联合办公调查报告范文

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该生意有五个特点：一是租赁期灵活。传统办公室租期主要以年、季度，而“联合办公室”则能以月、周、日，甚至小时来计价，随入驻者的需要而定；二是租赁面积非常灵活，大到百余平方米的办公间，小到一个办公桌；三是投资者需要为承租者提供企业注册、打字、快递、订票等秘书服务；四是共同受益，入驻者可以与其他入驻者在多方面、多领域合作，改善小微企业起步、发展过程中，孤军作战的困境，最大可能实现共同受益；五是场地灵活，以往类似生意都是转租写字楼，而该生意对于场地要求并不高，一个空置的仓库、LOFT，甚至一个空置的民宅都可以，其大大降低了投资者介入的门槛。

市场增速快，创业型企业需求高

2012年3月，中国房产中介协会了《2010—2011年商务写字楼出租业务调查报告》。报告显示，包括写字楼在内的商业物业转租业务成为商业物业出租业务的新趋势。理由如下：一、国内商业物业转租业务的交易额每年以30%的速度递增，国内近80%的从业者平均出租率超过93%，比商业物业传统出租模式高出1.5—3倍。二、截至2012年3月，有意愿承租“联合办公室”的小企业数量从2011年的80万家激增至370万家，增幅最高的就是处于创业阶段的文化创意型企业，如新型媒体、广告公司、设计工作室……三、截至2012年3月，国内能够提供“联合办公室”数量约70多万间，约有300万家企业需求无法满足。

300平方米最合适，赚钱有讲究

一、投资者承租的商业物业最佳面积约300平方米。这是业内盈利的黄金点。过大或过小，会延长投资回报期。

二、是选址。投资者选择的物业必须在交通便利、周边商业环境较为繁华、租金便宜的地段，租金在每天2元/平方米—5元/平方米较为合适。

三、投资者通常与物业签订的合同期为5年以上，8年以下。长期合作利于拿到优惠价格，还能得到每年三个月的免租期等。但合同期不能超过10年，因为交通便利处的物业更新速度快，基本上十二三年就有重新改造的可能，对于投资者而言风险大。另外现在物业租金价格上涨也过快，签订短期合约，会增大投资者的运营成本。

四、人工成本。一处“联合办公室”的员工不应超过3人，超过了这个人数，投资者难以实现利润最大化。

五、出租率不能低于80%。低于80%，投资者的投资回收期加长，而且利润率低。

六、招商有技巧。“联合办公室”的核心就是可以促进入驻企业或个人之间产生合作，那么如何能吸引具有“相互促进”作用的企业入驻则是关键，目前业内采用较为广泛的做法就是组织相应的沙龙、聚会等，并且把每个入驻的“新同事”的基本情况写在黑板上——做什么项目，到了哪个阶段，需要什么帮助。同时，经营者也可以将物业的一小部分开辟为一个小型咖啡馆，供路人休息使用，这实际上也是对“联合办公室”进行一个间接宣传。

获利水平高，最短仨月可盈利

据国内业内知名企业“新单位”统计，目前近八成的投资者处于盈利，一是业内投资者基本上在前三个月能实现80%的出租率，这是业内的盈亏平衡点；二是超过40%的投资者在扩大经营规模，尤其是在经济较为发达的二三线城市，如青岛、大连、烟台；三是“联合办公室”（至少3处）的投资成本约10万—30万元，而业内超过70%的投资者在开业前三个月均能实现20万—30万元的收入，超过50%的投资者在开业半年后，月盈利在5万元左右。

不同需求客户，租金有所不同

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引言

大学生创业者不同于身经百战的连续创业者，在社会经验、人脉资源和管理能力上多有不足，本文从分析当下上海大学生创业孵化生态系统入手，立足于校园孵化器和商业孵化器两个基本调研区间，从大学生创业团队特点和孵化器类型特点两个维度展开。

一、当前大学生创业孵化生态系统分析

（一）概述

大学生孵化生态系统可以分为两个层次：内层：创业团队、孵化基地；外层：上下游合作企业、天使投资人、孵化基金、媒体公关。

内层中创业团队是孵化生态的直接参与者，是创业从无到有、从小到大的基础；而孵化基地则是凭借自有资源帮助项目做出产品原型、获取天使用户、验证产品逻辑的有力扶持。外层则是帮助团队进一步推广产品的关键。承担着推广、复制甚至扩张的辅助功能。本报告逐层展开，在大量调研和对比后对当下大学生创业中面临的主要问题进行分析，给出合理化建议。

