品质部安全管理范文

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以农产品农兽药残留标准制修订为重点，“十一五”期间共制定农业国家标准和行业标准1800多项，农业国家标准和行业标准总数已累计达到4500多项，农业标准体系逐步建立完善。启动实施了农业标准化生产示范创建活动，已创建500多个国家级农业标准化示范县（场）、819个园艺作物标准园和一大批畜禽标准化养殖小区、水产健康养殖场。

2010年新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（简称“三品一标”）1.2万多个，全国“三品一标”总数达到8万个，认定产地占食用农产品产地总面积30%以上，认证农产品占食用农产品商品量30%以上。无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量安全合格率稳定保持在98%以上。

组织实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006～2010年）》，已投资建设部级农产品质量安全研究中心和专业性检验检测中心36个、部级区域性检测中心13个、省级综合性质检中心30个和县级质检站936个。“三品一标（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）”贯通部省地县的工作机构基本建立，体系队伍不断壮大。国家农产品质量安全风险评估专家委员会依法正式组建。农产品质量安全支撑体系取得了突破性进展。

安全是人们对食品最基本的要求，滥用食品添加剂、农产品中农药残留超标、饲料中添加违禁物质、假冒伪劣食品禁而不绝、食品包装材料含有有毒有害物质、儿童食品和保健品质量不合格、配方不科学，餐饮企业经营不规范、操作不安全等陆续暴露的问题，给农产品安全管理敲响了警钟。

企业安全责任的不落实，一些食品企业和个体经营者自律意识不强，不讲诚信，甚至明知故犯、违法违规、逃避监管，导致不合格产品流入市场。政府安全监管存在薄弱环节，一些地方安全发展理念不强，重效益、轻安全问题比较突出，食品生产、流通、消费各环节监管衔接不够，全程监管、综合监管、协同执法能力较弱。食品安全制度仍有漏洞，企业产品质量控制体系不够完善。这些因素都为农产品安全埋下了隐患。

“十二五”期间，农业部将把农产品质量安全摆在更加突出的位置，全面加强监管，不断提升水平，着力提升市场竞争能力，确保农产品有效供给、消费安全。

风险管理模式对于农产品安全管理来说，是公认的最有效的管理模式。风险评估是《农产品质量安全法》和《食品安全法》对农产品质量安全、食品安全确立的一项最基本的法律制度，也是国际社会对农产品质量安全和食品安全管理的通行做法。对农产品质量安全实施风险评估，既是政府依法履行监管职责、及时发现和预防农产品质量安全风险隐患的客观需要，也是农产品质量安全科学管理和构建统一、规范的农产品质量安全标准体系的现实需要。

2011年农业部将强化农产品质量安全风险评估。加快制定农产品质量安全风险评估办法规范，积极构建以国家农产品质量安全风险评估中心为龙头、区域性风险评估实验室为主体、主产区风险评估定位监测站点为基础的风险评估体系，制定和实施风险评估监测计划，大力推进应急处置科学化。

国家农产品质量安全风险评估专家委员会将进一步加强农产品质量安全风险评估科学研究，围绕污染物毒理学评价技术、剂量反应评估技术、暴露评估技术、统计分析技术、公共模型软件设计等风险评估共性技术开展研发，针对农产品中潜在的各种生物、化学和其他外来的危害因素，加强其危害途径、机理等基础理论研究，为科学、合理和有效地进行农产品质量安全管理奠定基础；进一步加强农产品质量安全风险评估的交流合作，跟踪国际风险评估技术前沿，学习借鉴国外的先进经验和方法，提升我国农产品质量安全风险评估的技术水平；进一步加强农产品质量安全风险评估科普宣传，主动答疑解惑，营造一个政府、企业、消费者、科研教学人员等所有农产品质量安全利益相关者都了解、认识、接受和支持风险评估工作的氛围。

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【中图分类号】R194 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）02-0155-02

安全用药问题涉及到诸多方面，例如：消费者自我保健意识低，假劣药物的流通使用，药物缺乏疗效，用药错误，药物的滥用和误用，药物配伍禁忌，药物的急性、慢性中毒等等，均可导致药物潜在的安全性问题。本文力图从我国药品的不良反应监测及药品分类管理现状中存在的一些不足之处来谈安全用药的问题。

1 药品不良反应监测

1.1概念理解 药品不良反应主要是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的或意外的有害反应。即使是比较安全的非处方药也是如此，它有防病治病的作用，也有不利于人体的不良反应。常见的不良反应可分为药物的副作用、毒性作用、后遗反应（后作用）、过敏反应、特异性反应、二重感染、药物的依赖性以及致癌、致畸、致突变作用等。

1.2 分类方法 药品不良反应有多种分类方法，通常按其与药理作用有无关联而分为两类，A型和B型。A型药物不良反应又称为剂量相关的不良反应，该反应为药物的药理作用增强所致，其程度的轻重与用药剂量有关，一般易预测，发生率较高，而死亡率较低。B型药物不良反应又称剂量不相关的不良反应，难以预测在具体病人身上是否会出现，常规毒理学试验中难以发现，一般与用药剂量无关，发生率较低（据国外数据统计，占药物不良反应的20―25%），而死亡率较高。在药物不良反应中，副作用、毒性反应、过度效应属A型不良反应。首过效应、撤药反应、继发反应等，由于与药理作用有关也属A型反应范畴。药物变态反应和特异质反应属B型反应。

1.3 现状分析 有资料显示，我国药品不良反应监测中心2003年收到3万多份药品不良反应病例报告中，处方药的不良反应占97。4%，其不良反应和严重程度是远远高于非处方药，给群众的身体健康和生命安全造成极大威胁。为了保证人民用药安全，维护人民用药的合法权益，我国全面实施药品分类管理制度。其制度的核心目的是有效地加强对处方药的监督管理，防止消费者因自我行为不当导致滥用、误用药物，危及生命健康，消除安全用药的隐患。

2 药品的分类管理

2.1 现状探讨 我国药品分类管理制度起步较晚。在1999年我国药品分类管理工作启动之前，我国药品市场除对品、医疗用毒性药品、、放射药品等特殊管理的药品实行特殊限制外，其他药品基本上处于自由销售状态；从2000.1.1开始，我国药品分类管理办法开始实行；从2000.4.1起，大容量注射液，粉针剂类药品要求凭处方销售；从2001.10.1起，所有注射剂必须凭处方销售；到去年7.1开始，未列入非处方药目录的抗菌药物须凭处方销售。与此同时，国家还在积极推进零售药店的分类管理。国家食品药品监督管理局了《实施处方药与非处方药分类管理2004―2005年工作规划》的通知，通知要求积极推进零售药店的分类管理，促进零售企业达到药品分类管理要求。将零售药店分为以下两类：第一类：2005年底之前，符合药品分类管理要求的零售药店，可以继续销售处方药与非处方药，发给处方药定点销售标志。第二类：2006年1月1日后，达不到药品分类管理要求的零售药店，只能销售甲类非处方药和乙类非处方药，或只能销售乙类非处方药。目标到2005年底，全国药店内销售的所有处方药都须凭医生处方购买。国家实施药品分类管理的决心可见一斑。药品分类管理意义重大，有利于推动我国医疗制度的改革；有利于人民提高自我保健意识，减少医院压力；有利于我国药品流通管理与国际上通行的药品流通管理模式接轨；最重要的是有利于克服药品的使用不当或药品滥用而造成的用药危害及资源浪费，保证人民的用药安全。

