扶贫小额信贷工作计划范文

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篇1

20xx年，镇安农商行在县委县政府和上级主管部门的正确领导下，坚持“面向三农，服务城乡”为己任，在全市首创了金融扶贫工作模式，不断加大信贷资金投入，增强企业社会责任感，取得了经济效益和社会效益双丰收，该行主要采取五项措施着力“双包双促”精准扶贫工作。

一是创新金融扶贫模式，着力搭建扶贫架构。为切实做好“双包双促”精准扶贫工作，镇安农商行在县委县政府的统一部署下，创新了“1234”金融扶贫模式，即制定一个规划——《镇安农商行金融支持精准扶贫六年规划》;开发两种产品——金融扶贫富民农户贷和产业贷;探索三种模式——“基金+贴息”保障模式、“公司+农户”担保模式、“服务+技术”支撑模式;完善四项机制——完善金融扶贫联动协调机制、贷款风险补偿担保机制、金融服务监测考核机制、政银联席定期磋商机制。为扶贫工作搭建了架构，建立长效机制，确保精准扶贫工作的有序开展。

二是加大信贷资金扶持，着力增加群众收入。至2015年12月末，累计发放精准扶贫贷款10450万元，其中精准扶贫金融富民农户贷1466笔，金额 6199.33万元，有力地支持了贫困户发展产业致富;精准扶贫金融富民产业贷157笔，金额4250万元，以产业带动就业，促进贫困户增加收入。

三是捐助民生工程，着力做好面上大扶贫。2015年，向包扶的丰收村捐资3万元修建公厕，捐电脑6台、太阳伞45把、石桌石凳5套、宫灯60对，制作旅游标识牌、宣传牌8个，增设助农取款点1处、安装无线POS机具1部、配备点钞机1台、灯箱1个，分发雨伞、水杯等宣传品1000余份;争取资金33万元支持丰收村饮水净化工程。支持民生工程，做好面上大扶贫。

四是驻村联户扶贫，着力增强群众致富信心。首先是制定规划及措施。2015年组建驻村联户扶贫工作队，制定《包扶村2014-2016年三年发展规划》、《贫困户调查及产业发展情况统计表》、《驻村工作队职责及任务》等;其次是建档立卡开展结对帮扶。向包扶的腰庄河村25户“亲戚”捐赠价值14万元的铡草机、粉碎机等农用机具44台;再次是创新模式开展信贷扶贫。农商行以丰收村为试点，为该村36户贫困户发放精准扶贫贷款184.7万元。为丰收村汪和春服装加工厂贷款25万元，增设备扩规模，解决50多名贫困人口就业，人均年增收1.5万元;最后是确定产业开展项目扶贫。工作队帮助成立“丰收乡村旅游公司”，引导村民刘长卫等15户移民户办起了农家乐和乡村旅馆，解决贫困户就业30余人，人均增收9000多元。通过该行的政策宣讲、资金扶持、项目带动、捐赠物资等多种途径帮扶，解决了贫困户“等靠要”思想，群众致富信息进一步增强。

五是职工自发奉献爱心，着力帮助弱势群体。2015年8月23日为丰收村16名小学生捐赠学费、学习用品价值1.28万元。后期计划对因病无法发展产业的贫困户，通过职工捐款，对他们实施爱心捐助，帮助弱势群体。

镇安农商行倾情致力精准扶贫工作，取得良好效果，受到省市领导关注、县委政府通报表彰和群众好评。这是镇安农商行贯彻落实党的群众路线实践活动的一个缩影。2015年，镇安农商行要持续推进金融支持与精准扶贫工作的深度融合，以“农民增收、企业增效、财政增长、银行发展”为目标，将进一步加大信贷投入，重点帮助贫困户发展产业，从“献血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

银行精准扶贫工作计划范文二

一、总体目标

以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，以赣南苏区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。

(一)金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。

(二)信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。

(三)融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。

(四)风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。

(五)金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。

二、基本原则

(一)着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能。

(二)充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县(市、区)和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。

三、政策措施

(一)完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。

(二)引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫;落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。

加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。赣州银行、农信社每年要新增不少于3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。

(三)借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库，支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。对油茶、脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。

(四)建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作，推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险，力争加快将柑橘(脐橙)、烟叶、油茶、白莲等农业保险纳入中央、省级财政补贴范围;创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度;探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率，鼓励有条件的县(市、区)由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。

(五)创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围。由市县财政统筹资金，组建赣州市扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用;提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度，对扶贫开发担保机构的代偿损失，由市政府、各县(市、区)政府、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。

(六)加快推动精准扶贫金融知识普及。搭建市、县、乡三级金融培训平台。充分发挥市委党校、市金融研究院以及驻市高校的平台作用，面向各金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训，提升金融服务水平;面向基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆的意识和能力;借助县、乡两级平台(如，农民培训学校)，对贫困群体开展专项金融教育培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户。

四、组织保障

篇2

巩固提升脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴振兴，为“十四五”开好局、起好步。

二、工作计划

1、镇村工作计划。村级发展。加大村级道路硬化投入，打通村民组断头路，实现全村到户道路硬化全覆盖。开展水利设施建设，挖掘当家塘，扩大水源储备。改造供电台区、线路，解决电压低、供电难问题。户级发展。今年实现全村脱贫。保持帮扶力度，保障帮扶政策继续落实到户，验收帮扶成效，确保已脱贫户稳步发展，杜绝返贫现象发生。继续落实产业扶贫、小额信贷、光伏发电、危房改造、医疗保障、教育救助等帮扶措施，从各方面帮助贫困户、脱贫户发展经济，增加收入，实现稳步脱贫、巩固成果目标。推动农业合作社和家庭农场发展，以大户带动的方式，对贫困户务工岗位、技能培训等方面优先考虑解决，以增加脱贫攻坚的社会参与度、知晓度，增加贫困户、脱贫户发展机会和途径。围绕“两不愁、三保障”核心指标，结合病毒疫情防控摸底，再排查因务工、入学、健康等影响的边缘户、重点户，精准施策，重点帮扶，确保小康路上不拉一人。

2、镇村工作计划。高质量完成区脱贫攻坚有关工作安排：结合实际，落实贫困户教育、医疗、住房等“三保障”和饮水安全政策，制定产业、就业等帮扶措施，切实做到因户施策、精准帮扶。做好集体经济青蛙养殖基地的扩建管护及黄桃种植基地的剪枝培苗工作，协调做好村集体与合作大户的投资收益分配事宜。继续协调争取扶贫项目资金提升完善村农田水利设施：今年拟在金塘、院墙等村民组兴修若干引水设施用于农田灌溉及青蛙养殖。持续推进旅游扶贫，不断完善金狮寨古战场靓化提升及仿生登山步道的铺设工作，挖掘旅游扶贫新的经济增长点。

3、做好与乡村振兴衔接相关工作。 

三、组织保障

1、加强组织领导。由局扶贫工作领导小组负责扶贫措施的落实和扶贫工作的督查调度，协调解决工作推进中的各项问题，确保各项措施落实到位。集中时间、集中精力，把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，抓紧、抓实、抓好，全面完成年度“双包”工作目标任务。

篇3

1、重点推进产业扶贫。

把培育和发展产业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障。

一是制定产业扶贫2020年实施到户计划和贫困村特色产业，围绕特色种养、光伏、乡村旅游、电商、资产收益扶贫等，精准掌握贫困村、贫困户基本情况、致贫原因、产业发展条件和需求，建立健全减贫带贫机制。完善“四带一自”产业扶贫激励措施，通过订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式，完善园区、龙头企业、农民专业合作社、种养大户(家庭农场)等新型经营主体带动贫困户的利益联结机制，推动扶贫产业项目长期有效。

二是实施贫困村“一村一品”产业推进行动，集中资金、集中力量建设多个村级特色种养殖基地、确保村村有增收项目。进一步完善精准扶贫农业产业到户实施办法，按每户不低于4000元标准，扶持贫困户发展生产。

三是完善光伏电站运营管护机制，全面落实光伏扶贫资产收益分配管理办法。四是鼓励通过“四带一自”模式推动电商扶贫，依托电商，网络等平台，引导重点电商企业、农民专业合作社、经营大户等实体，带动贫困户通过电商销售农产品，现已打造白集龙虾和白集稻虾米等特色品牌已在网上大卖。

五是推广资产收益扶贫，积极推进“三变”改革，将村集体土地、林地、水面等资源资产、村集体持有的经营性资产，以及财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、乡村旅游等项目所形成的资产，具备条件的折股量化。

2、着力推进就业脱贫。

以春季园区用工和扶贫车间行动为契机，组织“就业脱贫、送岗下乡”专场就业招聘活动，继续实行贫困户就业补贴政策，提高转移就业组织化程度，促进有劳动能力的零就业贫困户中至少1人实现就业。

建立乡企对接、村企对接机制，增加就业扶贫基地，建设村级扶贫车间、在现有岗位中安排一批扶贫公益性、辅岗位，创建一批精准扶贫爱心企业。完美就业扶贫工厂利益分配机制，实现企业与贫困户互利共赢。对全年全镇妇女开展家政培训实施定向培训，与大城市家政服务市场直接对接。

3、积极推进智力扶贫。

制定教育扶贫会商制度，全面落实多元化扶持与资助政策，实现各级各类教育建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖、中等和高等职业教育建档立卡贫困家庭学生“雨露计划”资助全覆盖。

发展学前教育和高中阶段教育，巩固提升义务教育，促进贫困人口教育基本公共服务全覆盖。推进农村义务教育学生营养改善计划。强化法治扶贫，健全贫困村法律服务体系，加大对贫困户的法律服务力度。强化文化扶贫，完善贫困村公共文化服务体系，引导贫困户树立文明新风，弘扬脱贫致富正能量。

4、持续推进健康脱贫。

坚持健康脱贫“保、治、防、提”的工作路径和目标任务，巩固全省健康脱贫工程示范县创建成果，深入实施“三个一批”行动计划。出台《健康脱贫服务群众工作机制》，提升服务水平和能力，着力落实“351”“180”强化大病专项救治质量控制，专项救治病种扩大到15种以上。推进贫困地区免费健康体检。

对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由政府全额代缴。推动以救治为主向防治并重转变，加强贫困人口重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养。做实做深做细贫困人口家庭医生签约服务工作，切实解决贫困慢性病患者取药报销不便捷问题。

5、有效推进金融扶贫。

坚持扶贫小额信贷贫困户自愿参与原则，坚持户贷户用户还方向，精准用于贫困户发展产业，对有劳动能力的贫困户做到“应贷尽贷”;加大对已脱贫户的特惠政策宣传，提高其申报小额信贷、发展产业的积极性，切实做到稳定脱贫和防范返贫。继续实施扶贫小额综合保险，为贫困人口提供风险保障。

6、加强生态扶贫。

持续推进贫困村林业稳绿增效行动。以全县“河长制”“林长制”为政策导向，帮助劳动力较弱或者无法外出就业的贫困人口就近就业。继续选聘有劳动能力的贫困人口为生态护林员，实行“乡聘、站管、村用”。

稳步推进涉林“三变”改革，探索通过赎买、置换等方式，将国家级和省级自然保护区、青年林等重点生态功能区范围内禁止采伐的非国有商品林调整为公益林，实现社会得绿、贫困人口得利。将贫困村符合条件的集体所有森林资源，通过多种方式转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动贫困村资产股份化、林地使用权股权化，盘活农村资源，增加村级集体经济收入。

7、完善保障性扶贫机制。

推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,将符合条件的建档立卡贫因户全部纳入农村低保范围,将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围。稳步推进低保提标扩面，落实农村低保标准动态调整机制，建立建档立卡数据和低保数据定期比对机制,及时更新数据台账。完善养老、社会教助等社会保障制度,统筹社会保险、社会救助和扶贫开发资源,提高保障能力,落实好农业保险政策,防止贫困农户因灾返贫致贫。

资产收益扶贫措施向贫困妇女、儿童、老人、残疾人和因病致贫返贫家庭倾斜。对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡贫困人口,其个人缴纳部分予以一定代缴额度扶持，通过子女赡养、社会帮扶、法律援助、申请救助等途径，探索适应农村老龄化形势的养老服务方式，发挥老年协会作用，推动建立农村留守老年人关爱服务体系。

推进农村特困供养人员护理能力建设,提升机构托底保障能力和服务质量。推动解决因残致贫,加大对符合条件的农村贫困重度残疾人医疗救助力度。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,条件许可下为16岁以上有照顾护理需求的贫困重度残疾人提供照护和托养服务。逐步解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题。

8、提升双基建设水平。

篇4

（一）**年度全乡扶贫开发基本情况

**乡辖8个村民委员会92个自然村、96个村民小组，2972户12902人，其中有相对贫困人口7741人（年人均纯收入低于1300元），占全乡农业总人口的62.5%；有绝对贫困人口2725人（年人均纯收入低于625元），占全乡农业总人口的22%，是一个集“老、少、山、穷”为一体的贫困乡，贫困面大、贫困程度深。**年，全乡共实施扶贫开发项目3个，分别为：那迁村半山小组**年度市级重点扶持村项目，**干田一组**年度省级重点扶持村项目，**干田二组、三组、景东组、改河组**年**宝钢对口帮扶项目。共争取各级扶贫资金193万元，其中：省级财政扶贫资金15万元，市级财政扶贫资金15万元，**宝钢援建资金163万元。

（二）认真做好**年度各项扶贫项目的扫尾工作

**年度下达我乡的“整村推进”扶贫开发项目有2个，分别为**干田三组省级重点扶持村项目和那迁村半山小组市级重点扶持村项目，由于受“6•3”地震影响工程至**年6月结束，共投入资金79.72万元，其中省级财政扶贫资金15万、市级财政扶贫资金15万，群众自筹及投工投劳折资46.3万元，其他资金3.42万元。项目建设内容包括村内道路硬化、人畜饮水工程建设、庭院改造、产业扶持、沼气池建设、科技培训等六个方面，使那迁村半山组、**三组及附近村民小组的农户共167户650人受益，同时解决了147人的温饱问题和巩固了413个不稳定收入人口的低收入水平。通过乡、村两级的共同努力，**年的各个扶贫项目已顺利完成，并取得了良好的扶贫效益，现已通过县级验收。

（三）全面完成**年**宝钢援建项目建设

**年**乡**宝钢援建项目主要围绕**一组、二组、改河、景东四个村民小组进行，项目以扶持整村推进的方式，重点用于改善农村基础设施、扶持产业发展，推进卫生、教育等农村公共事业发展。总投资257.85万元，其中：援建资金163万元，群众自筹94.85万元。项目建设内容包括修建村组道路2条6km，道路硬化13.1km，庭院改造133户3990m2；扶持建盖烤房20座，茶园改造186亩；修建公共活动场地及球场一块700m2，新建65m2科技文化活动室2间，新建**小学220m2综合楼一幢，80m2**卫生室一幢；资助贫困学生80名。目前项目建设内容已全部完成，准备迎接县级验收。

（四）加大项目资金整合力度推进项目实施

今年以来，我乡坚持扶贫开发与新农村建设相结合，积极整合资金，形成政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合的形式，结合一事一议财政奖补项目，进一步加大扶贫开发力度，使农村基础设施不断改善，发展后劲不断增强，为全乡的社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。一是以整村推进扶贫资金为平台，整合各类资金实施项目，把实施扶贫开发项目的村组纳入全乡“十一五”规划，按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的要求，对确定实施项目的村组给予优先安排和重点支持。二是统筹协调，积极整合其它资金投入到整村推进扶贫项目中。在整村推进项目规划、安排和实施中，不搞平均主义，坚持缺什么补什么的原则，在统一规划的基础上，以整村推进扶贫资金为基础，积极统筹相关部门资金，配套实施通路、通电、改厩、改厕、农田水利、广播电视、教育、卫生等项目。**年，在那迁村半山组重点扶持村项目中整合新农村建设项目资金15万元用于实施村容村貌整治、社会公益建设、生态环境改善、产业扶持和科技培训，在**干田三组重点扶持村项目中整合宝钢援建资金30.06万元用于公共道路硬化和公共活动场地建设。三是针对单一的扶贫整村推进项目资金，难以解决贫困自然村大量基础设施建设需要的实际，在资金筹措上，我们采取“有项目的单位投入一点、挂钩部门帮助一点、群众自筹一点”的办法，整合以工代赈、农业、林业、水利、教育、卫生等部门的资金、项目，改变了过去扶贫资金进去、其它部门资金退出的现象，形成了扶贫开发项目规划到哪里、相关部门项目和资金到哪里的良好态势，达到了扶贫开发一村、群众脱贫一村的目的，实现了项目资金效益的最大化。

（五）进一步加强小额信贷扶贫贷款项目

小额信贷扶贫贷款是扶持农户发展生产、增加收入的一项惠民政策，乡党委、政府把小额信贷工作纳入全乡扶贫开发工作的重要事宜来抓，本着切实为民谋利益，千方百计增加农民收入的宗旨找准时机，充分发挥小额信贷扶贫与农业产业结构调整相结合、与扶持优势重点产业发展相结合、与农民增收和脱贫致富相结合、与整村推进相结合的目标，更好地发挥了小额信贷扶贫资金的引导扶持作用。**年全乡累计发放小额信贷扶贫贷款410万元，其中200万元属政府贴息贷款，受益农户520户，用于扶持发展烤烟、畜牧业等农村特色产业。通过扶持发展烤烟，**年烤烟种植面积达4650亩，比上年3800亩增加850亩，种植农户669户，完成产量11500担，产值突破千万元；通过扶持发展畜牧业，使全乡畜牧业总产值达655.156万元，比去年同期593.06万元增长10.4%，预计年内实现畜牧业产值也将突破千万元。小额信贷扶贫的推广，让农户在发展农业生产中得到了资金的支持和技术的支持，培养了一批农村致富带头人，较好的发挥了扶贫资金的效益，成为农户增收，社会增效，促进全乡经济持续、快速、健康发展的一个新途径。

（六）大力推动挂钩帮扶工作深入开展

机关单位定点帮扶和干部职工结对帮扶是帮助贫困乡村摆脱贫困的一项重要举措，是切实改进机关作风，密切党同群众血肉联系的重要途径。县各挂钩我乡扶贫工作的部门领导高度重视，经常深入帮扶村进行调研，结合本单位实际，帮助解决具体问题，落实各项帮扶任务，积极协助乡党委、政府抓好扶贫开发工作，出主意、想办法，帮助协调资金、项目，为贫困村办了许多好事、实事。今年，共有10个县级挂钩联系单位深入我乡贫困村进行挂钩扶贫工作，与贫困户手拉手结穷亲，为挂钩贫困村出谋划策，积极捐款捐物，有力地支援了挂钩贫困村的发展，深受群众好评，形成了全民动手，大打扶贫攻坚战的良好社会氛围。

二、组织领导情况

（一）领导重视，机构健全

乡党委、政府高度重视全乡扶贫开发工作，在组织领导方面，成立了由乡党委副书记、乡人民政府乡长杨启绿任组长、分管副乡长任副组长、相关站所负责人为成员的乡扶贫开发领导小组，把扶贫工作纳入乡党委、政府重要议事日程，经常研究，及时解决在项目实施过程中遇到的困难和问题，形成职责分明、人员精干的良好工作局面。同时，在项目实施过程中，乡扶贫开发领导小组发挥牵头总抓和综合协调职能，协调财政、农经、信用社等部门密切合作，组织水利、农科、兽医、林业、土地等业务部门通力配合，协助乡扶贫办定规划、搞论证、建项目，使有限的扶贫资金得到整合，起到了统一调配、集中使用、发挥整体效益的目的。

（二）强化宣传，提高认识

一年来，我乡紧紧围绕全县扶贫开发工作的主线，突出扶贫政策宣传工作，通过会议、广播、宣传栏等形式及时向全乡广大干部群众宣传党的扶贫政策、项目计划、实施情况，及时向新闻媒体报道全乡扶贫开发工作进展。年内共召开全乡扶贫工作会议三次，上报扶贫信息7条，为广大群众了解扶贫工作提供了平台，提高了扶贫工作的影响力和号召力。由于宣传到位，全乡广大干部群众提高了认识，澄清了许多对于扶贫开发工作的模糊认识，革除了守残抱缺的小农意识，破除了保守、落后的旧思想，树立了自立自强、开放进步的新观念，从思想上和行动上彻底丢掉了那种等、靠、要的依赖思想，从而奠定了广大干部群众参与扶贫的主体地位，形成了敢为人先、大干扶贫的氛围，有力地推动了全乡扶贫开发工作。

（三）尊重民意，依靠群众

要加快推进扶贫开发工作，首先要充分尊重民意、珍惜民力,量力而行、尽力而为,切实把好事办好、实事办实。因此乡党委、政府注重在扶贫项目规划前认真开好社员会、党员会，一方面充分听取群众的意见，听听群众急需解决哪些问题，一方面广泛宣传，宣传哪些项目可以给群众带来更大的发展，对一些确实可以给群众带来发展但投资较大暂时不能组织实施的项目，耐心细致地给群众做工作，动之以情，晓之以理，最大限度地争取群众的理解和支持。通过广泛宣传动员，加之充分尊重群众的意愿，在项目建设中，群众不等、不靠、不望，在资金不足、财力困难的情况下，各个项目区村民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投劳参与项目建设，自筹资金解决基础设施建设的基础土方工程、沙、石等，使财政扶贫资金发挥了最大的效益，也依靠群众的力量建立起了农村公共设施管护的长效机制。

（四）制度健全，措施落实

为加强对全乡扶贫开发项目的管理，乡扶贫开发领导小组采取了一系列措施，建立健全了相关制度。一是在项目获准实施后立即将项目建设计划下达到各项目村，由村委会具体负责组织实施，同时成立相应的村级项目建设领导小组，由村支部书记或村委会主任担任第一责任人，自始至终负责工程项目的组织实施工作。二是要求每个工程项目村必须明确一名乡干部具体负责指挥、协调，做好隐蔽工程记录，监督好工程质量，做到了有人全程参与管事。三是建立健全公示制度，要求所有工程项目的建设内容、建设规模、投资情况及工程管理、资金使用情况必须在项目村张榜公布，接受群众监督，并做好工程相关资料的归档。四是建立健全项目后续管理办法，并纳入村规民约，指定专人管护使用，长期发挥项目建设效益。五是进一步加强对项目质量的监督管理，乡扶贫开发领导小组经常实地深入到项目村进行检查、督促，参与协调解决项目建设中存在的困难和问题，对在实施过程中发现的问题及时督促整改，确保所有项目顺利开展。

三、扶贫资金使用管理情况

为切实加强扶贫资金管理，严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》的有关规定进行管理，一是实行专款专用、专户管理，扶贫资金依据项目建设和进度分期拨付，项目资金的使用由项目主管领导、分管领导和专职财务人员逐级审核审批，严格遵守财经制度，全面实行县级报帐制，确保资金落实到位。二是定期组织相关人员，对扶贫项目资金使用情况进行跟踪检查。对检查的情况向县财政局和县扶贫办进行了汇报，对存在问题召开了专门会议进行整改，取得了良好效果,进一步巩固了扶贫开发成果。三是严格执行项目、资金公示制。扶贫资金使用情况、数量在乡、村政务公开栏内公示，接受群众监督。四是严格财务管理制度。对扶贫资金建立专帐专户，封闭运行，帐目正规、票据规范、手续齐全，防止了挤占、挪用等违纪违规现象发生，提高了扶贫资金的使用效益。

四、存在的困难和问题

**年，我乡扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，在县扶贫办的精心指导下，在全乡干部群众的共同努力下，进展比较顺利，成效明显，但是也还存在一些困难和问题，主要有以下三个方面：

一是扶贫投入与需求差距大，扶贫成本增加，扶贫工作难度加大。目前全乡仍有10469名贫困人口，贫困面大、基础差、底子薄、距离远，群众需要解决的问题较多，加之运费及建材价格上涨，施工难度加大，一定程度上影响项目建设进度，而乡财力又比较困难，资金整合难度较大，项目完成的标准较低，整体效果不很理想。

二是群众的发展意识与观念滞后。思想认识、法律意识不强，对宣传的有些政策理解有偏差，未从思想上根除落后观念，直接影响扶贫开发的效果。

三是群众参与扶贫项目实施的积极性差，主观上是因为部分群众的素质低，客观上存在多数青壮年外出务工，没有集中、足够的劳动力。

五、下一步工作计划

1、统一思想，提高认识。要把扶贫工作作为统筹农业农村工作的重点，和增加农民收入和推进社会主义新农村建设的高度来统一思想，作为贯彻落实党和政府关注民生，关爱农民，保持社会稳定，经济发展的高度来提高认识的。

2、转变观念，创新机制。转变过去被动式扶贫的落后观念，坚持开发式扶贫方针，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，完善思路，按照“政府组织、群众主体、社会参与、市场运作”的原则，突出产业培植这一重点，着力解决交通、水利、教育等基础落后问题，实行解决温饱和巩固温饱同时推进的机制推进扶贫工作。

3、争取项目，整合资源，形成合力。全力推进扶贫工作，积极争取项目资金进行开发式扶贫，结合整村推进、贴息贷款、小额信贷、安居工程、易地扶贫、产业扶贫、劳务输出社会主义新农村建设等，整合项目、资金、人力、形成合力重点突破。

4、严把质量关，按时、按质、按量高标准完成项目实施，今年要继续实施好**宝钢援建项目的后续管理措施，让项目尽快发挥应有的效益，使贫困群众得到最大实惠。明年争取实施勐泗村**援建项目和绿荫塘、下寨、新寨等整村推进项目，并力争其他扶贫项目的实施，乡党委、政府计划今后五年每年减少绝对贫困人口500人，相对贫困人口1000人以上，通过五年的实施，使**乡基本消除贫困。

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一、业务开展情况

截止到目前，已向xx家企业累计发放扶贫贷款xx笔，累计发放金额xx万元，扶贫贷款余额xx万元,帮扶建档立卡贫困户xx户。本年新增发放扶贫贷款xx笔，金额xx万元，帮扶建档立卡贫困户xx户，完成总行下达全年任务的xx%，完成沂水县政府分配给我行全年任务的xx%，提前半年完成全部金融扶贫任务，以实际行动践行了我行“真扶贫、扶真贫”的工作态度，得到了县委县政府的高度评价和认可，取得了良好的地域影响力和社会声誉。

通过一年多来扶贫工作有序开展，成效初见。例如：xx限公司与沂水县夏蔚镇签订扶贫协议，帮扶xx户建档立卡贫困户，我行根据xx县扶贫办批示，为该企业发放富民生产贷款xx万元，贷款贴息为每户购买幼羊两只，用于养殖创收脱贫，可年增收xx余元；xx有限公司与xxx镇签订帮扶协议，帮扶xx户建档立卡贫困户，为该企业发放富民生产贷款xx万元，贷款贴息为每户购买xx用于种植，企业回购xx，贫困户可年增收xx余元。扶贫工作得到了县委县政府的高度肯定和支持。

二、持续推进情况

按照金融支持产业扶贫进万家活动内容要求，我行积极开展优质小微企业客户扶贫推荐工作，通过对现有存量信贷客户的甄别筛选，向县扶贫办推荐xx家资产质量优、社会声誉高、扶贫意愿强的优质企业，扩充壮大了扶贫队伍，增强丰富了扶贫资源，扶贫工作得到了县委县政府的高度肯定和社会认可。

在通过发放富民生产贷款支持优质小微企业帮扶贫困户的同时，我行积极深入对接建档立卡贫困户，落实扶贫资金及时、足额的发放情况和贫困生活改善情况。通过实地走访贫困户和与相关部门的对接，我行所发放的扶贫贷款企业帮扶贫困户的模式全部为带动脱贫，贫困户均为年龄大、不具备劳动能力的人员，在享受国家低保补助金和扶贫款的帮扶下，能够达到脱贫要求，但基本无家庭存款。

三、存在的问题

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实关于扶贫工作的重要论述和坚决打赢疫情防控狙击战的重要指示精神，按照中央和省、市、县脱贫攻坚总体部署，聚焦总攻目标，克服疫情影响，推动政策落地，提升脱贫质量、强化攻坚保障，围绕35户65人贫困人口脱贫的年度目标任务，紧紧抓住三个非贫困村、特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题不松手，不解决，不罢休，全乡范围内继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，集中力量打好脱贫攻坚“春季攻势”，切实做到目标任务早明确、重点措施早谋划、资金项目早安排、宣传发动早推进，抓紧抓细抓实脱贫攻坚各项重点工作，为高质量打赢前年脱贫攻坚收官战开好局、起好步。

二、工作成效

（一）进一步贯彻关于扶贫工作的重要论述。自4月1日开始乡中心组每次学习上增加关于扶贫工作、巡视工作的重要论述、《扶贫论述摘编》及视察脱贫攻坚一系列重要讲话精神等内容，各村支部定期召开扶贫工作专题会议学习关于扶贫重要论述和最新指示精神抓好工作落实。

（二）精心谋划部署全年工作。3月5日召开的扶贫例会上对疫情影响下脱贫攻坚工作做了相关部署，对全年的脱贫攻坚工作做了相关安排，各村在3月底之前已上报各村2020年脱贫攻坚工作计划。3月7日召开我乡“春季攻势”动员会，做到早研究、早谋划、早部署、早见效。

（三）持续展开“决战决胜脱贫攻坚‘抗疫情、补短板、促攻坚’专项行动”。聚力开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，落实“人人有岗位、收入不减少；村村有项目，确保稳得住；件件有落实，问题确实改”工作要求，全力以赴抓调度、抓整改，抢时争日促进度、提质量，有力有序推动脱贫攻坚各项工作，已全面实现贫困劳动力就业、带贫主体复工复产、滞销农产品销售、贫困子女复学“四个清零。

（四）着力解决“两不愁三保障一安全”突出问题。3月9日-12日启动了新一轮建档立卡贫困户和边缘户“两不愁三保障一安全”情况核查工作，逐村逐户逐人逐项，开展排查核查，对发现的一户饮水安全问题和5户需要进行住房提升的问题，做到立行立改，现已全部整改到位。

（五）推深做实脱贫攻坚“十大工程”。抓好产业扶贫工程。根据2020年农业特色产业扶贫工作要点，指导了各村谋划实施2020年到村到户特色产业扶贫项目。4月各村已做好光伏的分红工作。4月底之前已完成全乡第一批产业验收，共计验收283户，补助金额523270元。推进就业扶贫工程。认定居家就业基地11个，扶贫车间1个，按季度已申报就业补贴共45人、开展集中招聘2次、已申报贫困户一次性创业补贴8人；2019年我乡外出务工贫困人数为1183人，截止2020年4月26日，我乡已外出务工贫困人数为1370人（其中省外务工贫困人数793人、省内县外务工贫困人数237人、县内务工贫困人数340人、跨省点对点输送贫困人数0人）、有意愿要外出务工贫困人数0人、放弃就业务工贫困人数0人。推进电商扶贫和消费扶贫。持续推进电商扶贫和消费扶贫，我乡四个电商便民服务点在2月份陆续恢复营业，疫情期间未受到大的影响。抓好小额信贷工作。一是2016以来，累计发放扶贫贷款337笔，共1226.82万元；现存量扶贫贷款有228笔，共845.03万元，截止目前新增贷款（续贷）5户14.9万元；二是已通过走访、微信等多种形式宣传扶贫小额贷款政策，截止5月7日，全乡扶贫小额信贷逾期5户11.23万元，已成立专项清收工作组，制定“一户一策”，对逾期户加大清收力度，预计年内全部完成回收。

（六）加强精准帮扶。我乡已建立防止返贫监测和帮扶机制，对2020年初脱贫监测户5户10人，边缘户16户52人进行实时跟踪帮扶，制定和调整2020年一户一方案一人一措施。结合“两不愁三保障一安全”突出问题大排查活动以及“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，排查过程中，对贫困户、边缘户反映的所有问题和诉求，一律记录在表，不遮不掩，对“脱贫监测户”和“边缘户”同步开展再核实，力求所有问题能够一次入户，一次发现，一次汇总，一次解决。在入户同时对疫情防控、务工政策和集体土地危房拆迁工作进行宣传，并帮助贫困户进行国办系统APP注册。

（七）大力推进问题整改。针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，一是我乡于4月2日上午召开党委扩大会议，成立中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作领导小组，对照县认领的53个具体问题，结合我乡实际认领32个具体问题，制定了中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作实施方案，建立问题整改清单、台账每周进行更新；二是于2020年4月2日下午组织召开了乡中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作会，要求乡直各部门、各村积极主动认领问题，自觉承担整改任务，结合实际，及时制定整改实施方案，不折不扣在5月底之前完全部成整改任务。

（八）加强扶贫项目资金管理。2020年安排扶贫项目数8个、计划投资总额200万元、已开工项目数7个，较2019年安排扶贫项目数减少2个，计划投资总额减少11万，2019年实际开工项目数10个、实际拨付资金217.234万元。

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(一)认真开展“整村推进”项目建设，增强贫困村发展后劲

全年实施贫困自然村整村推进243个村,总投入达5815万元(各级财政扶贫资金3635万元,群众自筹及投工投劳折资2180万元)。其中:中央和省财政扶贫专项资金2805万元实施187个村,市级财政配套540万元实施36个村,区县筹集财政资金290万元实施20个村。截止11月底，省级第一批50个村的建设任务已全面完成，省级第二批135个村、市县筹集资金实施的56个村建设任务已完成70,省年底追加的2个重点扶持村正在抓紧编制实施方案。预计今年243个村整村推进项目全部完成后，将在项目区新建和维修公路40条168km，桥涵52座，人马驿道9条25km;建成输电线路49件125km，配套变压器34台;建成三面光水沟27件101km，人畜饮水管道119件542km，水塘(池、窖)550个8155m3;新建沼气池340口,节柴灶191眼;发展经济林果1.5万亩，特色作物1.16万亩。引进推广优质种畜禽1.26万头(匹、只)。开展科技培训267期1.16万人次。通过项目的实施，预计使13410户56031人受益，新增灌溉面积2202亩，改善灌溉面积11610亩，新增基本农田地3220亩，解决1.9万人、4万头(匹、只)牲畜的饮水困难，解决1005户4169人用电、521户2287人的生活能源，820户3450人通路困难。项目区贫困群众新增粮食361万kg，农民人均增收191元。项目区基础设施明显改善，生活水平明显提高，贫困人口明显减少，发展后劲明显增强。

(二)抓好贫困地区劳动力培训转移输出，拓宽贫困群众增收渠道

一是在三个省级贫困地区劳动力培训示范基地抓好劳动力转移培训，提高劳动力输出质量和效益。XX年度1200人的培训任务已全部完成;XX年度市级、宁蒗、永胜3个基地将培训2200人，每人补助800元，共投入财政资金176万元。目前XX年度培训正在进行中。为提高培训质量，市级财政补助20万元。其中：每个基地6万元，奖补经费2万元，为三个基地开展培训提供了经费保证，确保了培训质量。经过基地培训并取得技能证外出就业人员，月收入大多在1000元以上，实现了脱贫梦。二是认真做好引导性培训转移贫困地区劳动力工作。今年，省下达我市引导性培训计划5000人，财政补助资金100万元，其中：宁蒗县XX人、40万元，永胜县3000人、60万元。为实施好这一项目，市、县扶贫部门对贫困地区外出务工人员进行技能培训和就业指导，并负责输出就业工作，两个县培训转移输出任务将在省规定的时限内全面完成。三是积极配合相关部门做好劳务输出工作。积极配合农业、劳动等部门，突出支持特困农户，加强农村劳动力的素质、技能培训，积极协调组织农村劳动力合理有序转移。今年全市贫困地区劳动力培训转移输出任务全部完成后,预计新增贫困地区劳动力转移输出7200人，劳务输出收入达到7000万元以上，有力地促进了贫困农户增收脱贫。

(三)积极推进产业扶贫，贫困农户收入明显增加

因地制宜，突出特色，大力培育支撑贫困地区增收致富的优势、特色产业。在省办的关心和支持下，有效运用财政扶贫资金引导信贷扶贫资金投入的倍增机制，充分发挥扶贫信贷资金在产业发展中的积极作用，提高扶贫到户贷款对贫困农户的瞄准度，加大对龙头企业的扶持力度，为贫困村发展产业和群众增收提供强有力的信贷资金支持。XX年产业扶贫投入达到20865万元：

一是发放小额信贷9000万元，覆盖381个村委会、8113户33309人，扶持农户发展种植业7.2万亩，养殖业4.6万头，扶持加工业24个。二是投放信贷扶贫贴息贷款10500万元(其中：1000万元以上项目4个共8000万元，1000万元以下项目6个共2500万元)，集中扶持了××三川火腿有限责任公司、××红土地天然植物油开发有限公司、宁蒗女儿珍生物工程有限公司、玉龙县拉市万强综合经营部、华坪县升华山羊养殖专业合作社、华坪乌木春茶叶有限责任公司、××生态牛奶有限责任公司、永胜滇峰蜂业有限责任公司、永胜雷特生物工程有限责任公司、××益多乳业有限公司等10个龙头企业大力发展原料基地,带动农民增收。三是继续积极稳妥的抓好村级互助资金试点工作,发放村级互助资金200万元。其中：永胜100万元，在4个乡7个村小组实施;华坪100万元，在2个乡10个村小组实施。通过无偿投入、有偿使用、滚动发展、民管民用、民受益的方式，增加贫困农户的自我发展能力。四是积极争取省级科技产业扶贫资金，XX年度省级科技产业扶贫资金为350万元，项目批复后，将实施鲁甸乡中药材产业扶贫、宁蒗县生猪标准化规模养殖等6个项目。

(四)实施易地开发扶贫，解决丧失基本生存条件贫困人口的贫困问题

一是切实抓好XX年度1200人易地开发扶贫项目的扫尾工作和验收。二是精心组织,认真实施好XX年XX人易地扶贫开发项目。XX年,省下达我市易地扶贫开发项目XX人,财政扶贫资金1000万元。其中:其中：宁蒗县1000人500万元，永胜县175人87.5万元，玉龙县230人115万元，华坪县445人222.5万元，古城区150人75万元。各区县前期准备工作充分,项目建设进展顺利,可在省规定的时限内全部完成。项目实施结束后，将建成安居房400套3.3万m2;新建公路3条2.8km，维修公路8条29km;人畜饮水工程22件，饮水管道40km，配套水池26个248m3;建成输电线路10件17km;建成基本农田3100亩;新建节柴灶251眼;发展经济林果1600亩;举办科技培训20期1500人次。易地安置的XX人年总收入可达360万元，农民年人均纯收入可实现1300元，温饱问题得到有效解决。

(五)动员社会力量，开展挂钩扶贫和党员干部结对帮扶

及时与各挂钩扶贫单位签订了挂钩扶贫责任书。中央、省级机关10个部门继续挂钩3个重点县，全市102个市级单位、390个区县单位挂钩帮扶到村。今年全市社会扶贫投入1159万元。其中，市级各部门挂钩配套159万元;其他各级各部门投入资金、捐款捐物折资约700万元;帮助贫困地区引进项目10个，投入300万元。在贫困地区建成一批带动经济社会发展的好项目,解决了贫困地区实际困难，帮助贫困地区增强了发展能力。

(六)加强革命老区建设,推动革命老区发展

XX年，省级财政投入革命老区开发建设资金100万元(古城、华坪各50万元)，县级配套108万元，整合部门资金228.5万元，群众自筹及投劳85万元，社会帮扶50万元，信贷扶贫资金53万元(从小额信贷资金中安排)，总共投入624.5万元。分别在古城区金山乡贵峰村、华坪县中心镇龙洞唐家营实施。目前，两个项目进展顺利。1.金山乡项目将建设“开南研习所”红色教育基地一个，安居房5户，沼气池50口，公路10公里，发展经济林果1500亩，科技培训12期600人次，项目建成后覆盖老区1962户农户8007人;2.龙洞村唐家营项目，将种植核桃500亩，改建公路1件1.5km，建人畜饮水工程管道6km、5m3水窖40口，建陈列室1个，砖混结构学校一所，房屋改造29户、新建安居房4户，沼气池15口，改厕、改厩33户，标志碑1块，小额信贷51户。建成后使唐家营片区2个村民小组共51户224人基本解决温饱，人均纯收入1200元以上。

(七)集中力量，开展整乡推进试点

今年，我市永胜县松坪傈僳族乡被列为全省扶贫开发整乡推进试点，项目总投资7422.8万元，其中：财政资金600万元，地方配套整合资金6822.8万元，一次规划、分两年实施，实施时间从XX年4月至XX年4月。目前，省财政已下达资金300万元。市县及时成立了领导机构，组织力量编制上报规划，严格按年度计划组织实施项目，目前各项工作正有序顺利开展：睦科至松坪沥青硬化路面工程全线施工;完成生态树种植任务;永红、米厘和撒坝子村委会的通村公路建设工程已完成;睦科至松坪35kv并网高压输电线路建设工程通过省发改委评审，并完成了变电站选址征地工作;完成四个村委会70km人饮管线的铺设及部分配套水池建设;完成XX0亩核桃种植打塘工作;完成花椒种植的地块落实,正组织群众进行栽种;种植魔芋1514亩;完成中药材种植2019亩;建成生猪养殖合作社;松坪乡生态鸡示范养殖场，完成三通一平和主体房屋建设等工程;圆满完成1161户村村通电视播放器农户接收器安装工作;沼气池建设已全面动工。

通过各类项目的实施，松坪乡基础设施得到夯实，农业产业得到改造和提升，松坪乡经济社会将得到的全面发展,从而实现历史性跨越。

(八)实施安居工程，改善贫困群众居住条件

XX年度投入财政资金120万元，实施安居工程200户，每户补助6000元。其中，宁蒗、永胜各100户60万元。目前，项目建设进展顺利。

(九)加大扶贫宣传和统计力度，营造扶贫开发工作良好的舆论氛围

加强与有关新闻媒体合作，通过多种渠道，及时宣传了扶贫开发成绩，报道了扶贫先进经验，树立了扶贫先进典型，反映了扶贫开发中出现的新情况、新经验和新问题，确保扶贫宣传的内容既真实准确，又富有时效性。全年由市、县电视台播出扶贫开发新闻、专题9次，编撰××扶贫开发信息16期，扶贫系统干部职工及相关部门工作人员投稿并刊登在各类报刊杂志上的文章共10多篇，营造了良好的扶贫宣传工作氛围，进一步扩大扶贫的声势和影响。

同时，继续开展好扶贫资金项目统计、财政扶贫资金监测统计、贫困村监测统计、灾情统计等统计工作。

(十)加强自身建设，干部职工素质明显提高

一是深入开展学习实践科学发展观活动。我办把开展学习实践活动作为政治任务和历史机遇，注重思想武装，加强理论学习，开展调研和案例分析，重视检查剖析，找准并解决问题，强化整改落实。全办干部职工主动按照科学发展观的要求解放思想、转变观念，努力做到学习实践与扶贫工作两手抓、两不误、两促进，领导班子领导扶贫开发科学发展的能力进一步得到提高。

二是认真开展了以“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”为主题的作风建设教育活动和“感恩教育”活动。全体干部作风进一步改进，精神面貌焕然一新。

三是切实抓好党风廉政建设。把党风廉政建设工作贯穿于扶贫开发工作始终,建立和完善了学习、项目资金检查监督管理等15项制度，形成用制度约束权力、按制度办事、靠制度管人的机制，自觉遵守有关规定，坚持服务基层、服务群众，坚持政务公开制度，接受社会和群众的监督，强化了监督管理。

四是严格开展了“阳光政府四项制度”工作。树立了打造阳光政府的理念，严格按要求开展了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等“阳光政府四项制度”工作，全年公示、通报有关事项20余条。

五是按要求开展了纠风工作，对扶贫资金进行了严格监管，确保了扶贫资金的安全、高效使用;参加了政风行风热线，认真解答了群众提出的问题。

二、主要做法和经验

(一)进一步统一思想，及时安排部署扶贫开发工作。及时召开全市扶贫开发工作会议、扶贫办主任会议，认真贯彻落实全省扶贫开发现场会和全省州市扶贫办主任会议精神，全面安排部署我市今年扶贫开发各项工作，进一步统一了思想，理清了思路，明确了任务、落实了责任，为创新扶贫开发机制，推进集中连片开发，加快扶贫进程奠定了良好的思想基础。

(二)切实强化管理，实行扶贫工作目标管理责任制。为把各项工作落到实处，市扶贫开发领导小组与各区县扶贫开发领导小组签订了XX年扶贫开发目标管理考核责任状，与市直挂钩扶贫牵头单位签订了市级整村推进项目建设责任状，制定了目标管理考核办法，对扶贫项目和挂钩扶贫工作进行量化考核。要求各区县扶贫办领导分工落实到乡镇或项目上，做到件件项目有人抓，任务明确，责任落实。

(三)强化制度建设，加强资金监管。为确保财政扶贫资金和工程项目建设安全,我办严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》。完善制度，严格实施《××市整村推进扶贫项目管理办法》、《××市扶贫安居工程管理办法》等扶贫项目管理办法。坚持资金跟着项目走的原则，根据工程进度及时就位资金。县、乡都设立了扶贫专户，实行扶贫资金专户存储、封闭运行，做到专人管理、专账核算。加强扶贫资金的中期管理，保证项目资金落到实处。认真执行扶贫资金回补报账制度，年度扶贫开发项目工程完成后,协调审计部门对项目资金拨付和使用情况进行审计，对出现的问题及时纠正，实现了扶贫资金的规范管理;实行扶贫资金公示制，对扶贫项目和资金分配计划、项目内容、补助对象、补助标准都进行公告公示。项目实施竣工后又在项目实施地建永久性标志牌，标示项目完成情况、资金使用情况、项目效益，广泛接受群众监督。加强与市财政、各区县分管扶贫工作领导的沟通，对各区、县在资金拨付过程中遇到的困难及时帮助协调，确保了资金的及时就位和专款专用。

(四)以思路创新推动扶贫开发工作。按照市委市政府的总体部署和要求,紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面发展的总体目标，进一步树立大扶贫理念,解放思想，创新工作思路，以培育稳定增收产业为核心，以村委会为项目区域，集中连片开发，逐村逐乡推进。在管理体制、运行机制、开发方式、扶贫思路、扶贫内容等方面不断创新，在创新中发展，在发展中扶贫，使扶贫开发工作取得新突破。

三、存在的困难和问题

通过一年的努力，全市扶贫开发工作取得了新的成绩，但也面临着许多困难和问题，主要体现在：

一是扶贫开发任务艰巨。XX年国家已将扶贫标准调整为1196元,并对农村低收入人口全面实施低保政策。这标志着我国扶贫开发进入一个开发扶贫与救助扶贫“双轮驱动”的新阶段。我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,绝大部分贫困村生存现状恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺。在扶贫难度加大，成本上升的前提下，要实现到2020年前基本解决贫困人口温饱问题的扶贫开发目标，任务还十分艰巨。

二是扶贫投入与需求的矛盾十分突出。各级财政投入的力度与扶贫任务相比显得十分薄弱，与扶贫开发的总体需求差距太大,要真正实现“实施一个村,巩固一个村，自我发展一个村”的目标,投资标准明显偏低,扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。

三是返贫现象突出。由于特殊的自然地理条件，我市自然灾害频发，已解决温饱的人口中，有相当一部分基础不牢固、收入不稳定，因灾、因病、因学致贫和返贫现象非常突出。

四是产业扶贫的力度有待进一步加大。通过多年的扶贫开发，农业产业化工作虽然取得了明显成效，但广大贫困地区产业结构单一、农民增收困难的局面还未根本打破，进一步加大产业扶贫的力度，因地制宜培育支撑贫困群众持续增收的特色和优势产业，加快农业产业化步伐，构建贫困群众长效增收机制，依然是我市扶贫开发工作的一项长期而艰巨的任务。

五是个别地方和少数干部对扶贫工作的认识有待进一步提高。少数干部认为农村绝对贫困人口贫困问题已缓解，大扶贫格局已形成，农村低保制度已建立，扶贫开发工作已不太重要。有少数干部思维方式、领导方式、工作方式不适应新阶段扶贫开发工作需要，缺乏开拓创新精神。

四、XX年我市扶贫开发工作计划

根据当前扶贫开发的新形势、新任务和新特点，XX年，要按照科学发展观的要求，坚持开发式扶贫方针，创新机制，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：

(一)精心组织，认真实施好整村推进项目

XX年全市计划实施整村推进250个村，其中：积极争取省级整村推进计划200个村，市、县安排实施50个村。一要尽早做好村级规划，编制好科学合理、切实可行的实施方案。二要高质量完成项目建设任务。围绕整村推进,整合各类资金集中投入使用，最大限度地提高扶贫的综合效益，打牢基本生产生活条件和贫困村经济发展两个基础。

(二)加大力度，抓好贫困地区劳动力培训和转移

要抓住国际金融危机结束，经济形势好转的良机，充分发挥3个培训基地的作用，把开展对贫困农民的培训、促进劳动力转移作为扶贫工作的重点,XX年3个基地计划培训2500人，投入财政资金200万元;引导性培训5000人，投入财政资金100万元。坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合，突出支持特困农户，切实加强对农村劳动力的素质培训，积极探索劳务输出的新途径，加大劳务输出力度。

篇8

据统计，世界上大约有8亿生活在农村的人口是最贫困人群，占整个最贫困人口比例的75%，而农业是他们生存的依赖。为此，1974年联合国通过《联合国关于建立国际农业发展基金会的协议》，决定成立“国际农业发展基金会”(简称“IFAD")。该基金会旨在通过扶持发展中国家农业发展，尤其是资助其粮食生产，提供相关的优惠贷款，以消除当地的饥饿与贫穷，推动其社会经济发展。作为联合国粮食与农业的三大机构之一，IFAD主要从两个方面对发展中国家进行帮助，一是针对粮食生产设立了长期、短期和政策支持项目以改变发展中国家农业发展落后的局面。二是以消除贫困为目的，贷款给贫困地区的个体农户和乡村妇女。IFAD基金来源主要有四个渠道：创始基金；成员国捐款；特别捐款以及投资收益，IFAD的资金使用方式有两种：赠款和贷款。其中，赠款项目比率不超过当年工作计划中贷款和赠款总额的10%，贷款项目则更加注重对农村贫困妇女的帮扶。截至目前，全球已有3亿多贫困人口受益于IFAD。

2、我国与IFAD的合作

我国加入IFAD已有34年，作为首家在我国境内开着捐助活动的国际机构，IFAD与我国有着大量的合作项目，而作为该基金会的C类成员国，我国入会早期交替享受中、高度优惠贷款，此后随着我国农业经济的不断发展以后，2008年起转为享受中度优惠贷款。IFAD援华贷款项目众多，主要涉及农林牧副渔的生产、加工、储存、销售，农村信贷、培训、扶持等方面。目前，IFAD已在我国开着了21项贷款项目，使3100多万贫困人口受益，帮扶县区190多个，覆盖省份达21个左右。我国也成为IFAD的最大受益国之一。

二、我国IFAD农村金融项目转贷模式

IFAD在于我国的长期合作中，产生了以政府转贷和农村信用社转贷为主导，非政府组织转贷为辅的三种转贷模式。

1、政府转贷模式及其优劣

该模式由政府主导完成，即由财政部或者农业部先将IFAD贷款转贷给省级政府，再省、市、县、乡（镇）政府层层签订转贷协议后，由省财政厅逐级转贷下去。由贷款人依协议完成并承担相应责任，用于基础设施建设和机构支持的非信贷公共支出则由相关受益单位或者群体共同偿还。政府转贷模式的优点：一是定位准确。IFAD贷款针对是最贫困的农村人口，政府并不直接属于某一特定利益群体，其确定贷款对象更加客观，更加侧重扶贫开发；二是贷款客观。作为公权力的实施者，政府拥有全面、精准的官方统计数据，对农户的情况更为了解，其决策更具针对性；三是便于提供方便。贷款产生的问题可以由政府出面协商，争取最优惠待遇。然而，政府转贷也存在弊端。一是无专门机构把关。由于没有专门的机构，各级政府关于IFAD转贷工作的参与人员来自于政府自行、临时组织，因而缺乏长远目标和可持续发展规划；二是缺乏贷款操作经验。贷款是专业的金融问题，政府主导的转贷缺乏专业信贷人员操作，导致因对操作误读造成资源浪费；三是弱化信贷意识。农户将信贷误解为国家扶贫救济金，缺乏还款、信用等经济意识；四是附加条件过多。政府转贷时多要求抵押担保，从初始排除了最贫困的群体，不利于农村扶贫开发活动的开展。因此，2002年起IFAD逐步减少了政府转贷。

2、农村信用社转贷模式及其优劣

农村信用社转贷模式由IFAD独立在我国试点展开，双方同意IFAD转贷部分项目资金给农村信用社，由其通过市场化运作转贷给项目区农户。例如秦岭山区农业发展项目、桂西扶贫项目、甘肃省农业综合发展项目等等。农村信用社转贷模式的优势：（1）信贷操作人员专业。农村信用社是专门的金融机构，拥有专业的信贷人员和专业的操作平台，转贷流程专业合理；（2）有利于培养信贷意识。通过金融机构获得的贷款，农户不再会将其看作是政府的扶贫资金，有利于其树立正确的贷款、还款意识；（3）贷款形式灵活方便。农村信用社将IFAD转贷与小额信用贷款结合起来，贷款形式灵活，手续简便，方便了贫困农户贷款；（4）抵御风险的能力强。金融信用制度不断完善，农村信用社抵御风险能力增强，保证了对IFAD转贷资金的有效管理。当然农村信用社转贷仍然有不足：（1）农村信用社作为市场经济中的金融机构，有着其自身利益，转贷时与IFAD的宗旨目标并非完全吻合；（2）农村信用社贷款利率高于政府转贷利率；（3）金融机构不完善，信贷人员数量于市场需求相比仍然不足。但就目前，农村信用社转贷模式是IFAD在中国活动的主要模式。

3、非政府组织辅助型模式

为了弥补农村信用社转贷和政府转贷的缺失，IFAD设立了专门针对农村妇女和贫困村落的特别转贷，即“妇联转贷模式”和“村级发展基金模式”。妇联转贷模式对于提高妇女社会地位，全面推进农村发展有着积极的现实意义，但是还面临着信息不对称，发放贷款人员有限，回收管理贷款难度大等问题。另外，“村级发展基金转贷模式”有利于培养农户的群体意识和归属感，但由于贷款规模的限制，并不能满足贫困农户扩大再生产的需求，短期内发展前景不大。

三、构建符合我国国情的IFAD农村金融项目转贷模式

1、转贷机构信贷资金运作商业化

小额信贷有两层意思：首先是以贫困或者是低收入人群为特定目标客户，且目标群体数量多、规模大，贷款覆盖群面积广；其次，小额信贷机构能够可持续发展。这两点对小额信贷来说缺一不可，前者是小额信贷存在的宗旨和任务，后者则是其之所以能够长期存在的基础。目前，小额信贷机构的商业化更为浓郁，这既是其发展的必然趋势，也是各种社会力量博弈的结局。IFAD农村金融项目在可持续发展的前景下，才能够始终保持其对贫困群体的关注度和帮扶度，继续服务于贫困群体。这就需要面对市场化、商业化的现实，因此，商业化运作IFAD农村金融项目小额信贷是转贷机构的必由之路。

2、IFAD信贷资金分配比例的合理化

当代我国农村经济已发生了天翻地覆的变化，IFAD在开展农村金融信贷业务时需要根据其当时所面临的目标群体的特点和具体情况，制定合理的信贷资金分配方案，依据不同地区贫困的不同情况和状态进行资金分配。如此一来，既确保了信贷资金的使用达到了IFAD的目标，又对不同的目标群体起到了激励和鞭策作用，使IFAD信贷资金使用达到意想不到的层次。例如，对妇联组织贷款或者是村级发展基金贷款予以合理比例的倾斜。

3、信贷转贷机构的多元化

多元化是避免金融不正当竞争的有效渠道。因此，要加大信贷机构多元化的步子，建立起包含商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织等多种形式的农村体系。通过政府扶持、加大放开市场准入条件等措施，通过市场引导，推进农村金融信贷机构的多元化发展。如此以来，IFAD进入农村信贷的渠道更为广泛，既更好地避免金融不正当竞争，又更好的完成其帮助贫困人口的宗旨目标。

4、资金来源的多元化

任何基金的发展都离不开资金的筹集，IFAD项目的实现需要巨额的资金筹备。而IFAD提供给我国的项目信贷资金十分有限，很大一部分农村贫困人口未能享受到此帮扶。政府可以通过税收、财政等经济杠杆和政策扶持，帮助搭建资金筹集平台，建立村级发展基金会，由其负责贷款人的服务工作，加大资金回流。此外，政府还可以将当地扶贫资金和政府贴息贷款等注入村级发展基金，增加资金来源，使农村金融信贷发展不单一依靠IFAD，防止由此造成的瓶颈。

5、转贷目标群体的多元化

IFAD倡导的区域整体扶贫开发模式，是建立在信息获取、知识储备、自然资源和市场环境等多方面条件具备情形下的，认为区域整体扶贫开发有利于脱贫的可持续性，而非“今日脱贫，明日复贫”的恶性循环，在集约化经济发展的今天，仅凭一户一人难以准确分析不断变化的市场，传统的为单一家庭提供信贷的方式不再完全适应经济的发展，而规模化的、区域化的农业经济更符合当代和未来农村经济的发展。因此，要提倡IFAD的转贷目标的多元化化，避免因单一转贷而可能带来的个体信贷项目失败，贷款回笼困难等问题。

6、构建相应的监管机制

要加强对占主导地位的农村信用社转贷的监管力度，对其所开展的信贷业务的项目申请、审批、评估、回收、管理等进行有效监督。具体来说，由县一级政府或者政府部门（财政局）对农村信用社转贷的IFAD资金的进行监管，农村信用联社负责按照相关的监督要求将其管理的信贷资金、拨款情况、信贷人员监督等统一汇报政府或政府部门。

7、强化农村信用社系统内部IFAD资金约束强化对农村信用社内部对IFAD农村信贷项目资金管理，通过制定管理该项目资金的管理办法、原则、对象、条件和方式等，明确界定贷款对象；通过制定贷款程序、利率、期限等，切实约束贷款的任意性；通过加强对贷款的档案管理、会计核算、监督管理等，保证贷款不被滥用、任用。

篇9

全年实施贫困自然村整村推进243个村,总投入达5815万元(各级财政扶贫资金3635万元,群众自筹及投工投劳折资2180万元)。其中:中央和省财政扶贫专项资金2805万元实施187个村,市级财政配套540万元实施36个村,区县筹集财政资金290万元实施20个村。截止11月底，省级第一批50个村的建设任务已全面完成，省级第二批135个村、市县筹集资金实施的56个村建设任务已完成70,省年底追加的2个重点扶持村正在抓紧编制实施方案。预计今年243个村整村推进项目全部完成后，将在项目区新建和维修公路40条168km，桥涵52座，人马驿道9条25km;建成输电线路49件125km，配套变压器34台;建成三面光水沟27件101km，人畜饮水管道119件542km，水塘(池、窖)550个8155m3;新建沼气池340口,节柴灶191眼;发展经济林果1.5万亩，特色作物1.16万亩。引进推广优质种畜禽1.26万头(匹、只)。开展科技培训267期1.16万人次。通过项目的实施，预计使13410户56031人受益，新增灌溉面积2202亩，改善灌溉面积11610亩，新增基本农田地3220亩，解决1.9万人、4万头(匹、只)牲畜的饮水困难，解决1005户4169人用电、521户2287人的生活能源，820户3450人通路困难。项目区贫困群众新增粮食361万kg，农民人均增收191元。项目区基础设施明显改善，生活水平明显提高，贫困人口明显减少，发展后劲明显增强。

(二)抓好贫困地区劳动力培训转移输出，拓宽贫困群众增收渠道

一是在三个省级贫困地区劳动力培训示范基地抓好劳动力转移培训，提高劳动力输出质量和效益。**年度1200人的培训任务已全部完成;**年度市级、宁蒗、永胜3个基地将培训2200人，每人补助800元，共投入财政资金176万元。目前**年度培训正在进行中。为提高培训质量，市级财政补助20万元。其中：每个基地6万元，奖补经费2万元，为三个基地开展培训提供了经费保证，确保了培训质量。经过基地培训并取得技能证外出就业人员，月收入大多在1**元以上，实现了脱贫梦。二是认真做好引导性培训转移贫困地区劳动力工作。今年，省下达我市引导性培训计划5**人，财政补助资金100万元，其中：宁蒗县2**人、40万元，永胜县3**人、60万元。为实施好这一项目，市、县扶贫部门对贫困地区外出务工人员进行技能培训和就业指导，并负责输出就业工作，两个县培训转移输出任务将在省规定的时限内全面完成。三是积极配合相关部门做好劳务输出工作。积极配合农业、劳动等部门，突出支持特困农户，加强农村劳动力的素质、技能培训，积极协调组织农村劳动力合理有序转移。今年全市贫困地区劳动力培训转移输出任务全部完成后,预计新增贫困地区劳动力转移输出7200人，劳务输出收入达到7**万元以上，有力地促进了贫困农户增收脱贫。

(三)积极推进产业扶贫，贫困农户收入明显增加

因地制宜，突出特色，大力培育支撑贫困地区增收致富的优势、特色产业。在省办的关心和支持下，有效运用财政扶贫资金引导信贷扶贫资金投入的倍增机制，充分发挥扶贫信贷资金在产业发展中的积极作用，提高扶贫到户贷款对贫困农户的瞄准度，加大对龙头企业的扶持力度，为贫困村发展产业和群众增收提供强有力的信贷资金支持。**年产业扶贫投入达到20865万元：

一是发放小额信贷9**万元，覆盖381个村委会、8113户33309人，扶持农户发展种植业7.2万亩，养殖业4.6万头，扶持加工业24个。二是投放信贷扶贫贴息贷款10500万元(其中：1**万元以上项目4个共8**万元，1**万元以下项目6个共2500万元)，集中扶持了××三川火腿有限责任公司、××红土地天然植物油开发有限公司、宁蒗女儿珍生物工程有限公司、玉龙县拉市万强综合经营部、华坪县升华山羊养殖专业合作社、华坪乌木春茶叶有限责任公司、××生态牛奶有限责任公司、永胜滇峰蜂业有限责任公司、永胜雷特生物工程有限责任公司、××益多乳业有限公司等10个龙头企业大力发展原料基地,带动农民增收。三是继续积极稳妥的抓好村级互助资金试点工作,发放村级互助资金200万元。其中：永胜100万元，在4个乡7个村小组实施;华坪100万元，在2个乡10个村小组实施。通过无偿投入、有偿使用、滚动发展、民管民用、民受益的方式，增加贫困农户的自我发展能力。四是积极争取省级科技产业扶贫资金，**年度省级科技产业扶贫资金为350万元，项目批复后，将实施鲁甸乡中药材产业扶贫、宁蒗县生猪标准化规模养殖等6个项目。

(四)实施易地开发扶贫，解决丧失基本生存条件贫困人口的贫困问题

一是切实抓好**年度1200人易地开发扶本文来源：公务员在线贫项目的扫尾工作和验收。二是精心组织,认真实施好**年2**人易地扶贫开发项目。**年,省下达我市易地扶贫开发项目2**人,财政扶贫资金1**万元。其中:其中：宁蒗县1**人500万元，永胜县175人87.5万元，玉龙县230人115万元，华坪县445人222.5万元，古城区150人75万元。各区县前期准备工作充分,项目建设进展顺利,可在省规定的时限内全部完成。项目实施结束后，将建成安居房400套3.3万m2;新建公路3条2.8km，维修公路8条29km;人畜饮水工程22件，饮水管道40km，配套水池26个248m3;建成输电线路10件17km;建成基本农田3100亩;新建节柴灶251眼;发展经济林果1600亩;举办科技培训20期1500人次。易地安置的2**人年总收入可达360万元，农民年人均纯收入可实现1300元，温饱问题得到有效解决。

(五)动员社会力量，开展挂钩扶贫和党员干部结对帮扶

及时与各挂钩扶贫单位签订了挂钩扶贫责任书。中央、省级机关10个部门继续挂钩3个重点县，全市102个市级单位、390个区县单位挂钩帮扶到村。今年全市社会扶贫投入1159万元。其中，市级各部门挂钩配套159万元;其他各级各部门投入资金、捐款捐物折资约700万元;帮助贫困地区引进项目10个，投入300万元。在贫困地区建成一批带动经济社会发展的好项目,解决了贫困地区实际困难，帮助贫困地区增强了发展能力。

(六)加强革命老区建设,推动革命老区发展

**年，省级财政投入革命老区开发建设资金100万元(古城、华坪各50万元)，县级配套108万元，整合部门资金228.5万元，群众自筹及投劳85万元，社会帮扶50万元，信贷扶贫资金53万元(从小额信贷资金中安排)，总共投入624.5万元。分别在古城区金山乡贵峰村、华坪县中心镇龙洞唐家营实施。目前，两个项目进展顺利。1.金山乡项目将建设“开南研习所”红色教育基地一个，安居房5户，沼气池50口，公路10公里，发展经济林果1500亩，科技培训12期600人次，项目建成后覆盖老区1962户农户8007人;2.龙洞村唐家营项目，将种植核桃500亩，改建公路1件1.5km，建人畜饮水工程管道6km、5m3水窖40口，建陈列室1个，砖混结构学校一所，房屋改造29户、新建安居房4户，沼气池15口，改厕、改厩33户，标志碑1块，小额信贷51户。建成后使唐家营片区2个村民小组共51户224人基本解决温饱，人均纯收入1200元以上。

(七)集中力量，开展整乡推进试点

今年，我市永胜县松坪傈僳族乡被列为全省扶贫开发整乡推进试点，项目总投资7422.8万元，其中：财政资金600万元，地方配套整合资金6822.8万元，一次规划、分两年实施，实施时间从**年4月至2011年4月。目前，省财政已下达资金300万元。市县及时成立了领导机构，组织力量编制上报规划，严格按年度计划组织实施项目，目前各项工作正有序顺利开展：睦科至松坪沥青硬化路面工程全线施工;完成生态树种植任务;永红、米厘和撒坝子村委会的通村公路建设工程已完成;睦科至松坪35kv并网高压输电线路建设工程通过省发改委评审，并完成了变电站选址征地工作;完成四个村委会70km人饮管线的铺设及部分配套水池建设;完成2**0亩核桃种植打塘工作;完成花椒种植的地块落实,正组织群众进行栽种;种植魔芋1514亩;完成中药材种植2017亩;建成生猪养殖合作社;松坪乡生态鸡示范养殖场，完成三通一平和主体房屋建设等工程;圆满完成1161户村村通电视播放器农户接收器安装工作;沼气池建设已全面动工。

通过各类项目的实施，松坪乡基础设施得到夯实，农业产业得到改造和提升，松坪乡经济社会将得到的全面发展,从而实现历史性跨越。

(八)实施安居工程，改善贫困群众居住条件

**年度投入财政资金120万元，实施安居工程200户，每户补助6**元。其中，宁蒗、永胜各100户60万元。目前，项目建设进展顺利。

(九)加大扶贫宣传和统计力度，营造扶贫开发工作良好的舆论氛围

加强与有关新闻媒体合作，通过多种渠道，及时宣传了扶贫开发成绩，报道了扶贫先进经验，树立了扶贫先进典型，反映了扶贫开发中出现的新情况、新经验和新问题，确保扶贫宣传的内容既真实准确，又富有时效性。全年由市、县电视台播出扶贫开发新闻、专题9次，编撰××扶贫开发信息16期，扶贫系统干部职工及相关部门工作人员投稿并刊登在各类报刊杂志上的文章共10多篇，营造了良好的扶贫宣传工作氛围，进一步扩大扶贫的声势和影响。

同时，继续开展好扶贫资金项目统计、财政扶贫资金监测统计、贫困村监测统计、灾情统计等统计工作。

(十)加强自身建设，干部职工素质明显提高

一是深入开展学习实践科学发展观活动。我办把开展学习实践活动作为政治任务和历史机遇，注重思想武装，加强理论学习，开展调研和案例分析，重视检查剖析，找准并解决问题，强化整改落实。全办干部职工主动按照科学发展观的要求解放思想、转变观念，努力做到学习实践与扶贫工作两手抓、两不误、两促进，领导班子领导扶贫开发科学发展的能力进一步得到提高。

二是认真开展了以“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”为主题的作风建设教育活动和“感恩教育”活动。全体干部作风进一步改进，精神面貌焕然一新。

三是切实抓好党风廉政建设。把党风廉政建设工作贯穿于扶贫开发工作始终,建立和完善了学习、项目资金检查监督管理等15项制度，形成用制度约束权力、按制度办事、靠制度管人的机制，自觉遵守有关规定，坚持服务基层、服务群众，坚持政务公开制度，接受社会和群众的监督，强化了监督管理。

四是严格开展了“阳光政府四项制度”工作。树立了打造阳光政府的理念，严格按要求开展了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等“阳光政府四项制度”工作，全年公示、通报有关事项20余条。

五是按要求开展了纠风工作，对扶贫资金进行了严格监管，确保了扶贫资金的安全、高效使用;参加了政风行风热线，认真解答了群众提出的问题。

二、主要做法和经验

(一)进一步统一思想，及时安排部署扶贫开发工作。及时召开全市扶贫开发工作会议、扶贫办主任会议，认真贯彻落实全省扶贫开发现场会和全省州市扶贫办主任会议精神，全面安排部署我市今年扶贫开发各项工作，进一步统一了思想，理清了思路，明确了任务、落实了责任，为创新扶贫开发机制，推进集中连片开发，加快扶贫进程奠定了良好的思想基础。

(二)切实强化管理，实行扶贫工作目标管理责任制。为把各项工作落到实处，市扶贫开发领导小组与各区县扶贫开发领导小组签订了**年扶贫开发目标管理考核责任状，与市直挂钩扶贫牵头单位签订了市级整村推进项目建设责任状，制定了目标管理考核办法，对扶贫项目和挂钩扶贫工作进行量化考核。要求各区县扶贫办领导分工落实到乡镇或项目上，做到件件项目有人抓，任务明确，责任落实。

(三)强化制度建设，加强资金监管。为确保财政扶贫资金和工程项目建设安全,我办严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》。完善制度，严格实施《××市整村推进扶贫项目管理办法》、《××市扶贫安居工程管理办法》等扶贫项目管理办法。坚持资金跟着项目走的原则，根据工程进度及时就位资金。县、乡都设立了扶贫专户，实行扶贫资金专户存储、封闭运行，做到专人管理、专账核算。加强扶贫资金的中期管理，保证项目资金落到实处。认真执行扶贫资金回补报账制度，年度扶贫开发项目工程完成后,协调审计部门对项目资金拨付和使用情况进行审计，对出现的问题及时纠正，实现了扶贫资金的规范管理;实行扶贫资金公示制，对扶贫项目和资金分配计划、项目内容、补助对象、补助标准都进行公告公示。项目实施竣工后又在项目实施地建永久性标志牌，标示项目完成情况、资金使用情况、项目效益，广泛接受群众监督。加强与市财政、各区县分管扶贫工作领导的沟通，对各区、县在资金拨付过程中遇到的困难及时帮助协调，确保了资金的及时就位和专款专用。

(四)以思路创新推动扶贫开发工作。按照市委市政府的总体部署和要求,紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面发展的总体目标，进一步树立大扶贫理念,解放思想，创新工作思路，以培育稳定增收产业为核心，以村委会为项目区域，集中连片开发，逐村逐乡推进。在管理体制、运行机制、开发方式、扶贫思路、扶贫内容等方面不断创新，在创新中发展，在发展中扶贫，使扶贫开发工作取得新突破。

三、存在的困难和问题

通过一年的努力，全市扶贫开发工作取得了新的成绩，但也面临着许多困难和问题，主要体现在：

一是扶贫开发任务艰巨。**年国家已将扶贫标准调整为1196元,并对农村低收入人口全面实施低保政策。这标志着我国扶贫开发进入一个开发扶贫与救助扶贫“双轮驱动”的新阶段。我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,绝大部分贫困村生存现状恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺。在扶贫难度加大，成本上升的前提下，要实现到2020年前基本解决贫困人口温饱问题的扶贫开发目标，任务还十分艰巨。

二是扶贫投入与需求的矛盾十分突出。各级财政投入的力度与扶贫任务相比显得十分薄弱，与扶贫开发的总体需求差距太大,要真正实现“实施一个村,巩固一个村，自我发展一个村”的目标,投资标准明显偏低,扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。

三是返贫现象突出。由于特殊的自然地理条件，我市自然灾害频发，已解决温饱的人口中，有相当一部分基础不牢固、收入不稳定，因灾、因病、因学致贫和返贫现象非常突出。

四是产业扶贫的力度有待进一步加大。通过多年的扶贫开发，农业产业化工作虽然取得了明显成效，但广大贫困地区产业结构单

一、农民增收困难的局面还未根本打破，进一步加大产业扶贫的力度，因地制宜培育支撑贫困群众持续增收的特色和优势产业，加快农业产业化步伐，构建贫困群众长效增收机制，依然是我市扶贫开发工作的一项长期而艰巨的任务。

五是个别地方和少数干部对扶贫工作的认识有待进一步提高。少数干部认为农村绝对贫困人口贫困问题已缓解，大扶贫格局已形成，农村低保制度已建立，扶贫开发工作已不太重要。有少数干部思维方式、领导方式、工作方式不适应新阶段扶贫开发工作需要，缺乏开拓创新精神。

四、**年我市扶贫开发工作计划

根据当前扶贫开发的新形势、新任务和新特点，**年，要按照科学发展观的要求，坚持开发式扶贫方针，创新机制，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：

(一)精心组织，认真实施好整村推进项目

**年全市计划实施整村推进250个村，其中：积极争取省级整村推进计划200个村，市、县安排实施50个村。一要尽早做好村级规划，编制好科学合理、切实可行的实施方案。二要高质量完成项目建设任务。围绕整村推进,整合各类资金集中投入使用，最大限度地提高扶贫的综合效益，打牢基本生产生活条件和贫困村经济发展两个基础。

(二)加大力度，抓好贫困地区劳动力培训和转移

要抓住国际金融危机结束，经济形势好转的良机，充分发挥3个培训基地的作用，把开展对贫困农民的培训、促进劳动力转移作为扶贫工作的重点,**年3个基地计划培训2500人，投入财政资金200万元;引导性培训5**人，投入财政资金100万元。坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合，突出支持特困农户，切实加强对农村劳动力的素质培训，积极探索劳务输出的新途径，加大劳务输出力度。

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紧扣稳定实现贫困群众“两不愁、三保障”目标，聚焦“三率一度（即贫困发生率、漏评率、错退率和群众满意度）贫困退出指标，以更加有效的工作，推进脱贫攻坚工作再深入，确保与全国同步奔小康。

1.有序减贫。坚持时间服从质量，有序推进减贫。2017年村实现6户贫困户18人脱贫任务，稳定实现现行标准下贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.严防漏评。严格按照扶贫对象精准识别程序，坚持建档立卡贫困户新增规模不设上限，把最贫穷最困难或突然遭遇变故陷入贫困的农户，一户不漏地进一步全面排查一遍，做到符合条件的贫困户全部纳入建档立卡系统管理，应进尽进，不落一人。

3.谨防错退。对建档立卡贫困户要全面筛查一遍，进一步采取政策叠加和差异化扶持等帮扶措施进行补课，抓严抓细抓实两表公开、两表认定，综合考虑贫困户退出的家庭经济收入与住房、医疗、教育等支出平衡情况，确保其稳定脱贫，顺利通过省市第三方评估和国家验收。

4.巩固提升。已退出的贫困户要进一步巩固脱贫成果，继续保持扶贫政策不变、提升脱贫质量，实现从脱贫走向致富、文明的新目标。对村已脱贫的14户贫困户继续安排干部帮扶，全面扶持贫困户持续增收，确保减贫成果经得起时间和历史的检验。

二、时间安排

从2017年10月至12月底，分三个阶段全面推进“百日行动”计划。

1.第一阶段（10月1日—10月31日）。政策落实。要全面排查存在的问题，模清底数，掌握真实情况，落实各项政策。

2.第二阶段（11月1日—11月30日）。决胜攻坚。对任务完成情况，政策落实情况进行查漏补缺，确保落实到位。

3.第三阶段（12月1日—12月31日）。考核评估。积极配合上级考核评估，以及脱贫攻坚工作成效考核工作。

三、主要任务

（一）做实产业扶贫这篇文章

1.引导扶持贫困户发展富民产业，确保有劳动能力的贫困户每户至少有一项增收的脱贫主业。10月底之前完善好帮扶村产业扶贫实施方案。

2.推进产业扶贫到户资金全覆盖，确保已发展产业贫困户产业帮扶到户资金不少于5千元；推进“产业扶贫信贷通”、扶贫小额信贷等措施，确保发展了产业，有贷款需求的贫困户都能获贷5万元。

（二）健康扶贫再提升

1.配合有关部门，为建档立卡贫困人口建立电子健康档案。

2.落实疾病商业补充保险全覆盖。

3.全面落实建档立卡贫困人口县域内就医“六免”，住院“先诊疗后付费”和医疗费用补充“一站式”即时结算政策。进一步筑牢“四道保障线”，所有贫困患者住院治疗费用自负比例超过10%部分由财政兜底负担。全面推进贫困人口重大疾病专项救治。

4.模清全村长期卧病在床，需要护理的失能贫困患者，登记造册，报上级有关部门落实每人每年2000元照护补贴。

（三）教育扶贫再对接

与教育部门对接，全面落实教育扶贫助学政策，将《建档立卡贫困家庭教育扶贫对象一册通》发放到所有建档立卡贫困户家庭学生手中；并在10月底前兑现各学段的费用减免和各项资助补助政策。

（四）保障扶贫再衔接

进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接，新增低保指标向建档立卡贫困户倾斜，并提高建档立卡贫困户低保按户保障比例。

（五）社会扶贫再深化

1.加大单位定点扶贫力度。确保行动期内，单位主要领导到点调研指导1次、分管领导到点4次以上，第一书记跟单位工作脱钩，第一书记每月驻点时间20天以上，并按县委要求做到2个月之内到位1万元以上帮扶资金；结对帮扶干部加大向帮扶对象宣传脱贫攻坚政策的力度，熟悉掌握帮扶对象致贫原因、家庭情况、扶贫政策措施、受益情况等信息。

2.大力推广应用中国社会扶贫网。实现贫困户、爱心人士注册、发起贫困需求、爱心捐赠对接（成功率）工作全覆盖并保质保量完成。

（六）宣传落实就业扶贫政策

协助组织开展就业扶贫车间和扶贫就业专岗摸底调查，完善建档立卡贫困人口就业台帐，完成新增农村贫困劳动力信息核实和补充。对于有劳动能力的贫困户，帮助解决家庭成员进园区务工，如进入新材料产业园项目企业就业，以增加了家庭收入，更好的实现就业帮扶。

（七）舆论宣传再强化

1.要召开包村帮扶工作组动员会，结合在扶贫战线开展的“学先进、做表率”活动，广泛发动党员、干部投身脱贫攻坚“百日行动”，营造“百日行动”的良好舆论氛围。

篇11

一、回顾2020年的发展历程

我支行按照“多找客户、找好客户”的基本思路，多措并举，把“系统营销、分层营销、全员营销、综合营销、精准营销”措施真正落到实处，积极应对复杂因素的挑战，通过全体员工的共同努力，基本实现了既定预计目标。存款指标：截止2020年11月末，各项存款余额****万元，比年初净增****万元，实现总行下达年计划数****万元的****％；个人存款日均净增****万元，完成总行下达计划数****万元的****%；对公存款日均净增****万元，完成总行下达计划数****万元的****%。贷款指标：截止2020年11月末，我支行贷款余额****万元，较年初净增****万元，完成总行下达年计划数****万元的****%。存贷规模首次突破****个亿，是我支行存贷规模的新高点。风险指标：截止2020年11月末，不良贷款余额****万元，在年初的基础上净下降了****万元，占比****，较年初下降了****个百分点，现金清收核销置换贷款****万元，实现总行下达年计划数****万元的****％。电子银行：截止2020年11月末，自助设备总量达到****台，手机银行个人有效客户数****户，完成总行任务数****户的****%；电子银行交易占比为****%，完成总行任务****%的****%。收入指标：截止2020年11月末，贷款利息收入****万元，实现总行下达年计划数****万元的****％，中间业务净收入****万元，完成总行任务数的****;其中保费手续费收入****万元，完成总行任务数****万元的****%。

（一）狠抓存款，提升资金实力

以组织资金为先导，增强信贷资金实力，我支行始终坚持“存款立行”的经营理念，将组织存款作为重中之重。一是通过优化柜面服务质量，提高服务效率，为客户提供更便利的金融，从中吸引更多的客户群；二是加强与企事业单位的沟通与协作，积极拓展对公存款，地方财政账户和村级账户都开立在我支行，有效优化了我支行的存款结构；三是与****天然气拆迁办涵接，将拆迁补偿资金打入我行客户的账户。

（二）勇担责任，加快信贷投放力度

1.加强与企事业单位的合作，积极拓展薪易贷信贷产品，目前我支行己与9家签订合作协议，收集客户信息952户，己发放薪易贷贷款44笔，金额1264万元。

2.加强贷款管理，把握贷款投向，严格贷款“三查”制度和审贷分离制度，严格推行贷款“四包”责任制，切实实行贷款面签制度，规范操作，防控风险，全力提高信贷资产质量，防止新发放贷款的劣变，切实维护信贷资金安全。

（三）多措并举，不良贷款压降见成效。****在不良贷款压降上做了大量的工作，也取得了较好的效果。一是集中力量处置大额不良贷款，****；二是对个别赖债户、钉子户加大依法清收力度，****。

（四）强化营销，积极拓展电子银行业务

目前我支行有自助设备总量达到****台，占领了****场镇交通要道，有效占领了自助机具的市场份额。同时利用开门红营销活动和进校园、进社区、进单位等一系列活动，大力开展手机银行营销，截止2020年11月末，手机银行个人有效客户数****户，电子银行交易占比为****%，蜀信“e”的使用率和品牌度逐步提高。

（五）合规操作，保持案防高压态势

2020年我支行始终坚持预防为主、标本兼治和一手抓业务发展一手抓案件防范“两手抓”的原则，扎实推进案件防控长效机制建设,全面提升经营管理水平，促进依法合规经营，实现我支行各项业务稳健、持续、快速发展。

1.年初我支行便与左邻右舍、政府签订了联防协议，职工签订案防责任书、党风廉政建设责任书、案防工作计划，还成立了治安综合治理领导小组、案防领导小组、安全领导小组、消防领导小组，将安全工作分细，落实到人头。

2.在思想上，重视职工案防教育，有组织、有计划地对员工开展政治思想教育、职业道德教育、警示教育。通过学习，引导员工牢固树立正确的人生观、价值观，培养诚实守信的职业操守，增强遵纪守法和风险防范意识，进一步提高案件风险防范的水平。建立健全案件责任追究制度，加大案件责任追究力度，营造“违规必处、违纪必究”的氛围，以增强震慑力，确保全年不出现任何案件。

二、存在不足和问题

（一）贷款投放上乏力。一是2020年****贷款发放上主要是通过薪易贷和精准扶贫贷款的发放上出发，今年共发放薪易贷****万元，但受微贷业务中心的撤离，客户经理调离，异地客户陆续归还贷款，微贷从年初的****万元降至****万元，净降额为****万元，也就造成本支行一边投放另一边却要补微贷的漏；二是****大部分房产无合法产权，无法办理产权抵押，客户需要的贷款额度无法满足；三是客户经理对农户贷款有畏贷心理，农户外出务工较多，贷后催收和管理难度较在，现在推行的四包责任制，促使畏惧心理更严重；四是受经济环境下行的影响，实体经济经营业主经营困难，贷款需求意愿不足。同时己贷款客户受经济行情影响，客户盈利能力变弱，导致还款意愿和还款能力变弱，客户经理怕形成不良，一定程度上也不愿意放贷，由其是针对10万元以上的大额贷款更是谨慎。

（二）不良贷款占比偏高。截止2020年11月末，不良贷款余额****万元，在年初的基础上净下降了****万元，占比****%，较年初下降了****个百分点，但不良贷款形势依然严峻。

（三）业务发展不均衡。一是受****银行高利率定期存款和同业理财产品的竞争，造成我支行存款净增缓慢，一度造成存款增幅持续下降；二是负债业务结构不合理，个人类存款占比偏高，对公存款占比偏低，定期存款占比偏高，活期存款占比偏低，导致资金组织成本较高；三是贷款营销投放不平衡，按揭贷款、扶贫贷款等低利率贷款投放比重较大，但商业性贷款投放较少，影响了贷款的收息率。

（四）制度执行力有待提高。总行虽有较为完善的制度体系，但部分人员合规意识淡薄，对制度学习力度和执行力度不够，业务办理资料手续不齐，违规违制屡禁不止，日常业务差错时有发生，归根到底还是制度执行不力，事业心和责任感缺失，业务素质不高。

三、2021年业务经营目标计划

2021年我们要做到五求：服务上求优，作风上求实，观念上求新，经营上求活，管理上求严，继续强化稳健经营，做到稳中求进，好中求快。****计划存款净增5000万元，贷款净增1200万元，利息收入达到950万元，中间业务收入50万元，不良贷款占比控制在****以内，开立手机银行有效客户2000户。力争增收渠道实现新增长，资产质量明显提高，案件无一发生。