（二）上海大学生孵化基地创业团队现状调查报告

大学生创业者主要活跃在两类孵化器：高校孵化器和商业孵化器。

本文调查小组选取这两类孵化器中比较有代表性的三家：代表大学园区的上海金融学院创新创业基地和上海交大金桥科技园，以及代表商业孵化器的杨浦区创智空间innospace创业加速器。采用历年项目统计分析和优秀项目负责人专访两种方式得出上海大学生孵化基地现状调查报告：

1.创始团队人数分析

从数据上看，两类孵化器孵化项目在创始人团队人数上呈现出以下相同点：三人团队是最多的，其次5人同队同样略高于4人，5人以上团队在综合统计中不超过10%。

分析：大学生初创团队人员募集渠道有：同学室友、社团部门前后辈。其中，因为客观学习生活条件上的便利，这三类人群较为容易相处了解，而且创业之前有过磨合期，团队凝聚力较为强劲。

团队人数同样反映出当前团队建设的现状：3人是标配，以『产品、推广、运营三部分为核心，创始人往往身兼多职，内部分工并不够明晰。5人团队是相当完备和科学的分工体系，也是大多数坚持到现在的成熟团队所采取的分工模式。具体是在三人基础上添加人力资源管理和整体统筹，相较于3人团队，5人团队具有分工上的优越性。

2.创业项目领域分析

商业孵化器大学生创业项目调查分析：

Innospace已经顺利结束了前三期的孵化，报名721个项目，成功孵化共计32个项目。其中，企业服务类创业项目连续三期占据份额榜首，其次以“互联网+”为代表的传统行业变革类项目紧随其后。

当下大学生创业项目总体分为3类模式：校外已有品牌引进、改良引进成功案例以及独立品牌。

3.上海大学生创业孵化基地背景分析

当前有四个孵化器背景来源：政府、学校、地产、基金。本文立足于其中与学生创业相关性较大的两项――学校和地产进行简要分析：

（1）学校驱动力：品牌塑造+提升学生综合素质

现在上海基本所有的大学内部都配套有孵化器。国内大学涉足孵化器都是从各类创业大赛发源。上海金融学院作为沪上创业孵化基地的佼佼者，很早就组织发起类似创业比赛的活动。也拿出一些场地面积支持类孵化器项目。其他如同济大学中芬中心、上海交大金桥科技园、复旦大学创新中心等。

优势：调查发现，做的较好的校园孵化基地，除了免费场地、启动资金等硬件设施之外，还可以提供导师对接、『上海金融学院创客训练营等提升创业者内在实力的服务。

不足：其局限在于想要获得帮助必须经过学校立项、各项大赛筛选，程序较为冗杂，宣传不及时到位等问题突出。另外相关大赛报名端口并非常年开放，故而相关创业团队也就主动放弃了学校支持。

（2）地产驱动力：差异化

现在包括瑞安、华夏、SOHO中国等大型开发商都在将触角伸向孵化器或联合办公场地。

优势：地产背景下的innospace有强大的资金支持，拥有完善而专业的内部支持人员。从项目筛选到注册公司、后续融资都为创业团队配备专业技术支持。

不足：商业孵化器的进入门槛太高，对innospace运营总监的专访中我们了解到，每年报名的500多个项目中学生团队占到60%以上，然而每期训练营最终进入孵化的12个项目中只有1到2个学生项目。

（3）两类孵化器差异比较

场地：两类孵化器都可以为创业团队提供免费或价格相对低廉的办公场地，校园孵化器更具优势。

运营指导：校园孵化器的相对简单，主要是给予政策优惠，部分团队可以获得有限的校园渠道宣发。商业孵化器则从法务、财务、宣发、人力资源、物业管理等多个角度为创业团队提供服务，基本涵盖创业初期所需的全部服务项目。