2.2 问题处理 由于种种客观存在的原因，诸如：医药难分家，医疗机构“以药养医”使处方难以外流；零售药店的执业药师数量、素质还都难以达到要求等，使得我国药品分类管理制度举步为艰，人民用药也就存在着极大的安全隐患。笔者认为目前药品分类管理的实施中还存在着如下一些问题：

2.2.1 处方药与非处方药的标签管理略现不足 我国处方药与非处方药的标签管理颇有些举轻落重之嫌。我国对于处方药的标签、包装并未要求印有显著的处方药标识，相反，对于非处方药，要求生产厂商必须在其标签、包装上印有显著的非处方药标识，即“OTC”样标识。药店实行药品实行分类管理，要求必须做到将处方药与非处方药分开摆放。以前，很多药店进行药品分类摆放时不知所然，现在则以“OTC”标识为分类标准，有“OTC”标识的放在非处方药一类，没有“OTC”标识的药物则统统都放在处方药一类。例如：曲美、赛尼可等减肥药品经常摆于药店门口直接面向消费者促销，在老百姓或者店员看来肯定是OTC药品的，也还摆放于处方药一类中，因为它们没有“OTC”标识。倒是非处方药做到了标识清晰，分柜摆放，一目了然，给人的感觉好象是国家想把非处方药从药品中拈出来，以便加强管理。实际上并非如此，国家实行药品分类管理的初衷是要把处方药管起来，凡是处方药必须严格凭处方销售。相比较而言，美国对处方药的销售管理则非常严格，处方药专门陈列于一个房间内，消费者是看不到处方药品的。估计这也是在美国称呼“药房”而不是“药店”的原因。处方药的标识清晰明了，凡是处方药，都必须由生产厂家在药品标签上印上“Rx only”字样，即“仅凭处方销售”，使人一目了然，也方便对处方药加强管理。对与非处方药，则不做任何标识要求，普通商品一样，陈列于敞开式柜台中，由消费者自行选择购买。

2.2.2 抗生素凭处方销售执行不到位 抗生素“日常化”滥用使得越来越多的病菌产生耐药性，滥用抗生素所带来的后果就是回到“后抗生素时代”，即抗生素发现之前的黑暗时代。因此，国家规定从2004年7月1日开始，未列入非处方药目录的抗菌药物必须凭处方销售。然而，由于老百姓将抗生素视为“万能药”，去药店习惯性地购买抗生素，使抗生素占药店销售额的比重非常可观，大约为24%-30%之间。毫无疑问，如果抗生素凭处方销售的禁令真正执行起来，对绝大多数药店带来的冲击是非常巨大的。为此，笔者曾暗访过几家药店，并通过一些途径询问一些药店的店员，才了解抗生素凭处方销售的禁令对一些药店而言，只是一纸空文，几乎没有产生影响。大多数药店都是在违规销售处方药。笔者曾经在南京的两家药店实习，一家在南京还算是较有规模的连锁药店，该店雇佣的店长是一家企业医务室的退休医生，据说具有开方权。于是，抗生素凭处方销售的禁令对这家药店没有产生任何影响，一天营业结束后的第一件事就是补处方，这样药监部门过来检查也毫不担心。该连锁药店的领导过来开月工作会议时，还专门耐心教导员工如何识别“探子”，如何做到万无一失等。还有一些药店则是事先在一些有关系的诊所开来一些常用抗生素的处方放着备用，或是弄来一些空白处方，在卖出抗生素后自己补上。至于，处方上病人的姓名，年龄等就胡乱编了。还有一些药店则是开在某些诊所的楼上、楼下等，和诊所串通一气，开一张方，返多少点的利。诸如此类的对策可以说是五花八门，层出不穷，要想通过药监部门有限的人力物力把处方药按规定管起来也实在困难。

综合考虑经济和人口方面的因素，对药品零售企业，通过发放问卷的方式了解零售药店的基本状况。调查问卷的回收率为80%。对于问卷中设计的：“药店在经营中遇到的主要困难，以及对有关部门的主要建议有哪些？”这一开放式答题，药店的回答都是大同小异，即：药店数量太多，价格太低，恶性竞争，处方难求，毛利越来越低等。其中，提到最多的就是国家规定的抗生素必须凭处方销售后处方的来源问题。有药店提到：“现在零售药店对处方源及处方的争夺日益激烈，当前处方就是效益，但有关部门对处方来源合法性的界定不明确。”；有的药店写到：“国家推行抗生素凭处方销售的初衷是好的，但就目前的状况而言，只是约束了少数几家知法守法的正规药店，意义真是不大。”；有药店则抗议：“滥用抗生素主要在医院，现在却对药店加强监管，本来药店的门槛和要求就比医院药房、诊所高得多，现在更加是不公平了！”；大多数药店直接建议：“强烈要求医药分家！迫切盼望一个竞争有序、公平效率的医药宏观环境！”。

看来抗生素凭处方销售的禁令在药店并未得到很好的执行。那么，国家计划在2005年底对零售药店也实行分类挂牌管理，又能否真正做好处方药凭处方销售呢？现阶段，我国医药尚未分家，医院为了防止处方外流，开始流行使用电子处方。那些获得处方药定点销售标志的药店能否真正执行药品分类管理就很让人置疑；如果这样，对于那些被评为非处方药店而言，就会有失公平，那么，对药店实行挂牌管理也就会失去意义。关键是要如何将禁令、规章执行到位，不能流于形式，真正保证人民的用药安全。

2.2.3 执业药师要做到名副其实 随着我国强力推行药品分类管理制度的实施，执业药师在药店中起到不可替代的重要作用。我国目前对执业药师职责的规定主要有[1]：（1）执业药师必须以对药品质量负责，保证人民用药安全有效为基本原则；（2）执业药师必须严格执行《中华人民共和国药品管理法》及相关法规、政策，对违法行为或决定，有责任提出劝告制止、拒绝执行或向上级汇报；（3）执业药师在执业范围内负责对药品质量的监督和管理，参与制定、实施药品全面质量管理及对本单位违反规定的处理；（4）执业药师负责处方的审核及监督调配。提供用药咨询与信息，指导合理用药，开展药物治疗的监测及药品疗效的评价等临床药学工作。可见，执业药师的配备和合理使用将有力推动我国药品分类管理制度的良好实施。

