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发生率12,比上年减少2个百分点,造成经济损失1500万元。损失较大的品种依次为河蟹、鲫鱼、草鱼、花白鲢。主要病害为细菌性河蟹黑鳃、肠炎病、病毒性河蟹颤抖病、河蟹纤毛虫病、鱼类暴发性出血病、鱼类孢子虫病、鱼类中华蚤病、锚头蚤病、指环虫病、车轮虫病等。其中河蟹颤抖病从20__年后,病害发生率逐年下降,造成的损失逐年下降,该病害已经不再是影响我县河蟹养殖的最严重病害,相反细菌性黑鳃、肠炎和纤毛虫却成为影响河蟹养殖的主要病害,其造成的损失占河蟹养殖病害损失的70—80,鱼类暴发性出血病及孢子虫病是鱼类养殖中造成损失最大的病害,且在我县范围内均有发生,中华蚤、指环虫在我县局部地区曾有过大发生,20__年5月至6月,我县水产养殖公司部分塘口指环虫大发生,造成数千斤鲫鱼死亡。锚头蚤、车轮虫病害在我县发生较少,危害不大。由于我县自然环境相对优越,工业基础薄弱,所以大范围的渔业水域污染事故极少,经济损失不大。
二、发病重灾户,重灾场圃的情况。
总体而言,近年来大面积病害流行减少,总体损失也逐年递减,但局部地区病害暴发事故也时有发生,给我县部分养殖户经济上以沉重打击,20__年我县西安丰镇养殖户曹__一周内死蟹(原因不明)近7000斤,20__年县水产养殖公司陆__鳜鱼突发暴发性传染病死亡近千斤,20__年我县山阳镇长沟养殖场甲鱼下塘后不久病害大发生,死亡甲鱼20__余斤,20__年,县水产养殖公司唐__鲫鱼寄生指环虫,死亡鱼种20__余斤,不少养殖户出现养殖资金匮乏,来年无法恢复养殖或投入大幅减少,经济效益也随之降低,进入一种“少投入—少收益”的怪圈,最终放弃养殖业,另寻生路,甚至出现全家外逃,躲避债务的现象。
三、渔用药物管理和使用的情况。
我县渔药管理权归属县农林局(原多管局),水产局无权介入,无法进行管理,进而出现我县渔药市场混乱,渔药产品良莠不齐的现象,劣药坑农事件时有发生,渔药销售商与养殖户纠纷不断,常常出现出了问题就找水产管理部门鉴定和调解,而水产部门又无权干涉的尴尬现象,仅20__年度就发生此类事件若干起,如高邮某药厂业务员盲目推荐用药导致鲁垛某户鱼鳖混养的鳖无故出现大量死亡、范光湖某户养殖鳜鱼出现大量死亡;城区某药店业主指导养殖户超剂量使用漂白粉导致河蟹数千斤出现药害死亡;柳堡某药店店主指导养殖户超剂量使用阿维菌素杀鲫鱼孢子虫出现数千斤鱼种死亡等等,出现这类事故的根源在于市场监管不力,从业人员管理不力,尽管我县水产主管部门及技术人员大声呼吁科学用药,谨慎用药,但在如此混乱的市场面前仍显得苍白无力,缺乏手段。在指导用药方面,我县水产专业技术人员主动联系指导了县水产养殖公司大户陶__、水泗养殖大户周__、天平陈__、范光湖李__等多户,直接指导面积近万亩,在减少病害损失,降低用药成本上起到积极作用,从根本上杜绝了盲目用药而发生药害事故。我县中小养殖户量大面广,由于人手和精力有限,我们无法完全做到在塘口指导用药,在一定程度上给不具备资格的个体渔药商贩带来机会,出现渔药滥用现象,给养殖户带来损失。
四、病防工作中存在的问题、对策和建议。
尽管我县渔业主管部门在水产病害防治工作中取得了一定成绩,尤其在大力推广生态养殖防病方面,但在日常的病防工作中仍存在不少问题,总结如下;
一、硬件设施水平低下
我县渔业技术人员在日常的病防工作中,仍然采用“一凭经验,二借低级显微镜”的原始诊段方式,缺乏必备的水质常规分析设备、病原检测设备,这给日常病防工作带来了一定困难,误诊现象也会有发生,在今后的工作中,我县渔业主管在经费极度紧张的情况下,力争挤出必要的经费去添置设备,同时也积极争取上级部门的援助,初步完善病防工作基础硬件设施。
二、渔药市场混乱
针对我县是省淡水水产养殖重点县,渔业投入品数量巨大,为维护养殖户的权益,同时也为确保我县水产品的无公害,必须加强混乱的渔药市场管理力度,建议上级部门协助我县将渔药归口管理,便于指导渔民统一用药,减少渔药滥用的事故和纠纷,从而提高水产病害防控效率,切实保护我县渔业健康发展。
20*年我市涉外房地产企业正式登记注册的有4户。至20*年,由于项目开发和销售完结,有两家企业停止经营,另外又有新注册的企业两家。故20*年登记户数仍为4户。注册类型均为外商投资企业。