资金：校园孵化器一般采取大赛招募的方式，优胜者会给予5000―3万不等的启动资金。商业孵化器会采取股份置换、天使投资等有偿方式，首轮投资数额一般不会超过50万。

孵化时间：校园孵化器贯穿项目始终，校办各类大赛比赛周期通常是一年或一学期，比赛重点主要集中于商业计划书和初期路演阶段。商业孵化器以3个月―18个月快速训练营为主。

4.上海市大学生孵化生态系统外层现状调查分析

孵化生态系统外层生态：上下游合作企业、天使投资人、孵化基金、媒体公关四个方面。

上下游合作企业：调查中我们发现，学生创业团队往往充当市场推广的急先锋，上游企业会为团队提供完整的配送、宣发服务，但由于缺乏相关合同约束，学生团队在项目平稳落地后都会主动或被动退出项目的运营。由于背靠成功企业和完备的运营流程，成功几率较大。

天使投资人和孵化基金：位于校园孵化器的学生项目启动资金来源排序：亲友自筹52%、上游企业支持22%、学校支持16%、导师或导师引荐天使投资人10%。

媒体公关：宣发途径主要体现在学生社团、机构公众号、校内宣传栏等途径，主要面向学校内部，在产品宣发方面卓有成效。商业孵化器可以提供传统媒体报道之外的新媒体渠道，传播更为及时有效。

二、当前大学生创业团队面临的主要问题和孵化需求分析

（一）当前大学生创业过程中面临的主要困难

在对三类项目中具有代表性的创始团队进行采访调查后，我们发现分别存在以下四大问题：市场推广、团队建设、融资困难、财务法务。

1.创始团队建设存在问题

关注重点：创始人之间的关系、创始人心智成熟程度、团队完整度。

存在问题：初创成员经验不足，分工模糊，职能交叉，专业化程度低下。

创业过程中，难免发生产品开发或运营方向上的争吵。其次，一个重要的问题就是团队完成程度低下。调查中发现，大部分学生创业团体除了一个总负责之外，其余的几位创始人往往没有明确分工，职务相互交叉，各自在团队中定位不明晰。容易出现有力无处使，有错无人认的状况。度过一开始的热血期之后，团队往往会由于分工不明陷入运营瓶颈。当然早期团队一般一位创始人会身兼数职。

2.融资困难现状

关注重点：融资渠道、融资方案、资金使用的规范化。

主要问题：后续资金支持不足，融资渠道狭窄、方式单一，资金使用不狗规范透明。

3.市场推广

关注重点：营销手段、推广渠道、用户粘性、同质化竞争。

主要问题：营销手段杂而无章，缺乏专业推广人员，用户粘性较低，抄袭、同质化竞争严重。

4.财务法务等综合服务空缺

关注重点：媒体宣发、财务法务、人力资源管理、上下游伙伴资源。

主要问题：专业运营服务人员缺乏、产品初期推广困难。

三、大学生孵化需求与高校孵化器提供服务间的痛点

（一）调查问卷结论

学生团队建设经验不足、市场营销和融资困难、上下游合作资源紧缺、高校孵化器综合运营管理缺位。

首先，商业孵化器和校园孵化器在团队建设方面都止步于导师对接，并不能够给出更为详尽的创业人员综合实力提升指导，更加谈不上具有针对性的个性化团队建设。这也呼应本调查反应出来的目前高校孵化器在团队建设支持起步较晚，经验不足但却不可或缺的问题。

其次，投资方面。学校的资金绝大多数以比赛奖金和立项启动资金两种无偿形式输入，团队缺少资金使用经验，往往没有长远规划，一旦资金链断裂，就陷入运营瓶颈。面对创业团队面临的推广困难，大部分高校的校级优秀传播渠道都是不会面向学生创业团队开放的。

四、优秀孵化器运行借鉴以及高校孵化器转型的合理化建议

（一）优秀商业孵化器运营模式的几点启示

1.配套孵化基金，解决融资难题，实现资金循环

孵化基金，如创新工场，后面都会配套有一个天使基金和VC基金。前线的孵化基金，主要为了其它几支基金后期的优先投资权。每期孵化器所有项目的无差别投资，目的是帮助所有项目完善产品，获取天使用户。后期孵化跟投则是对每期完成孵化周期的项目中比较优秀的一些项目持续跟投，目的是进一步打磨和完善产品。