我国目前执业药师的状况却很令人担忧。首先，执业药师的人数远远达不能满足现实的需要。据统计，截止到2003年底，我国的执业药师人数不足12万。上海全市约有1450家零售药店，只有执业药师约435名，平均3.5家药店才拥有一个执业药师；全贵州省注册的执业药师还不到200人。与国外发达国家相比，按中国现有的人口计算，我国需要80万名执业药师才能满足市场的需求。可见，执业药师在我国是多么地奇缺。但是，就是这些有限的执业药师还有相当一部分留在生产企业，而不是位于第一线直接面对消费者。部分原因是执业药师在零售药店的待遇低，地位不高，多数人情愿将执业药师证挂在药店少拿点费用，也不想在职在岗待在药店上班；其次，执业药师考试有待进一步改善。现在的执业药师考试主要涉及四门课程，考试内容比较单一，通过考试的执业药师在日常执业中面对消费者还是心有余悸，难以结合病人的实际情况综合给予恰当的用药指导和健康咨询，难以胜任其职责。笔者曾见到美国执业药师的考试试卷，病例分析的题目居多，都是结合某消费者的具体实际情况让你分析处方，用什么药最好，安全有效，无配伍禁忌。其考察的是一种综合分析和处理事情的能力，只有这样通过考核，才能在实际中作到具体问题具体分析，良好地为消费者服务；最后，让执业药师独立执业[2]。2004年第149期医药经济报上的文章《张药师的郁闷》[3]，写的就是内蒙张药师所在的药店安插了不少厂家的促销员，有一位顾客因为拇指腱鞘炎来买药，促销员向其推销某抗骨片，并拍胸保证：一个疗程就能药到病除。顾客吃完后不见疗效，又来咨询。张药师看到就“多嘴”说了一句：“药力达不到病区，治疗无效，只能手术治疗，局部注射‘强的松龙’控制。”顾客大怒，促销员大怒，事后店经理也怪他多事，张药师为此事郁闷了很久。其实，这种事情在日常中屡见不鲜。执业药师由药店聘任，支付工资，药店需要执业药师为其增加利润服务，要完全服从药店的需要，现在的执业药师多是充当营业员的角色。而执业药师的责任却是对药品质量负责，保证人民用药安全有效。如何解决这一矛盾呢，这就需要让执业药师独立执业。执业药师独立执业可以依照我国现行的会计委派制的做法，由国家制订一项“执业药师委派制”，全国的执业药师由各地药监部门或执业药师协会统一监管、发放工资、考核成绩，然后将执业药师委派到各用人单位，由药监部门或执业药师协会统一向用人单位收取执业药师的劳务报酬[2]。只有这样，执业药师才能真正做到名副其实，担当起执业药师的责任。

3 小结

药品不良反应报告是国家赋予医务工作者、制药技术人员的法律义务，是公众安全用药的基础，是对药品负责，对药品生产厂家负责，更重要是对病人负责，对此冷漠、回避、掩饰是一种低级错误，绝不允许发生在医务人员及药品生产人员的身上。而药品分类管理是国际上通行的药品流通管理模式，是人民用药安全的基本保证，是大势所趋。因此，我们期待药品分类管理能早日落到实处，真正起到保证人民安全用药的重要作用。针对门诊患者流动性大，门诊用药出现不良反应往往容易疏忽的问题，发药窗口药师在发放药品时要及时告知患者可能出现的副作用和可能的药物不良反应，并希望尽可能的反馈信息给医院。对于ADR报告表中较集中的药品品种批次，除及时上报药品不良反应监测中心外，还及时采取措施，与药品生产厂家、药品经销单位联系，给予妥善的处理。

科学是不断探索而发展的，药品也一样是在大量临床使用的资料积累汇总中发现新的不良反应和新的治疗作用的，通过加强ADR，能在药品的两重性矛盾体中作出教好的选择，满足患者日益增长的治疗要求，构建较和谐的医患关系。

参考文献：

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第二，缺乏农畜产品质量安全管理标体系。在农畜产品实际建设的过程中，还没有完善的产品质量管理体系，无法保证农畜产品质量安全管理工作效果。部分农畜产品质量安全管理部门还没有意识到绿色食品与有机食品的重要性，不能统一相关管理标准，难以优化相关管理体系，甚至会出现一些无法解决的问题。虽然我国各个乡镇已经建设了大规模的绿色化农产品养殖基地，但是，由于缺乏统一的管控标准，还无法提升管理工作质量[2]。

第三，缺乏完善的农畜产品质量安全检测机制。在农畜产品质量安全管理期间，我国相关部门还没有制定完善的质量安全检测机制，无法提升农畜产品质量安全检测工作效率与质量，难以优化其工作体系，甚至影响整个管理部门的管理工作效果。同时，部分农畜产品质量安全管理部门还没有建设完善的农畜产品质量安全检测网络体系，无法提升农畜产品的质量安全管理效率与质量，甚至会出现一些无法解决的问题[3]。

第四，缺乏农业投入品监管方式。在农畜产品质量安全管理过程中，相关管理部门必须要重视农业投入品监管工作，只有保证农业投入品监管工作质量，才能优化其工作体系。但是，目前部分农畜產品质量安全监管部门还不重视农业投入品的安全监管工作，不能严格打击假冒伪劣农业投入品生产厂家，也不重视农业投入品的质量监管体系，难以提升其工作质量。

第五，农畜产品质量管理生产组织化程度较低。在我国农畜产品质量安全管理期间，相关管理部门不重视质量管理生产组织化程度的提升，无法提升其工作效率，难以增强农畜产品质量管理工作效果，甚至会影响到整体农畜产品质量安全监管工作水平。

2农畜产品质量安全管理体制的完善措施

2.1制定完善的农畜产品质量安全监督体系

在我国农畜产品质量安全监管过程中，相关管理部门必须要重视质量监督体系的完善，保证可以建设高素质管理组织，逐渐提升其工作质量。相关部门必须要制定完善的农畜产品质量安全监管制度，保证可以健全各类机制，明确相关部门的工作职责，提升基层监管工作效率与质量。同时，相关部门必须要完善政府控制体系，将农畜产品质量安全监督与政府部门的职能联系到一起，进而提升其工作质量[4]。

2.2完善相关标准体系

在农畜产品质量安全管理的过程中，相关管理部门必须要完善相关标准体系，保证可以利用此类标准体系规范农畜产品质量安全管理行为，提升其工作效率与工作质量。首先，相关部门需要建设农牧业标准化体系，保证可以完善地方技术规范，提升其工作效率。其次，相关部门需要加强标准示范基地的建设力度，在一定程度上，可以优化其工作体系，增强农畜产品质量安全管理标准示范基地的建设力度，逐渐提升其工作效率与工作质量[5]。

2.3制定完善的农业投入品管理制度

在农畜产品质量安全管理过程中，相关管理人员必须要制定完善的农业投入品的管理制度，提升农业投入品管理工作效率与质量。首先，管理部门需要重视投入品源头管理工作，严格开展农业投入品市场准入制度的建设工作力度，保证可以提升其工作质量，例如：在农药与肥料经营期间，农业投入品监管部门需要保证其经营的合法性，进而提升其工作质量。其次，农业投入品相关监督部门必须要制定完善的农资连锁经营制度，要求农资连锁经营主体可以根据相关规定开展工作。

2.4制定完善的农畜产品质量安全检测制度

在农畜产品质量安全管理期间，相关管理部门必须要制定完善的检测制度，保证可以提升检测工作效率与质量，减少检测工作中存在的各类问题。在此期间，相关管理部门需要合理布局与规范，保证分工明确，积极建设省级、市级、县级、镇级等检测机构，提升农畜产品质量安全检测工作效率与质量，增强其发展效果。

结语

在农畜产品质量安全管理体制实际完善的过程中，相关管理部门必须要制定完善的管理机制，保证可以优化其管理体系，合理开展各类管理工作，进而提升管理工作效率与质量，优化其工作体系，达到预期的管理目的。

参考文献：

[1]何晓平.基层畜牧兽医管理部门存在的问题与对策[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（5）：37.