(二)经济税源及入库税收收入:
20*年我市涉外房地产企业实现销售收入3721万元。20*年实现销售收入574万元。
20*年元至12月,我分局共计入库房地产行业税费350万元。其中:纯税收入344.87万元(营业税340万元、个人所得税2.41万元、印花税1.62万元、土地增值税0.84万元)。
20*年元至12月,我分局共计入库房地产行业税费180.10万元。其中:纯税收入169.90万元(营业税156.30万元、个人所得税3.02万元、印花税8.44万元、土地增值税2.14万元)。
二、××市涉外房地产企业趋势分析:
从调查分析的情况来看,我市房地产行业,尤其是涉外房地产行业发展呈以下几个趋势:
(一)在新一轮国家宏观调控政策尤其是金融紧缩政策出台后,首先减弱了住宅金融支持度。由于房地产行业融资渠道较为单一,对银行金融支持依赖度过高,金融紧缩之后将对房地产市场带来较大冲击,产生“急刹车”效应。
(二)随着经济的持续快速增长,房地产行业投资的速度明显过快。然而在缺乏决策层有效控管和指导的情况下,房地产投资的高速增长带来的影响和冲击相当严重。最直接的后果就是房地产的投资增长远远大于销售增长,只是商品房空置率上升,更深层次的后果则是造成房地产投资结构不合理,吸收了大量银行贷款的房地产业成为泡沫,税收自然呈萎缩状态。
(三)私有制股份制房地产公司成为该行业的主流。目前我市房地产企业的经济性质以私有、股份、有限公司居多,约占全市房地产企业的80%左右。涉外房地产企业中更是100%的为私有性质,且销售和财务人员多为家族成员,纳税人素质参差不齐,纳税意识较低,主观偷税和非故意偷税的可能性都比较大。
(四)市区内房地产开发的重心转移。随着城市改造的深入,以及有关房地产开发相关政策的不断规范,我是原有易开发资源逐渐萎缩。新项目开发地由西向东,逐渐由市中心转移向市区边缘城郊结合部,或地价相对便宜、房地产业尚在起步阶段的的县级区域,而且时间和项目都比较集中。在这个因素下对涉外分局的税收管理的冲击是最明显的。
三、涉外房地产企业在税收管理上存在的问题:根据省局和市局的部署安排,我局对所辖房地产企业20*年度和20*年度税收管理情况进行了全面检查。从检查情况来看,主要存在以下几个方面的问题:
(一)因房地产企业自身原因,造成发展受阻。在涉外分局征管的四家房地产企业中,真正形成一定规模集约化产业化发展的只有华嵩置业有限公司,其他几家为“项目”公司,规模小,竞争和抗风险能力差,做完单一项目就陷入半关停状态。新增房产项目不多,部分在建房产项目还因受挫而停工。如招商国际房产公司就已处于停产状态而无税可交。
(二)纳税主观方面的因素:不少企业存在主观意识上的偷欠税收。部分企业将收取的房款在“预收账款”或“其他应付款”科目中长期挂账不做销售处理,通过推迟“预收账款”结转“销售收入”的时间,有意识地延缓销售收入的视线,影响纳税义务发生时间,造成营业税、所得税申报纳税滞后。另外还有企业提供虚假或不完整的销售面积、采取以物易物手段隐匿收入、假“代建”真开发等手段增加税务人员核算难度,达到少缴或不缴相关税款的目的。
(三)纳税客观方面的因素:企业帐务混乱。该行业大部分是私营经济性质,帐务设置不规范,没有专门的税收会计。虽然设置了帐务,但科目不齐全、核算不准确,基本上只将销售(预售)收入费用等进行了登记,而没有系统地核算和调整。另外,财务凭据以白条居多,甚至仅凭经理的一张便条就予以开支。帐务处理上的极不规范,使得税务检查有一定难度。
四、关于房地产税收征管方面的几点建议。
(一)进一步规范企业财务核算的标准及财务管理制度。针对房地产开发企业的特殊性,对可售面积的单位预算造价的计算,应由主管税务机关参与和认可,一经确定不得擅自改动,这样做有利于掌握企业结转成本的方法,使成本结转的随意性得到控制。
(二)加强票据管理,健全票据领、用、存制度。根据房地产开发企业的现实情况,特别对房地产开发企业使用的对外收据,如预收房款收据、代收各种集资款收据应视同发票进行规范管理,实行统一印制、发放和缴销,并健全领、用、存制度。
(三)完善对预收款监管的手段,保证税款的及时足额入库。通过现场实地的调查了解等方式,及时掌握楼盘销售的进度,特别对售楼部加强适时监控,保证销售信息、预收房款的真实性、准确性,多角度对预收款进行监控,确保税款的及时足额入库。