孵化项目的退出时间点，一般有3个：天使轮、A轮、B轮。从退出的概率上，时间点越往后退出溢价越高，但是概率越小。每期的孵化项目，后期成功退出的总体概率能够达到50%，已经非常高。

2.多重投资模式，解决资金来源渠道单一、资金后继乏力问题

商业孵化器有多重投资模式，国外出现的独立品牌创业指导顾问，如Rocket Internet给予创始团队从创意到运营、推广全方位的服务和技术支持。初创团队一般以股份换取。资源分为三个层次：初级期的场地和服务、中期的经验和人脉、后期的投资关系扩展。多层投资模式解决了创业者在各个阶段的燃眉之急，保证了项目平稳健康发展。

3.集体路演、充分发挥媒体效果，解决产品初期曝光度不足问题

大部分商业孵化器都会为结束创初期训练、初步成型的产品举行集体路演“Demo day”。利用孵化器本身影响力往往会吸引一大批科技媒体和天使投资人，为项目从原型到产品顺利过度打下基础。

（二）高校孵化器运行以及转型的合理化建议

综合上文中优秀孵化器的有益尝试以及本组调查报告，我们对未来高校孵化器的发展提出如下建议，希望从一个侧面提高当代大学生创业成功率。

1.丰富创业活动形式、开展创业训练营。保持创业立项申请端口常年开放

当前大学创业活动开展基本都以大赛形式展开，大都停留在撰写商业计划书和模拟路演阶段，对学生实际创业能力的提升有所局限，应开展深层次创业训练，丰富学生创业经验，提升学生创业实力。大赛周期一般为一年或者一学期，一旦错过申报，端口即关闭，导致许多学生错过申请。

2.促进资金进入向投资转换，建立配套孵化基金，实现资金循环，树立学校品牌

高校孵化器应借鉴商业孵化器『股权置换、设立『孵化基金等多种投资方式。同时以投资所得补充孵化基金，改变单一依赖财政拨款的资金结构，扩充资金来源，形成良性循环。同时校园孵化器应加强投放资金监管，给予创业团队资金使用建议。

3.开展校园“Demo day”，利用导师资源，吸引天使投资

校园孵化器可充分利用学校导师资源，依托学校的影响力和知名度，面向社会开展孵化项目集体路演活动。

4.加强财务法务、人力资源专业支持

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正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会安全和稳定以及人民生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《电业生产事故调查暂行规定》和《福建省突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于福建省应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对福建经济安全、社会稳定以及人民群众生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

1.3.2本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关设区市、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

1.3.3本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网、省电网或省内重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。

1.4工作原则

1.4.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，制定并落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力，以及城市和公众对大面积停电的应对能力。

1.4.2统一指挥。在国家及省政府的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

1.4.3分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保厂用电措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安设施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。省政府有关部门、各设区市人民政府按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

1.4.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

1.4.5依靠科技。开展大电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平；加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平；开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

2组织机构

2.1省应急机构

2.1.1省处置电网大面积停电事件应急领导小组

成立省处置电网大面积停电事件应急领导小组（以下简称省电网应急领导小组），统一领导和指挥电网大面积停电事件应急处置工作。

2.1.2省电网应急领导小组办公室

省电网应急领导小组下设综合办公室和日常管理办公室。综合办公室设在省经贸委，日常管理办公室设在福州电监办。

经贸、电力监管、发展改革、公安、财政、卫生、水利、林业、国土、安监、通信管理、交通、铁路等部门和电力企业按照省电网大面积停电应急协调机构、应急领导小组、各级人民政府的统一部署和各自的职责配合做好大面积停电应急工作。

2.2设区市应急指挥机构

各设区市人民政府参照福建省处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制订预案并成立相应的处置电网大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。

各设区市人民政府应将处置电网大面积停电事件应急预案及指挥机构设置情况，报省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室备案，并做好具体工作的衔接。

2.3电网企业（含电力调度机构）、发电企业、重要用户

2.3.1电网企业

有关电网企业应成立大面积停电事件应急指挥机构，负责制定和完善本企业的应急预案，加强电力物资的储备工作，并向本级应急领导小组报告物资储备清单，接受省电网应急领导小组的统一调度。按照本企业的应急预案做好事故抢险和应急处理工作。