[2]张志刚，林向武，敖都夫等.翁牛特旗农产品质量安全存在的问题及解决对策[J].现代农业，2013（8）：72-73.

[3]许珺，王振华，姜会明等.合作社畜产品质量安全管理的运行机制分析[J].中国畜牧杂志，2013，49（10）：29-32.

[4]徐德智，钟官武.畜产品质量安全管理存在的问题与对策[J].新农村（黑龙江），2013（24）：218-219.

[5]周根财.浅谈畜产品质量安全管理现状与对策[J].湖州职业技术学院学报，2015（1）：41-43.

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中图分类号：F326.4 文献标识码：A

引言

随着社会主义市场经济的快速发展，人们的物质生活水平逐步提高，人们对食物来源及汲取营养多样化的需求愈加强烈。作为食物来源的重要组成部分，水产品因其含有丰富的营养元素而受到广大消费者的青睐。然而，在渔业的发展过程中，水产品的质量安全由于主客观等方面的原因受到一定程度的影响。如何提高水产品的质量安全水平，加快水产品安全管理建设步伐，建立健全水产质量安全管理体系，成为摆在渔业相关管理部门面前的重要课题。

1 水产品质量安全管理概述

水产品的质量是指水产品在生产、加工和流通过程中所具有的内在属性和外部特征能够满足消费者需求的程度。由于能够提供丰富的维生素和矿物质，含有高度不饱和脂肪酸和卵磷脂，尤其是能够提供丰富的蛋白质，水产品一直被公认为是营养充足的放心食品。

保证水产质量安全最主要的途径是建立健全水产品质量安全管理体系。所谓水产品质量安全管理体系是指与水产养殖相关的各个部门，为了保证水产品的质量安全而进行分工合作，从而形成的一整套质量安全管理系统。由于水产品的产销链条包括水产品养殖、水产品加工和水产品供应等3个主要环节，因此，根据产销环节的不同，水产品的质量安全存在养殖质量安全、加工质量安全和供应质量安全等3种形态。

2 我国水产品质量安全管理体系的现状

截止目前，我国的水产品质量安全管理已经取得了巨大的成效，建立了包括法律保障体系、技术支撑体系和行政执法体系在内的多角度、多维度、多层次的质量安全管理系统，主要表现在：初步建立了水产品质量安全法律法规和部门规章、水产品标准化工作逐步开展、水产品质量监督体系基本形成、水产品质量认证工作初见成效。

然而，由于主客观等方面的原因，我国的水产质量安全管理仍存在这样那样的问题，主要表现在：

2.1 生产加工环节

缺少全面统筹和系统规划，导致养殖密度过高，养殖秩序混乱；水产养殖环境恶化，环境污染严重；家庭作坊式的水产养殖企业滥用药物和饲料添加剂，重金属污染增多；从业人员缺乏水产养殖专业知识，综合素质不高。

2.2 产品供应环节

供应标准化、规范化的缺失导致水产品供应的二次污染。

2.3 安全监管环节

涉及部门较多，分工不明，监管乏力；水产品标准化进程缓慢，质量监督检查检测体系存在漏洞，质量认证体系不健全。

3 建立健全水产质量安全管理体系的方法和途径

作为现代农业的重要组成部分，水产品不仅是保证国计民生的重要商品，其质量安全更关系到广大消费者的身体健康，保证水产品的质量安全、建立健全水产品质量安全管理体系刻不容缓。建立健全水产质量安全体系，可以从以下几个方面入手：

3.1 加强法律法规的制度建设，加大渔业监管的执法力度

建立健全渔业监管的法律体系建设，根据实际情况开展统一的水产品安全质量管理的法律法规和部门规章，协调不同法规之间存在的矛盾和冲突，增强法律法规的透明度，使渔业监管真正做到有法可依、有法必依。同时，加强渔业监督检查的执法力度，构建一支执行力强的水产品质量安全监管执法队伍，切实承担起法律法规赋予的监管职责。在做到有法可依、有法必依的同时，还须做到执法必严、违法必究。

3.2 理顺水产品质量安全管理体制，建立统一协调、分工明确的管理机制

目前，水产品安全质量管理的部门主要涉及到渔业、环保、质检、工商、卫生等部门，部门之间职能交叉，分工不明。加强质量安全管理，应尽快理顺现阶段的管理体制，变“多头管理”为“集中管理”，进一步明确各管理主体的职责分工，逐步建立权责统一、协调配合、运转高效的管理机制。

3.3 加强行业自律工作，充分发挥行业协会的重要作用

一方面要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强行业成员与政府部门的联系，宣传贯彻政府的水产品质量安全管理政策。另一方面要加强行业自律意识，促使行业成员将保证水产品的质量安全作为渔业的前提和基础，保证渔业的健康可持续发展。

3.4 建立健全水产品质量标准体系、水产品质量检验检测体系和水产品质量认证体系

质量标准体系、质量检验检测体系和质量认证体系是渔业的三大重要标准体系，其中：质量标准体系是渔业全面科学管理的条件与基础，质量检测体系是渔业安全管理的重要手段和途径，质量认证体系则是整个渔业质量安全体系的制度基础和重要保证。建立健全水产品质量安全管理体系，三者缺一不可。

3.5 加大水产品加工环节和流通环节的监督检查力度，避免水产品的二次污染

生产环节的质量安全是水产品质量安全管理的重要内容，但加大水产品加工环节和流通环节的监督检查力度同样是建立质量安全体系的重要内容。质量安全体系的建立健全应同时将加工和流通作为监管的重点，防止水产品的二次污染，确保水产品从加工到流通全程物流的产品质量安全。

4 福建省建立健全水产质量安全管理的实践

福建是我国的渔业大省，水产总产量名列全国第三，人均产量更是位居全国第一。2012年，福建全省水产品总产量约为628万t，渔业产品产值达950亿元。仅2013年上半年，福建省水产品总产量就达到308.13万t，同比增长4.67%。其中，海洋捕捞产量为76.13万t，海水养殖产量为196.73万t，淡水产品产量为35.27万t。

水产质量安全管理方面，福建省海洋与渔业主管部门一直坚持数量与质量并举、认证与监管并重的无公害水产品工作方针，通过开展水产品禁用药物和有毒有害物质残留问题专项治理、水产苗种生产专项整治等行动，对水产品质量问题突出的区域、品种、单位进行重点监测，实行苗种从生产到销售全程监管。同时，对违法违规的生产单位依法采取停止销售、责令整改、苗种无害化处理或监督销毁、罚款及没收违法所得等措施。

然而，在取得优异成绩的同时，福建的水产品质量安全管理也存在一些问题，表现在：渔业从业人员的质量安全意识比较淡薄，水产养殖者对渔业投入品的使用比较混乱；基层监管力量较为薄弱，监管的人员、经费和手段欠缺或欠妥；地方性法规和地方政府规章不能有效适应变化中的实际情况；鱼药的使用和管理相对混乱；水产品的质量受环境污染的影响日趋严重等。对此，福建省海洋与渔业管理部门针对本地区本部门的实际情况，在贯彻以科学发展观为指导的前提下，坚持解放思想，实事求是，因地制宜地采取相应措施，保证水产品的质量安全管理和广大消费者的身体健康。如就水产品质量安全体系建设开展联合检查，并于2011年建设了水产品质量安全追溯体系，全程监控水产品的安全质量。借助自助查询终端和水产品质量安全追溯网，使消费者对购买的水产品进行实时查验，获取水产品的产地、生产企业、生产日期等追溯信息，满足消费者对水产品质量相关信息的知情权。通过一系列质量保护措施，福建省水产品质量安全管理取得了较大的成绩，水产品质量安全监测合格率长期高于全国平均水平。

