城乡建设论文范文

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成本最低化原则要求建筑企业必须综合市场行情来合理制定最低化施工定额，同时考虑施工成本削减的合理性和施工质量的保障，施工定额还要根据市场行情的变化随时作出相应的应对调整，提高成本控制的有效性。

1．2全方位控制原则

成本全方位控制包括企业支出全控制、企业员工支出全控制及施工过程支出全控制，全方位控制体现出建筑项目全体成员共同的实质性控制，包括企业各部门、各单位、各班组的经济核算。

1．3动态控制原则

由于成本控制始终贯彻整个建筑项目建设过程，因此，在施工前先制定科学合理的成本控制目标，避免目标过大造成成本浪费，防止目标过小无法保证项目施工质量;在施工过程中尽可能做到成本实际投入与控制目标相一致，一旦发现不合理处要及时纠正;项目竣工后要对项目施工全过程的成本控制情况作出科学的总结分析。

2强化建筑工程项目的进度管理

强化建筑工程项目的进度管理，先要全面了解该建筑工程项目的所有工程量和施工建设工艺流程，再以此为基础进行施工进度和施工期限的科学制定。一般情况下，企业可参考建设单位在招标过程中供给的标底工期，同时综合施工企业可获取的最大信息量和资源量来最终确定项目的最后施工期限，真正实现建筑项目工期与施工监督的科学统一。制定好工程项目的施工进度后，要定期追踪监督施工进度完成情况，控制施工工期，全面提高施工进度的有效性，避免其成为形式产物。具体施工进度监督为:每周检核总结项目施工进度，检查施工进度与计划进度是否存在偏差，若存在偏差要及时总结原因并采取一定措施控制施工进度，之后再做每月、每季度、每年的施工进度检核与总结。为避免追赶工期，应严格按照施工进度计划进行施工建设，防止因追赶施工工期造成项目成本与资源的投入增加，降低项目施工成本控制质量，减少工程项目的经济效益。

3提高建筑工程项目的施工质量

3．1强化施工人员管理

施工人员是控制建筑工程项目施工质量的直接因素，其技术水平和素质会对项目建设质量造成重要影响。因此，建筑企业必须强化施工人员管理，一方面可从外招纳一批尽职尽责、高素质的工程项目建设管理人员，另一方面企业也要积极培养高素质、高水平技术人员，定期开设技术指导培训，定期检核技术人员水平，提高建筑工程建设队伍的技术水平。其次，建筑企业应针对不同类型的建筑工程项目、不同的技术要求标准来选择合适的项目建设人才负责，尽可能做到人尽其才、精兵简政，充分激发企业人员的工作热情，最大限度发挥他们的优势。此外，企业应积极改善施工工作人员的工作环境和工作条件，在食宿上努力完善，多关心关怀企业员工，让他们在艰苦的工作环境中感受到企业集体的温暖，使其发自内心产生一种强烈归属感，增强企业凝聚力，让员工全心全意为企业的经济效益奋斗拼搏，提高工作热情，全面控制好建筑工程项目的施工质量。

3．2加强施工材料管理

施工材料是建筑项目建设的重要基础，其质量对建筑项目施工整体质量有着重要影响，因此要做好施工材料管理工作，对施工材料的采购、运输、存放、使用都进行全方位控制，采用正规生产厂家出品且经济合理的优质材料，存放材料时要避免材料受潮或受到其他人为破坏。

3．3强化施工设备管理

施工设备是确保建筑项目顺利开展的重要工具，采用高效率、高质量的施工设备可有效减少施工工序，提高工程项目施工建设效率，确保项目得以保质保量安全施工。强化施工设备管理，关键在于控制好施工设备的购买与租赁，在确定购买或租赁施工设备前，必须对其作出全面综合的优质评估，综合分析不同方案所需设备在工程建设中的资源损耗，经过对比分析确定最优方案。此外，还要注重对施工设备的养护管理，以延长机械设备的使用寿命，定期对设备进行质量检查，一旦发现问题要及时处理修复。

3．4实行绩效评估机制

为充分调动施工人员的工作积极性，可采用绩效评估机制来科学评估建筑项目建设质量，提高企业成员的工作热情，提高建筑项目建设质量。对于施工过程中尽职尽责、主动投入、积极热情、表现优秀的项目成员，应给予一定奖励，以树立良好榜样，鼓励其他企业员工主动投身工作，主动发现问题、提出问题并协助解决问题，全面提高建筑工程项目建设质量。但对于部分态度散漫、工作不负责、屡劝不改的企业员工则绝不能容忍，应采取严厉的惩罚措施，避免在项目队伍中带来不良影响。

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电网项目工程施工具有工作量较大、工作涉及面广、人员复杂等特点，也为电网项目工程施工过程中的控制和管理工作带来一定的难度，这也是当今电网建设过程中施工质量无法保障的主要因素。

1.2项目工程验收阶段存在一定的困难

电网项目工程竣工验收是最后一个环节，也是比较重要的一个环节，关乎到电网工程是否能够正常投入使用并为企业创造出一定的效能[3]。就现阶段项目验收工作来看，由于电网建设施工的每个环节衔接性较强，如果验收阶段发现一个环节出现问题的话，势必会影响到下一个环节，这也为电网工程验收工作带来了一定的困难。

2如何做好电网建设项目工程质量控制和管理的工作

2.1积极做好电网项目工程初步设计阶段的质量控制和管理

通过以上对电网项目工程质量控制和管理的影响因素分析得知，初步设计阶段如果考虑不周全的话，势必会造成后面环节出现施工问题，极为麻烦，对电网工程质量造成一定的影响，对此，要积极做好电网项目工程初步设计阶段的质量控制和管理[4]。首先，在设计阶段要做好前期的准备工作，对电网项目工程建设地点进行实际考察，分析各项数据对电网工程建设的影响，同时做好相关的设计概算，要对每个环节的概算进行审核，确保每个环节概算的准确性、合理性，避免因计算过程的误差而导致整个电网工程的施工质量受到影响。其次，设计工作人员要对电网项目工程建设的质量要求有所了解，这样才能更好的对电网建设项目的线路以及站址进行规划，同时，在设计规划的过程中，还要做好建设场地的清理，做好后续的保障工作，这样才能有效的提高电网项目工程初步的设计质量。另外，在电网设计的过程中，需要有专业的人员对整个过程进行管理，一旦发现设计环节存在不足之处，要及时指正并采取相应的整改措施，确保电网建设项目工程设计的质量。

2.2加强电网项目工程施工阶段的质量控制

电网项目施工环节，需要结合设计方案进行，每个施工细节都要严格按照预先设计的要求进行，当然，在电网工程施工过程中，可能因为临时事件的发生，会造成施工计划的临时更改，而在这个过程中，必须要与设计部门、施工部门、管理部门等相关部门做好相互的沟通，确保方案更改后的顺利施工[5]。另外，由于电网工程施工环节较多，为了提高电网项目建设的质量，必须要加强电网项目工程施工阶段的质量控制。首先，要保证施工现场的监理、业主、承包商等负责人之间的相互沟通，并结合工程的质量标准，认真做好电网工程建设施工的每一个施工环节的质量。其次，施工阶段要综合考虑电网工程的质量、工期、安全以及造价等多方面因素，不能过于单纯的考虑一方面却忽略了其他方面的因素，否则将会对电网工程造成永久性的缺陷，后期的维护会消耗更多的人力、物力以及财力。例如，在2013年8月份，某市一项电网项目工程施工，负责人员为了压缩工期的时间，把混凝土的养护环节缩短，没能按照规范标准对混凝土进行养护，造成工程投入使用后混凝土结构出现质量问题，致使该电网工程至今返修数次，产生的资金远远超过初建时的资金，而且还给工程带来了永久性的缺陷，不利于电网的正常运行。因此，在电网建设项目工程施工的过程中，必须做好工程的质量控制和管理工作。

2.3积极做好工程验收阶段的质量控制

对电网项目工程的验收工作与其他工程的验收工作有着一定的差别，电网建设项目工程的验收主要分为过程验收、整体验收等两部分[6]。由于电网工程的施工环节较为复杂，而且施工过程中涉及到的因素也比较多，相互还伴有一定的衔接性，过程验收主要就是确保每个施工环节都能够按照标准的质量验收，确保每个环节的质量都能够达到相应的标准，避免最后竣工验收过程中，中间环节出现质量问题对整体工程质量造成影响。另外，就是整体工程的验收，从某个角度来讲，两者验收工作是相辅相成的，验收工作也是为保障整体验收工作打下坚实的基础，才能进一步保障整体工程验收的质量。另外，在验收的过程中，不仅要把好每个环节的质量关，更要注重对每个环节中存在的问题进行记录，并及时采取有效的处理措施，全面提高电网工程的质量。

2.4施工图纸设计的质量控制

施工图纸设计是确保电网建设项目工程施工合理性的关键，施工图纸设计的质量控制主要是结合实际的工程情况，对施工阶段使用的设备、线路等型号和尺寸进行控制，避免出现设备型号的变更对整个电网工程造成质量问题。另外，施工图的设计要将实际地形的情况详细的标注在图纸上，同时还要对施工图纸进行相应的审核，从而有效的提高施工图纸的设计质量。例如，某市在进行电网线路选择以及设备选择之前，先对该电网工程区域可能发生的最大用电情况进行分析，并有针对性的进行相应的设计，该工程在运行之后，不仅满足该地区的用电要求，同时还有效的避免了资源浪费的现象。