2.3.2电力调度机构

电网事故处理的指挥地点设在各级电力调度机构，在各级应急领导小组的统一领导下，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度处理管辖范围内的电网事故。

2.3.3发电企业

有关发电企业应设立大面积停电事件应急指挥机构，负责制订和完善本企业的应急预案。加强电力物资的储备工作，并向所属设区市应急领导小组报告物资储备清单，接受省电网应急领导小组的统一调度。按照本企业的应急预案做好事故抢险和应急处理工作。

2.3.4电力用户

制订和完善本单位的应急预案。事故发生后及时启动自备应急保安电源，做好本单位事故抢险和应急处理，确保人身和财产的安全。

3事件分级

按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为Ⅰ级停电事件、Ⅱ级停电事件、Ⅲ级停电事件三个状态等级。

3.1Ⅰ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：

3.1.1因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成华东电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30％以上；

3.1.2因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成福州、厦门电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；

3.1.3因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

3.1.4因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网60%以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的50%以上，并且对华东区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响；

3.1.5因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成华东区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，对华东区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

3.2Ⅱ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：

3.2.1因电力生产发生重特大事故，造成华东区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，30％以下；

3.2.2因电力生产发生重特大事故，造成福州、厦门电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，50%以下。其他设区市全市减供负荷达到事故前总负荷的60%以上；

3.2.3因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，40％以下；

3.2.4因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应危机，造成省电网40%以上，60%以下容量机组非计划停机；

3.2.5因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，或220千伏及以上变电站、输电线路和与华东联网的500千伏设备遭受打击或破坏，对全网安全稳定运行构成威胁。

3.3Ⅲ级停电事件

3.3.1省电网较大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，20％以下；

3.3.2福州、厦门电网较大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的10%以上，20%以下。其他设区市全市减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，60%以下；

3.3.3因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起设区市行政区域内电力供应危机，造成省电网20%以上，40%以下容量机组非计划停机；

3.3.4调度二次系统（包括自动化、通信设备、外部电源及厂站端设备）失控、故障中断时间较长，严重影响调度一次系统正常工作；

3.3.5省电网区内存在电煤供应不足7天且无后续来煤的主要火电厂装机容量总和达到省电网装机容量的10％以上，可能造成主要火电厂全厂停电；

3.3.6因严重自然灾害或严重的外力破坏事件引起电力设施损坏，造成较大范围的停电事件，对人民群众生产生活造成严重影响；

3.3.7应政府要求配合处置的社会紧急情况、或华东电网公司请求配合的华东电网应急救援而启动省电网应急保障预案。

4应急准备

4.1事故监测、预警、报告

电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故控制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。

4.2电力系统应急预案

4.2.1电网企业应急预案。开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。电网企业及所属设区市、县供电部门应会同所辖各发电企业根据有关规定制订电网事故应急预案和电网“黑启动”预案，并加强演练，及时修订完善，一旦发生大面积停电事件，按照有关规定负责组织实施。

4.2.2发电企业应急预案。并网运行的各发电企业应制定本系统、本单位的应急预案和“黑启动”预案，确保发生大面积停电事故时发电设备安全运行。在发生大面积停电事故失去外部电源情况下，做好“黑启动”或厂用电恢复后机组重新启动工作。

4.2.3应急保安电源。电网企业及其所属各级调度机构、各发电企业按照规定配备应急保安电源，提高“黑启动”预案实施的成功率，为恢复发供电创造条件。

4.3重要用户应急准备。

重要电力用户应日常做好必要的应急准备，包括准备自备电源、应急照明灯，配备必要的应急物资和技术人员，提高处置大面积停电事件的应急能力。

5应急响应

5.1Ⅰ级停电事件响应

5.1.1事件报告

5.1.1.1发生Ⅰ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况立即报告国家处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室及省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室。

5.1.1.2国家处置电网大面积停电事件应急领导小组宣布进入应急状态后，省电网应急领导小组由组长主持召开紧急会议，按照国家处置电网大面积停电事件应急领导小组的统一部署宣布本省进入应急状态。