5 结语

作为现代农业的重要组成部门，渔业在我国的食品供给结构中扮演了越来越重要的角色。水产品质量安全与否不仅关系到渔业的健康可持续发展，更关系到广大消费者的身心健康。提高水产品的安全性，建立水产质量安全管理体系，符合消费者的现实需求和现代农业的发展趋势。对此，渔业相关管理部门应该从水产品的生产、加工和消费等环节入手，加强渔业的法律法规制度建设和执法力度，建立统一协调、分工明确的管理体制，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用和自律机制，加强全程物流的监督检查力度，最大限度地保证渔业的健康可持续发展。

参考文献

[1] 万建业，陈小桥，汪银焰，等.我国水产品质量安全存在的问题与对策[J].现代农业科技，2011（10）：357-359.

[2] 刘欢，马兵，宋怿，等.完善我国水产品质量安全检验检测体系建设的研究与思考[J].中国渔业经济，2010（5）：74-78.

[3] 常忠岳，江礼德，王军飞.关于加强水产品质量安全监管的良策[J].渔业致富指南，2012（14）：13-15.

[4] 郭云峰，马兵，刘新中，等.“十二五”期间水产品质量安全管理的重点、难点和对策措施[J].中国渔业质量与标准，2012，2（1）：1-6.

篇5

2、《特别规定》将有效解决以往水产品质量安全管理工作中存在的问题

2.1产品对象内容更加丰富

《农产品质量安全法》中，对农产品的定义：“是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物等产品”，主要针对的是初级产品。而在《特别规定》中，对产品的规定，“除食品外，还包括食用农产品、药品，保障人体和生命安全有关的产品”。扩大了水产品对象内容，原料为水产品且与人生命安全有关的各种产品。

2.2增强了对生产经营者的法拉第约束力

由于法律、法规规定的健康养殖制度还没有完全落实，对水产品生产经营者的生产经验行为，多为指导性为主，并且管理和处罚往往是针对已经生产的水产品，不能从生产源头上对违法行为进行制止。《特别规定》明确了生产经营者的义务和责任，并加强了处罚力度，并将处罚延伸到产品生产的各个环节，在很大程度上加强了对生产经营者的管理。

2.3明确了管理部门的权责

法律、法规对水产品质量安全的管理没有明确有监督管理职责的管理部门的职权，对滥用职权或其他渎职行为也没有进行具体的职责规定。《特别规定》对适用处罚的违法行为和各管理部门的职责具体化，增强了可操作性，同时规定了不履行职责、造成后果的责任和处理办法。这充分体现了权责的平衡，在增强对产品质量安全监管力度的同时，也增强了对管理部门自身执法行为的监管。

2.4各部门之间的协调管理得以加强

在水产品质量安全管理中，由于水产品生产、运输、销售各环节涉及多个管理部门，各部门之间职责重叠，部门之间协调不足。《特别规定》专门就部门之间管理的衔接和管理程序的完善进行了规定，提高了各部门之间的协调管理能力，增强了监督管理效果。

3、《特别规定》对今后水产品质量安全管理工作的指导意义

3.1县级以上人民政府将对水产品质量安全管理更加重视

《特别规定》规定：县级以上地方人民政府对本行政区域内的产品质量安全监督管理负全责。县级以上人民政府管理职责明确，必将使地方人民政府对产品质量安全工作更加重视，促使县级以上人民政府制定相应的专项管理办法，水产品质量安全管理工作也将随着管理办法的出台得以加强。

3.2对水产品质量的管理有了新的要求

《特别规定》明确了监督管理部门的权责，规定了部门之间的协调，这都将加大水产品质量安全的执法力度，同时要求逐步规范执法行为、完善执法程序。与水产品质量安全管理相关的标准化体系制定、水产品质量市场准入体系建设、水产品质量检测体系建设、因地制宜地制定管理规定和有效的预警、监督、管理机制的形成将势在必行。

水产品质量的安全管理是《渔业法》、《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》等法律、法规赋予渔业行政管理部门的神圣职责，随着《特别规定》的颁布，渔业行政主管部门的执法职能必将逐步加强，作为渔业行政执法人员应该为水产品质量安全的管理工作献一份力量，为人民的食品安全和身体健康保驾护航。

参考文献：

[1] 黄家庆. 我国水产品质量安全管理对策[j]科学养鱼, 2003, (01) .

[2] 郭国防 ,王雄 ,朱天武. 积极应用haccp体系 提升水产品的质量安全水平[j]科学养鱼, 2004, (08) .

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1全面建设检测监测机制

将国际认可的食品安全法律原则作为重要基础，同国内法律以及行政体制实际情况相结合，构建与国际标准要求相吻合的食品安全检测监测机制，不断完善食品质量安全的市场准入原则。需要注意的是，必须要提高对于农户的质量安全管理程度，综合考虑小农户生产这一特点，进而采取具有可行性的措施，确定立法的基本原则，在相关实施细则中有效确定责任并健全标准，进一步贯彻并落实法律法规[1]。基于此，还应当不断完善食品行业动态性监管体系，并且把监督管理重点放置于生产经营整个过程中，有效整合执法力量，适当调整监管职能。除此之外，应构建统一化的食品安全信用档案，进一步推动食品生产销售环节机制的推广。最后，构建食品安全社会信用机制，实时跟踪监测食品的质量与安全性，注重社会舆论的有效监督。

2建立健全质量安全监管机制

要想确保法律法规的贯彻落实效果理想，使得农产品质量与安全满足要求，就必须要不断强化体系的建设，将重点放在农产品的质量安全标准体系中。与此同时，应重视国际间的交流与合作，尽可能在短时间内与国际检测技术接轨。另外，还应创建与农业发展及农产品贸易全球化需要相吻合、且有效覆盖各个生产环节的农产品质量安全标准机制，形成相对应的管理平台，以保证农产品的质量与安全水平不断增强。而在农产品质量安全监管机制构建的同时，还应注重基层监管公共服务体系的建设，实现乡镇与区域性农产品质量监管公共服务机构的有效构建，并设置村级的服务网点，不断完善农产品质量安全公共服务以及预警功能[2]。除此之外，还应当合理改进县级和基层的农产品质量安全管理监测网络，以保证农田产地的现场随机抽检制度得以全面推广使用。

3重视产地环境监测治理的作用

应明确耕地质量现状，合理划分相关产业与产品，确保实现分类指导与管理的目的。与此同时，应深入研究农产品安全生产产地环境条件以及环境调控技术的相关手段，还应研究农产品安全生产产地环境的主导影响因子，积极创建农产品的安全生产机制。另外，应积极引导农民合理运用清洁生产技术予以，重视绿色食品、有机食品以及无公害食品的全面发展。同时，应不断加快质量安全生产基地认证工作的开展，实时跟踪并监管认证，积极组织农业部门合理地调查并处理产地环境，以免被污染地区的严重扩散。贯彻并落实农业生态环境监察工作。其中，县级以上的环保部门需针对所管辖区域的安全农产品生产基地受到污染的具体状况展开现场检查，针对违法的行为进行严格地查处[3]。

4进一步推广技术服务

重新构建农业技术推广体系，有效转变技术推广导向机制，将农产品质量安全生产技术与高产优质技术作为重要指标构建导向体系，通过国家农业科技推广机制的有效改革实现创新目标，进而贯彻落实农产品的质量安全管理战略目标，全面整合资源，以保证农产品安全生产技术与规程可以面向农户普及并应用。基于此，还应不断完善并建设基层推广机构，对推广工作人员进行相应的培训，合理地采用奖惩与激励措施，以保证农户安全生产技术的有效推广。

5注重信息披露网络的完善

应全面建设食品安全信息监测和通报网络，合理运用现代信息技术，使得市场监管覆盖的范围不断扩大，充分发挥群众监督的作用，进而形成多个主体参与的食品安全监督体系。创建食品安全信息资源的共享平台，以保证信息资源的共享，并且不断形成科学化的食品安全信息评估与预警指标机制[4]。与此同时，深入研究与分析食品安全的形势，尽快解决食品安全问题。

6结语

综上所述，受我国农业生产方式的影响，决定农产品质量安全管理工作必须要面向农户。文章通过采取合理的农产品质量安全管理策略，希望为我国农业的可持续发展提供有力保障。

作者:王丽娜 单位:四川省广安市农业局

参考文献

1顾莉丽，郭庆海.农民合作社在农产品质量安全管理中的功能及运作机制———基于吉林省农民合作社的分析[J].中国流通经济，2015（8）

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关键词：

农产品；质量安全；管理；对策

1全面建设检测监测机制

将国际认可的食品安全法律原则作为重要基础，同国内法律以及行政体制实际情况相结合，构建与国际标准要求相吻合的食品安全检测监测机制，不断完善食品质量安全的市场准入原则。需要注意的是，必须要提高对于农户的质量安全管理程度，综合考虑小农户生产这一特点，进而采取具有可行性的措施，确定立法的基本原则，在相关实施细则中有效确定责任并健全标准，进一步贯彻并落实法律法规[1]。基于此，还应当不断完善食品行业动态性监管体系，并且把监督管理重点放置于生产经营整个过程中，有效整合执法力量，适当调整监管职能。除此之外，应构建统一化的食品安全信用档案，进一步推动食品生产销售环节机制的推广。最后，构建食品安全社会信用机制，实时跟踪监测食品的质量与安全性，注重社会舆论的有效监督。

2建立健全质量安全监管机制

要想确保法律法规的贯彻落实效果理想，使得农产品质量与安全满足要求，就必须要不断强化体系的建设，将重点放在农产品的质量安全标准体系中。与此同时，应重视国际间的交流与合作，尽可能在短时间内与国际检测技术接轨。另外，还应创建与农业发展及农产品贸易全球化需要相吻合、且有效覆盖各个生产环节的农产品质量安全标准机制，形成相对应的管理平台，以保证农产品的质量与安全水平不断增强。而在农产品质量安全监管机制构建的同时，还应注重基层监管公共服务体系的建设，实现乡镇与区域性农产品质量监管公共服务机构的有效构建，并设置村级的服务网点，不断完善农产品质量安全公共服务以及预警功能[2]。除此之外，还应当合理改进县级和基层的农产品质量安全管理监测网络，以保证农田产地的现场随机抽检制度得以全面推广使用。

3重视产地环境监测治理的作用

应明确耕地质量现状，合理划分相关产业与产品，确保实现分类指导与管理的目的。与此同时，应深入研究农产品安全生产产地环境条件以及环境调控技术的相关手段，还应研究农产品安全生产产地环境的主导影响因子，积极创建农产品的安全生产机制。另外，应积极引导农民合理运用清洁生产技术予以，重视绿色食品、有机食品以及无公害食品的全面发展。同时，应不断加快质量安全生产基地认证工作的开展，实时跟踪并监管认证，积极组织农业部门合理地调查并处理产地环境，以免被污染地区的严重扩散。贯彻并落实农业生态环境监察工作。其中，县级以上的环保部门需针对所管辖区域的安全农产品生产基地受到污染的具体状况展开现场检查，针对违法的行为进行严格地查处[3]。

4进一步推广技术服务

重新构建农业技术推广体系，有效转变技术推广导向机制，将农产品质量安全生产技术与高产优质技术作为重要指标构建导向体系，通过国家农业科技推广机制的有效改革实现创新目标，进而贯彻落实农产品的质量安全管理战略目标，全面整合资源，以保证农产品安全生产技术与规程可以面向农户普及并应用。基于此，还应不断完善并建设基层推广机构，对推广工作人员进行相应的培训，合理地采用奖惩与激励措施，以保证农户安全生产技术的有效推广。

5注重信息披露网络的完善

应全面建设食品安全信息监测和通报网络，合理运用现代信息技术，使得市场监管覆盖的范围不断扩大，充分发挥群众监督的作用，进而形成多个主体参与的食品安全监督体系。创建食品安全信息资源的共享平台，以保证信息资源的共享，并且不断形成科学化的食品安全信息评估与预警指标机制[4]。与此同时，深入研究与分析食品安全的形势，尽快解决食品安全问题。

6结语

综上所述，受我国农业生产方式的影响，决定农产品质量安全管理工作必须要面向农户。文章通过采取合理的农产品质量安全管理策略，希望为我国农业的可持续发展提供有力保障。

参考文献

1顾莉丽，郭庆海.农民合作社在农产品质量安全管理中的功能及运作机制———基于吉林省农民合作社的分析[J].中国流通经济，2015（8）

2谢亚洲，张晔.基于SNA的出口农产品质量安全管理网络关系研究———以新疆伊犁地区为例[J].广东农业科学，2015（19）

篇8

通过宣传《农产品质量安全法》等相关水产品质量安全的法律法规、相关知识和水产品质量安全管理工作，提高水产品安全生产和安全消费意识，营造人人关心、积极参与水产品质量安全工作的良好社会氛围，推动全区水产品质量安全水平不断提高。

二、活动主题

关注水产品质量安全，构建和谐。

三、活动时间

年5月开始

四、宣传内容

（一）水产品质量安全法律、法规；

（二）水产品质量安全知识；

（三）水产品质量安全管理工作；

（四）优秀水产品养殖生产企业和优良水产品。

五、宣传形式

（一）学习贯彻。利用局机关学习日，采取集中学习和自学向结合的方式学习《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《水产品质量安全管理规定》、《无公害农产品管理办法》、《市水产苗种管理办法》等相关法律法规规定和国家、省、市、区相关食品安全工作部署、要求，提高局机关工作人员水产品质量安全管理水平、增强做好水产品质量安全工作的紧迫感和使命感。

（二）现场宣传。组织局相关科室和工作人员深入街道、社区、水产品养殖生产单位，张贴、发放宣传材料和现场咨询，送水产品质量安全法律法规和科普知识下乡，强化生产经营者的法律意识、安全意识、责任意识、诚信意识、道德意识和社会公众的安全消费意识。

（三）媒体宣传。

一是编发水产品质量安全工作信息，在中国渔业政务网、海上、市海洋与渔业局网站等网络宣传我区水产品质量安全工作；

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传统上的安全管理被认为是交易过程中的冲突管理，但是今天供应链管理中所讲的安全管理主要以组织风险管理为主。企业实施安全管理的动机包括维护产品的品牌和品质，满足消费者需求或交易伙伴的要求，增加产品的可追溯性等，最终目标是保证供应链组织安全，实现经营和战略目标。一旦因为安全问题导致供应链断裂，会对企业供应链绩效产生直接的消极影响，因而供应链安全管理被认为是供应链管理的重要方面，食品供应链安全管理也成为重中之重。

2 相关研究评述和研究假设

由此可见，农产品或食品出现的问题，不仅容易发生在某个企业内部，而且也容易在整个供应链运营过程中产生风险。但是，已有研究更多地聚焦在对食品供应链安全管理的概念界定和风险分类上，忽视了从供应链的视角分析组织内以及组织间的整合和协调问题。事实上，食品企业通过内部各个职能部门的协调，可以保证食品本身的质量安全以及在企业内部生产过程中的质量安全; 通过与外部供应链中各个伙伴之间关系的紧密协调，一方面控制和保证食品在整个供应链流程中的质量，另一方面在合作过程中也能够吸收先进的生产管理技术等，以提升其安全管理能力。

由此可以看出，食品企业供应链安全管理能力是组织的重要战略资产，它包含企业内部各个职能部门的协调能力以及与其外部供应链中各个伙伴之间关系的协调能力，成为企业一种不可模仿的、不可替代的、稀有的和有价值的资源。这样，食品供应链安全管理不仅可以迅速地应对供应链运营中可能发生的危机，而且也能通过有效的内、外部沟通和信号传递在供应链运作的最初阶段防止危机的发生。方面的监管制度，如最低库存、产品的可追溯性、产品生产标准、操作标准、作业环境的要求等。

响应性措施是为了适应外部的制度压力，实现企业在社会中的合法性而采用的标准化管理流程和规范，主要反映为企业的生产经营体系认证。这种体系能指导企业实现良好的仓储、运输作业标准以及全过程的质量管理。对于食品供应链核心企业，内部控制有效性水平和内部控制信息透明度都为食品安全提供保障。目前大部分食品供应链上的企业一般都遵循食品质量安全的基本标准，例如，良好农业生产实践

3 研究方法和研究结果

篇10

我镇农产品质量安全管理共作小组通过平时的村干部会议、科技下乡、送法下乡、安全生产月等活动，积极宣传普及农产品质量安全基本知识。发放《农产品安全生产基本知识》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《水产养殖质量安全管理规定》、《无公害农产品种植手册》等宣传手册，发放识假辨假、质量安全管理及种养殖技术等宣传材料，使广大群众增强了依法保护自身合法权益的意识。除此之外，镇政府还利用广播对农户进行农产品质量安全知识的讲解，重点介绍农产品质量安全管理的进展情况、典型经验、基本知识等。

2、治理源头，强化监管

我镇农产品质量安全管理共作小组与工商所、派出所、农技站、畜牧站等相关部门紧密配合，加强了对农产品生产和经营环节的管理，特别是加大了对农业投入品的市场监管力度，从源头上杜绝高毒高残留农药等禁用农业投入品进入市场和生产环节，我镇农产品质量安全服务站严格按照执法程序，开展主体资格审查，对进入本镇的农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、种子等农业投入品，实行备案登记制度，严格市场准入。严格规范农业投入品经营行为。农业投入品经营单位要严格执行农业投入品进销货台账制度，认真登记产品的销售流向。同时质量安全管理工作小组依照《农产品质量安全法》等法律法规的规定，对上市农产品质量安全开展严格监管。逐步从产品认证、产地证明、产品检测检疫等方面入手，采取有效措施，进一步强化农产品生产经营者的安全责任意识。以农民专业合作经济组织、村委会和各类农产品生产主体为依托，建立农产品质量安全承诺制度、不合格农产品清退制度、并进行生产台账的登记制度、农产品质量安全信用等级评定制度等责任机制，把农产品质量安全责任落实到每个生产单位和农户，严把农产品质量安全的产地准出关。通过加强监管，规范了农资市场和农产品市场，为农产品质量安全提供了强有力的保障。

篇11

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0028—1

农产品质量安全事关国计民生，事关人民群众的身体健康和生命安全，海南毒豇豆、北京蘑菇荧光粉、山东毒韭菜等一些列农产品质量安全事故，一再给国人敲响警钟，加强农产品质量安全管理刻不容缓。而优质、安全的农产品是生产出来的，不是检测出来的，要有效提高质量安全水平，在很大程度上依赖于农产品产地主体的参与，而作为农产品质量安全管理中的一个行为责任主体，对维护农产品的质量安全负有重要的责任、义务和示范带动作用。要做好产地质量安全管理，就需要把握农业投入品进货把关、农产品标准化生产、农产品质量安全管理和农产品质量安全检测四个关键点。

1 农业投入品进货和把关是前提

农业投入品是农业生产的重要物质基础，是产地推行农业标准化生产的前提，是生产优质、安全农产品的重要保障。农产品产地应当从身实际出发，对本产地所需采购的农业投入品可采用统一进货的方式进行质量安全把关，一把质量关，严防假冒伪劣产品，贻误生产，二把安全关，做到不购买、使用国家全面禁止使用的农业投入品，按规定购买、使用国家限制使用的农业投入品，科学合理使用国家允许使用的农业头品，并做好投入品进货记录，并按照农产品生产的需要统一发放和使用农业投入品，严格农业投入品的使用频次、浓度和安全间隔期（或休药期）等，严防国家禁限用药物成分，污染农产品。对统进把关条件不成熟的农民专业合作经济组织，可以采用在本产地周边选定2—3家质量安全放心农资经营门店作为本产地的定点供应商的方式进行，投入品的质量安全状况由定点供应商把关，并建立进销货台账。产地有权对定点门店进行监督检查，对违法经营假冒伪劣及违禁投入品行为的定点门店，有权取消其定点供应资格，并向当地农业执法部门报告。

2 农业标准化生产是抓手

实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。农产品产地应从以下几个方面着手，来提高自身的农业标准化生产水平。一是依据产地环境监测评价结果，结合本产地生产实际及产品定位，本着适合自身发展的原则，确定本产地的生产技术标准体系；二是依托县级相关产业技术服务部门的人才优势，将所选择的生产技术标准，结合本产地生产实际，转换成简单易行的生产技术操作规程，印发给每一个生产者；三是标准化技术培训。重点就生产技术操作规程中的疑点、难点、要点及生产记录内容进行讲解，最终达到每一个生产者都会应用生产技术操作规程从事本产地农产品的生产并做好生产记录。

3 农产品质量安全管理是关键

质量安全管理是产地农产品质量安全的关键所在，这就需要政府监管、产地内部自律管理和社会监督三方面共同努力，而其中最为重要的是企业内部的自律管理。只有农产品产地自身从制度建设、环境管理等方面入手，强化内部质量安全管理，才能保障产地农产品质量安全。

3.1 制度建设

以产地主体为单元，建立健全带有制约性的各项农产品质量安全产地管理制度，这些制度包括产地环境保护制度、投入品管理制度、动植物检疫、卫生防疫管理制度、生产记录管理制度、产品自律抽检制度、产品包装标识管理制度、产地证明管理制度、质量安全有效证件管理制度及质量安全事故追溯制度等。

3.2 环境管理

展开组织产地环境环境监测评价，并以此为依托，按照相关标准选择适合自身产业发展的地点建立农产品产地，并定期对产地环境进行的监测，发现问题，及时采取有效措施，予以改良。对违法向本产地排放“三废”，造成的环境污染事件，及时依法向农业环保部门报告，以维护本产地的合法权益。

3.3 生产记录管理

依法统一规范生产记录记载内容，印发生产记录本，并指定专人定期对每个生产单元的生产记录实施自律检查。对检查中发现，农药安全间隔期、兽药休药期掌握不到位的种（养）殖户的产品，记录在案，将作为延期采收上市的依据。生产记录应由专人保管，保存期限两年以上。

3.4 产地证明及质量安全有效证件管理

产地对生产的产品应提地证明和质量安全有效证件。质量安全有效证件为农产品应提地的认定证书或产品的认证证书复印件加盖鲜章或加贴认证标识或产地自律抽检出具的检测合格报告复印件并加盖鲜章。产地证明和质量安全有效证件要严格管理，统一签发、统一提供。对符合标准的产品在签发产地证明时，应注清本批次产品的名称、生产者的名称、重量，质量安全状况和有效期。

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早些时候，国内对安全生产的法律法规、标准制度比较缺乏，导致各个行业对安全生产的制度处于模糊状态，糖业也是如此。每个行业制定的标准往往是根据自身的情况，建立一些简单但不明确的制度来规范生产，缺少强制性的规章制度。

2.行政干预严重

早期国有企业或集体性质企业在全国企业中占绝大多数，很多方面是由政府牵头带领的，政治色彩比较浓厚。在食品行业中，如盐、糖等，虽是调味品却和人民大众的日常生活息息相关，它的生产管理也是马虎不得。早期的行政干预严重，往往都是政府组织全员行动，一股风似地开展安全管理和安全活动，起不到实质性的作用，这也就造成安全生产管理流于形式。

3.事后管理

在早期的国有企业中，大多数都是在生产中出现安全问题了才想起来进行安全弥补、安全管理，很明显这是不科学、不规范的。很多意外都是由于不注意、没有明确的管理导致的悲剧，既然有那么多的教训，那就应该吸取教训，弥补不足，不能只靠事后的弥补来解决问题。

二、现代国有企业糖业食品安全管理的方法

1.建立完善的质量管理体系

企业在生产经营各方面实行系统化、规范化、精细化管理，通过了ISO9001：2008质量管理体系、ISO14001：2004环境管理体系、ISO22000：2005食品安全管理体系和OHS18001：2001职业健康安全管理体系认证；通过了AAA级“标准化良好行为企业”确认；通过了“绿色环保企业”审核认证。“绿色食品”认证也正在进行当中。在原料蔗砍运、加工、包装、储藏、运输、销售过程中，严把质量关，层层检验，环环控制，确保产品质量。

2.加强企业安全生产管理的重视度以及员工的培训

安全生产管理不仅仅只是企业领导的责任意识，也是企业每个员工的责任意识，对企业生产安全负责就是对自己负责。安全生产不仅是一个企业的社会责任，还有其经济意义，一个企业如果连最起码的尊重员工生命安全的事情都做不到，谈何经济效益。糖业，作为食品产业中的一项，它的安全生产也是至关重要的。企业不但要严格遵循国家法律的规定，还要根据自身条件结合相关规定来制定出符合本企业发展的安全管理制度，安全管理制度不只是存在于管理层中，更应该存在于每个员工的心里。加强对员工安全生产方面的培训，提高其安全意识，定期组织每个生产员工定期进行身体健康检查，确保其身体健康，不使用过期的健康证明。每一个新进的员工都要先进行身体健康检查，确保没有皮肤病等影响生产安全的疾病，才能给予其上岗资格，企业管理人员也要根据每个员工的情况，建立一份“健康档案”用来存档保管。

3.严格遵守糖业安全生产管理的法律法规

纵观我国糖业的发展，从最初的酝酿摸索到如今的机械一体化，在这中间发生着翻天覆地的变化，这变化也是随着我国经济体制的不断改革而变化着，而安全生产管理是其根本。根据国家质检总局第79号令《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》要求，“对从事国家实行食品质量安全市场准入制度的企业，必须具备保证食品质量安全必备的生产条件，按规定程序获得工业产品生产许可证（食品生产许可证），所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志（QS）后，方可出厂销售。”“企业食品质量安全档案应当保存3年，指的是食品生产加工企业在能持续保证产品质量安全的环境条件之下，且具有相应的卫生要求，应当建立食品质量安全档案，质量安全档案具体涵盖的内容有企业购销记录、生产记录和检验记录等与食品质量安全有关的资料。销售记录应当注明食品的名称、规格、批号、购货单位名称、销货数量、销货日期等内容。这份档案里面的所有内容在建立起计算的三年之内必须完整地保存好，以便质检部门能随时抽检以及对问题产品源头的追寻。”相关法律的明确规定和要求，在很大程度上规范了企业的生产要求，尤其是国有企业更应该按照相关法律法规的要求来建立企业、规范企业，大方针的确立，为糖业的安全生产管理指明了发展方向。糖业企业必须针对本行业的特征，共同参与制定出符合本行业的安全管理方法，这才是与时俱进。

4.强化安全规范的贯彻实施

企业针对安全管理法的规定要求，可以相应地制定三方面要求，来规范生产经营体制，具体要求如下：（1）安全生产报告制度；（2）安全生产事故处置；（3）安全生产责任追究。这三方面制度的制定，已经对企业的安全生产监督过程实现了良性循环，使在生产中出现的任何安全问题都能找到相应的解决办法，不再是盲目的无所依从。糖业，从原材料的采集到加工成成品有其一定的产业链，每一环缺一不可。下面以白糖产业链为例，细致分析安全生产管理在其中的作用及影响。具体环节四大块内容，“农户”→“制糖企业”→“贸易商”→“终端用户”，每一块内容都和安全分不开。首先，“农户”是作为原材料的供应者，如果农户不能按照国家对甘蔗等农作物安全标准规定的要求来提供糖业原材料，那就无法保证后期环节的安全质量水平能达到标准，所以在采集时要建立登记制度。其次，“制糖企业”也就是我们说的生产加工企业，糖业产业链中最重要的安全生产管理主要指的便是这一环节。

作为生产企业，其本身的运营机制决定着制度的规范化，在生产中要严格按照生产标准来进行，无论是生产员工还是生产设备，都要保证其安全性，也就是说操作的安全性。接着是“贸易商”，这主要是一个安全监督的环节，对成品安全的监督。最后，“终端用户”，所谓“终端用户”就是指广大的消费者群体，他们是产品的接受者、使用者，产品安全与否直接影响着消费者的生命安全情况。对于国有糖业企业而言，安全生产管理主要从两方面考虑：一是公司内部生产销售安全管理；二是产品销售所针对的消费者的安全管理，两者是相互关联的。正如上文的论述，内部产品安全保障的合格率高低直接影响着外部消费者的消费程度，这就间接地影响企业的经济效益，由此可见安全生产与经济效益有着必然且直接的关系，只有认真做好安全管理工作，才能获得更大的经济效益。