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二、我国电网建设工程项目管理的特点以及其管理上的问题

我国电网建设项目管理在近几年来的发展还是较为显著的。目前，我国电网建设项目具有一些特点。第一，电网建设工程项目所涉及的区域较为广泛。其施工项目的地域可以广泛达到整一个市区，甚至更广。第二，电网建设工程项目所涉及的企业单位众多。从而导致涉及的工作人员众多，使电网建设项目变得更加复杂。第三，电网建设发展的越来越快。随着电力技能技术的发展以及人们生活要求的提高，电网建设的规模持续扩大，发展速度越来越快。在电网建设工程实施项目管理上，由于各自特点的不同，实际施工结果都不是很尽如人意。当今我国电网建设工程实施项目还存在以下一系列问题：1工程征地以及拆迁等前期投入资金过高。随着社会的快速发展，征地以及拆迁所需要的费用越来越多，这就在一定程度上加大了电网建设的投资成本。2在电网建设工程施工中造成的环境问题。最为常见的就是电网建设用地以及路径与城市的建设发展产生矛盾。电网建设所涉及的地域广泛，不可避免的会产生许多问题，从而导致建设工程无法按时完工。另一方面。电网建设也会与其他城市建设产生冲突。然后这些情况出现后，就需要花费大量的人力、精力以及资金去更改计划方案。同时，也会增长工程施工时间，增加工程成本。3电网建设工程中会遇到一系列的人为因素或者自然因素所产生的风险。其主要风险包括技能技术、质量标准、管理监督以及项目组织风险。同时，电网建设工程也会受政治、环境以及经济变化的影响。然而，这些影响都会拖慢整个工程的施工进度。

三、对电网建设中实施项目管理的分析思考

完善电网建设工程实施项目管理可以推动国家的经济发展，有利于社会的建设发展。因此，对于电网建设工程实施项目管理的分析思考是必不可少的任务。1计划的策划是认识电网建设工程项目管理的基础。工程项目的每一项工作都需要将计划作为基础，工程项目的计划是整个工程项目实施的关键性要点。工程项目计划就是将工程项目的全部过程、预期目标以及工程活动统一的加入计划。并且用一个可以分解的计划来协调整个工程建设项目。同时，这个计划要做到科学合理，依照尊重客观的规律，适度的原则，为整个工程项目打好良好的根基。2部门之间的协调合作是了解电网建设项目管理的前提条件。每一个工程项目并不可能由单独一个部门完成，它需要各个不同部门之间的协调合作。项目管理的目的就是让不同部门、不同环节以及不同层次通过协调使它们的目标相同，在资源、资金、人员配备上达到一致。3施工过程的调控是加强电网建设管理的重点。施工的质量控制是整个工程项目管理的最重要的部分，包括对施工、设计、监督单位以及供货商的检查管理。其需要对工程各部分所可能存在的风险隐患进行分析整改。另一方面，控制投资的关键手段是成本管理。通过避免设备资源采购的过多、质量低劣以及错误购买，从而最大程度的降低成本。4完善监督体制是提高电网建设工程项目管理的保障。任何一个环节项目的实施都必须要有健全的监督管理机制。首先，需要充分发挥监督责任人在各个施工管理中的作用，全面的监督以及协调项目中的各个过程。坚决杜绝暗中操作等腐败现象的发生。依据工程项目的规章制度、工资标准以及质量标准，监督工程的全过程，保证施工的安全以及质量。

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项目建设的进度控制，即在既定的期限内，根据项目建设各阶段的工作内容、各项工作的联接关系和所需时间，编制出最优化的项目进度计划，并在项目的实施过程中，比较实际进度与计划进度，对出现的偏差，分析其原因和对项目的影响程度，及时采取必要的调整措施并修改计划，如此不断地循环，直至项目竣工投产。

1.2项目建设进度控制的目的

除了了解进度控制的概念，还需知道进度控制的目的，笔者将其归纳为3个方面：

1.2.1缩短项目进度，确保实现既定目标

为确保施工项目既定目标工期的实现，或者在保证施工质量和不增加施工实际成本的条件下，适当缩短施工工期。通过进度的控制，合理计划项目建设期限，以期实现项目的建设总目标。

1.2.2提高产业能级，尽快参与市场竞争

在项目完成后，产业能级能得以尽早提升，在市场竞争中占得先机。

1.2.3产生增值效应，迅速实现投资价值

在尽快完成项目建设后，早日产出效益，早日回收投资，早日实现资产的增值。

1.3进度控制的几个阶段

目前大多认为进度控制仅为施工的进度控制，其实从项目的建议书开始，到竣工验收取得房地产证都要进行进度控制，直至投入生产，项目才可告一段落。一般情况下取得房地产证才能作为一个项目的完成，另一方面也是因为项目建设需要投入大量的资金及漫长的时间成本，一般当一个项目建设完成，建设方的资金会捉襟见肘，而取得房地产证可以进行土地抵押贷款，及时得到资金投入生产，取得经济和社会效益，体现出项目的价值。因此，进度控制在整个项目中可分为3个阶段：

1.3.1项目建设前期进度

项目建设前期进度包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、环境影响报告书、职业病危害预评价报告、安全预评价报告、节能评估报告、政府的立项及相关部门批复、勘察及设计、设计文件审查及审图、施工及监理招标、规划许可证、施工许可证等，本阶段主要由建设方和设计院完成，建设方的项目方案、设计院的进度和政府各部门的审批进度决定了这个阶段所需的时间，对于一般项目，这个阶段甚至比项目施工期的时间还长。

1.3.2项目建设施工进度

项目建设施工进度包括土建施工、安装施工，这个阶段主要由施工方完成，需要建设方、监理方及设计院等各参与方的配合，当然还有政府相关部门在施工中即时对分项分部验收和各类检验检测。

1.3.3项目建设后期进度

项目建设后期进度包括政府相关部门的竣工验收，直至取得房地产证，此阶段主要由建设方完成，需要设计院、施工方及监理方等的紧密配合。项目建设的3个阶段缺一不可，都关系到项目的进度，因此都需要进行进度控制。

2项目建设进度控制中存在的问题

2.1安全

安全也是项目的4个控制之一，由此也突显出安全的重要性，并且它将直接影响到进度，一旦出了安全问题，需要花费大量的时间和精力去找原因，解决问题，以防止再次发生安全事故，从而大大拖延项目的进度，严重的甚至停止项目的建设。

2.2相关部门的审批时限

目前项目的前期进度基本需要近1年的时间，项目后期进度也至少在半年以上，其中相当一部分是政府各相关部门的审批，一般都有承诺办理时限，比如20个工作日，要避免出现在承诺办理时限的最后几天需要补正某问题或资料的问题，这样或许又要重新开始计时，拖延项目建设的进度。

2.3各参与方在项目建设进度控制中问题的分析

2.3.1建设方

建设方在项目建设进度控制中常见的问题有：（1）建设方案不确定，朝令夕改。（2）经验不足：因为对一个企业来说，项目不可能经常有，有些甚至十几二十年都没有。因此，建设方本身对项目无所适从，对项目建设缺少经验，包括需要哪些部门审批、应怎样施工等，就谈不上控制进度。（3）建设方自身的内部审批繁琐，协调不畅，计划不周。（4）人员配备不够：项目的建设涉及到工艺、QA、安保、技术、施工（土建、强弱电、暖通、给排水）等各方面的人员需求，如果人员配备不够，将直接影响到项目建设的进度。（5）政府报批准备不足：政府审批所需资料的准备不够周详，与相关审批人员缺乏沟通，信息传递不通。

2.3.2设计院

设计院在项目建设进度控制中常见的问题有：（1）设计人员专业素质差，设计内容不足，设计深度不够，施工图不完整，造成无法施工。（2）国家相关规范及制度的把握不够，在公司审图的过程中出现大量的设计返工。缺乏项目的实际专业经验，以制药工程项目而言，就需要有GMP设计经验的暖通专业设计人员来设计，否则会出现地漏、材料、阀件的选择错误等，如药厂的纯水及注射用水等管道的阀门不能用球阀应选用隔膜阀，在日后发现时需再进行设计变更，从而影响项目进度。（3）各专业之间缺乏协调配合，致使各专业之间出现设计矛盾，设计院管理机构调整、人员的离职及调整，使设计断断续续。

2.3.3监理方

监理方在项目建设进度控制中常见的问题有：（1）监理的专业素养良莠不齐，以至于不能及时发现并协调解决施工中出现的问题。（2）工作经验较差，不能根据施工现场实际情况及时采取有效措施保证工程按计划施工等。（3）责任心不强，对施工中出现的问题睁一眼闭一眼，造成日后返工，影响进度。（4）监理人员人数较少，不能对各项施工内容进行监控，可能遗漏问题，造成日后返工。

2.3.4施工方

施工方在项目建设进度控制中常见的问题有：（1）施工现场安全防范不到位，安全隐患较多。（2）对承建的项目专业领域不熟悉，有些甚至从未从事过制药工程行业的施工，使施工方案缺乏针对性，解决问题不及时等，以致出现边学习边摸索边施工的奇特现象，影响项目建设的进度。（3）施工人员资质资格低、经验少、水平低，技术能力不够，不能看透图纸，不熟悉规范及图集，不能理解深层次的设计意图，致使对设计图纸产生歧义，容易影响进度。（4）分包多，各自为政，协调不易，影响进度。（5）缺少施工人员。

2.4技术

在项目建设进度控制中存在的技术问题有：（1）施工方案不科学，如设备安装的方案要与墙体工程及彩钢板工程等结合制定；（2）施工工艺不合理，特别是制药工程项目中风管是否在专用的清洁场地制作，是否用清洁剂清洗，是否封闭包装等，如果施工时没有合理操作，那么可能要重新清洗，从而影响工期。

2.5资金

在项目建设进度控制中存在的资金问题主要是由于建设方没有及时给足工程预付款，或拖欠工程进度款，甚至要求施工方垫资，这些都将影响施工方流动资金的周转，进而严重影响项目进度。

2.6招标

在项目建设进度控制中存在的招标方面的问题有：（1）招标公司在编制的招标工程量清单中存在漏项，如遗漏了消防报警系统等。（2）回标分析不细致。在以最低价招标的情况下，某些投标方为中标刻意做低投标价，分项定额子目套用低的子目，如塑复铜管套用塑料复合管，或者缺项漏项及报价偏低，如洁净灯报价低至100元。如果在回标分析时忽略了这些，那么一旦中标，施工方在施工时就会在材料报审中用投标时的材料，建设方如不认可，就会产生纠葛而影响进度。

2.7施工中的协调

在项目建设进度控制中存在的施工中的协调问题有：（1）因建设方行业的一些特定性，会有一些指定、暂定金额的工程量，这是不可避免的，如制药工程的注射用水洁净管道安装，需要专业的施工队伍，如何协调其与总包的施工配合将直接关系到项目进度。（2）在招标工程量清单中或施工图中会有缺漏项，那么这部分工程量是由总包完成还是另找分包，价格如何确定，这些都需要时间去操作。（3）在现行的招标制度中，一般是以土建为总包，而一些土建为主的总包可能对制药行业的安装不专业，那么一些行业的建设项目可能会拆分为土建总包和安装总包2个标，其工程量的具体划分、工程交接面的处理及现场双方协调等问题将出现在建设方的面前，绝对不能让土建与安装各自为政，到时不但返工而且浪费资金，这需要建设方有足够的技术力量及协调能力。

2.8环境气候

在项目建设进度控制中存在的环境气候问题如高温严寒都将影响施工人员的现场作业，进而影响到项目的进度。

3项目建设进度控制的解决方法

3.1顶层设计

对于一个项目的实施，建设方领导层必须对整个项目有一个统一的规划，如为什么要做这个项目，是否是国家的支持产业，同时还要对项目的产品、工程、工艺、管理等进行系统化考虑，这些均需进行充分的市场调查和投资测算，提出项目总体规划要求，包括目的、规模、投资、建设期限等，项目达成后产量产值、经营成本、利润总额、财务内部收益率、投资回收期等财务指标，还有后续产品的置入。一定年限后产品的调整对建设方案的影响都需要尽早确定，决不能在项目开始后一变再变，其将使项目变得无所适从，进度更无从谈起。

3.2安全的控制

从施工人员的宿舍到施工现场，关注每一个安全细节，关注预防措施，包括签订安全目标责任书、对施工人员进行三级安全教育、特殊工种人员必须持证上岗、制定节日安保实施方案、控制吸烟、每日2次安全巡查、安全消防设施完备等。笔者建议每周的工程例会第1个议题就是回顾一周的安全，及时发现存在的安全隐患，反复重申安全的重要性，因为一旦出现安全问题，即刻停工，进度无从谈起，必须警钟长鸣。

3.3外部的进度控制

与相关部门的沟通贯穿于整个项目的建设，在项目前期有开工前的各项审批，在施工期间有质监、防雷测试等，到了项目后期又有竣工备案、规划验收及档案验收等。与相关部门保持沟通，及时取得各项验收所需的资料及信息，请相关审批人员到项目建设方进行指导指正，听取他们的建议，将在整个项目的政府审批中占得先机，以期缩短审批时间，加快项目建设进度。

3.4建设方的进度控制

3.4.1在招标评标时要充分行使建设方的权利

一般而言，在评标时建设方有一票的权力。以制药工程为例，当然希望施工方有药厂的施工经验，如有通过GMP认证的经验则更佳，但实际上在招标书上不能出现从事过医药GMP行业经验等歧视性条款。因此，对制药工程完全不懂的施工企业也可能来投标，这时在评标时要仔细分析投标书，投标企业的行业经验、其工程项目部组成人员的行业经验是非常重要的，选择经验丰富的施工方毫无疑问将加快项目进度。

3.4.2合理计划项目的总进度

合理压缩影响项目总进度控制目标的部分子项进度计划，在项目的推进中根据实际逐步把进度计划细化到月、旬甚至周进度计划，然后用这个细化的进度计划去指导项目的实施。细化的进度计划由于某些原因和总进度计划有出入，必须及时调整总进度计划。进度计划必须做到责任到人，跟踪项目进度。图1为项目建设的总进度计划。（1）在项目前期进度中主要根据政府部门的承诺时限和设计院的设计时限制定计划。（2）在项目施工进度中首先按国家相关工期定额制定，如上海有《上海市建设工程施工工期定额（2011）》（建筑、市政和轨道交通工程）。在招标完成后，由中标的施工方细化具体的施工进度，并由建设方、监理方等共同审核。（3）在项目后期进度中主要根据政府部门的承诺时限和建设方的验收及资料准备的时限安排计划。

3.4.3资料准备充分，熟悉办事流程

资料准备充分包括：项目前期的规划等审批资料的充分准备是项目尽早开工建设的关键；项目后期环保试生产、监测及验收等准备快而齐全和档案的完整是早日竣工验收的关键。这里还存在绿化的问题，一个项目除了需在建委报建及竣工备案外，还需在绿化局进行绿化的报建及竣工备案，这就需要建设方熟知办事流程，如果遗漏了，将拖延项目进度甚至可能导致不能及时竣工。

3.4.4控制设计院的设计进度

在此期间建设方组织一个专业小组，包括土建、通风、电气、给排水、工艺、QA甚至操作人员等密切配合设计院，在设计人员有疑问时及时给予回复，讨论工艺、阀门的多少及安装的高低、现场操作的舒适性方便性等，配合设计院与政府消防、环保、规划、卫生等部门沟通，避免发生政府不认可的设计。

3.4.5招标

在招标期间控制进度的措施有：（1）施工图完成即要求招标公司编制工程量清单，同时由投资监理测算施工预算，为招标及施工做好准备。（2）如果项目进度紧，根据上海市建交委规定，招标工期可在《施工工期定额》上压缩15%。建设方可根据工期定额计算出施工工期，在招标文件中注明工期要求并列出相对应的施工进度安排及保证工程质量和安全的施工组织设计。（3）对入围企业的标书配合招标公司进行仔细的回标分析，避免出现漏项、不合理低价，以致在施工时由于意见不一，影响进度。

3.4.6施工

在施工期间控制进度的措施有：（1）在施工前及时组织设计交底、图纸会审及图纸答疑，提出建议做好纪要并由设计院书面解答并签字，可能有多次的图纸答疑，但这样能做好充分的准备，避免在施工时才去解决问题。（2）投资监理按时审核工程进度款，建设方及时支付工程预付款及进度款，包括监理方的监理费，以提高施工方的积极性和监理的责任性。（3）核实施工方的施工进度计划，合理压缩施工周期并满足工期定额。日跟进、周进度、月计划、年规划，进度如有偏差应及时分析原因，采取措施同时加强项目建设的组织管理与工作协调，对项目的进度系统控制，以指导下一阶段各项进度控制计划的顺利实施。（4）在施工中的验线、验槽、分项分部、防雷接地等验收应及时向有关部门提出各种申请。（5）施工人员要有丰富的经验和高度的责任心，同时各专业之间需要充分地协调。（6）读懂看熟图纸，避免返工，一旦出现返工，不仅影响进度，还会浪费资金。（7）与施工各方之间协调，对于施工的技术核定单、工程联系单等应及时回复。（8）充分发挥每周工程例会的作用，及时协调解决问题。

3.4.7采购进度

合理的设备采购进度，要考虑重要设备公开招标所需要的约一个半月的时间。（1）电梯等大型设备：施工图设计时必须确定尺寸、重量等参数，根据彩钢板安装进度等需要逐步进场。（2）水处理、空调箱等设备：根据施工进度适时采购，提高资金使用的时间效率。

3.4.8内部审批程序

优化内部审批程序，建立进度控制的组织系统，配备合理人力资源并落实各层次的控制人员及其职责分工，建立各种有关进度控制的制度和程序。建设方的相关部门做到紧密合作、协同作战、层层分解、层层加压、任务分解、全面落实，责任分解到每个部门：（1）工程部、生产部：设备验收、定位、安装、连线、调试；（2）技术部：工艺验证；（3）人事行政部：及时发出指令单并落实、跟踪与考核。

3.4.9资金进度计划

做好资金进度计划，保证进度计划中各节点所需资金，包括投资资金的自筹比例、上级公司的投入、银行贷款比例及利息。其中施工的30%首付、设备的90%都是重要的大笔资金投入节点。项目的顺利实施必须有足够的资金作为保障。

3.4.10管理能力优化管理能力包括：（1）档案管理到位，资料完整，专人管理。（2）意外状况的应变能力。（3）设备及施工等可在合同中明确交货期及工期提前给予奖励、延误给予惩罚等条

款。（4）施工合同签订时，在投标书中筛选出漏项及不合理价格等可在合同中等予以明确，要求施工单位进行单价修正。对于缺漏子项，可以投标文件中所报综合单价为承包人作为有经验的承包商完成清单描述全部内容所需费用为由，视为报价中已包含综合单价不因之调整。事先约定避免在施工时出现矛盾影响进度。

3.5设计院的进度控制

3.5.1专业人员配置稳定

足够的专业人员配置及稳定的设计团队是关键。如果一个项目换了一个又一个的设计人员，可想而知，这个项目不但无法保证进度，而且设计的质量更不可想象。建设方应要求设计院确保设计人员的稳定连贯性。

3.5.2对规范的理解

设计人员要加深对规范的理解，注意规范中用词的含义，做到合理、合规。笔者曾有一个项目，在原有厂区内新建一幢生产大楼，厂区内原来有一个消防泵房及一路消火栓管道。设计院在进行消防系统设计时，设计了消火栓系统和自动灭火系统2个系统，这样就造成了原有的消防泵房空间不够，需另外再建造一个泵房，还要再排一路自动灭火系统的管道，不但增加了投资，更重要的是增加了建设时间。设计人员认为根据规范应该分两路系统，笔者仔细研究了《建筑设计防火规范》，其中在消防给水和灭火设施章节的室内消防给水管道的布置中提到“室内消火栓给水管网宜与自动喷水灭火系统的管网分开设置”，这里有一个“宜”字，根据规范释议，表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做，而不是“必须”（表示很严格，非这样做不可）或者“应”（表示严格，在正常情况下均应这样做），可见完全可以不必分成两路管道，经过与设计院沟通，按一路室内消火栓给水管与自动喷水灭火系统管合并的消防管道设计，最终通过了审图，节约了建设时间。可见，正确把握规范可缩短进度，减少投资。

3.5.3图纸完整准确，各专业之间协调配合，避免出现“缺、漏、碰、错”

避免出现“缺、漏、碰、错”表现为：（1）各个专业设计内容齐全，避免出现缺项，如弱电中的监控系统；（2）避免出现遗漏，如风管、管道等的大尺寸开孔未在土建图纸上画出，大尺寸开孔需要加过梁，这样返工既使工作量增加又影响了进度；（3）项目负责人对各专业提设计条件时要仔细，避免在同一个标高处既给通风专业设计又给工艺管道设计，造成标高相同，出现碰撞；（4）避免出现错误设计，如将水管或蒸气管道设计在电气管上。

3.5.4设计人员应有足够的经验及较强的设计能力

如设计人员在施工图的材料一览表中提出的材料参数规格应齐全，如橡塑保温板除了厚度、密度等参数外，还有一个重要的参数即湿阻因子，湿阻因子是衡量绝热材料保湿隔热性能的一个重要指标，表示材料的抗水汽渗透能力。湿阻因子越高，即表示材料的抗水汽渗透能力越强，水汽分子越难以深入材料内部，导热系数升高越慢，绝热材料使用寿命越长。对于初始导热系数相同湿阻因子不同的材料，在同样的保温厚度下，湿阻因子低的材料水汽分子会较快地进入材料内部，引起导热系数升高，从而降低或失去隔热能力，缩短使用寿命。要达到同样的使用寿命，湿阻因子低的材料只能依靠增加材料厚度来减缓水汽的渗透。一般橡塑保温的湿阻因子＞10000，密度在50～70kg/m3，比热≤0.032W/m℃，价格至少2000元/m3。如果施工图上没有湿阻因子这个参数，施工企业在投标时一般就会用湿阻因子低的橡塑保温报价，那么当调试时发现“出汗”现象，再来解决这个问题，就既拖延了进度，又损失了投资。设计进度是项目建设前期的一个重要环节，在设计院足够的人员配置及设计人员的丰富经验保证下，客观上是可以缩短进度的一个阶段。

3.6监理方的进度控制

监理主要是人员的成本，建设方应确保给予监理方足够的监理费，使监理方派出足够的高素养监理专业人员。监理人员经验丰富，能根据可能影响进度的施工环境和技术问题提出解决方案及时采取有效措施，如施工中的暗浜处理。把握进度能力强，原则上不发停工令，根据施工现场的实际情况及时采取有效措施保证工程按计划实施。监督施工方按施工方案及相关施工规范施工，熟悉施工规范，及时纠错。在《通风与空调工程施工质量验收规范》中规定净化风管矩形的风管边长≤900mm时，底面板不应有拼接缝，边长＞900mm时，不应有横向拼接缝，有些施工方可能不熟悉规范，就需要监理及时发现整改，保证项目的进度。

3.7施工方的进度控制

3.7.1安全施工方案及应急预案

有安全施工方案及应急预案，报建设方及监理方。焊工、脚手工等特殊工种持证上岗。

3.7.2详细计划

做出月、周甚至日的详细计划。在计划中包括施工人员数量、施工设备数量，计划进度的成本需合理。在符合《上海市建设工程施工工期定额（2011）》或相关的工期定额的情况下，能尽快完成施工。

3.7.3施工方案

施工方案应提交监理报审，合理改进施工工艺、施工技术，尽可能多地采用先进的施工机械、新材料、新工艺、新技术，以加快施工进度。

3.7.4相互衔接和配合

做好各分包方、各专业工种的相互衔接和配合，施工人员及施工设备有序合理配置。同时，施工工序安排合理，解决各工序之间在时间上的先后和衔接问题，特别是安装可分多组施工抢进度，以达到保证质量，充分利用空间，争取时间，实现合理安排工期的目的。3.7.5施工人员配备经验丰富的专业施工人员，充分消化图纸，控制施工质量，减少返工。

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导线测量方式在线状工程测量中的应用，主要根据测量对象在线状工程地图中占据的小比例尺特征进行确定的；在进行测量的过程中，应当采用白、红两侧的旗帜表面测量区域中的工程走向，在进行插旗的时候应当合理选择插旗点，插旗点的选择具有以下几点要求：1、插旗点的位置要与大旗线路之间保持一个合理的距离，在实际测量中能够便于使用。2、施工位置若是处于穿河桥梁或建设隧道，那么就需要对桥梁或者隧道两端的位置进行合理的选择，在对一些地质结构处于不稳定状态的区域，对于点位的选择应当尽量在越岭垭口位置，应当保证两端之间不存任何的障碍物，保持前后视野的开阔，以便于测量。3、施工位置若是处于高低起伏的山区，那么对于点位的选择就应当取高处位置，地势较高的位置，视野也比较开阔，在进行测量的时候应当防止障碍物从测量区域中穿越。4、在对导线进行连接的时候，导线两端的长度应当处于400m范围，控制距离主要是为了防止导线过长导致测量数据出现误差状况，相邻两边的距离应当将其保持在可以控制的范围内。

（二）测量导线点

在对导线点进行测量的时候，应当在测量之前校正测量仪器的精准度，使每一项测量指标都能够符合刻度标准。在对定向区域的边长进行测量的时候，应当使用全站仪对导线边长以及水平距离进行测量，在进行多次的距离差度测量之后，水平值的测量取值应当取平均值。

(三)导线联测

采用平差软件对已经测量确定的数据测量记录与地点坐标进行计算，根据需要的测量标准对平差参数进行参数设定，对平差值进行计算，平差值应当符合线状测量等级中的精度标准，如果出现平差值存在计算误差，那么就应当重新进行测量，必须确保平差值符合线状测量等级中的精度标准。在一些大型线状工程项目的线状测量中，由于测量线路的长度过长，在进行跨度取值的时候，应当重视起点与重点之间的距离，将其保持在30km范围内，还要在地图中的大型地理位置坐标之间形成一种关联性，与其他定位区域中的关联性应当高于四大等地点联测。

（四）高程测量

线状工程项目建设过程中，高程测量的主要方法有水准测量与三角高程测量。1、水准测量水准测量，实质上就是在线状测量直线周围建立相应的水准点，地图中水准点之间的距离应当保持在2km范围内，在一些地势地形比较复杂的区域中，可以适当缩短水准点之间的距离。在隧道线状工程或者大桥线状工程建设中，跨度若是超过300m，那么就需要在工程区域周围建立相应的水准点，水准点的位置应当与线路中路的位置保持一个合理的距离；在非障碍地形的区域中，水准点与线路中路之间应当保持在50m至100m之间，以避免施工中损坏线路。2、三角高程测量三角高程测量可以与导线水平角观测同时进行，在记录垂直角的时候，要保证仪器望远镜的对照目标与十字中心处于一个重合状态，可以通过盘右、盘左的读数计算棱镜中的盘心位置，核算指标差，修整指标差之后，两次回测垂直角数据，取回测数据的平均值，将其作为垂直角的记录数据。在对测量对象进行回测的时候，回测的指标数值要处于测量仪器刻度取值的范围内。使用平差软件计算参数系统已测的数据，平差软件能够通过已经测得的数据对测点位置的高程、地理坐标进行计算，对于计算结果能够进行精准的评定；测量数据的误差在超过规定范围的时候，应当分析与探究出现误差的原因，然后进行重新计算。

二、线状工程项目建设中GPS控制测量方式的应用

GPS控制测量方式，主要特点体现在以下几个方面：①测量定位非常精准，GPS定位方式呈现多样化，例如：红外GPS外放信号、双频GPS等；GPS控制测量方式具有十分优越的性能，尤其在长距离测量中。②测量站之间不需要建立通视，使用简便，操作简单，确保测量区域上空的开阔，稳定接收GPS卫星信号即可。③三维坐标的建立十分简便，GPS定位能够直接在坐标网络上对数据进行绘制，还能够满足高程测定的需求。④只要能够接收到无线信号，在任何时间，都能够准确确定测量区域的坐标，不会受到天气等一系列不良因素的影响。GPS控制测量方式，主要包括快速静态定位作业模式与静态定位作业模式。

（一）快速静态定位作业模式

在测定区域内，选取一台移动式基站，通过卫星对基站进行跟踪定位，对于基站的位置设定，应当尽量设置在地势比较高的位置，保证上空的开阔，便于基站接收卫星信号；然后使用卫星信号接收机，按照合理的顺序对每一个待定点的位置进行确定。快速解算整周末知数方法的运用，缩短了每一个点位的观测时间，提升了作业效率；但是，要控制基准点与待定点之间的距离，将其控制在20km范围内。

（二）静态定位作业模式

静态定位作业模式，实质上就是使用GPS接收机（两台以上），对控制点不相同的基站进行基线构成，在使用四颗以上的卫星同步观测定位目标区域的时候，按照时段长短周期性计算相应的载波结构，根据定位图形将全部的基线组成一个封闭式的多边形结构，这个定位图形主要在外业检核中使用，能够在很大程度上提升基线定位的精准性。

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其一，终端机。随着计算机的普及应用，在企业管理信息系统中需要使用电脑来完成数据的采集、传送和决策执行的基本内容。其二，网络的应用。随着互联网技术的飞速发展，企业的管理信息系统离不开网络技术，网络形式分为有线宽带网络和无线网络，人们通常使用的是有线宽带网络，也有一部分的企业使用的是无线网其三，管理软件。在管理信息系统建设发展的初期，我国大部分软件系统均借鉴国外先进的软件技术。随着国内软件行业突飞猛进的发展，适合国内企业建设特点和发展的集成化系统得到广泛的开发和运用。尽管由于地方政策、企业管理方式不同，但管理软件可以根据自身企业的特点和实际需求进行调整，使得管理软件更加适合我国企业自身的发展，有利于对软件进行二次开发和利用。

1.2系统的运行和维护

企业管理信息系统在试运行成功后需要进行功能切换，逐渐进入到系统正式运行和维护阶段。管理信息系统是一个人机系统，其运行维护需要维护人员、组织、相关制度、设备和软件等进行相互配合、相互作用。管理信息系统只有具备了良好的运行维护管理，才能够使得该系统的作用充分发挥出来，并在运行和维护的整个过程中进行不断的评价、改进和完善。另外，在运行维护管理的过程中，还需要注意到以下几个方面的要素。首先，组织管理。其组织管理主要包括机构成立并明确其职责范围、管理制度的制定、协调系统运行、管理各部门间的业务关系、组织检查、系统评价等内容。在企业管理信息系统的运行和维护的过程中，就需要注意完善组织管理工作，确保组织管理工作正常有序的运行。其次，加强宣传教育和人员培训。其中宣传教育工作主要有普及型宣传教育和特定型普及宣传教育。在管理信息系统的运行和维护的过程中，需要对整体员工进行普及型宣传教育，让所有员工充分认识到管理信息系统的功能和作用。针对专门负责管理该系统的人员进行特定的宣传教育，宣传教育的知识和内容更加专业化。另外，在人员培训方面，需要对用户进行操作培训，让用户熟练掌握该系统的操作流程；针对信息中心技术人员进行继续教育培训，对这些人员进行专业技能培训，从而适应企业的发展。再次，在系统运行方面，需要做好运行记录、使用记录、故障和处理记录以及出错和修理记录等。并对这些记录和数据建立一个数据库，为以后管理信息系统的运行和维护提供有利的依据。另一方面，在系统维护工作的过程中，需要对系统软件、硬件、应用软件、数据、代码等进行维护。定期对这些因素和环节进行检查，如有发现问题需要及时采取有效的措施进行处理。最后，需要对该系统进行定期的检查和分析，其检查和分析的内容主要有管理制度、规范章程、技术等内容，并对这些内容进行不断的修改、补充，从而完善管理信息系统[3]。在系统评价方面，需要在该系统的运行和维护过程中，产生其管理制度的评价方式，对其运行和维护中的相关制度、操作手法、运行情况、维护情况、人员等进行评价，有效的确保该系统能够正常的运行，并进行及时的维护。

二、在企业管理信息系统建设工程中项目管理的应用

企业想要在有限的资源和时间的条件下，最大限度的获取并使用高质量的管理信息系统，从而达到提高企业经济效益、改善并提高管理水平的目的，就需要对企业管理信息系统建设工程进行综合、全面的管理。项目管理是企业管理信息系统顺利运行的有效保证，其中项目主要包括计划管理、组织保障、技术管理、质量管理、人员管理等方面的内容。以下就是对项目管理在企业管理信息系统中的应用进行分析。

其一，计划管理。其内容主要包括制定总体计划，制定各个阶段工作计划，并对工作的进程进行有效的控制。

其二，组织保障。组织保障主要分为领导小组和实施小组。其中领导小组主要是以企业领导为组长，业务部门的相关负责人和信息专业负责人等组成。其主要任务是确定企业管理信息系统的建设目的，对工作的进程进行有效的控制，协调好企业各个部门之间的关系。另外，还需要对管理制度、人员、体制、组织机构等进行调整，并制定出相关的决策，定期听取工作汇报，及时了解管理信息系统和相关工作的实际情况。另外，实施小组主要成员是各个相关部门的业务骨干和精英，主要职责是扶着在开发和实施过程中的全部工作，并制定出各个阶段的工作内容和流程并进行实施。还需要定期召开项目联络会，专门负责向领导小组汇报工作实际情况。

其三，技术管理。其主要职责是确定标准化的管理，例如需要执行的各类国家、部门、行业等的标准和企业自编的标准。还需要对各种文档进行编制、审批和管理等。其中文档管理主要有对文档进行编号、制定文档保管、使用、维护、修改等管理制度。最后，还需要对管理信息系统的运行、操作、维护等技术问题进行管理和控制。其四，质量管理。对企业整体的工作质量进行管理，还需要分阶段性的对工程质量进行确定，并开发周期性的质量管理。在质量管理方面，需要严格按照质量标准要求进行，听过多种有效的检查方式对各项环节和流程进行审核和检查，并对各个工程质量影响因素进行分析研究，制定出相关的解决措施。其五，人员管理。对人员进行管理首先就需要制定出相关专业人员管理的计划，还需要制定出专业人员的调配和培训计划，并进行分阶段实施。根据管理信息系统的运行情况，对原有的人员进行相应的调整和安排，并随着信息系统的建设和实施景辰的不断被加快，逐渐开展信息管理和计算机基本知识的培训工作，提高专业人员的技能和水平。

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所谓建设工程项目管理就是在一定的施工周期范围内，依照相关标准和要求，采用科学和系统的理论和方法对建设工程的规划、决策、组织以及协调和控制等进行管理的一种活动，从而完成一定的目标，达到建设单位的相关要求。具体来讲，建设工程项目管理的工作内容如下。第一，建设工程项目的集成管理和范围管理。建设项目集成管理包括编制建设项目集成计划、实施项目集成计划以及管理项目总体变更等，协调项目中各方面工作。而范围管理的工作包括建设项目起始时间的确定、项目范围的规划、界定、确认、以及变更等内容。第二，建设工程项目的工期和造价管理。建设项目的工期管理主要涉及项目活动的分解与定义、活动的排序、活动时间的估算、项目工期与项目作业计划的编制和项目进度管理。而造价管理是在不超出预算的情况下完成全部项目工作而开展的有关建设项目成本和价值的管理工作。第三，建设工程项目的风险和质量管理。风险管理是对建设项目中所面临的风险事件和后果进行有效识别和及时控制，从而减少各种风险造成的损失。而质量控制就是要对一个项目的工作质量进行严格控制和有效管理。第四，建设工程项目的人力资源和采购管理。人力资源管理就是通过对项目人员的获得与配备、项目团队的建设来保证工程建设中的人力得到合理配置。而采购管理就是通过采购工作计划的制定、资源寻求过程与采购合同的管理、资源供应来源的选择与合同履约管理等为工程建设提供材料基础。

2、建设工程监理概述

建设工程监理就是具备一定资格的监理单位在建设单位的委托下，依照法律、合同以及一些相关标准和文件，对建设工程的资金、工期以及质量等进行管理。下面，我们对建设工程监理的相关问题进行说明。第一，建设工程监理的发展。1988年城乡建设环境保护部印发《关于开展建设监理工作的通知》是我国建设监理制度的起步试点阶段。1993年5月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着我国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。1997年《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。近年来，我国建设工程监理不断发展，又进入一个新的发展阶段。第二，建设工程监理的工作内容。建设工程监理工作的内容可以简单地概括为“四个控制、两个管理和一个协调”。“四个控制”是指投资控制、进度控制、质量控制以及安全控制;“两个管理”是指合同管理和风险管理;“一个协调”是指施工阶段项目监理机构组织的协调。第三，建设工程监理工作的原则。在建设项目监理过程中要遵守以下原则:公平自主原则;权责统一原则;总监理工程师负责制原则;严格监理热情服务原账综合效益原则。第四，建设工程监理的实施程序。具体来讲，建设工程监理工作的实施流程如下:成立项目监理机构;编制项目监理计划;制定监理实施细则;开展各项监理工作;参与验收并向业主提供监理资料;总结监理工作等。

二、建设工程项目管理与工程监理的关系

经过以上论述，我们对建设工程项目管理和建设工程监理有了一个初步的认识，在此基础上，我们就从服务对象、业务范围、法律责任以及行业准入等四个方面对两者进行比较，在比较中分清两者之间的区别与联系。

1、在服务对象方面

从服务对象上来说，建设工程项目管理的范围更大。建设工程项目管理不仅仅是指施工单位的项目管理，还包括建设单位的项目管理、设计的项目管理、供货的项目管理以及施工的项目管理等多个方面。在工程建设中，如果缺乏有经验的设计、施工或者建设单位，都可以委托其他项目管理公司进行管理。而建设工程监理则不同，在建筑业中，建设工程监理的主要定位是代表建设单位对工程建设中的投资资金、建设工期以及质量控制等进行管理，它只是在建设单位的委托下才依照法律法规、合同以及相关的文件对工程实施管理。与建设工程项目管理相比，建设单位是建设工程监理的唯一一个服务对象。

2、在业务范围方面

从业务范围上说，建设工程项目管理的范围也比建设工程监理范围大，在某种程度上说，建设工程监理也是建设工程项目管理中的一个组成部分。正如上文所述，建设工程项目管理的工作内容主要包括集成管理、范围管理、工期管理、造价管理、风险管理、质量管理、人力资源、采购管理以及沟通管理等多个方面，它是对各种专业服务的集成与综合。而建设工程监理则主要是对工程施工阶段的费用、进度、质量以及安全等问题进行管理和监督。由此可见，建设工程项目管理还有可能涉及到设计过程中的一些项目管理工作，有时甚至包括了前期规划，而建设工程监理的业务中并没有这些工作，它的业务范围小于建设工程项目管理的业务范围。

3、在法律责任方面

从法律责任方面，建设工程项目管理的法律制度不如建设工程监理的法律体系完善。在法律建设方面，一方面由于建设工程项目管理的起步相对来说比较晚，与之相关的一些法律法规还不是十分完善;另一方面，建设工程项目作为政府鼓励的一种方式，实施的灵活性比较大，一些项目管理的内容和要求主要体现在合同中，在合同中明确了应有的责任。而建设工程监理则不同，从上文监理制度的发展我们可以知道，经过多年的发展，目前我国工程监理己经建立了一套比较完善和相对成熟的法律体系，在法律法规中对建设工程监理中的地位、权利和义务以及法律责任等进行了规定。由此可见，在法律责任方面，与建设工程监理相比，建设工程项目管理的法律制度还有待完善。

4、在行业准入方面

从行业准入方面来看，建设工程项目管理的行业准入标准比建设工程监理标准低。对于建设工程项目管理，近年来国家并没有制定一些新的市场注入制度和标准，而是积极鼓励那些与建筑行业相关的企业进入到建设工程管理之中，对于参与建设工程管理的人员也没有什么特别专业的要求，宽松的市场准入条件有利于建设工程项目管理的长远发展。而建设工程监理则不同，一方面国家制定了严格的市场准入制度，只有当监理单位符合一定标准之后才能参与到工程建设中，并且对于参与工程管理的人员也有严格要求，只有通过相关考试获取一定资格后才能进入到本行业之中，目前监理工程师己经成为建筑业中一种专业的管理人才。严格的行业准入标准虽然规范了建设工程监理的发展，但是，也在一定程度上限制了它的发展。

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2、要依法依规,耐心细致地做好城市防洪工程的征地拆迁工作

城市防洪工程一旦立项实施,面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题,征迁工作进度如何,往往决定防洪工程建设进度和效果,由于历史原因,城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多,造成城市防洪工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大,问题也很多,遇到的矛盾也很集中,处理不好,往往会触发集体性的群众上访事件,既不利社会稳定,又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题,施工期季节性要求很强,工程一旦开工,工期就必须有可靠保证。为此,地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作,加强领导和协调,并一定做到：要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法,合理妥善做好拆迁安置工作；耐心细致地做好宣传教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆迁补偿费用及时到位,切忌挪用、挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用；从事城市拆迁的单位一定要有资质。

3、要拓宽思路,走市场之路筹集城市防洪工程建设资金

城市防洪工程是一项投资巨大的公益性、基础性投资项目,县城的防洪工程投资少则几千万元,多则超亿元,与县(市)自身财政状况相比较,投资非常巨大。靠以往那种单一的政府投资方式将无法满足工程建设的需要,地方财政也无力承担。同时,由于县城大都不靠大江、大河,且城市规模小,中央的资金支持也非常有限。因此,县城进行防洪工程建设一定要解放思想,打破墨守成规和“等、靠、要”的陈旧思想,拓宽思路,以城市经营理念,依据城市防洪工程建成和环境改善后城市土地会大幅度升值的市场因素,大胆采取“以地抵资、招商引资”方式,通过市场运作,从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设。

4、要规范管理,切实保证工程建设质量，要建管结合,重视工程建成后的管理。

城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行,严格按国家有关规定进行规范管理,严格按“四制”(项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)来组织工程建设,把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置,实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制,确保工程建设质量。

现代化的城市防洪工程建设,一定要在工程建设之初就考虑到工程建成后的管理工作,绝不能再走以往“重建轻管”的老路。由于县(市)城镇以往都基本上是不设防城市,基本没有什么城市防洪设施,也没有相应的管理机构,因此在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土地,要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要,保证管理机构及人员工作、生活用地需要,并留有发展余地,以避免管理单位出现生存困难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人单位,承担建设管理职责,工程建成后则为防洪工程管理维护单位,确保工程建成后能得到应有的管理和维护,保障工程效益的实现。

5、城市防洪工程应给流经市区的河道留有充分的行洪空间,满足城市的可持续发展要求

随着城市经济的高速发展,城区土地的开发利用程度不断提高,寸土寸金,出现了土地开发向河滩要地,向河道争空间的现象，为了与河争地,就不断地把堤防向河道推进,修筑高堤。从眼前看扩大了城市建设用地,可能是利大于弊,但是从可持续发展,从生态水利的角度看,却是不利的。因为随着经济的发展,城市对防洪标准的要求将逐渐提高,但是河道的堤防却不能无限制地加高,而且堤防的防洪安全总有一定的限度。同时缩窄河道,人为地改变了河流的流速、泥沙输移、宽深比的动态平衡,也造成河流两岸原有的生态和城市不可多得的自然景观受到破坏,一些发达的西方国家已有这方面经验教训,正研究退堤和扩大河漫滩,这需要引起我们的足够重视。因此在城市防洪建设中应对占用河道进行充分的论证和报批,把眼前的利益和长远的利益结合好,应留有充分的河流空间以满足将来城市发展所要达到相应的防御洪水的能力或水平的需要,即满足可持续性发展的要求。

6、城市防洪工程应重视生态环境景观,要充分认识到滨江空间的作用，要全面更新观念,从多功能、综合性考虑，城市防洪工程应和城市排水、排污建设有机结合，城市防洪建设。随着经济社会的不断发展和进步,人们对水利防洪的认识在不断深化和转变,水利行业也正在逐步以环境水利、资源水利取代单一的工程水利,从传统水利向现代水利转变。人们的环境意识已日益增强,对生态保护和环境治理的要求也越来越高,过去那种单一的防洪保安功能的防洪建设与管理已远远跟不上时代要求了。因此,城市防洪工程建设必须把防洪减灾与城市生态保护、环境治理及城市建设紧密结合起来综合考虑,使防洪工程建成后既是一条防洪线,同时也是城市中的一道亮丽的风景线。

随着社会的发展,人们对城市生态环境的要求也在不断提高,城市防洪工程设计的功能也在不断扩大。城市防洪工程的建筑物不仅要带给居民安全保障,还要给居民一个充分展示景观开敞的亲水性人文活动空间。因为流经城市的河流两岸的绿地、树林是城市中最自然的风景,这就要求我们不仅要对堤防的结构型式进行技术与经济的论证,也要重视堤防工程与生态环境景观充分结合,要充分发挥滨水空间的作用,让其在高水位时用以行洪,在平时则为人们提供丰富的自然景观。在实践中重视生态环境建设的观念已被许多城市所接受,并把它作为工程设计者格守的一项重要准则。

城市防洪工程包括堤防工程和排涝工程两大部分,是城市基础设施的重要组成部分。但回顾几年来防洪工程建设的实际状况,发现多数城市有两个方面未能与城市的总体规划很好地统一起来。一是没有和城市排水工程相结合。究其原因,根源在于管理体制上人为地将城市排水规划与城市防洪规划截然分开,由城建部门负责市区的排水规划,水利部门负责河道防洪规划,两者在工程设计或水文计算方法上也存在很大差异，一些省份制定了《城市排水排涝设计规定》,但仍有概念上的差异,造成防洪工程的总体布局(主要是排涝工程)难趋合理,甚至出现排涝泵站无水可抽,而涝水却漫溢市区街头的怪现象。二是未能和城市排污处理工程相结合。目前城市排污工程建设严重滞后于经济发展和防洪工程建设,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,这样不仅造成水资源的严重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成涝灾的隐患,严重影响了堤防功能正常发挥。因此,在将来的城市建设中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来,统一实施;对污水应进行集中处理,与城市防洪工程结合考虑。

7、加强非工程或其它工程防洪措施

修堤建闸是城市防洪的一项直接有效办法,但并非唯一措施。从1990年代频繁的洪水可知,流域植被的破坏是造成洪水频繁肆虐的主要因素之一。某些县市修高堤建大闸,不仅投资大,而且严重影响居民生活环境,造成堤防工程难以顺利实施。这就要求设计者广开思路,从其它角度来思考城市防洪问题的解决办法。如以削峰、错峰为目的,可以采取如上游流域综合治理措施、分片种植保水植物和产流时间不同的植物,规划河流走向,兴建调洪水库、水闸、排洪渠等其它水利设施,尽可能错开洪峰的相叠,增设预警调度系统,完善抗洪抢险组织管理等。通过多行业、多部门共同协调,采取综合治理,加强非工程措施,建立起多层次多领域的防灾减灾体系,来提高城市的防洪标准。

8、城市防洪工程设计应有一定的前瞻性和创新意识，任何建筑物都有其设计运行时限,堤防工程也不例外。

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二、金融支持城乡统筹发展现状

(一)金融投入不断增加，支持城乡统筹力度逐步加大2013年末，我市本外币贷款余额505.53亿元，比年初增加81.08亿元，同比多增16.47亿元，同比增速为19.1%，比去年同期提高1.14个百分点，高出全省平均水平3.5个百分点。主要从四个方面加大了信贷投放，扶持城乡统筹发展:1.加大了“三农”信贷支持。涉农贷款余额292.48亿元，比年初增加49.46亿元，占贷款增额61%。2.增加了工业贷款投放。净投放工业贷款21.56亿元，同比多增5.44亿元，增长33.75%。3.重点支持中小微企业。中小微型企业贷款余额持续上升，中小微型企业贷款余额合计239.03亿元，比年初新增43.86亿元，增长22.47%，其中，小微型企业贷款余额合计86.27亿元，比年初新增10.32亿元，增长13.59%。小、微型企业贷款分别新增5.25亿元和5.08亿元。4.加大县域发展支持力度。高新区、赫山区、资阳区贷款余额为268.9亿元，比年初新增37.91亿元，仅增长16.41%，低于贷款总体增速2.69个百分点。增额占贷款新增总额的46.76%;南县、桃江、安化、沅江4个县市贷款余额236.63亿元，比年初新增43.17亿元，占新增总额的53.24%。5.扶持个人消费贷款。个人贷款余额188.31亿元，比年初增加35.36亿元，增长23.12%，高于本外币贷款增速4.02个百分点。从消费贷款品种看，主要集中在购房贷款。个人购房贷款余额45.21亿元，比年初增加12.95亿元，增长40.14%。

(二)金融支持城乡统筹所存在的制约因素1.金融生态环境欠佳，制约金融投放新型城镇化力度。近年来，金融机构不断加大涉农领域贷款投放力度，有力支持了“三农”发展。由于金融生态环境欠佳，多次出现企业恶意逃废债现象。一是涉农企业贷款风险较大。以农发行为例，截止2013年末，不良贷款余额为17.95亿元，比年初新增2.82亿元，不良率达18.17%，比年初增长1.32个百分点。受2013年棉花收购贷款和粮食收购贷款未清零影响，2013年初投放和收回的产业化龙头企业棉、麻类贷款，今年已基本停止了续贷。二是农村地区的信用意识淡薄，贷款到期归还率低。我市金融机构大力发展农户联保贷款业务，有力支持了农户经营发展，但部分农户诚信意识不强，不良贷款不断发生，仅农行2013年农户小额联保贷款就新增不良贷款1000多万元。涉农领域贷款成本高，投放难度大，当前不良率又呈现不断攀升态势，大大挫伤了金融机构投放“三农”的积极性。三是民间融资行为趋于活跃，金融风险不断攀升。根据益阳市中支监测和调查，2013年4季度，益阳市累计发生民间借贷交易额264.08亿元，同比增加175.17亿元，增长197.02%。2.金融不均衡现象明显，新型城镇化城乡协调关系受制约。一是机构网点数减少，金融投放渠道缩小。二是支持能力相对有限，难于满足城镇化的金融需求。三是涉农企业长期需求难满足，金融支持乏力。3.农业自身特性影响，制约新型城镇化与现代农业协调发展。一是农业天生具有弱质性，经营风险较高。由于农业生产对自然有很强的依赖性，就农业总体来说，仍是靠天吃饭的格局，这意味着农业面临着自然条件、市场环境和政策因素三重影响，农业生产的风险和不确定性较大，金融机构信贷支农风险较大。二是农业贷款占用周期较长，与金融机构经营理念相冲突。现阶段农业贷款一般最长时间为一年，最短的几个月，发展种植业、养殖业等在一年内能够回收成本并偿还贷款的可能性不大。三是涉农企业发展程度较低，信贷缺乏有效载体。由于我市涉农企业整体规模较小，客观来看其信贷资金吸纳能力不强。我市农业产业化企业原始积累历程短，农业企业规模偏小，发展水平相对落后，缺乏现代经营管理经验，自身信用难以满足融资需求。调查发现，大部分涉农企业所占土地都是租用农业集体土地，无房产证与地产证，无法用于申请银行贷款。4.基础设施建设难以满足信贷条件，制约新型城镇化发展质量。一是基础设施建设承贷主体不明确。二是缺乏有效抵押物。如益阳市保障性住房建设项目全部通过划拨方式取得土地，而按照目前政策，划拨土地不能单独作为抵押标的物。三是公益性强，不适合商业开发。基础设施项目大都具有社会公益性性质，往往没有经营性资产产生稳定的现金流，还款能力难以保障，制约了金融对民生项目投入。四是投融资平台贷款受限，基础设施建设资金来源匮乏。据调查了解，我市投融资平台贷款九成以上投向基础设施建设，但当前投融资平台贷款属于严格调控领域，基础设施贷款呈现“断流”态势。5.小村镇缺乏信贷能力，制约新型城镇化城乡均衡发展。一是小城镇、村资源有限，信贷承载能力差。二是村级集体经济发展不平衡，难于争取金融支持。农村金融支持步履艰难，村级集体经济发展融资渠道少，不少村为筹资建设资金，不得不向个人集资或向民间高息借款，导致负债累累，据随机调查14个村发现，村集体平均负债93.9万元。6.难以满足农民工金融需求，不利于“人的城镇化”推进。据了解，农民工金融需求主要集中在回乡创业贷款。调查中农民工普遍认为:金融机构的不重视是金融需求无法满足的主要原因。由于缺乏相应的金融支持政策，选择回家创业的农民工只占极少数。

三、金融支持新型城镇化建设的相关建议

(一)继续优化金融生态环境，努力维护金融运行稳定。加强金融知识普及宣传，提高全社会金融素质，多渠道、多层次向社会宣传推介银行的金融业务、金融产品。加强企业信用培植，提高企业信用等级。建立中小企业信用信息采集管理办法和信用评价体系，推进信息资源共享，切实增强企业融资功能。继续优化金融生态环境，加大银行类金融机构的引进力度。密切关注辖内金融运行，加强金融机构流动性风险监测分析，高度关注房地产行业、政府融资平台风险，防止企业资金链条断裂造成信贷资产质量变化，切实维护金融稳定。

(二)加强城镇化建设的财政支持和政策引导，探索多元化的城镇建设资金筹集方式。深化融资体制改革，探索多元化的城镇建设资金筹集方式，形成城镇化建设的市场化扩张机制。一是加大城镇化建设的财政投入。二是逐步改进财政支农方式。三是将部分基础设施逐步商品化、市场化运作。对于基础设施，可以考虑鼓励企业、个人建设经营承担。对于绿化、环境卫生、广场等，可通过政府统一招标选择管理单位。对于财力欠缺的小村镇，可以通过增加财政政策倾斜，加大镇级财政留存资金比率，增强其支付能力，并可考虑通过特许经营权(BOT)等方式利用社会资金，加快小城镇基础设施建设。