5.1.2事件通报

5.1.2.1发生Ⅰ级停电事件后，按照国家处置电网大面积停电事件应急领导小组的统一部署，省电网应急领导小组综合办公室负责召集有关部门（单位），就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关部门（单位）和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅰ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门（单位）和公众通报信息；

5.1.2.2在大面积停电期间，要加强信息和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

5.1.3应急处置

5.1.3.1电网与供电恢复：发生Ⅰ级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

---在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定并留有必要的裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应；

---在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力；

---在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

5.1.3.2社会应急：发生Ⅰ级停电事件后，受影响或受波及地区的各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

---对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、军队、机场、港口、火车站、矿井、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、体育场（馆）、高层建筑、化工、钢铁等电力用户，按照有关技术要求迅速启动自备保安电源，避免造成更大影响和损失；

---机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全；

---公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、社会安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；

---消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾；

---交警及交通部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行；

---物资供应部门迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给；

---卫生行政部门立即组织开展相应应急医疗救治工作，保证大面积停电期间各类伤员的救治；

---停电地区各类电力用户及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生；

---电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。

5.1.4应急结束

在同时满足下列条件下，由国家处置电网大面积停电事件应急领导小组宣布解除Ⅰ级停电事件状态：

5.1.4.1电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行状态参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

5.1.4.2停电负荷恢复80%以上，重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；

5.1.4.3发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求；

5.1.4.4无其它对电网安全稳定和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。

5.2Ⅱ级停电事件响应

5.2.1发生Ⅱ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况立即报告省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室。

省电网应急领导小组由组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题做出决策和部署，按本预案进行处置。事发地政府、各有关部门、各类电力用户按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

对Ⅱ级停电事件由国家处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室或经授权的地方政府与电监会、区域电监局共同负责通报事故情况，事故信息。

5.2.2在同时满足下列条件下，经省电网应急领导小组研究决定宣布解除Ⅱ级停电事件状态：

5.2.2.1电网接线恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；

5.2.2.2因事故停电负荷及事故拉限电停电负荷恢复90%以上；

5.2.2.3主要发电厂、输变电设备故障已隔离，不影响电网的运行；

5.2.2.4发电燃料恢复正常供应，燃料储备达到规定要求；

5.2.2.5无其它对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。

5.3Ⅲ级停电事件响应

5.3.1发生Ⅲ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况迅速报告省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室。省电网应急领导小组由组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题做出决策和部署，及时启动应急预案进行处置。事发地政府、各有关部门、各类电力用户按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

省电网应急领导小组综合办公室按照本预案第5.1.2条、第5.1.3条规定通报事故情况，事故信息。

5.3.2在同时满足下列条件下，经省电网应急领导小组研究决定，宣布解除Ⅲ级停电事件状态：

5.3.2.1电网运行参数保持在稳定限额之内；

5.3.2.2因事故停电负荷及事故拉限电的停电负荷恢复至80％以上；

5.3.2.3主要发电厂、输变电设备故障已隔离，不影响电网的运行；

5.3.2.4省电网内火电厂的发电燃料、水电厂来水不足等情况已恢复正常，能源储备达到规定要求；

5.3.2.5无其它对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的事件；

5.3.2.6台风等自然灾害警报解除，遭受严重破坏造成较大范围停电的电力设施已基本恢复，社会正常的生产生活用电已基本不受影响；

5.3.2.7省政府或华东电网公司宣布解除华东电网应急救援。

6应急保障

6.1技术保障

全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。成立省处置电网大面积停电事件专家咨询小组，由省电力试验研究院承担此项职能，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

6.2装备保障

省电网应急领导小组在全省范围内统一调度使用应急救援装备，各设区市应急领导小组对本辖区内各单位的应急救援装备实行统一调度。各有关部门、电网企业、发电企业及重要电力用户在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作的需要，建立和完善救援物资储备库，以及资料数据库和救援物资调用制度，配备必要的应急救援物资装备。完善相关电力保安电源的功能，保证在事故发生时能及时启动。各应急指挥机构应掌握各企业应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

6.3人员保障

加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

7宣传、培训和演习

7.1宣传

各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过新闻媒体向全社会宣传在出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确的处置措施等内容，增强公众的自我保护意识。

7.2培训

各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。

7.3演习

省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室每年至少协调组织一次应急联合演习，加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。

8信息

省新闻宣传部门应配合省电网应急领导小组综合办公室按照国家处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室的统一部署，组织主要新闻媒体严格按照有关规定，及时做好信息工作。

9后期处置

9.1事故调查

发生Ⅰ级、Ⅱ级大面积停电之后，省电网应急领导小组日常管理办公室负责配合国家事故调查组进行事故调查。发生Ⅲ级停电事件，由省电网应急领导小组日常管理办公室按有关规定组织事故调查。各相关设区市、各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。

事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议和修订完善应急预案的建议。

9.2改进措施

9.2.1大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生原因，分析事故发展过程，汲取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。

9.2.2各相关设区市、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

10附则

10.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现的问题或出现的情况，省经贸委会同福州电监办及时组织修订完善本预案，上报省人民政府批准后实施。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

10.2预案解释部门

篇4

[文章编号]1671-5918（2015）06-0005-03

近年来，民办高等教育已经成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。正当民办教育蓬勃发展之际，我国高等教育却迎未了一场日益严重的生源危机。全国高考生源大幅减少，其重要原因是适龄学生人数的持续下降，部分民办高校将面临生死存亡的危机。为了避免该风险的产生，拓展民办高校生存、发展的空间，积极寻求应对生源危机的措施则成为民办高校发展的首要问题。

一、民办高校面临日益严重的生源危机

截至2014年7月9日，全国高等学校（不含独立学院）共计2542所，其中民办普通高校444所。以河南省为例，河南省的民办高校2009年统计为13所，2013年时增加至27所，到2014年增加至29所。近年来，不少民办高校都不同程度地扩大了招生规模，虽然日益增多的民办高校为考生和社会提供了更多的高等教育资源，但民办高校自身的过度扩张很大程度上加剧了生源危机。2014年4月，教育部下属的中国教育在线经过调研分析，《2014年高招调查报告》，调查报告结果显示，高考生源持续下降趋势将会持续下去，综合近几年的高招情况来看，河南省陷入生源危机的学校，主要集中在第三批及专科批次，包括很多办学层次较低的民办高职高专、本科院校、独立院校。特别是在招生批次顺序的设定上，民办高校处在招生的批次末端，加之社会对民办高校的歧视与偏见，民办高校在争夺生源上处于天然的劣势地位。

二、生源危机给民办高校带来的影响

（一）面临学生综合素质下降带来的困境

河南省乃至全国自2009年以来，高考报名人数呈逐年递减局面，急剧锐减的生源必然冲击民办高校的生源数量和质量。河南省2014年普通高校招生高职高专录取控制分数线文、理均为200分。2012年的专科二批甚至降到160分左右（高考总分750分），上大学几乎已经到了只要考生愿意上就能上的地步。高招录取专科分数线的降低给更多考生提供了上大学的机会，但同时也造成生源质量的整体低下。民办高校在生源数量及质量上所存在的问题上已陷入到一个恶性循环之中，很多民办高校勉强能够完成或部分完成了招生计划，向新生发放了录取通知书，但很多新生没有如期来校报到，弃学现象明显增多。其中民办高校新生报到率明显低于公办高校。如果说民办高校招生计划不能完成是遇到了生源数量危机，那么不计分数地拉拢考生入学，则是遇到了真正的生源质量危机。

（二）高校之间生源抢夺更加激烈，民办高校恶性竞争事件频发。

为应对生源危机，部分民办高校不择手段地拉拢生源，导致民办高校恶性竞争事件频发，严重干扰了正常的招生秩序、教学秩序和社会秩序。当前民办高校的招生乱象主要表现为：一是扩大宣传和虚假宣传。有的民办高校故意夸大办学实力，虚报学校师资力量、教学硬件、办公条件、实验设备、食宿环境、奖助学金、就业率、考研率、出国留学率等；有的民办高校甚至假借其他学校的名义，或“联合办学”“联合培养”“包就业”“假毕业证书”等多种借口进行招生诈骗。二是造谣中伤同行。由于民办高校之间存在直接的生源竞争关系，因此，为了吸引考生报考各自学校，有些民办高校不惜造谣中伤同行，故意贬低同行的办学声誉和办学实力以便达到有意抬高自己的目的。三是拿回扣买生源。民办高校非常重视招生环节，每到招生季节，大打招生宣传战，招聘专职招生人员招生或者将招生任务分配到招生办及其他行政人员乃至每个专职教师，动员在校学生停课参与招生，甚至采取严格的超额有奖和未完成惩罚的目标考核体制或将完成招生指标与教师职称评定相挂钩，同时采取给高中班主任提成的方式招生，按照高三班主任推荐学生数发给其提成。甚至出现借用一些手段恶意篡改考生志愿的现象。据郑州晚报报道，河南省周口卫生学校有14名学生的对口高考志愿被篡改为山东现代职业学院。

（三）生源不足，民办高校发展前景堪忧

民办高校的资金来源主要是收取学生学费，足够的生源是其立足之本。为保证办学资金，“重生源，轻质量”成为很多民办高校的无奈选择。如河南省民办高校的生源总体呈现逐年下降的趋势，大多数民办高校实际招生人数与计划招生规模有一定差距，直接导致很多民办高校不能达到应有的办学规模，严重影响了整体效益，办学规模逐年缩小，成本随之增加。部分民办高校一旦招不到学生，资金链断裂，马上面临关门的境地。不少民办高校由于无人报考、报考不足或入学报到率不足，不仅导致大量的招生计划和指标浪费，而且导致民办高校前期的投入无法及时收回。很多民办高校在以前生源较好的情况下做了大量的校舍建设和师资引进等前期投资，而这些投资资金不少来自银行贷款，一旦因为生源危机引发资金链断裂，民办高校不仅面临校舍的闲置、师资的过剩、教学质量的下降、学生及家长的愤恨、社会舆论的指责、整体声誉的损害，而且将面临直接倒闭的风险。

三、民办高校应对生源危机的策略分析

（一）优化专业结构，加强内涵建设，提升人才培养质量

民办高校自身需要在招生、教学、就业等诸多环节练好“内功”，坚持走内涵式办学之路。民办高校应立足于可持续发展，一是在专业设置上主动适应市场需求，调整专业设置，优化专业结构，对准岗位设置、调整课程体系，对准技能培养、创新育人模式不断加强内涵建设，努力提升民办高校人才培养质量。注重地方经济社会发展的需要，确定优先支持和重点建设的学科和专业，把优秀学术力量和资源集中在优势学科或带头学科，同时注意新的学科和新的学科生长点的培植，建立“人无我有、人有我强、人强我新”的特色品牌学科，最终以品牌占领市场，以品牌开拓招生市场新局面。二是大力加强学风建设，建立健全教学质量监控系统和监控制度，加强对教学质量的监督。不断改进教育教学方法，注重学生应用能力的培养和职业技能的训练，为学生进一步深造和就业创造有利条件。三是加大资金投入，积极引进和培养高层次人才，提高师资队伍整体水平，强化教学管理和实践教学，提高学生就业竞争力，增强学校美誉度和社会影响力。四是建立各种实践制度，让学生在实践中增长才干，使学生有较强的实践能力；要构建多样化的课程体系，建立起系统完善的课程选修制度，促进学生个性化发展，培养学生创新精神和能力。

（二）树立自身品牌，提高社会知名度

品牌建设是民办高校发展壮大的一项重大工程，是民办高校实现可持续发展的关键。民办高校的品牌战略应围绕高校品牌的品牌定位、品牌资本和品牌形象三个方面，通过有效的策略来展开和实施，即通过追求一流的品牌意识，强化优势、特色和个性的品牌定位，塑造良好的品牌形象。民办高校应注重从实际出发，重点发展应用型、技术型的高等职业技术教育，讲求教育实效，进行科学定位。一是加快市场研究，及时掌握市场发展动态，进行人才培养定位、科研能力定位、优势学科定位，优化专业结构，调整课程体系，以贴近市场，尽快地抢占或填补高等教育的空白。二是将民办高校的办学目标与社会经济发展需要紧密结合，面向生产一线，培养学生的实践操作、解决实际问题的能力，注重对学生职业技能的培养，培养学生一专多能，更好地适应社会经济发展需要。

（三）合理运用宣传策略，扩宽生源渠道