由于种粮比较效益低等原因,我国南方有的地方有的农田被抛荒,各界对此非常关注。通过田间现场调查并走访乡村干部和农户发现,××市并没有出现大家所担心的抛荒现象。××市有农田104万亩,其中一季农田10万亩,常年水稻播种面积200万亩。近年来全市稻谷年总产量一直稳定在16—16.5亿斤之间,单季平均亩产820斤左右。从目前情况看,××市的粮食生产形势比较稳定。在调研过程中,据山区乡镇的村组干部介绍,极少数灌溉条件差的零星田块两季被改种一季的情况偶有存在,但数量极少,还不到百分之一。尽管如此这种情况仍需引起重视。
两种人在种田
一是留守在家的中老年人和妇女在种田,这是当前水稻生产的主力。××市与其他中西部县市一样,田少人多,土地远远容纳不了现有劳力,农村青壮年大都外出务工经商,留在家里的都是老人、小孩和少量中年以上妇女。对大多数农户来说,务工经商收入是其主要经济来源,种粮收入只是农家经济的补充。张巷镇何家村乌桕组共有32户农户,劳力58人,目前常年在外打工经商的有51人,占劳力总数的88%,其中有3户全家在外,春节都未回家。该组共有水田118.5亩,其中101亩由留守老人、妇女自耕自种,占农田总面积的85.2%。乌桕村的情况在××市具有一定的普遍性,即80%以上的劳力已经离开农田,近90%以上的农田仍为各家各户散耕散种。
二是种田大户即规模经营者在种田。按农业部门的统计口径,种田50亩以上为规模经营。照此标准,××市现有规模经营户650户。但××全市农业人口人均农田只有1亩左右,50亩相当于10个以上家庭的责任田总数,要求农村十分之九的家庭退出农田让位于规模经营,目前还不大现实。如果把规模经营的标准定为30亩以上,则××全市规模经营的农田面积已达10万亩,约占农田总面积的10%。种田大户又分两种情况。一是百亩以上的种田大户,如秀市镇一种田大户种了1700亩,荣塘镇一种田大户种了500亩,目前这种大户的数量还不多。二是百亩以下的种田大户,多为一对夫妇耕种三五十亩,不另雇工。百亩以下种田大户主要是一些村组干部、有种粮技术的中年农民和家庭情况特殊外出打工不便的农民。
先看售粮收入和种田成本。
1、2007年平均每亩农田的售粮收入:双季为1394元,单季为810元。其中早稻产量820斤,百斤价80元,计656元;晚稻产量820斤,百斤价90元,计738元,双季合计1394元。种单季的产量900斤,百斤价90元,售粮收入为810元。另有国家政策性补贴每亩79元,不管转租与否,此款一般归责任田承包者领取,承租者无此项收入。
2、2007年平均每亩农田的农资、种子、水费三项支出:双季为440元,单季为240元。其中早稻化肥100元,晚稻化肥100元,早稻农药40元,晚稻农药60元,早稻种子40元,晚稻种子40元,早稻水费20元,晚稻水费40元。
3、2007年平均每亩机耕、机播、机割三项支出:双季为280元,其中每季机耕费各50元、每季机割费各50元、每季机播(插)费各40元。种单季的一般不()用机械作业。
4、2007年劳动力平均日工价为50元,妇女、老年人可略作下调计算。
1.加强组织领导
县农委成立了农产品质量安全工作领导小组,组织协调相关部门做好农产品质量安全监管工作。各乡镇成立乡镇农产品质量安全监管办公室,每个乡镇均调配了2~3名专业技干从事农产品质量安全监管工作,保障农产品质量安全监管工作落到实处。
2.落实专项工作经费
向县财政争取农产品质量安全专项工作经费9万元,有力促进了农产品质量安全监管工作有效的开展。
3.开展普法宣传
以“走进直播间”(896政风行风热线)、“放心农资下乡进村”、“农业实用技术”培训工程、“科技入户”等活动为载体,采用普法宣传车、悬挂横幅、举办培训班、张贴挂图、发放资料等形式,加大《农产品质量安全法》与《农产品质量安全条例》宣传力度,向群众宣传如何进行科学合理用药施肥、农业标准化种植、放心农资选购等知识。向生产者和经营者宣讲相关法律法规,增强学法、知法、守法自觉性。对规模种植基地(大户)、农民专业合作社、食用农产品企业印发《江苏省农产品质量安全条例》,《农产品质量安全知识》手册,增强他们自觉抓好农产品质量安全工作的法律意识。
二、加强普法培训,健立建全制度,从源头上保证质量安全
1.加强普法培训
全县共举办农产品质量安全知识培训班19期,对500余个农资经营户(店)和蔬菜专业合作社、规模种植大户(基地)的负责人进行轮训一次。三是深入农村宣传。组织县农民讲师团百余技术人员到乡镇进村入户进行宣讲,覆盖到全县所有乡镇、行政村。
2.建立各项制度
制定《农产品质量安全工作考核办法》、《涟水县农产品质量安全监管十项制度》、《农产品质量安全举报投诉制度》、《农产品质量安全监测工作制度》、《涟水县农产品质量安全责任追究制度》等规范性文件,保障了农产品质量安全法律法规在我县的有效贯彻实施。
3.采取责任追究制
农委与各乡镇签订了农产品质量安全工作责任状,全县的农资经营店(户)都与县农业执法大队签订了“种子守法经营承诺书”和“全面禁止销售高毒禁限用农药目标责任状”;蔬菜等食用农产品生产企业、农民专业合作社向农委递交了“农产品质量安全承诺书(保证书)”,形成了完整的农产品质量安全责任体系。
三、开展专项治理,强化检验检测,从监管网络上确保农产品质量安全
1.开展专项治理
以排查禁用农药为重点,依法打击各类非法经营假劣农业投入品的行为。今年1-7月份,我们共出动执法人员近480多人次,对全县32个集镇500多个经营户(店)进行了拉网式专项检查,共立案查处案件8起,其中种子案件5起,农药案件2起,肥料案件1起,涉及金额7.66万元。抽检肥料样品4个批次,抽检送检种子样品7个批次,抽检送检农药样品10个批次。抽检送样4个批次120个蔬菜产品,检测合格率为98.5%,年检测蔬菜样品1200余个,检测合格率达99%。全县未发生一起因食用农残超标蔬菜而导致的中毒事件。
2.加快县级农产品质检站建设,已新建化验室280平方米,投资100万元添置恒温箱、离心机等化验、监测设备也正在采购。各乡镇农技站将结合“五有”乡站建设设立化验室,开展蔬菜农残的速测工作。加大对检测人员检测技能的培训与考核,确保农产品质量安全监测工作有效开展。
四、存在的主要问题
虽然涟水县贯彻落实《农产品质量安全法》与《江苏省农产品质量安全条例》,取得了一定的成绩,但仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:
1.农产品质量监管体系不完善
农产品质量监管人员管理体制不顺、人员老化,人员配置不合理,且现有设备不足和落后,农产品质量监管工作难到位。
2.农检中心建设进展缓慢
地方配套资金不到位,建设地址迟迟得不到落实,农检中心建设一直还滞留在纸面上。
3.财政投入不足
目前硬件投入缺口还有100多万元,每年购买检测试剂等运行经费还要20万元,基本保障经费也有待落实。乡一级基本没有建立检测室,没有配备检测人员和设备。城区多数农贸市场、超市和食用农产品企业、规模种植基地(大户)、蔬菜专业合作社没有配备检测设备,没有开展市场准入和产地准出检测把关。
五、推进农产品质量安全的建议
1.进一步加强宣传引导
采取以案说法等灵活生动的形式,大力宣传贯彻落实《农产品质量安全法》与《江苏省农产品质量安全条例》,解读法律精神,不断增强全社会对农产品质量安全工作的认识,努力营造学法、懂法、守法,形成全社会关心、参与、支持农产品质量安全的良好社会氛围。为此我们将开展好三个活动,一是农业执法监管人员的集中培训活动,进一步学习《农产品质量安全法》与《江苏省农产品质量安全条例》;二是农业投入品经营单位负责人培训会议,宣传《农产品质量安全法》与《江苏省农产品质量安全条例》,并提出具体要求。三是食用农产品生产企业、农民专业合作社、规模种植基地(大户)和农贸市场负责人会议,推行产地准出和市场准入检测把关,推进我县农产品质量安全水平上新台阶。
2.进一步加强队伍建设
把法律精神与农产品质量安全知识、技术要领统一起来,进一步提高农产品质量安全监管执法队伍的综合素质,提高执法水平,强化农产品质量安全监管。
3.进一步加强质量安全监管
加大农产品质量安全检打联动。开展打击违法经营甲胺磷等五种禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为;加大对蔬菜中农药残留的例行抽检力度,确保蔬菜农残检测合格率98%以上;建立农资进销货记录档案和农产品生产过程记录档案,实施全程监督和农产品质量可追溯;加大违法案件的查处力度,确保全县人民吃的“放心”、吃的“安全”。
4.建立健全县、乡两级农产品质量安全监督体系