(三)加快完善金融体系，增加中小金融机构。国有大型银行由于受国家政策、上级行经营策略影响较多，不能及时根据我市实际状况开发新产品，这就要求大力倡导和鼓励中小金融机构的发展，如村镇银行、小额贷款公司这类经营策略灵活、自主性和创新性较强的金融机构，加快金融服务组织体系的完善，拓宽融资渠道。

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1工程建设项目成本管理伴随的问题

1．1工程建设项目成本管理者的管理意识浅薄、整体素质较低

现在，我国的大型建设项目的市场状况是垄断竞争的状态。所以，提升工程成本的管理效率，仍然不能成为决定企业竞争力的关键，这使得很多建设单位，不重视项目的成本科学管理的问题。项目成本的管理者，是成本管理的直接操作人，这些管理人员的管理意识是否浅薄、专业能力水平，直接关系到项目建设的总的成本。现阶段，建设项目的成本管理者，往往是由经验丰富的工程人员、或是土建专业的人员兼职，虽然以他们的经验和专业，能很好的设计项目的施工、确保项目的整体质量，但是，在控制项目的成本上，他们缺乏相对应的专业的技能和应有的行业素质，很多经理往往认为，项目成本管理的目的就是把一部分工程的成本降到最低，根本不重视项目成本的预算和项目完工以后的核算问题，这样，最终整个工程的成本还是居高不下。

1．2成本管理的相关机制不够完善

目前，项目成本管理体系还存在着一定问题，主要体现在以下两点:第一，政府虽然出台了很多关于项目成本管理的相关条例，但是到了具体的建设企业，他们并没有完善成本管理相关的机制，没有把成本管理的责任、权利细化到各个部门、岗位中去。当项目在施工过程中遇到盲目开工、勘察不合理等问题，需要追问责任的时候，会出现很多相互推卸责任等“踢球”现象;第二，成本管理相关的监管机制也不完善，在施工过程中，每个部门对工程的认知存在很大的不同之处，他们不能尽到自己的责任、不能高效的配合工作，最后，根本没法高效地监管成本管理的实际情况。

1．3成本管理的方法不科学

成本管理的根本目的是，把工程的总的成本降到最低，成本管理工作的指导理念就是这一目的，把这一总的目的，层层细分，落实到工程每一个具体的步骤中去，责任划分要清晰明确，每个步骤都有具体的责任承担人，每个细小步骤的高效完成，才能让整个项目的根本目标得以实现。但是，有的承建单位，在整个工程设计、施工全过程中，根本没有自己的根本目的，更别说将责任细分了，最后每个小的步骤不能高效的完成成本管理工作，整个项目的成本管理的效果也不是很好。

1．4成本管理的具体落实力度不够

一是，部分项目没能够按照国家的相关规定操作，在建设场地没有定好之前就开始开展招标工作，这样设计出来的图纸肯定存在偏差，市场调查工作也没有做充分，前期准备工作不够充分;二是，项目的辅支出比例过大，有的竟然高达项目总成本预算的百分之十五，达到国家规定的两倍，项目在建设过程中，成本额外增加的情况常常发生;三是，建设项目的相关程序审批、变更的过程过于程序化，例如:需要变更的内容和变更申请人的签字笔迹不一，或者变更的时间在工程结束之后。

2健全建设项目成本管理的有效办法

2．1提升成本管理者的整体素质

项目承建单位，可以通过参观学习、换岗锻炼、继续深造、报培训班等方式，提升成本管理者的专业水平和整体素质，同时，健全成本管理者的相关培养机制。以人为中心，完善具有人性化的、科学合理地奖惩激励办法，把项目相关管理者的责任、权利有机结合，让成本管理者的工作积极性和能动性充分发挥出来，变被动为主动，让项目的每一位管理者形成一个大的管理集体，把项目管理当成自己的事情。尽量减少项目管理者的流动频率，让项目中的每一个人把自己的能力最大程度发挥出来，充分利用最优配置的人才结构，综合考虑建设单位的实际情况和成本管理人员的自身状况，有方向性地进行人才的培育，最大限度地提升成本管理者的专业水准、团队合作意识以及整体素质。

2．2完善成本管理的体系

将建设项目成本管理责任化，是完善项目成本管理的第一步，建设单位的各个职能部门要有机结合、团结一致，一起来做好项目成本管理的工作，细化每个部门、每个人的具体职责及任务，每个员工都要谋其职、尽其责，在保证工程质量和交期的前提下，最大限度地降低工程总成本。

2．3健全成本管理的监管、考核体系

健全成本管理的监管、考核体系，最大限度地提升员工的工作积极性，设置科学的奖惩方法，在开展成本管理的工作时，要本着节约为上的原则，严格监管项目的成本是否合乎预算，工程的总成本是否超出预算计划的范围。每一项工程完工以后，建设单位要请相关单位进行验收、成本核算、并且确定考核的结果是否合理，在完善这一监管、考核机制的时候，不要忽略项目质量的重要性。

2．4重视成本管理的方法的优化

第一，建设项目的管理部门，要健全成本控制的信息体系，综合考虑项目的建设时间和市场的具体行情，把工程的总造价控制在可控范围内。通过优化后的成本管理方法，科学控制总成本，实时调整成本监管的路线，将工程的总成本降到最低，最大限度地提升整个项目的经济效益。第二，从最初设计、采购等环节，从三个着眼点，将成本目标细分。一是时间上，把年度成本管理的目标细化到每个月、周、日，并且具体管理过程中要有专人负责;二是纵向细分，把项目成本管理的目标细分到每一个具体的管理层;三是横向细分，成本管理目标细化到各个管理层后，及时督促每层的职能部门合理落实，同时责任划分要明晰。

2．5完善动态的成本管理体系

第一，前期决策阶段，企业在前期要做好市场调研、工程预算等工作，综合考虑项目在技术、设备、经费是否及时到位等情况，同时考虑到工程建设过程中可能出现的原材料价格上升等各种影响工程总成本的因素。第二，中期设计阶段，项目设计图是否科学合理，直接关系到整个工程的总成本，在实际操作过程中，可以使用招标、限制额度等方式来降低成本，从海量设计方案中，选出性价比最高的方案，把项目的成本降到最低。第三，后期施工阶段，主要有三个方面:一是建设单位采取有效监管措施尽量减少因为质量问题造成成本升高;二是提升工程所用材料的性价比，以较低的设备、材料投入换取最高的项目回报;三是成本管理人员到现场中去，动态控制成本，如有变更等情况，要考察好，统计好。综上所述，工程建设项目成本的管理十分重要，但在管理过程中难免伴随诸多问题，应该从管理者素质方面、成本管理体系、监督体系、管理方法、建设项目的各个阶段入手控制和管理好建设项目的成本。

作者:吴艳丽 单位:山西潞安工程有限公司

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IPMT模式的优点：采取IPMT项目管理模式，有利于业主和项目管理单位发挥各自的特长和优势，更好地实现项目管理目标；业主可减少在传统模式下大量基本建设管理人员在项目投产后安置的后顾之忧；与PMC模式相比，管理费用相对较低，决策效率较PMC模式相对要高。缺点：项目管理费用较传统模式高；在IPMT中项目管理单位管理定位不易把握，对项目管理单位的考核难度大。EPC（EngineeringProcurementConstruction）即设计—采购—施工。通常指投资方选择一家总承包商或总承包商联合体，由总承包商负责装置或单元的设计、设备和材料的采购、施工，提供完整的可交付使用的工程项目的建设模式。EPC总承包商一般将整个项目划分成若干相对独立的工作包。总承包商可以将合同中的部分工作分包给分包商，但对分包商所负责的工作承担全面责任。EPC模式的关键就是依赖称职的专业分包商以标准化的程序对工程项目建设过程进行严格控制，使复杂的工程项目获得成功。

在EPC模式下，投资方通常通过业主或委派业主代表（PMC）管理项目。在国际工程项目中，一般都要对承包商进行两级资格预审后才进行正式招标竞争，以选定最优的承包商签订EPC合同。EPC模式的优点：有效克服和弥补业主在项目管理知识和经验上的不足，减轻业主在项目管理方面的压力；可以将项目实施中的主要风险转移给EPC总承包商；充分发挥项目建设过程中设计的主导作用，实现从勘察、设计到采购、施工一体化，有利于方案整体优化；有利于充分发挥总承包商项目管理专业知识和经验的优势，实现设计、采购、施工进度上合理深度交叉。缺点：业主对项目的掌控能力较传统模式弱；承包商在追求利润最大化的驱动下，若业主不加控制易造成项目质量控制水平低下，直接威胁到项目本质安全和长周期运行。

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[3]江苏省职业学校语文教材编写组.语文（基础模块 上册）[M].南京：江苏教育出版社，2001.

[4]国务院.国务院关于大力发展职业教育的决定[EB/OL].（2005-11-09）[2013-08-23]http：///politics/2005-11/09/content_3755770.htm.

[5]蒋庆斌，徐国庆.基于工作任务的职业教育项目课程研究[J].职业教育研究：教科版，2005（22）.

[6]韦芳.中职语文课程与专业课程整合初探[J].广西轻工业，2010（10）.

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[10]郑逸农.语文教材应该有语文精神[J].中国教师，2003（4）.

On the Value Orientation of Specialized Chinese and its Curriculum Construction

DAI Lin-dong