作人员有一定的要求标准,不仅只是对专业知识的要求,还要有着对各种关于建筑管理方面知识的要求;由于在实际的施工中难免会有这偏差,和在施工前进行的预算部匹配,新设备的出现,在施工中运用到新的设备工具,会对工程造价预结算审核的工作造成影响。
(二)虽然我国的建筑行业有着法律保障,但是由于法律实施的不到位,就会给建筑行业中的施工企业有了机会可乘,很多的施工企业想要获得更高的利益,提高建筑工程造价的预结算,施工单位对施工中进行一定的高的预算,这样他们就可以从中获得更高的利益;再加上建筑工程的项目比较复杂,在进行对建筑工程造价预结算工作会有着或多或少的偏差,所以,为了在建筑工程中避免这些问题,就要对建筑工程造价预结算工作进行一定的认识和建筑工程造价对预结算工作的重要性。
二、建筑工程造价预结算工作中的问题
(一)在施工前要有着一定的施工计划,要根据实际情况进行对施工现场的计划,要进行对图纸的绘画,图纸的绘画是建筑工程造价预结算工作的基本,在我国目前的形式来看,我国许多的施工企业忽略掉了这一点,没有对图纸的绘画的重视,就会在施工当中对工程造价的预结算工作的进行造成很大的困难,不仅仅只是对施工前进行图纸的绘画,还要根据实际情况在施工过程中对突发的意外情况进行图纸上面的分析,还要在竣工的时候对图纸的绘画,在竣工图纸绘画中,竣工之后再进行图纸的绘画就是对工程造价数据的分析,由于在施工过程中难免会发生不可预知的事情,就要在建筑工程造价中的数据进行改变,许多施工企业对竣工后的图纸的绘画中的数据算到了建筑工程造价中,势必就会对工程造价预结算的工作产生了影响。
(二)由于施工企业自身对建筑工程造价预结算工作的忽略,加上施工企业的技术人员的预结算工作的不到位,导致了建筑工程造价预结算工作的无法顺利的进行;由于施工企业的各个部门没有得到完善的协调,在施工中技术部门会根据出现的不同的问题进行解决,在施工中出现的费用的偏差要及时地与施工企业中的财务部门之间进行协调,如果之间缺少了协调,技术部门在施工中更换材料没能与财务部门进行沟通,就会导致建筑工程造价预结算工作中的数据不准确。
(三)在建筑施工中,施工材料无疑是在施工中最重要的,因为它不仅决定着施工的质量,而且还决定着工程造价预结算工作,根据施工的实际情况来进行对材料的选购,选购材料的质量和数量都绝对着工程造价预结算的工作,还要根据在市场的调节下,根据市场的情况对材料进行不同的对比,选取合适的材料,在如今,许多施工单位为了提高工程造价,对选购的材料进行谎报,用差的材料代替好的材料,在施工单位中对建筑工程造价预结算工作的管理不到位,并根据价格上的波动,市场部门没有做到与财务部门进行及时的报账,就会对建筑工程造价预结算的工作造成影响。
三、建筑工程造价预结算工作的要点
(一)首先,要让建筑工程造价预结算工作的工作人员进行对图纸,材料以及施工现场的实际情况进行多方面的了解,还要核对实际的工程量与招标的是不是一致的,也要核对在实际施工中运用到的材料和财务部门的报账是不是一致的,在工程竣工结算的工作中,建筑工程不仅要满足质量上的要求还要对建筑工程上的造价有着一定的结算要求,这样才能使得施工企业更具有实力;然后,不仅是对施工前的预算,还要建筑工程在中期付款的时候进行进度审核工作,要根据合同上的内容进行一定的审核工作,要严格地执行合同上的要求;最后,在建筑工程竣工之后,建筑工程造价预结算工作是重中之重,施工企业预结算人员要严格的按照招标上的内容进行核对,哪些是设计变更和新增,根据招标文件和施工合同要求办理结算上报,以保证工作质量的可透明度,由于市场的调节,建筑工程必须要无条件的符合市场,预结算技术人员要把审核的工作做到准确无误。
(二)施工企业要不断地提高建筑工程造价预结算工作人员的职业素养,建筑工程造价预结算这个工作不仅仅有着经济的头脑,还必须要有着相关建筑方面的知识,施工企业在不耽误工期的情况下要进行对建筑工程造价预结算的工作人员进行多方面的培养,调动建筑工程造价预结算工作人员对工作高涨的热情,让他们意识到工作的重要,不仅是对自己的工作进行复杂,而且还对建筑这一行业负责任,要熟练的去掌握工作中的每一个步骤,要进行实事求是的核对,不能为了利益对自己本身的工作不负责。
(三)由于,我国的经济在不断的发展,建筑行业的发展更是迅速,要推出一定的规章制度对建筑行业中的不良因素加以控制,要想做好建筑工程造价预结算的工作,就必须对预结算人员在行业规范统一监督下,每个施工企业还要有着监督部门对预结算人员进行工作的监督;由于,建筑工程造价预结算的工作不是一项简单的工程,不只是靠人的手工就能实现的,要根据实际情况用计算机作为辅助的工具来进行预结算的工作,科技信息的技术不断发展,运用计算机作为辅助工具能把偏差降到最低。
四、结语
综上所述,建筑工程造价预结算的工作不是一项简单的工作,必须要按照施工的计划一步步的来实施,并且能把工作落实,总的来说,建筑工程造价预结算的工作在建筑行业中非常重要的工作,不仅绝对着建筑工程质量的问题,而且还能给施工企业带来一定的经济利益,这样,才能使得施工企业更具有实力,要想提高建筑工程造价预结算工作就必须要提高预结算技术人员的素质,并且认识到工作的重要性,能更好的去完成预结算工作。
参考文献:
[1]崔宝彦.刍议建筑工程造价预结算审核工作要点[J].价值工程,2014(05)
[2]周晖,黄蕙玉.建筑工程造价预结算审核工作要点[J].建材发展导向,2013(11)
中图分类号:G64920文献标识码:A文章编号:16710169(2012)04013104政治决策总是在复杂背景中进行。按照政治学家布赖恩·琼斯的观点,个人和政治系统都同样倾向在不同的时间关注不同的问题。他认同西蒙的稀缺注意力概念和有限理性理论,并认为政策选择的变化来自于注意力的变化,注意力的变化又源于不同的决策语境。琼斯的决策制定模型提出了对政治行为新的理解。
文本不仅是信息承载之地,更是意义敞现之所。“文献文字的自然分布状态,携有语言的大量信息”\[1\](P244),而“在形成教育政策文本的过程中,教育政策主体往往把教育政策所表达的实质性内容隐含在不同格式的合法化的文本之中”\[2\]。本文对以教育部《工作要点》为代表的教育政策进行文本分析,从政治行为注意力的分配及其转换的视角观察我国教育政策对效率与公平问题的注意力分配状况和不同时代背景下的政策变迁。
一、研究方法与信度效度检验
(一)研究样本
政策样本:1986年至2010年间原国家教委和教育部《工作要点》,共计25份。教育部(原国家教委)《工作要点》以年为单位,每年年初出台,不仅是全国教育工作主要状况的即时折射,更是国家教育主管部门在社会变迁和教育事业动态变化中及时的重要政策文件。
(二)变量选择
效率与公平是人类生产生活中常常难以平衡的一对矛盾。近年来我国教育公平问题凸显,处理公平与效率的矛盾是我国教育政策制定中必须面对的问题。本文选择教育政策中的“效率”、“公平”问题作为变量,考察国家教育政策对两者的关注。
(三)研究方法及考评指标
“文本分析可以涉及词汇、语法、话语衔接和文本结构四个维度”\[3\](P75),词汇是构成文本的基本要素。通常情况下,话语陈述总是侧重于人们所关注的内容,用词的丰富与否可以折射出特定要素在文本中受关注的程度。本文提取《工作要点》中“效率”、“公平”这两组变量的关键词①进行编码归类;再对每组变量中关键词出现的频率进行词频统计,计算出每年各组变量的用词量。由于各年《工作要点》长度不一,单个文本关于某项事务用词量的多少并不能直接反映其在文本中的重要程度。为了消除文本长度对用词量的影响,需要计算出每组变量的用词量占每年文本用词总量的百分比,用以表示该组词在文本中的累积覆盖率。累积覆盖率高,说明该年《工作要点》中对此项事务的内容分配较多,话语关注度较高;反之,说明《工作要点》中对此项事务的内容分配较少,话语关注度较低。通过累积覆盖率可以观察到该组变量在《工作要点》中受关注度和《工作要点》关注点的发展变化。
中国地质大学学报(社会科学版)2012年7月第12卷第4期余源晶:效率与公平:教育政策注意力的不均衡分配及其转变(四)信度效度检验
1信度检验。提取的关键词能否反映变量特征关涉研究的可靠性。为保障研究质量,需对关键词的提取进行信度检测。为消除不同时间段政策内容的异质性对结果的影响,在进行信度检验时,以改革开放后至《中国教育改革和发展纲要》颁布,《纲要》颁布后至20世纪末、21世纪初为时间节点,对研究对象进行20%的分层随机抽样。研究者邀请同行专家共同编码,根据相同标准分别独立提取各变量的关键词,检验Cohens Kappa一致性系数。
经计算,“效率”变量的信度系数为0801,“公平”变量的信度系数为0869。通常Kappa值达到080以上的信度较为可靠。本文两组变量的Kappa值均在080以上,且在001水平上具有显著性,表明两编码者间的一致性程度较高,编码具有研究所必需的信度,关键词提取较可靠。
2效度检验。效度是指测量结果对所要考察内容的反映程度。在关键词提取的可靠性得到保障之后,还需检测两变量用词在教育政策文本中是否存在结构性相关。在内容分析中,建构效度检验颇具说服力\[4\](P18-21)。建构效度考察测量工具是否反映了概念和命题的内部结构\[5\](P195),其基础就是变量之间的逻辑关系\[6\](P446)。同一假设的多重指标彼此间聚合或呼应时,建构效度即存在。
统计两组变量各年使用关键词的词条数,进行相关性检验。结果显示:两组变量在001水平正相关,Pearson系数为0810,说明政策文本内两组变量用词存在显著的结构性相关,效率与公平是教育政策关注的一组内容。
信度效度检验结果表明,关键词的提取与变量选择具备研究所需的可靠性和有效性,可以以此为基础进行统计分析。
二、教育政策注意力的不均衡分配
(仅供参考)
总体上要围绕本课题思路及成果进“十二五”规划纲要的核心任务,兼顾各部门承担专项规划的编制设想,研究提出本课题的研究方案(计划)。主要包括以下几个基本要点:
一、本课题研究小组的组织架构,涉及其他部门的人员如何来组织和分工。
二、课题需设立或分解成哪些子课题,分别由哪些人或单位来完成;课题研究的基本提纲和要点是哪些,拉出一个初步的框架或设想,以确立研究的大方向,这些内容在研究中还可以根据研究情况适当予以修正和调整。
三、课题研究工作计划。包括组织实施哪些调研活动,召开哪些会议,等等;其次是时间进度安排,以及其他工作要求。
四、其他需要在研究方案中予以明确的事宜。
说明: