财务预算编制说明范文

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(一)对上年度预算工作情况进行总结，回顾上年度预算工作中存在的问题，结合各部门对上年度预算的反馈意见，总结工作经验及本年拟采取的相关整改措施及办法。

(二)对上年度预算调整情况进行说明，其中至少应包括主要财务及生产经营指标调整情况、预算调整的原因等。

(三)对上年度预算完成情况进行简要总结，并对重要财务指标的实际完成数与调整后的预算数差异原因进行说明，其中至少应包括主营业务收入、主营业务成本、期间费用、利润总额等。

二、本年度预算工作组织情况

预算工作组织情况主要包括企业预算管理机构设置、管理机构主要成员构成、内部组织分工、年度预算工作具体组织过程，以及预算审核情况等。

三、本年度预算编制基础

预算编制基础主要包括：

(一)企业编制年度财务预算的基本编制依据、所采用的基本假设及其论证依据。

(二)企业编制年度财务预算所选用的会计制度与政策，例如，对于《企业会计准则》允许以公允价值计量的资产或负债，需说明是否考虑公允价值变动影响。凡是考虑公允价值变动影响的企业，应按资产及负债的类别逐项说明影响的金额及原因。凡是不考虑公允价值变动影响的，应说明理由。

(三)年度财务预算报表的合并范围说明，未纳入及新纳入年度财务预算报表编制范围的子企业名单、级次、原因以及对预算的影响等情况。

四、预算年度生产经营情况说明

企业年度生产经营情况预测是财务预算指标的基础，各企业应认真分析宏观及微观经济形势，详细说明各业务板块的生产经营情况，以及对企业产生重大影响的生产经营决策。至少应包括以下内容：

(一)对预算年度行业经济形势进行预测分析，说明对本企业所处市场环境的影响，如：国家金融利率和汇率政策、能源、原材料及主要产品价格、市场供求关系等。

(二)根据行业发展形势，按业务板块进行合理的市场形势分析预测，结合本企业整体战略规划、所处行业地位及市场供求关系及价格变动等情况，选取占企业主营业务较大比重的几个业务板块生产经营指标增减变动情况和比率;企业拟采取的重大生产经营举措对各业务板块的影响，如拟签订的重大合同、拟进行的资产及业务重组、拟整体上市、拟开展的新业务等。

(三)说明企业预算年度内拟安排的重大固定资产投资项目的目的、总规模、资金来源与构成、预期收益及预计实施年限等情况，其中对非主业投资占总投资的比重超过10%、自有资金占总投资的比重低于30%的固定资产投资予以详细分项说明。

(四)说明企业预算年度内拟安排的重大筹资项目的、长、短期筹资规模以及结构安排、相关筹资费用等情况。

(五)分项说明企业预算年度拟计划实施的重大长期股权投资情况，包括：投资目的、预计投资规模、持股比例，以及预计收益等情况。

(六)分项目说明企业预算年度内拟安排的债券、股票、基金等金融工具投资目的、资金占用规模、资金来源和预计投资回报率等情况。

五、预算年度主要财务指标说明

财务预算指标说明主要根据企业年度业务预算，具体分析说明主要财务指标的预算目标，对比分析年度间指标变动情况。至少应包括：

(一)预算年度营业收入及成本发生情况，以及增减变动金额和原因，其中：主营业务收入及成本应分业务板块逐项说明增减变动情况及原因;其他业务收入及成本应按项目逐项列示说明增减变动情况及原因。

(二)预算年度期间费用发生情况，具体包括：分项说明销售费用、管理费用和财务费用预计发生金额，以及年度增减变动情况。其中，占销售费用、管理费用和财务费用比重较大，以及其增减变动对期间费用产生较大影响的明细费用项目需单独说明。

(三)预算年度企业职工薪酬情况，具体包括：

1、职工薪酬规模以及与上年度增减变动情况及原因分析;

2、职工薪酬占营业收入比重以及变动情况;

3、职工薪酬占成本费用比重以及变动情况;

4、职工、全职职工人员的变化情况及原因。

(四)预算年度预计可实现的利润、净利润和净资产收益率，以及与上年的增减变动情况及原因。

(五)预算年度企业资产和负债规模、结构，以及上年变动情况及原因。

(六)其他需要说明的财务指标。

六、可能影响预算指标的事项说明

可能影响预算指标的事项说明是企业对预算年度可能对现有预算产生重大不确定影响事项的说明，如国家宏观经济形势和政策的变化、国际政治经济形势的变化、企业决策中的重大不确定事项等。企业应当充分说明各种不确定性因素的原因，分析可能对主要财务指标预算的预计影响程度，以及年度预算调整标准等。

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一、进一步完善预算管理组织体系，提高预算工作质量

自《__*区国有企业财务预算管理办法》实施以来，各企业充分认识到财务预算在合理配置资源、提高经营效益等方面的作用，并按照财务预算管理的有关规定，编报财务预算报告，但一些企业也存在预算管理体制不健全、工作组织不到位、相关财务预算指标不衔接、预算执行偏差大等问题，严重制约了财务预算作用的发挥。各企业要高度重视年度财务预算工作，认真总结以前年度财务预算编制、执行情况和存在问题，进一步完善预算管理组织体系，落实预算管理责任，规范预算编制方法，加强部门之间沟通协调，切实做好20__年度财务预算报表的布置、编制、审核和报送工作。

二、客观分析经济形势，合理确定20__年度预算目标

目前，企业面临的不确定性因素较多，各企业要客观分析国内外市场形势，加强对业务发展状况、内部资源利用及影响因素的调查、分析和预测，科学确定20__年度各项预算目标。以前年度预算执行偏差大的企业，预算目标既要充分挖掘内部潜力，又要合理估计各种不利因素的影响，努力提高预算目标的准确性。

三、细化资金预算，有效配置企业财务资源

20__年各企业预算管理中要细化资金预算安排，一是要加强信贷政策走向分析预测，兼顾资金成本、收益与风险的平衡，合理确定信贷资金预算规模；二是要认真分析财务资源对企业发展的保障能力，统筹规划生产经营与投融资活动的资金供给；三是严格控制资金支出范围与结构，通过资金集中管理等手段，提高资金使用效率。

四、突出降本增效，从紧安排成本费用预算

降本降耗是决定企业生存和发展的关键因素，各企业要将成本费用预算控制作为重中之重，认真分析成本费用开支结构，合理确定成本费用压缩的项目、目标和措施。一是明确重点业务和关键环节的成本费用控制目标，压缩可控费用预算，特别是经济效益下滑的企业，可控费用预算要细化控制项目，明确下调目标；二是强化成本费用预算执行的约束力，严格控制预算外支出。

五、加强重大事项预算控制，努力降低经营风险

针对部分企业出现的运行质量下降、经营风险加大等问题，20__年要对债务、投资、存货、应收款项、担保等重大事项，实施从严预算控制。各企业应严格按照《椒江区国有企业投资监督管理办法》的相关规定，做好投资预算，对于超出企业承受能力、资金来源未落实、投资前景不确定、不符合发展战略和主业方向的投资，原则上不作预算安排；对于资产负债率超过行业平均水平且持续上升的企业，要压缩债务预算规模。

六、加强预算执行跟踪分析，强化财务预算执行监督力度

各企业应当加强预算执行的跟踪分析工作，建立定期的财务预算执行分析制度，及时掌握预算执行进度与效果，分析实际业务与预算指标之间的差异及原因，并及时采取应对措施；同时，进一步完善预算执行考核力度，将预算目标完成情况与业绩及薪酬管理挂钩，强化预算的约束与激励作用。

七、企业财务预算报告的编制范围

企业编制财务预算应当将内部各业务机构、所属子企业和基建、技改投资项目等独立核算经济单位的全部经营管理活动纳入财务预算编制范围，各企业应当结合内部预算编制工作程序，认真做好对所属子企业财务预算编制的指导与审核工作。对于暂未纳入20__年度企业财务预算报表编制范围的经济单位，应当予以说明。

八、认真编制财务预算情况说明书

财务预算情况说明书是预算报告的重要组成部分，各企业应在总结分析上年度财务预算执行结果与执行差异原因的基础上，对20__年度财务预算编制方法、预算编制基础、预计重大投融资事项、主要财务预算指标等内容进行分析说明，主要内容参照“20__年度企业财务预算情况说明书内容提要”。

九、按时报送年度财务预算报告

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《暂行办法》要求企业建立财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理，这就在理念上明确了财务预算与全面预算的紧密性联系；在预算管理的理论内涵、组织体系、模式方法和时限监控等方面有了新的突破，体现了现代企业财务预算管理的新思维与新视角。

在财务预算理论上，拓展预算管理的多视角

《暂行办法》赋予财务预算以明确而深刻的内涵。财务预算是指企业在预测和决策的基础上，围绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动。加强对企业经营活动的全面监管，要求对中央企业以及子公司、事业单位、基建项目等所有经营活动均应纳入财务预算编制范围；财务预算报告要反映预算年度内企业资本运营、经营效益、现金流量及重要财务事项等预测情况；在企业编制和执行财务预算过程中，要进行对投资活动、企业并购、委托理财等经济业务的风险评估和预算控制；严格控制担保、抵押和金融负债等规模。对于资产负债率偏高、偿债压力较大的企业，要严控金融债务预算规模；担保余额相当于净资产比重超过50%或者发生担保履约责任，并造成重大损失的企业，不可再新增担保；企业不得安排与业务无关的集团外担保预算；应清理和处置逾期担保与债务、不良投资与债权，消化潜亏挂账，测算资产减值，不可再出现潜亏；不具备高风险业务条件、发生重大投资损失的企业，不得进行高风险业务的投资活动。这都体现了更强的风险规避与防范意识；扩展了财务预算管理更深层次的新的内涵。

在财务预算组织上，注重预算管理的强实施

为了强力推进实施财务预算管理，加强财务监督和完善内部控制机制，要在企业财务预算管理的组织体系上给予保障。企业应当成立预算委员会或设立财务预算领导小组，以行使预算委员会职责；配备相应机构和人员，明确职责和权限，加强企业内部协调；要分层级明确企业预算委员会（财务预算领导小组）、企业财务预算管理机构，明确财务预算执行单位的主要职责。企业在财务预算编制中，应当科学预测年度经营目标，合理配置内部资源，实行总量平衡和控制；正确测算年度现金运行规模及状况，确保现金偿债和支付能力，切实提高资金运用效率；有效控制各项成本费用。

在财务预算体系上，构建预算管理的“紧链条”

企业编制财务预算要形成“紧链条式”的预算指标及其体系，以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金等要素为预算的核心指标，并构成“紧链条式”的有机结合，以使各项预算指标彼此呼应、紧密衔接。预算管理的“紧链条”还体现在预算的编制程序上，要依据财务管理关系，层层组织做好各级子企业财务预算编制工作；一套科学、合理、完整并付诸实施的预算，须经“上下结合、分级编制、逐级汇总”的必要程序；与此相适应，企业应当建立健全财务预算编制制度，包括战略、研发、财务、营销、生产、供应、设备、质量管理、人力资源、企业管理等在内的各个职能部门，必须相互协调，通力合作，严格执行企业财务预算编制程序，全面配合开展财务预算管理工作。国资委将对企业财务预算编制、报告及执行工作加强监督管理，促使企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。

在紧链条上，企业负责人、总会计师（或分管财务负责人）担有重责。即企业总会计师（或分管财务负责人）、财务管理部门负责人对财务预算编制的合规性、合理性及完整性负责；企业负责人、总会计师（或分管财务负责人）对企业财务预算的编制、报告、执行和监督工作负责。国资委将企业财务预算管理情况作为总会计师履职评估的内容。

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行政事业单位是一个特殊单位，是非营利性主体，以提供社会服务和行政职能为目的，其财务预算管理也与一般企业存在很大的区别，为了确保行政事业单位服务和行政管理水平，行政事业应当完善本单位财务预算管理体系，提高其社会服务能力。

一、对行政事业单位财务预算管理的认识

1.行政事业单位财务预算管理的性质。与一般营利性企业相比，行政事业单位的存在具有其特殊性，因此其财务预算管理的性质也和一般企业不同。行政事业单位是国家为了社会公共利益而设立的，是一个代政府行使职能提供社会服务的组织，行政事业单位的财务预算管理目标应当与单位整体目标一致，并且行政事业单位的财务管理应当受到社会大众的监督。因此，行政事业单位财务预算管理应当具备下列性质：第一，统一性，由我国行政事业单位预算统一管理；第二，公开性，预算管理流程应当具备公开性，为社会大众所监督，受社会舆论监督；第三，合法性，单位的财务预算应当合法，任何预算管理行为都应当得到法律批准。

2.行政事业单位财务预算管理的必要性。财务预算能够有效提高单位管理水平，对于行政事业单位来说，财务预算管理能够有效保证事业单位提供服务的水平，达到事业单位存在的目的，具体而言，行政事业单位进行财务预算管理的必要性主要表现在以下几个方面：第一，满足社会主要市场经济的发展。虽然我国社会主义市场经济不断发展，但是由于国内长期计划经济存在的影响，行政事业单位管理水平跟不上时代的发展，为了满足社会主义市场经济的发展，行政管理部门也应当引入一些先进的管理方法，提高管理水平，而建立有效的财务预算体系对于行政事业单位是必须的。第二，优化财政资金支出，提高单位履职能力。建立完善的财务预算管理体系，对于单位所得到的资金进行规划和预算，以提高社会整体经济效益为目的进行良好的资金分配，提高资金的使用效率和效果。同时，财务预算还能促使单位加强对资金的统筹管理和规划，由于财政资金的有限性，而社会主义的整体建设需要大量资金，因此，单位应当将有限的资源合理的进行分配，提高行政事业单位的履职能力。

3.行政事业单位财务预算管理原则。行政事业单位代表政府部分对社会行使管理职能，加强社会主义建设，财务预算能够提高行政事业单位的履职能力，因此，行政事业单位应当建立健全单位内部财务预算管理体系，并按照一定的原则进行管理。行政事业单位财务预算管理的原则主要包括下面几个方面：责任及过程控制原则、高效运行及效率优先原则、与单位总体目标相一致原则、量入为出原则、权责对等原则。在进行财务预算时，就相当于规定了单位资金活动实施标准及责任人控制，充分发挥预算主体的能动性，勇于承担责任，加强责任人管理，在保证公平、效率优先的原则下提高社会整体管理水平。

二、行政事业单位财务预算管理存在的问题

目前许多事业单位开始意识到财务预算管理的重要性，开始寻求提高财务预算管理能力的模式，但是由于长期受计划经济体制的影响，大部分的行政事业单位财务预算管理体系存在诸多问题，严重限制财务预算效用的发挥，降低行政事业单位的运行效率及效果，阻碍行政事业单位社会职能功能的实现。

1.财务预算管理意识的不足从根本上限制财务预算体系的完善。由于长期计划经济体制的影响，工作人员认为财务预算工作仅仅是财务部门的工作，与其他人没有关系，这种观念致使单位内部管理部门之外的工作人员对财务预算管理体系知之甚少，更不用说完善财务预算管理体系。再者，财务预算管理体系不仅包括财务预算的编制，还包括预算的执行与考核，而有的工作人员简单认为预算管理体系仅仅包括预算的制定，忽略预算的制定和考核，其实财务预算管理体系中最重要的是预算的执行，而工作人员不能意识到预算执行的重要性，使得财务预算只是纸上谈兵，发挥不到应有的作用。

2.财务预算编制不科学，质量较低。财务预算是一项非常复杂的工作，需要进行细致的环境调查，进行准确的资金使用可行性分析，利用科学的方法予以编制，而当前由于我国行政单位并未充分认识到预算编制的重要性，没有给予财务部门充分授权，降低其他部门的合作性，给予财务部门编制预算时间较低，致使财务预算编制不科学，内容不全面，质量较低，使得财务预算的编制成为纸上谈兵，抑制财务预算编制的作用发挥。

3.财务预算管理过程缺乏透明度，限制财务监督效能的发挥。行政事业单位的职能是提高社会服务，其资金来源于社会大众，应当服务于社会大众，行政事业单位的资金使用应当得到社会的监督，而当前我国行政事业单位预算缺乏透明度，甚至单位内部财务部门之外的工作人员对单位预算都知之甚少，这说明我国行政事业单位预算管理体系还不完善，预算信息的传递较差，这限制了单位内部的预算执行及预算考核，也减少了国内宏观经济分析的依据。因此，我国行政事业单位财务预算透明度不足，信息传递不及时，预算公布的范围较小，致使预算执行力度较差，缺乏预算制定的监督。再者，财务预算的不透明性也给得官员舞弊欺诈提供了可能性，这是官员腐败的一个重要源泉。

4.预算编制时重支出总额控制，轻支出结构的合理性。行政事业单位在编制财务预算时应当将有限的财政资源进行合理的分配，提高资源的使用效率及效益，增强社会服务水平及人民大众的满意度。但是当前行政事业编制预算时重支出总额的控制，却缺乏支出结构的合理性，编制预算时资金任意安排，造成资产支配的随意性较为严重，降低了行政事业单位社会运服务的效率及效果。

三、加强行政事业单位财务预算管理体制的对策

1.提高工作人员财务预算管理意识。人力资源是第一要素，财务预算的编制、执行和考核都离不开相关工作人员的配合，因此，相关部门应当加强对单位全体员工的培训和教育，让工作人员明确财务预算管理的重要性，提高其财务预算管理意识，并且在此基础上加强财务人员的专业知识培训，增强其预算编制能力和水平，严格规范预算执行流程，并且制定一系列的奖惩措施，提高预算执行力度。

2.制定科学的财务预算编制程序，规范预算编制行为。单位应当完善财务预算编制方法，制定科学的财务预算编制程序，规范财务预算编制流程。通过科学的编制方法，促使预算的编制与实际工作相结合，使预算编制更具有实用性，提高预算编制质量，发挥预算编

制的最大效能。同时应当利用变化的眼光去看待编制的预算，可以适时的调整预算，提高预算的合理性和科学性，通过预算规范相关工作人员的行为。

3.提高财务预算管理的透明度，增强财务预算执行力度。预算的正确理解是预算执行的基础，编制的预算不能为工作人员所理解，预算只能是一纸空文，因此，单位应当提高预算管理的透明度，制定合理的预算传递流程使得预算能够真正成为约束工作人员行为的利剑，减少工作人员舞弊的可能性，有效的防止官员腐败。再者，提高预算的透明度能够增强社会大众对行政事业的监管，单位应当扩大预算公布的范围，增强大众的监管力度，提高社会运行效率。

4.增强支出结构的合理性，提高社会服务效率和效果。单位在编制预算时，应当对单位资金的使用进行良好的规划和分配，提高单位的社会服务效率。工作人员在编制预算时，不能只关注资金支出总额的控制，更应当关注资金使用结构的控制，应当将有限的资金用到更需要的地方，注重投资的合理性。因此单位应当合理划分支出范围，将建设投资设备投资、待摊投资相区分，坚持结构控制优先的原则，对资金使用方向进行严格的可行性分析，增强投资结构的合理性。

总之，行政事业单位应当了解财务预算管理重要性，加强单位财务预算管理能力，通过工作人员培训、制定科学的财务预算编制程序、提高财务预算管理透明度、增强支出结构的合理性等角度提高单位财务控制能力，增强财务预算执行力度，最终提高行政事业单位的社会服务以及行政管理的效率和效果。

参考文献：

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关键词 新会计准则 企业财务预算管理 财务预算编制 财务报表

国家推行新会计准则的目的是实现我国会计行业和世界接轨，这对于我国企业财务管理提出新要求，也影响企业财务管理工作，对于企业来说，如何适应新会计准则，首先要准确认识和把握新会计准则内涵，明确新会计准则的新要求，结合企业的特点，强化企业财务管理。在财务管理过程中，预算管理作为管理的重要环节，也受到新会计准则的冲击和挑战。本文主要探讨企业财务预算管理如何在新形势下实现其重要作用。

一、新会计准则变化对企业财务预算管理的影响分析

1. 利润导向转向价值导向

在新会计准则体系中，强调企业资产负债观，而渐渐弱化收入消费观，有利于企业注重可持续发展，而不是仅仅看重短期的行为。也确立了资产负债的核心地位，把净资产是否增加作为企业财务状况以及考核业绩时重要的指标。这种突破传统单纯利润的理念，促进企业不断贯彻落实科学发展观，制定企业长期发展战略，提高了企业的决策能力，有效的实现了规避财务风险。理念的转变也一定程度上影响财务预算理念的转变，主要体现在一下方面。

第一，做好企业短期预算的同时，强调企业施行战略预算，把短期预算和长期预算结合起来。其中企业战略预算指的是有别于短期年度预算，在企业预算编制时，企业大多数通常使用的财务预算主要指的是年度预算，这新会计准则实施之后，就需要和资源分配以及企业战略目标相联系，实现有限的资源得到合理分配，避免资源的浪费和企业的短期行为。第二，新会计准则强调企业建立企业价值最大化的全面预算考核体系，在企业发展中，企业的预算考核是财务预算管理的重要环节，也是一个起到承上启下的中间环节，所以企业要在新会计准则的精神下，加强全面预算考核体系。在制定预算指标时，应结合自身实际，注重指标的科学性，有效性以及激励作用。

2. 规则导向转向原则导向

在新会计准则中，强调原则导向。对于相关会计处理以及财务报告提出遵循的导向原则，并不做详细的规则性说明。会计准则不提供具体答案，对于财务信息是否出现问题，取决于会计人员的执业判断。目前企业的预算编制早于企业决算，在新准则实施之后，所有的预算报表都要在新会计准则下进行编制，对于新会计准则的一些调整，在实行财务预算报表编制时，应该特别注意，如公允价值、员工薪资、购买资产与原有的准则有很大差距，这都综合的反应在企业财务预算编制中，在预算管理中，除了需要加强财务部门对新会计准则的认识之外，还应该加强其他预算人员关于会计准则的宣导。

3. 对企业财务预算提出更高要求

随着我国经济与国际的接轨，很多企业开始逐步开展全面风险管理，而财务风险管理则是全面风险管理的重中之重。在新会计准则中，我国的准则也向国际准则进一步靠拢，例如资产减值准备的规定较以前有了很大的变化，除应收账款、存货外，资产减值准备一经提取，就不得转回，只允许在处置时进行会计处理，因此对企业财务预算提出了更高的要求。科学的财务预算，需要预见本年度甚至更长时间内企业的收支情况，对于企业面临的各种问题，财务预算需要从财务角度借鉴先进的国际经验和研究成果，去规避财务管理风险，达到企业价值最大化。

二、在新形势下，企业发挥财务预算管理的作用

1. 财务预算管理内涵分析

财务预算管理是企业管理的重要组成部分，它通过科学的预算方法，保证企业财力，物力以及人力资源的有效分配，企业通过预算调节，调整企业战略目标的实施状况，控制企业成本开支和预测各部门利润分配，以及有助于明确各部门的职责。其具有管理难度大，涉及范围广，政策性变化大的特点，如何发挥财务预算管理的作用，是财务管理的重要工作，特别是在新形势下，如何实现财务预算管理的作用，是财务部门亟待解决的问题[3]。笔者以新会计准则为背景，强调财务预算管理应与企业工作计划管理相结合，从财务预算管理的三个环节入手，探讨如何发挥财务预算管理的作用。

2. 编制环节――工作计划和财务预算相结合

财务预算管理中，财务预算报表编制是其核心工作，财务预算就是以企业资金收支状况为依据进行编制的，工作计划是以企业发展战略及其相关管理活动编制的，两者之间在编制过程时，会进行单独编制。由于财务预算不能直接反应企业相关管理活动，导致造成预算和执行分离，这严重制约了财务预算的效果。所以在企业管理中要把二者结合起来，使财务预算编制融入到工作及编写中，这就引入了经常所说的“全面预算”，所以在编制环节要强调全面预算，才能更好的发挥财务预算的作用。具体做法是：成立管理委员会，负责财务预算编制的编制、执行和考核；工作计划要编制详尽，实现企业全方位的编制安排；工作计划和财务预算相融合，每一项工作计划应对应相应的财务预算；实行全面预算，保证预算的完整性，较少预算疏漏。

根据新会计准则的相关调整，及时做好财务预算的编制工作。其中在新会计准则中主要有以下几个方面影响财务预算编制：资产减值准则，规定除应收账款，存货外，资产减值提取之后，在后期不得转回，这减少了企业的利润，对于投资预算，固定资产预算以及无形资产预算都有影响；所得税准则，企业制定所得税费用利用“资产负债表债务法”，所以企业在编制税费预算时，应改为利用资产负债表等相关规定制定财务预算。公允价值，公允价值能更清楚的反应企业当前财务状况，为企业财务预算管理提供依据，有利于财务预算编制的科学性，准确性。

3. 控制环节――实现计划和预算相结合

在财务预算执行过程时，工作计划也在相应的执行，所以要结合两者的关系，做到同步控制，实现计划和预算的结合。在执行控制环节，充分发挥财务预算管理的作用，应做到以下几点：首先，生产和计划必须严格按照工作计划的有关要求进行，在必要时由预算管理委员会进行调整。其次，建立执行控制环节的信息反馈机制，及时收集，整理，调整各环节的预算执行情况以及工作计划进展情况。最后，对于重点控制单位和部门，要加强执行环节的跟踪和监控，保证预算执行的效果。

4. 奖惩阶段――实现考核和奖惩相结合

在考核奖惩环节，虽然工作计划和财务预算的完成情况有时相对独立，但是由于工作计划完成和预算完成是密不可分的，工作计划的完成结果也影响预算执行的完成结果，所以两者的结合在奖惩考核阶段不可或缺。所以要做到以下几点：考核要分清主次；工作计划完成质量应考虑财务预算影响，工作计划完成质量高，则采用宽松的财务预算，完成质量差，则采用紧缩的财务预算。新会计准则强调工作实现精细化管理，工作计划管理和预算管理由于其复杂性，就需要在精细化管理的模式下，认真对待每一个细节，实现企业长远的发展战略。

总结：随着在新会计准则实施，企业需要在财务会计管理方面不断调整和适应，只有在充分认识准则，利用准则的基础上，才能实现企业的健康可持续发展。在新形势下加强企业的财务预算管理是企业财务管理的重点工作，相关部门要充分了解准则规定，利用财务预算和工作计划相结合的思路，在编制、控制、奖惩环节充分发挥财务预算的作用。除此之外，企业要不断建立健全财务管理体系，完善财务管理制度，提高会计工作水平，从而进一步发挥财务预算的作用。

参考文献：

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关键词 医院 财务预算 编制

0.引言

医院为了适应新的医疗形式要求，应当根据卫生部下发的相关文件的要求，促进预算管理体系的构建和完善，真正的把医院的预算管理落到实处。所以对医院来说，预算管理体系的建立和健全具有非常重大的意义，更为重要的除了科学的编制方法的选择，还有可行性评价指标的建立。

1.医院财务预算的内容

医院预算包括收入预算和支出预算，医院所有收支应全部纳入预算管理。医院预算是以决策确定的运营目标为指导，以运营预算为基础，根据医院的人力、财力和物力资源而确定的。具体包括以下几个方面：（1）运营预算 运营预算是为了保证医院正常运营而编制的预算。它是预算体系的核心，由收入预算和支出预算组成。①收入预算：医院的收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、医疗收入、药品收入、其他收入等项预算内容。②支出预算：医院的支出预算包括医疗支出、药品支出、其他支出等项内容。（2）财务预算 医院财务预算是关于资金筹措和使用的预算，它以运营预算为基础，主要编制现金预算、信贷预算、预计总收入支出、预计资产负债和预计现金流量等。（3）专门决策预算 专门决策预算是指医院投资决策所编制的投资支出预算。

2.医院财务预算编制的程序

①目标的制定。根据医院的发展规划，医院对下年度的目标进行决策，比如计划达到的全年出院人次、门（急）诊总人次、病床使用率等。②分级进行编制。由主管的院长挂帅，其他的相关科室负责，比如医教科、护理部以及设备科等，提出工作量计划以及固定资产预算计划，并落实到相关科室或个人。③批准审议。医院财务部门对个性预算进行汇总，对医院的财务预算方案进行编制，报给院部，院部通过会议，进行意见征集，做出必要的调整，医院财务部门根据调整意见，进行修订，最后再审议批准。

3.医院财务预算的编制依据及其形式

医院财务预算对业务收入表以及业务支出表的编制的主要根据是《医院会计制度》，专用基金预算计划表的编制用于投资活动，还要对业务量工作计划表甚至个人工作量计划表进行编制。与此同时，阐述财务预算计划的依据和要求要进行必要的文字说明。

医院财务预算有一定的预算流程，首先是医院的业务预算，它是医院工作计划在一定时期可能完成的预算；其次是资本预算，它需要以医院的相关决策和投资计划作为根据进行编制；再次是筹资预算，医院的有关决策以及借款利率编制和现金流量表示他的依据。

4.医院财务编制的方法

医院财务预算是按照不同的预算项目，采用不同的方法进行预算编制的。①固定预算是指某一项目在预算内是正常的、可以实现的。预算项目如果数额比较稳定或者适用于固定费用的一般都采用固定预算，比如医疗收入和药品收入等。②以预算期间的业务水平作为根据，预算编制的方法是以与之相应的费用数额作为基础来确定的就是弹性预算，常常用于与业务量有关系的预算项目，比如，增加的医疗收入，放射材料、卫生材料、化学材料的支出也会相应增加等。③滚动预算具有自行延伸和同步调整的特点，其根据是时间的推移及市场条件的变化，用在编制季度预算的情况下比较多，比如医疗设备的添加、投入使用的新建的病房或门诊[2]，。

5.医院财务预算的控制与执行

①医院各预算单位对经过批复下达的财务预算，，必须认真组织实施，层层分解预算目标，落实到内部的各个环节和各个岗位，从而促进财务预算执行体系全方位的形成。②年度财务预算需要进一步的划分，落实到每一季度以及每一月份，为了保证年度财务预算的实现，财务部门要进行分期预算控制。③财务部门对预算项目的日常控制一定要加强，各种凭证记录一定要加强，并对各项规章制度进行完善，对于月度预算计划一定要严格执行，对成本费用要适时的监控其定率、定额标准。财务部门要向有关部门及时反应预算执行中的异常情况，不仅要查明原因，更要想法解决[3]。

6.结语

除了上述提到的有关医院财务预算的方法，医院还应该建立相应的财务预算分析和考核制度。不仅对财务预算的执行情况进行全面的把握，还要对财务预算执行中产生的问题及时的加以解决，从而使财务预算的执行偏差得到纠正；医院坚持对财务预算执行情况的考核，不仅可以发挥医院内部审计的监督作用，还可以实现对财务预算管理严肃性的维护。对医院进行科学化的管理，财务预算的编制是一个较大的难题，建立与医院日常工作相配套的财务预算，不仅可以明显改善医院的经营状况，还可以更加合理的进行资源分配，从而有效地控制医院的成本，最终促进医院的可持续发展。

参考文献

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关键词 水泥企业 全面财务预算 分析研究

我们知道，全面的财务预算管理能够将企业的财务、营销、投资等环节的工作紧密联合成为一体。从水泥企业的角度来看，全面财务预算管理从绩效考核、风险控制、战略管理等诸方面体现出其不可替代的重要性。水泥企业要想真正实现内部的合作交流，就必须实行全面的财务预算管理，藉此达到企业健康良性可持续发展的目标和宏图。

一、我国水泥企业全面财务预算管理的现状及存在的弊端

（一）我国水泥企业全面预算管理的现状

业内人士均知，水泥行业显著的特点是固定资产的投资比较大，在经营过程中必须重视周转资金的充足与否。而依赖于其经营规模获取收益的实质下，水泥企业经营过程中周转资金不足在很大程度上拖累、影响了企业正常的生产经营活动。同时，水泥企业在经营过程中时常会面临到期资金无法及时回收，大量存在着较为严重的外债不能够及时收回的问题的困扰。而这些正是财务预算管理不足的表现。

（二）全面预算管理的作用

从水泥企业的角度来分析，全面预算管理的作用主要有三个：

第一，有利于企业进行战略管理。全面预算管理有利于推动水泥企业内部各部门之间的实质性合作交流，有利于减少内部各部门之间存在的矛盾。同时，全面预算管理下，水泥企业的高层管理者可以实现对企业的生产经营环节的调节，明确各部门的分工，充分调动各部门的工作积极性，从而最终有利于企业实现整体的战略目标。

第二，有利于进行绩效考核。水泥企业在制定发展计划时采用的方式是货币化及数量化的指标，因此，在水泥企业内部的各部门在制定职工绩效评价标准时可以以预算指标为基础，对职工进行量化考核。这样不仅有利于激励职工也有利于从量的方面控制员工的不良行为，从而为各部门正常工作的展开提供依据。

第三，有利于控制风险。水泥企业通过进行全面预算管理，实现对总体工作的计划、控制和实施，从而将企业的财务风险控制到最低。企业通过全面预算管理督促内部各部门及时制定具备可行性的计划，降低企业盲目生产的风险。应当注意的是，在实际工作中，水泥企业在进行预算的编制和执行过程中应当确保与企业整体的发展目标相统一。

（二）水泥企业全面财务预算管理中常见的问题

通俗来讲财务预算主要包括销售、生产、人力、费用等各项财务预算，财务工作者通常按照会计核算方法将其编制成财务预算报告，并列示对财务预算报表具有辅助说明作用的信息，经企业领导班子签署后下发各责任部门实施。当前，财务预算编制大体分为五种1、销售财务预算编制。2、生产计划编制。3、材料成本财务预算编制。4、人力成本财务预算编制。5、各项费用财务预算编制。

在传统计划经济体制影响下，我国许多水泥企业从未真正具备过全面的财务预算管理工作，仅仅限于粗略的事前预计，事后亡羊补牢式的补救，缺乏科学性、统一性。随着经济日新月异的大发展时期的到来，全面财务预算管理亟需改进的迫切需要，部分水泥企业才逐步认识到其重要性，开始重视这方面的工作。目前，依然有些水泥企业尚未建立健全科学合理而全面的财务预算管理机制，片面的重视生产销售而轻视财务管理的现象仍然比较普遍，如果财务预算管理的作用不能够正常发挥就等会形同虚设、等同于没有设置。

二、水泥企业实施全面财务预算管理的措施以及步骤

（一）设计全面的而翔实的财务预算管理模式

水泥企业务必要认识到全面财务预算管理之于企业发展不可或缺的重要性。

1.企业在财务预算管理中须明确的落实产权、责权，将规范企业的管理体制和管理结构工作视为重中之重。理应采取的具体步骤为：首先水泥企业要在内部实行从上到下、由里到外的体制改革，干部职工及各部门之间的责权要做到清楚划分、泾渭分明，同时进一步加强科学管理、全面贯彻、认真执行财务预算管理章程，全面的协调好从财务预算决策到财务预算结果的整个过程。其次，理应深谙他山之石可以攻玉的道理，要广泛的吸收兄弟单位成功的财务管理经验，来弥补本企业之不足。

2.水泥企业的全面财务预算管理离不开有效的信息支持。企业全面管理的信息支持需要企业财务信息及非财务信息的同时，还需要具有前瞻性的反馈信息，做到信息具有及时性和便捷性。企业要责成专人及时的收集各种相关信息，建立健全全面而具体的财务预算管理预警机制，如财务预算外事项预警、财务预算内事项预警等等，通过财务预算管理预警机制的建立健全并发挥作用，做到裒多益寡，努力减少不良事件对于企业财务预算的负面的消极影响。

3.水泥企业务必要从绩效考核评估的角度促进财务预算管理工作的顺利开展。在对企业内部的绩效考核进行制度设计时，财务预算管理体系的公益性、可行性、科学性等等综合因素是必须要通盘考虑在内的，既不要太过于松弛对财务预算的控制，也不要让管理者在执行财务预算时产生过大的压力。绩效考核评估的目的是襄助企业提高财务预算意识，促进企业的财务预算管理体系的完善健全。水泥企业的经营管理系统是比较复杂而系统的，如果只利用一些数据文章去进行全面财务预算，结果肯定会得不偿失、功败垂成。

（二）整合水泥企业的全面财务预算管理的纵深分析与通盘思考

1.建立全面财务预算管理的战略思路。水泥企业从市场发展战略的角度来建立水泥市场的战略优势。作为水泥企业内部管理控制方式的战略财务预算管理，更是企业战略管理建设中的重点，它具有帮助企业增强竞争思维的强大功能，能够促使高层管理者正确的把握行业发展动态，确立企业自身准确的发展目标，可以使企业在市场竞争中有效而自觉的规避风险，同时获得良好的发展机遇。有鉴于此，水泥企业必须要做好财务预算管理，将战略计划和企业财务预算程序有机而高效的结合起来，建立灵活的财务预算程序。水泥企业在确立好自身的战略发展方向和财务预算目标之后，要根据自身的实际情况，通过财务预算目标的改善以及健全来实现正确的长期战略发展目标。

2.重视财务预算编制、设立财务预算管理委员会。设立财务预算管理委员会是水泥企业的当务之急，水泥企业的财务预算管理委员会需要按照自身的长期战略目标，制定企业的中长期目标，然后审批和上报财务预算草案，只有经过企业当局批准才能列为正式的财务预算方案，财务预算决策机构有权对其修改、调整财务预算报告，通过验证其可行性、科学性、准确性之后，再进行批准、调整或者仲裁全面财务预算管理中存在的问题，最后是制定财务预算激励政策，提交决策机构批准。进一步完善财务预算假设条件、财务预算附注及重要经济指标列示，经过汇总财务预算报告最终提交企业决策机构审核。

3.做好财务预算目标的管理工作。在全面财务预算管理的工作进程中，最关键的是要充分认识到财务预算目标确定和分解的重要性。企业的经营管理重点大多都反映在财务预算目标中，这同时也体现了财务预算期间的财务情况。所以科学合理的财务预算目标关系到水泥企业全面财务预算管理的成败。水泥企业要通过确定财务预算指标体系、财务预算目标期望值、财务预算目标分解以及财务预算目标考核来确定和管理财务预算目标，只有做好了财务预算目标的管理工作，才能够盘活企业的活力，增强企业的生命力，促使企业健康良性的可持续发展。

三、结束语

一言以蔽之，当前，我国水泥企业全面的财务预算管理还缺乏深度和广度以及科技含量与科学性，尚未通过全面财务预算管理来实现企业管理资源的有效整合。基于此，水泥企业须结合自身的实际情况，建立健全科学的、合理的、全面的财务预算管理机制，藉此完善操作体系，提高企业管理水平，保证经营决策的顺利实施，促使企业健康良性的可持续发展，最终实现企业收益最大化。

参考文献：

[1]郑海英.全面财务预算管理及其在我国企业的应用研究.经济师.2013.2.

[2]何瑛.全面财务预算管理体系框架和主要功能.经济与管理研究.2012.9.

[3]董世利.试论提高全面财务预算管理的有效性.中国外资.2011（5）.

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（一）预算工作缺少科学性和全面性。由于财务人员对财务预算工作中编制的客体并不是太了解，在对财务状况进行编制时又缺少相应了解和沟通，导致了财务人员在对预算指标进行确立时缺少了相关的合理性，从而忽视了对资金的预算情况。在编制预算时，要依据不同的时间段对资金的需求量进行合理地估算。常常是资金在哪需要就在哪进行预算，就会造成高校的财务管理部门经常是被动地进行拨款，使得学校的发展和对资金的供应需求上发生严重的脱节，也不利于高校的发展。另外，高校的预算管理编制也缺乏相应的弹性机制，在实际编制中经常会出现一年对编制进行执行一次，对细微之处的建设往往是一成不变，使得职能部门缺乏相应的自主性。

（二）对预算工作的控制力度不够。在高校中的财务管理中，往往缺少对预算工作的控制力度，使得管理预算部门对预算中的执行工作受到不同程度的影响，难以进行及时地反映。另外，在一些高校中，预算工作的管理制度尚未建设完全，有的高校虽然建立起了相应的管理制度，但在实施中却对制度进行随意更改，使得预算管理变得形同虚设。在事前，由于编制指标的滞后性使得在事前根本无法对其进行控制；在事中，由于没有明确的制度规范对其进行制约，使得预算过程变得繁琐；在事后，由于对相关预算管理政策的监督力度不到位，就会使得预算管理缺乏相应的考核依据。

（三）对债务预算情况没有做到充分体现。在高校跨越式的发展之下，随着高校规模的不断扩大及其所带来的资金压力逐渐增大的情况下，高校也在利用银行信贷等办法对学校的资金需求进行补充。但是在实际运行中，很多高校的负债水平都超出了学校本身的承受能力，但是这一财务风险却在财务预算管理中没有得到体现，使得“量入为出，收支平衡”的有关原则很难进行实现。

（四）对预算管理工作的考核情况不够重视。长期以来，我国的高校财务管理部门对预算管理工作往往只重视在前期争项目、争经费等工作，却对在财务预算管理工作中的监督和经费的投入情况不够重视，也缺乏相应的考核机制。要想同时解决在高校管理工作中的教育资源匮乏和资源浪费的现象，就要对各个部门的预算经费和工作业绩、工作任务进行挂钩处理，并对经费的使用情况进行考核，从而提高资金的使用效益。

二、完善高校预算管理的建议

（一）对编制的方法进行改进

将财务预算编制制度作为整个管理过程中的核心内容，并按照“统一领导，分层管理”的体系对内部框架进行构建。在编制财务预算时，可以将“滚动预算编制”、“零基预算编制”等方法结合起来。零基预算编制指在编制预算时，对所有的预算支出，均以零为基础，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算支出是否有支出的必要和支出的金额大小。通过对所有支出项目说涉及的人力、物力、财力等逐一进行审核和评估，能压缩经费支出，使高校有限的财力资源按照支出项目的轻重缓急得到合理的分配和利用。

（二）对预算管理思路进行创新

1、树立正确的管理理念。财务预算工作应该以“以人为本”的管理理念对预算进行管理，在高校内部，不同部门之间可能因为各自的利益，从而在执行财务预算过程中只考虑到本部门的利益，影响了财务预算工作，并违背了在财务预算过程中公正、客观、可靠的相应要求。这就要求财务工作人员在执行工作时，要严格遵守职业道德，端正工作态度，对待工作实事求是，并针对不同的工作方法调整工作思路，从而提高工作效率，对财务预算工作进行有效地处理。

同时，将财务预算管理制度作为高校内部管理体系的有机组成部分，其中，包括审批的程序、预算编制内容以及对预算进行修改的办法，并对相应的执行情况进行详细分析，结合实际情况对预算进行考核和评价。对有关审批程序进行严格审查，并及时下达执行的命令，对预算管理进行统筹安排，是对预算管理进行严格维护和有效手段，其中要对学校内部的有关审批程序进行严格要求。

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一、高校开展财务预算绩效管理的重要性

（一）高校财务预算编制不合理

在预算的编制方法上，高校财务预算目标的确定往往和实际情况相脱离，“基数加增长”是现行高校进行财务预算时采取的基本方法，这种方法在实际操作中虽然简单方便，但是却有很大的缺陷和隐患，使得高校财务预算丧失公平公正、透明规范原则。在编制预算时，高校以去年的支出作为基础进行编制，长期采用这种方法，将会造成高校各个机构随意增加不合理的支出，导致本年度的预算指标和实际支出金额相差悬殊，并且这种差异会随着时间的推移越来越大，导致资金缺乏高效的使用效率。

（二）高校财务预算编制的内容太笼统

部门预算编制要求高校将全部收支都囊括进去，但是目前高校的发展趋势呈现出多元化态势，其下属的院系、科室等多渠道产生的收入和相关的支出通常都没有被纳入到高校的综合财务预算体系中来，成为了预算外资金体系。缺乏监督管理的资金体外循环将会严重破坏高校正常的经济秩序，不利于高校的财务管理。预算编制内容的不完整和不具体导致了高校提供的会计信息大多严重失真。

（三）高校的财务预算支出控制乏力

经过多年的会计实务证明，财务会计人员总可以找到方法逃避和控制支出的金额，这使得财务控制者产生追加预算的动机而不是将资源在各个项目之间进行合理分配，国家和高校之间存在的信息障碍将加剧高校财务管理者提高财务预算的动机，最终高校从国家获得的资源浪费在效益低的项目上。由于对预算的控制力和约束力不强，很多高校每年的花费实际数将远远超过年初的预算数，学校财力将无法负担这种超额的支出。

二、绩效管理视觉下的高校财务预算管理

（一）高校应该增强前期预算绩效编制

高校应该争取编制各个部门的预算经费，将各项财务计划进行合理的安排。高校的部门预算大多是以其下属的院系、科室及其附属的单位为部门进行预算，各部门自行负责进行经营收入和支出的预算数，提出自己的部门预算建议方案并交给学校的财务部门审核通过，审核通过之后再交给预算管理委员会审议，最终由学校汇总，编制高校的综合预算。在编制部门预算的时候，各部门应该合理和科学的进行预算资金安排，将财务预算科目尽可能地细化。

（二）高校应该用制度来保证财务预算的顺利实施

高校按照经济活动的主体来划分部门预算的范围，给各个部门勾画出预算执行的范围，提供了各个部门奋斗的阶段性目标。高校应该建立财务预算绩效管理的信息库，需要高校各项业务的原始资料和会计核算资料应该合理的分工和收集，并保证其完整性和系统性。同时，财务预算绩效管理系统的信息能够得到及时反馈。

（三）高校财务预算绩效管理应该重视事后反馈作用的发挥

绩效管理是管理学的一个重要分支，高校的财务管理者不能将之单纯地视为提供考核依据的一种手段和方法，更要重视其为高校的财务预算工作和绩效管理工作提供的各种有用的、积极的信息。如果绩效考核没有相应的绩效反馈制度与之对应，绩效管理工作相当于没有进行，也说明了高校花费大量的时间和人力、物力进行的绩效考核工作实则被白白耗费。因此，绩效管理工作必须将绩效考核的结果及时、准确地反馈给每一个预算支出机构和教职工，让他们了解到绩效考核的结果与自己日常工作之间的联系，使得他们通过绩效反馈不断提升自己的工作质量或者教学水平，不断在绩效反馈中提升自我，升华技能。

三、绩效管理视觉下的高校财务预算策略

（一）加强预算绩效管理整体上应注意的事项

第一，在财务预算编制中应开展摸底调查，掌握基础资料。通过对各院系、部门人员的编制与结构、院系学生数量和分类、部门科室设置、材料消耗、资源配备等基本情况摸底调查，核实和掌握基础数据，为细化收支预算编制奠定基础。同时应合理测算各项可能收入，不仅应测算高校可控制财力，还应将院系的创收、横向科研收入等不可控收入纳入预算中。

第二，在财务预算执行中，应加强支出过程监控，尤其是注重基本建设经费、实验室经费、基础设施改革经费以及大宗设备购置、图书资料采购等管理。

第三，在财务预算绩效考核中，应建立一套科学、合理并行之有效的评价指标体系，使其呈现多层次、多因素的立体结构。

（二）增强前期预算的绩效编制

第一，正确编制部门经费预算，合理安排各项财务计划。部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式，预算以部门为依托，以部门为基础单元。高校的部门预算管理是指高校下属的院及其附属单位的所有经费收入和支出都由本部门或单位负责编制，并提出预算建议方案然后报学校财务处的预算管理办公室，经审核通过后，统一上报给预算管理委员会审议，最后在此基础上汇总、编制全校的总预算。

第二，强化激励，实施合理预算奖惩。学校实施的部门责任预算，是按经济活动的主体来反映的，为各个责任单位确定了奋斗的目标。这个目标能否达到，则取决于各个责任单位的实际执行情况。为了保证预算得以完成，在实施预算管理时，学校还应当制定一定的配套措施，以便激发员工完成预算的积极性，实现学校各个部门自主管理的境界。这种配套激励措施不仅要考虑精神上的激励，而且也要考虑物质上的激励；不仅要有近期的激励，而且还要有远期的激励目标。

（三）实行中期预算执行绩效控制

高校要实行资金集中管理与会计集中核算。在“财力集中、财权下放”的原则下，高校财务以学校管理为中心，很大一部分教育经费分散到学院管理。如果资金有学院自行管理，容易造成资金分散。资金结算中心可以解决这个矛盾，各学院的资金统一由资金结算中心管理，资金相互之间可以调剂使用。

要对财务预算管理的执行进行监控。应通过审计的方式，加强财务预算管理的执行监控。对当年预算支出安排的审计，可从人员经费和公用经费两部分进行。审计人员经费，要考虑人员经费的安排是否打足，是否强化了效益意识。对公用经费的审计，首先对占用很大比例的公务费安排的审计，因为合理的公务费的开支是学校工作正常开展的基本保障。其次应加强对重点及新上学科建设费用的审计，看是否符合重点学科发展建设需要。再次应注意基本建设经费、实验室经费、基础设施改革经费、房屋修缮经费以及大宗设备购置、图书资料采购等审计，国有资产管理中的采购与付款环节、工程项目的招投标环节和实物资产的领用环节是关键点。财务部门应确切掌握和控制项目基金拨付频率、规模和速度，严格遵循先审计后开工、先审计后付款、先审计后结算的“三先三后”原则，强化工程监理和验收制度，实行规范化管理，提高资金使用及效率。

（四）确保后期预算绩效考核

第一，建立预算绩效考核指标体系。确定绩效目标是编制预算的重要环节，也是目前通常被高校预算编制所忽视的环节。如果想要拥有确实有效的绩效目标，首先就要有科学的预算绩效指标体系。高校战略规划中的长期宏观目标可以分解细化为短期微观的绩效目标，而预算就是实现绩效目标的资源配置工具。预算和绩效目标之间由一组绩效指标建立联系，预算通过绩效指标的计算衡量是否达到绩效目标，绩效目标通过绩效指标的计算对预算方案的执行结果进行反馈。

第二，高校预算绩效指标的制定原则。首先，科学性原则。高校绩效指标体系要求所选择的指标不遗漏、不重复。指标种类中既包含资产绩效、校产绩效等财务指标，也要包括教学绩效、科研绩效、声誉绩效等非财务指标。其次，整体性原则。高校绩效指标体系实际是一个指标群，该指标群中的指标个体的内容要各有侧重又相互联系，这样才能反映高等学校的总体绩效。最后，可比性原则。高校绩效指标应该在统一的核算范围之内建立，这有利于高校同时进行纵向与横向比较。

第三，高校预算绩效指标的设计。我国高校绩效指标体系可以使用平衡计分卡评价体系和关键绩效指标体系相结合的方法，并借鉴《英国高校管理统计和绩效指标体系》的做法，首先将我国高校的战略目标划分为教学绩效、科研绩效、自筹能力、资产绩效、校产绩效、声誉绩效等六大层次，然后在这六大层次中选取若干个关键绩效指标，对预算执行结果加以衡量，这样就构成了表达高校预算导向的绩效指标体系。

四、结语

总之，高校的财务预算绩效管理工作应该注重前期预算编制，从源头上做好财务预算工作，并按照绩效管理的办法评价财务预算的合理性和执行的情况，采取相应的奖惩措施来表明高校对财务预算工作结果的肯定或者否定结果。在实际工作中，高校要建立财务预算管理的信息库，并注重绩效反馈的重要作用，使得绩效管理工作全面、有效。

参考文献：

[1]陆媛.高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标设计[J].技术经济与管理研究，2006（1）.

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房地产企业属于资金密集型行业，并且具有较高的风险性，在当前社会竞争日益激烈的环境下，房地产企业要想得以发展长远，就必须从管理上入手，提高企业管理水平，加强内部财务控制。

一、企业内部财务控制的概述

（一）内部财务控制的定义及目标

内部财务控制是利用控制论的基本原理和方法，对财务活动进行科学的规范、约束、评价等一系列方法、技术、程序及理念的总称，以期达到财务活动预定目标的活动。

就企业内部财务控制而言，其最终目标是企业战略计划的快速实施，实现企业价值的最大化。因此，需要在进行财务控制的过程中有针对性的对战略的制定、实施及控制阶段采取对应的内部财务控制措施，同时还要整合并优化企业资源，使之得以有效的应用。

（二）财务控制的方式

财务控制包括了两个方面：一个是内部财务控制；另一个是外部财务控制，这里我们主要对前者进行了解，其涉及的对象主要有董事会、经理层，还有相关负责人及他们所建立的财务控制体系。财务控制的方式通常有两部分组成，即激励措施和约束手段。

二、企业内部财务控制的现状分析

（一）内部控制制度不够健全

在现代企业管理制度中最为重要的一个组成部分就是内部控制制度，其作用非常之大，不仅能对企业财产的安全与完整起到保护作用，还能确保会计信息资料真实且正确，同时还能实现有效、协调的运转各部门的经营活动。在现阶段看来，大部分房地产企业在管理制度上缺乏合理的组织制度，对于权责的划分还不够清晰，缺乏岗位责任，这就使得企业在购、产、销、账、钱、物等方面的分管原则得不到彻底贯彻；另外，由于在检查稽核方面没有完善的制度进行规范，缺乏考核制度，因此就会导致较多差错舞弊的相关行为出现。

（二）财务预算编制执行不规范

目前在我国房地产企业之中，一些企业并没有真正有效的法人治理结构，在企业财务预算编制过程中董事会和董事长较少参与，再加上大部分企业还没有真正了解财务预算管理的重要性，对于其有无必要开展还存在一些争议，因此，这块的工作都由财会部门或者预算小组一起完成，这样就使得财务预算管理没有了权威性和前瞻性，以致于财务预算的内部控制作用很难得到发挥。

另外，还有一些房地产企业以历史指标和过去的活动为基础，对于未来的财务预算指标指主要依据资金、技术以及管理水平来确定，这样进行财务预算编制工作，通常都会忽视外部环境，不会对其进行详细的调研和预测，从而导致财务预算指标与外部环境很难互相适应，预算差异大，不断的根据实际情况对预算进行调整，导致预算缺乏严肃性，也失去了考核标准化的意义。

（三）信息化建设水平低

房地产公司信息化主要集中在财务处理、流程审批、房源管理三大方面。由于房地产业账务处理繁琐、复杂，目前大部分房地产企业已经实现了会计电算化，但受企业经济实力、社会环境影响，信息处理仅维持在局部的范围。若干信息无法披露，导致财务信息不畅，资源无法共享。

在流程审批及房源管理方面，企业还远远没有实现信息化，仍采用以往的纸质单据审批及专人管理的方法。即使个别有前瞻性的企业已经逐步尝试明源、OA等软件，部分解决了企业在相关业务领域的一些问题。但各业务模块相对独立，信息资源属于自闭状态，分散在各部门，难以及时更新，也难以实现对财务数据的共享。这就对企业的财务管理造成了极大的障碍，难以实时监控财务动态。出现市场反应迟钝等诸多问题。由于信息传递不及时，甚至出现一房多卖等重大管理漏洞。

三、加强企业内部财务控制的措施

（一）建立健全财务管理制度和内部控制制度

对于房地产企业来说，内部控制制度的建立和完善应该重点把握下面两个关键点：（1）企业需要根据自身实际情况，在相关法律法规的指导下设立股东会及经理层；（2）对于各部门的工作岗位要分工明确，而岗位的职责权限也应该有相应的岗位说明书及业务流程，企业员工在授权范围内承担责任。（3）对财务工作的相关业务程序和人员职责权限需要清晰明确，在机制上、制度上达到规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错的效果，从而使财务工作能规范有序地进行得到切实保证。

（二）完善全面预算管理模式

企业进行预算管理的目的是使企业既定的经营发展目标得以实现，对企业经营活动进行编制预案，并且还要在工作中让其贯彻执行得到保证。在房地产企业当中，全面完善的预算管理体系包括了企业的所有业务及所有员工，对财务预算进行全方位、贯穿式的管理与控制，对企业的预算分析工作进行分期处理。为了使财务流向的管理工作能够切实做好，有必要让全员及全部门参与到预算编制的过程中去，要做到“精打细算”每一笔经费。为了能够对开发项目的各阶段，包括：可行性研究、土地招拍挂、施工、销售等的推进程度进行科学、合理的掌握，企业应该建立并完善动态调整型的财务预算，促进企业资金的周转与回笼，从而使公司更好的预见资金风险，并提高其承受风险的能力。就财务部门而言，要想实现精确、真实、合理合法的财务流动，就必须要做好对财务预算的监督工作，及时跟踪与财务相关的管理程序、环节以及最终结果等。

（三）加快财务信息系统建设

在企业经营活动中，作为企业战略决策依据的财务信息是其集中反映。房地产企业进行信息化建设对于企业快速、方便的获得财务信息起到很好帮助作用，从而也让企业在做决策时更加快速和准确。同时，公司应当建立有效的沟通和信息机制，确保信息沟通交流具有时效性，实现合理推进财务内部控制，进一步规范有效信息的收集及传达程序，并且科学合理的考查、整理与选择各项内外信息。与此同时，企业还需要通过计算机信息技术的利用创建集团式财务共享平台，为了实现这个目的，使信息传递的速度加快，企业应该根据其自身状况对ERP系统进行合理的选择，然后全面管理信息流、资金流及物流等方面，这样不但能够使企业信息沟通的水平得到提高，还能对企业财务管理工作甚至整个企业的经营状况起到非常大的帮助作用。

四、结束语

总而言之，在当前的企业经济控制系统中内部财务控制有着非常重要的作用，企业自身的生存与发展对于财务内部控制的依赖度越来越高，要想使企业管理水平得以提高，让企业内部拥有的资源能够有效地运用，达到企业快速发展的目的，就必须加强对企业内部财务的控制。

参考文献：

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1 跨境电子商务环境下财务管理面临的一些问题

1.1 不规范地管理财务工作

在跨境电子商务环境下，部分企业并没有建立严格的财务管理制度，导致财务工作存在诸多有失规范的情况。具体表现为财务账目处理不符合或者违背财务管理制度，如财务经费、财务报表、票据凭证等存在弄虚作假的现象。一是部分企业的财务管理部门普遍存在使用的原始单据不合规范的现象，如原始凭证报销手续不全或者用不符合规定的临时票据充当原始凭证等。二是财务报销手续不够严密，如必备凭证没有完整的验收人、经手人、领导等相关人员的签字。三是财务记账凭证不够精确。大部分企业的财务报告内容不完整，只是简单的报表形式，缺乏报表附注、财务状况说明等，而且在财务管理信息数据方面也只是简单描述之前的工作，严重缺少准确性和预见性。

1.2 不能够有效地管理固定财务的运行

企业的固定财务是企业总财产其中的一部分，它主要是通过企业运转资金来提供的。因此，企业财务管理人员在加强企业资产管理上有责无旁贷的义务，而提高企业固定财务的使用率更是他们的重要责任。而在跨境电子商务环境下，多数企业在固定财务的操作、运行等方面还存在诸多问题，如财务管理意识比较淡薄、缺乏统一的财务管理系统、财务管理体系滞后、财务重复购置、财务申报不实等。?@些问题对企业财务管理工作的正常运行造成了一定的负面影响。

1.3 未曾有效地开展财务预算管理工作

目前，多数在跨境电子商务环境下的企业都缺少专门的财务预算管理机构，有些企业的财务预算管理意识比较差，导致编制方法不合理，还有些企业甚至不能明确公司的规划目标，这样就不可能做好财务预算的编制环节，导致财务预算编制这一重要财务管理预见环节流于形式，并未体现其应有的作用和价值。企业对财务预算管理不到位的具体表现为：在财务预算上都是借鉴往年的收支状况，这样会给财务预算编制带来很大影响；财务管理人员欠缺专业素养和法律意识，对财务预算编制不够重视，造成编制计划、过程、结果缺乏合理化；财务预算编制方法不够科学，编制时间过于仓促，财务部门与企业各部门领导、员工之间缺乏交流沟通，没有结合实际情况就完成财务预算的批复工作；财务预算的编制不够规范，执行力度也较弱，导致出现资金分配不合理的现象，如任意挪用和挤占其他部门资金，造成个别部门资金匮乏或过剩，容易引发部门不和或腐败等情况；未落实财务预算监督工作，多数企业只管制定财务预算计划，并不执行此计划，严重忽视了对财务预算的监督和管理工作，导致不能及时发现和补救财务预算落实中存在的问题。