围绕上述经营思路和经营目标，我支行2021年要重点抓好以下几项工作。

（一）增存稳存，优化存款结构

一是充分利用本地员工人熟、地熟、情况熟的优势，主动出击深挖储源，主动对接跟进，在维系好老客户的同时积极挖掘抢夺客户资源。二是持之以恒地抓好财政性存款、单位存款、活期储蓄等低成本资金组织工作，维护好与党政部门、事业单位、地方企业的良好关系，通过进机关、进单位、进商户等活动大力挖掘单位客户。三是做好以贷引存，深挖贷款客户价值，实现贷款客户资金在我行的闭环管理。四是通过地方党政选聘一批有威望和热爱农信事业的金融联络员，充分利用新的考核机制，调动其干事激情。

（二）全员上阵，加大贷款营销

一是分配贷款营销任务到人头，树立全员营销意识，严格考核奖惩，力争贷款营销实现突破。二是充分利用薪易贷产品，要加大对党政机关、事业单位、金融同业等在岗员工的贷款营销，扩大产品影响力。三是要突出以扶贫小额信贷为抓手，主动同当地政府对接，按规定开展好评级授信、用信工作，切实做好小额扶贫信贷发放工作。四是要实行扫街、扫楼、扫户，对场镇内的个体工商户全力抓好贷款营销工作，全面推广循环贷款方式，积极支持经营性质的周转贷款。

（三）全力出击，狠抓不良贷款压降

对不良贷款要实行清单式管理，采取一户一法，一笔一策,一户多方的策略，要沉下身子，了解成因，摸清客户“痛点”和性格特点，勇于与赖账户周旋，综合运用手段加大不良贷款、风险贷款清收处置，抓大清小、对症下药，增强工作的针对性和有效性。要对个别赖债户、钉子户加大依法清收力度，运用法律手段迫使其还款，力求形成良好的社会信用氛围。

（四）全力营销，促进电子银行发展

一是开展以“蜀信e”推广营销为重点的系列营销主题活动，培养客户使用“蜀信e”的习惯，积极解决客户在使用过程中的故障，稳固老客户、发展新客户，提升“蜀信e”用户的活跃度。二是主动出击，打开思路，进校园、进机关、进商户，着力营销“蜀信e”，让更多的年轻客户习惯并使用“蜀信e”。三是积极推行惠支付，提高客户的认知度和使用习惯。四是持续改善电子银行服务渠道的服务能力，提高自助设备的开机服务率，做好自助机具的定期维护工作，提高EPOS、POS的使用率。

（五）增收节支，大力拓展收入渠道

篇12

就业关系到个人的事业发展、人生价值的实现，更是国家稳定的基础。不论是从国际经验还是我国的实际情况来看，建立和健全完善的公共就业服务体系是解决就业问题的必由之路。目前，我国公共就业服务体系的特征主要是由政府承担的促进就业的行政职能，由公共财政提供就业支持和保障。非政府组织作为介于政府与企业之间的第三部门，在對现代经济社会的就业调整起着十分重要的作用。它在保护弱势群体，特别是解决这个群体的就业问题，完善弱势群体就业服务体系方面具有十分明显的优势，完全可以作为公共就业服务体系的有效补充。

一、相关概念解读

（一）非政府组织

非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译（英文缩写为NGO），是不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。非政府组织的概念驳杂不清，也被称为非营利组织、第三部门、民间组织、公民社会组织等，不同国家的研究者對这个概念所指称的對象范围也各不相同。根据约翰霍普金斯大学的“公民社会研究中心”的研究，符合以下特征的组织，就可以被认为是NGO：组织的营利不做二次分配的公益团体；所从事的事业具备公共利益性质。接受政府主管机关在赋税上的优惠或减免；在行动上具有中立性，且不受政治的影响；成员大部分为志愿性，亦即大多属于义工；是登记在主管机关登记下的合法的公益财团或社会法人。

（二）弱势群体

社会弱势群体是社会学、政治学、社会政策研究的一个核心概念。弱势群体，也被称为弱势社群或弱势族群，是一个与社会优势群体相對而言的概念，目前，学术界對其定义并不统一。一般来说，是指那些由于信息不對称、经济力量的差距、自然原因和传统影响或者制度影响而造成的是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。他们在财富、社会地位上处于不利地位，甚至是无权、无势、无人脉关系、无发言权。具体到就业领域，可以称之为就业弱势群体，包括那些在就业竞争中处于劣势地位、求职困难、就业不稳定的人群。在我国一般是指以下五种人：下岗职工、残疾人、妇女、农业转移劳动力、刚参加工作的年轻人。

（三）就业服务体系

就业服务是客观存在的一种劳动力市场机制，是具有经济理性的一种劳动力市场制度，发挥着促进劳动力供求均衡，减少劳动力市场摩擦，降低劳动力交易成本的功能。我国的就业服务体系就业服务体系包括各个层次的公营和私营的就业服务机构，包含职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等四项主要内容。人力资源和社会保障部就业促进司相关负责人曾介绍说，我国已基本形成覆盖城乡的公共就业服务体系，并基本建成统一规范的公共就业服务制度。一般来说，世界各国为解决就业问题所使用的两大手段政府和市场。但是，公共就业服务领域，两者都存在着失灵的情况。在这种情况下，非政府组织可以凭借自身优势参与进来，并与政府和市场两大手段形成有效互补和互动，从而有利于公共就业服务体系的完善。

二、非政府组织完善弱势群体就业服务体系的优势

（一）视角更微观，针對性强，更能满足弱势群体的多元需求

政府考虑到行政成本，决策更多地是从宏观层面考虑，相比之下，非政府组织视角更为微观。弱势群体各自不同的状况往往显得比较零碎，需求比较多元。非政府组织具有非官方、草根性和民间性的性质，能更能深入基层，更好的接近弱势群体，从水平角度以平等的眼光与社会弱势群体的交流，细致了解不同弱势者个体的具体疾苦及其内部分化，照顾到弱者的情感需求，给予弱势群体鼓励、关爱、尊重、信任甚至陪伴在内的情感支持，得到更多的信任，从而能更真实全面的发现问题和解决问题，获得更充分的信息，避免工作视野中的盲区。

（二）体制更灵活，行动迅速，更适应迅速变化的市场需要

政府因为受到严格的制度的规范，在面临新情况时难以迅速作出很大的调整。非政府组织是社会的自治组织，不同于政府机构权力等级制的运行原则，与政府相比，它没有复杂的程序，灵活性和适应性比较强，能独立决策并快速行动，这使得它在扶助弱势群体的过程中，能将各种现有条件，如政治、经济、文化、传统、个体需求等进行充分的考虑，并根据这些既定条件来确定发展战略、行动策略、工作计划、并采取相应的措施。由于富有革新精神，其内部的创造潜力更易面對新问题。另外，非政府组织选择性强，目标瞄准机制完善，能专注于某一弱者群体的某一类需求，并以之为目标，开展一些针對性较强的项目，这样能降低进行弱者权益保护的边际成本，提高行动效率，重新激活公共事务领域中被政府组织所遗漏的“治理盲区”。

（三）渠道更广泛，消耗较少，更能实现有限资源的高效配置

不谋求私利，追求公益，有良好的社会形象，非政府组织容易使人产生信任感，比起政府和企业来更容易获得社会的捐赠。此外，非政府除了能获得本国政府的资助外，还有其他获取资助的渠道，如外国政府、国际组织、企业和社会个人的捐助等等。也正是因为这一点，非政府组织能够能独立的实施自己的计划并保持自己的价值取向，避免受制于某一利益集团，从而更好地为维护社会弱者的权益而发声。其次，由志愿精神、自治精神主导着的非政府组织，其运转和行动更多地依靠自主行动、自我约束、自我规范的自治机制，运行成本好少。最后，优良的自律管理，自觉维护信誉的意识，较强的风险责任感和较强的动员能力，更利于避免能有效避免权利政府容易出现的权利寻租、贪污和浪费现象等。

三、非政府组织完善弱势群体就业服务体系的路径

（一）直接提供工作岗位

非政府组织作为一种组织存在形式，需要不断地补充劳动力来维持其日常工作运转和进一步发展，这样自然而然就提供了一些工作岗位。加之我国對非营利的公共事业机构创造一些额外的工作岗位是鼓励和支持的，给予了资金、税收和就业政策方面的多种扶持，因而非政府组织可以多举办各类生产经营网点，更多地直接安置失业人员。此外，伴随着我国城市化的不断加快，城市社区蕴藏着就业机会也逐渐增多，有学者将社区公益服务分为三大类：一是事务类，主要包括在地统计、经济普查工作、老年人、残疾人信息工作等；二是管理类，主要包括民间调解、法律援助、协管员队伍管理等；三是服务类，主要包括独居老人照顾、老年教育、社区医疗服务、社区文体等。非政府组织可以立足于社区服务，承担起这些只能，这样既能提供公益，又能提供大量工作机会，吸纳就业。

（二）提供职业中介服务

从严格意义上来说，我国目前缺乏像公益环保、希望工程等社会力量的自发中介组织来提供公益性人力资源中介服务。非政府组织可以深度利用本身在信息获取上具有自主性和多渠道的特点，充分挖掘社会组织的就业服务中介作用，从而专业、优质地为劳动力供需双方提供职业介绍，发挥桥梁和纽带作用，有效克服就业市场中的信息不對称问题，降低就业市场供需双方参与竞争的成本，进而提高劳动力资源的供给效率。此外，非政府组织可以专门设立网络职业介绍中心，强化信息资源共享，甚至可以建立劳动力市场信息监测分析制度。

（三）提供小额信贷、融资服务

非政府组织本身是小额信贷的先锋和开拓者。它们的出现是为了填补银行不能有效地为穷人服务的空白，它们的优点在于，它能以较低的成本和风险服务于更广泛的人群，为弱势群体和穷人提供金融服务，一般而言，传统金融机构如银行是不愿意做的；在我国，中国国扶贫基金会和社科院在县级成立的扶贫社是最有代表性的从事小额信贷的非政府组织。还有一些国际组织相继在我国开展了一些小额信贷项目。有调查表明：截止2008年，中国的非政府小额信贷机构和项目只有300家左右，且中国的小额信贷项目和机构主要以扶贫、妇女、儿童发展为目标，所以扶贫性的非政府小额信贷协会在扶持弱势群体就业和创业方面还大有可为，可以先建立储蓄和信贷小组，以从事信贷业务为核心，开展为弱势群体创业提供信贷和融资服务。

（四）开展就业指导、培训和咨询

非政府组织的社会特性决定了它能够深入基层，充分了解各类就业群体的就业诉求，并给予灵活调整，使得就业服务具有针對性，可以进行就业服务“早期干预”，预防失业；实施就业需求预测。再加上，从事就业服务的社会组织专业化优势明显，有利于针對市场上特定就业群体提供专业化、高水平的就业指导何培训服务，从而提高特定群体的就业水平。如，针對新增劳动力、残疾人、4050低技能人员等就业弱势群体等展开就业能力提升训练，针對应届毕业大学生开展见习计划、针對失业寻求再就业人员开展转业训练等。非政府组织还可以发挥就业咨询和服务作用，为弱势群体和用工单位出谋划策，解决就业过程中遇到的问题。如劳动者协会组织能够为劳动者提供有关权益和福利等方面的服务，妇联为妇女在就业方面遇到的性别歧视、平等待遇等问题提供相应的服务。

（五）开展劳动权益维护

弱势群体就业难，实现就业之后的自身劳动权益维护更难，具体包括：工资低，时常被拖欠；工作时间长，工作条件差；社会保障缺乏，职业病和工伤事故多。因而，非政府组织可以有针對性的为弱势就业群体提供劳动权益维护，具体的方式有：职业安全教育、法律援助、休闲娱乐活动组织、企业社会责任呼吁等等。还可以利用社会组织保护劳资双方劳动权益，影响、监督劳动权益保护方面的公共政策的输入与输出，在社会范围内扩大劳动权益保护的政策效应，规范劳资双方行为，保护弱势群体法定利益。

（六）充当智囊，为决策者提供促进就业的政策建议

新兴的非政府组织大多是学术性和专业性的社会团体，往往具有较强的专业性，汇集了很多的行业精英，他们目光锐利、思维深刻，具有较强分析判断能力，通过對具体问题的进行有针對性地研究，可以提供一些對于社会发展有重大参考价值的建议，有时候他们的意见要比政府部门的调研结果还要贴合实际。在完善弱势群体就业体系这个问题上，非政府组织可以继续充当智囊团角色，提供有效和合理的参考意见，针對就业市场进行市场分析，能向政府反映和申诉弱势群体的意见，可以并向政府提供完善弱势群体就业服务体系有重大意义的决策意见。

参考文献

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