1.4 财务管理工作者的综合素质比较低

在跨境电子商务环境下，多数企业并未建立完善的法人代表负责制和财务管理机制，加之部分企业的财务管理工作人员素质不高，因而导致企业对财务管理人员的配置不到位，进而使得他们的作用、地位并未得到重视和充分发挥。多数企业的财务管理人员还存在比较传统的财务管理理念，迄今为止还在沿用传统的、陈旧的财务管理模式和方法，使得企业在财务管理工作上严重欠缺主动性，直接导致财务管理体制的不合理化。与此同时，部分企业的财务管理部门处理财务风险的能力比较差，加之工作人员不善于学习和利用先进的财务管理方法，这种老化的、落后的财务管理制度严重违背了现代化的财务管理理念。

2 跨境电子商务环境下财务管理的对策

2.1 实现对财务管理整个过程的监督

财务管理工作的所有环节都应该贯穿强有力的财务监督工作，尤其是在跨境电子商务环境下的企业。不但要建立完善的监督体系、遵循合法的监督程序、采用合理的监督方法，还要重视来自社会方面的监督力量，如审计部门等，最终实现多样化、多方位、多层次的监督力量来源。

2.2 实现对财务运行现状的有效控制

在跨境电子商务环境下的企业很有必要建立严格的财务运行控制制度，无论哪个部门、哪位领导、哪名员工都必须严格遵守此制度，并做到责任到部门、责任到个人，以此保障财务使用的透明性和安全性。首先，财务工作人员要定时做好财务流转核算工作和登记工作，确保企业财务管理制度的正常运作。其次，企业要重点加强对财务的使用，为企业的工作实施和发展规范准备充足的资金费用，以此确保专项任务的完成和提高专项财务的使用效果。最后，企业要加强对财务预算之外资金的监督。如果对预算外资金管理不够严格，造成资金的使用不当，就会影响企业财务的使用效率和贡献平衡。

2.3 实现对财务预算的严格管理

财务预算管理工作贯穿着财务管理工作的全部过程，它不但是企业展开财务管理工作的重要环节，也是企业开展各项财务活动的重要依据和前提。因此，在跨境电子商务环境下，企业更应该构建专门的财务预算管理机构或专业的财务预算管理队伍，只有这样，企业才能展开规范的财务预算工作。同时，企业的财务预算工作还需要各个部门的互相配合，务必要做到程序规范、分工明确，责任到岗。在进行财务预算时，应该结合企业历年的实际收支情况，并遵循相应的经济下滑、上涨规律，以此保证财务预算的精确性，还要分析企业存在的重大可能性支出，尽量把资金用途规划清楚，便于财务管理工作的顺利开展。

2.4 实现对高素质网络财务管理工作者的培养

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1.财务预算的界定

财务预算就是以货币形式表现，反映企业财务目标，控制企业财务活动，保障企业财务目标顺利实现的各种具体预算的有机整体。它包括营运收支预算、资本性收支预算、现金流量预算和资产负债预算。营运收支预算综合反映企业生产经营过程和财务成果。资本性收支预算反映企业统一核算范围的技术改造、小型基建、固定资产及无形资产购置和对外投资、偿还长期负债等的资金筹集和运用情况。现金流量预算反映企业现金收入、支出、余缺和融通情况，是以现金流量方式营运收支预算、资本性收支预算的综合反映。资产负债预算是对实施营运收支预算、资本性收支预算、现金流量预算后企业资产负债情况的预计和综合反映。由财务部综合营运收支预算、资产性收支预算、现金收支预算，对预算年度末的资产、负债、权益情况进行预计编制。

2.企业财务预算存在的问题

2.1企业普遍忽视财务预算的实际应用

已经实行财务预算管理的企业，普遍存在着只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面作用的现象。主要表现在不能正确处理好预算管理与企业战略管理的关系、预算管理与企业效绩评价的关系、预算管理与企业资源分配的关系、预算管理与企业风险控制的关系、预算管理与提高经济效益的关系等方面。财务预算的编制缺乏企业战略的明确指导，经不起市场的检验。企业在编制财务预算时，一方面，多注重企业短期活动，忽视企业长期战略目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算的执行无助于企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果。另一方面，忽视市场调研与预测，忽视对市场环境的分析，而且财务预算编制方法多采用固定预算，因此，企业编制的财务预算往往缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力。

2.2只强调单一财会部门的预算管理工作、忽视预算管理组织机构的完善

由于很多尚未具备真正有效的法人治理结构，董事会和董事长在财务预算编制过程中的参与程度较低，没有调动企业的其他各部门共同参与预算，其他很多部门的专业技术因素无法纳入企业预算之中，没有全局观念。财务预算的编制和调整工作都落在财会部门或预算小组，致使财务预算管理缺乏权威性、前瞻性和整体性，难以发挥财务预算的控制作用。

2.3信息不对称导致预算管理不善

一方面，预算编制环节，编制预算部门与执行部门沟通不畅导致信息出现断流，控制部门对公司的战略规划及政策相对了解透彻，在预算编制时将努力贯彻公司的思想，然后由预算编制部门将信息传达给执行部门，这种分层分级沟通编制的方法，对预算编制部门的协调能力及沟通能力提出了很高的要求，如果协调能力与沟通能力不强，将导致执行部门贯彻公司，预算出现偏差，从而制约预算的完成。另一方面，在公司实际经营活动中，监督控制预算部门也会因为信息不对称，而造成对执行部门的失控，编制预算和监督控制预算的部门对预算的目标了解透彻，但不一定对实际情况中的变动差异因素了解，监督与执行过程中的信息需要较快捷的流通渠道，信息反馈的迅速及真实与否将决定对各执行部门的监督力度，实际完成情况与预算的差异分析将会因信息的失真而掩盖生产经营中出现的问题，这样对公司的预算完成极为不利，所以需要建立有效的信息反馈。

2.4考核和激励措施不公平合理

很多企业在执行财务预算管理过程中缺乏有效的考核与激励措施。在很多企业，考核与奖励措施不到位已经成为影响企业完成绩效的重要原因。在企业财务预算管理过程中以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果来执行奖惩时，被考核方往往会过多地强调了客观原因对绩效的不利影响，故意回避了主观方面的原因。

3.对财务预算的建议和管理措施

3.1以市场和企业战略规划指导财务预算

财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。

因此，财务预算应当以市场为导向，对市场的相关信息进行全面的调查和分析，对市场的未来及其行业发展做出大概的预测，再紧紧围绕企业战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金为核心进行编制。企业财务预算管理是对未来的一种管理，是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理。财务预算目标实际上是以市场为导向，企业战略目标为基础的财务管理目标。财务预算只有定位在企业战略目标上，财务预算管理才能有生命力。

3.2运用电子预算工具为预算管理提速增效

运用电子预算工具编制、更新、追踪监控预算，是解决预算各环节存在问题的工具。电子预算是由人工智慧结合市场变化和企业组织规划发展起来的一种网络式预算编制方法，它将企业各方面局部的信息整合成具有完整框架的预算体系，从而使预算的编制更准确且具有效率。电子预算从便于企业其他职能部门和广大员工积极参与的角度出发，设置了一系列转换程序，即应用相同的标准，编制出了具有共同语言的预算，使不具有财务知识的人也能参与到预算的编制中来。同时电子预算系统根据不同预算者的需要，设置了不同的预算形态，使整个部门的预算编制既轻松又富有弹性。如财务部门可以直接从系统中删减支出，并能立即获知影响情况，而不需要再透过跨部门的沟通找到该部门的主管，等该部门评估回应后方知结果如何，也不用再重新输入资料，重新核算。

3.3积极调动企业各部门共同参与财务预算管理

财务预算管理不仅是企业领导和财务部门的事，也需要生产、物资管理及行政后勤管理部门共同参与、密切配合、共同协调。如在预算期内应由物资部门提供材料采购及物资供应预算，生产部门提供其生产设备大修计划及预算，人事部门提供其劳动工资支出、劳保支出等人工成本预算，其余各部也分别根据本部门的职能范围和全年的工作安排，提供本期内的有关支出预算。

3.4加强财务预算的执行和控制是财务预算管理

财务预算的编制，预算指标的分解，仅仅是预算管理前期工作的必要步骤，预算的执行与控制才是预算管理的关键环节。

首先是要搞好事前把关，财务部是算管理的职能部门，企业高层领导要亲自指导和监督财务部门，同时要给财务部门施行高度的授权让财务部门有很高的真实管理权力。

其次是搞好事中的控制，各有关财务预算执行的职能部门及项目负责人必须认真组织好基层部门财务预算的实施，对本部门分管的专项财务预算进行不定期地追踪检查，及时了解和掌握预算执行情况，对执行中出现与预算不符的情况，如价格变动市场变化等不可预见因素，要认真分析原因，及时提请资金管理委员会审批调整财务预算，未经批准，不得擅自调整或超预算，企业各个部门要及时积极的与最高领导层沟通与协商突发问题。