发展战略论文范文

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构建这样一个体系需要采取以下措施。一是沿着减小煤炭份额、大幅度增大可再生能源与核能份额的方向，进行能源结构调整。二是设立大规模非水能的可再生能源国家重大专项。三是设立以快中子堆和钍资源利用为核心的先进核能系统，建立核燃料循环的研究开发与产业化国家重大专项。此外，还可以采取其他重大措施。要继续将节能放在优先地位，推动清洁、节能和高增值制造业和服务业技术的产业化与规模化。要保障石油供应，构建适应新形势的我国能源技术研发体系，持续进行能源战略研究，并尽早建立全国统一协调的管理机制与机构。要进一步争取在应对全球气候变化中的主动地位，用全面、确凿、详实、有力的数据来阐明问题的实质，维护国家发展的权益，同时采取切实有效的措施限制CO2的排放。

二、推进能源企业的市场化改革，优化能源配置效率

尽管我国能源企业的市场化改革取得了一定成效，但总体上改革仍处在初级阶段，改革任务还很繁重，影响能源企业深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有得到根本解决。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革才刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；竞争框架正在搭建中，竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。

贯彻实施我国能源发展战略，必须推进能源企业的市场化改革，确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用，提高我国能源部门的竞争力。不断满足全社会日益增长的能源需求，应对各种能源领域的挑战，为经济社会发展提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。推进能源企业的市场化改革，必须在建立完善和有效的现代监管制度的前提下，减少政府行政干预，打破行业垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励民营企业投资能源产业。还要改革现行行政审批制度，放松经济性管制，加强社会性管制，将现行投资管理制度改革为经济性备案、社会性管制，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的能源管理新体制。

三、转变经济增长方式，调整产业结构

我国能源发展战略的战略目标之一就是要提高能源效率，而能源效率的提高需要转变经济增长方式，大力进行产业结构的升级和调整，大力促进科技进步和创新，大力发展循环经济。在相当长的时期内，我国第二产业的比重仍将保持较高水平，并处于高能耗状态，问题的关键在于如何有效缩短这一阶段并实现跨越式发展。

我国工业行业中，冶金、化工、建材等高能耗工业，产值不足工业总产值的20%，但能源消耗却超过工业用能总量的60%。据国家发改委能源研究所初步分析，从2000—2005年，我国主要耗能工业部门的节能潜力在1.3亿吨标准煤左右，2005—2010年为1.05亿吨标准煤，2010—2020年为2.5亿吨标准煤，其中很大一部分节能潜力必须通过产业结构调整来实现。

四、提高能源技术创新力，建立符合国情的能源发展模式

世界能源工业的发展，已经经过了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油气的两大转变。在目前能源紧缺状况越来越严重的情况下，世界各国都在加紧抢占新能源开发的制高点。我国能源发展战略必须依靠技术创新，依靠科技进步，不断提高能源利用效率，开发新能源，建立符合我国国情的能源发展模式。

由于能源开采和使用的一些技术较为落后，导致我国能源利用效率低下。目前，全国煤矿采煤机械化程度仅为45%，远低于国际上80%～100%的先进水平；科技进步对我国煤炭经济增长的贡献率不到30%，而国外已达到70%～80%。目前我国主要煤炭技术装备产品与发达国家相比，性能指标落后15年左右。在技术创新上，应当全面提高能源研发投入力度，适当提高能源研发投入在全国研发投入中的比例以及政府研发预算中能源研发的比重，并形成有效的创新激励机制，促进国内外各类资源的紧密合作。

各个国家的能源发展模式不尽相同，我国必须根据我国能源实际建立起符合我国国情的能源发展模式。就生物能源而言，我国沼气的生产及应用已基本形成规模，而燃料乙醇、生物制氢和生物柴油项目的开发进度相对落后。根据我国国情，能源开发和利用必须坚持把节约放在首位，提高采收率和能源使用效率。进一步优化能源结构，提高优质能源比重，这也是开发新能源的关键。

五、采取综合措施保证战略能源安全

从1993年开始，我国已成为石油净进口国，预计2010年石油供需缺口将达到1亿吨，2020年为2亿吨左右。对国外石油资源的依赖程度将由目前的20％上升到2010年的40％，至2020年达到50％左右。战略能源安全，尤其是石油能源的安全，在很大程度上影响着一国政治、军事、经济等方面的安全，而石油储备更是稳定供求关系、平抑油价、应对突发事件的有效手段，是保障国家能源安全的核心措施。因此，采取综合措施保证战略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意义。

为确保战略能源安全，需要以科学发展观为指导，借鉴国外解决能源问题的有利经验，通过有效的宏观政策指导，建立有利于优化能源结构、降低能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题。具体而言，一是要将战略能源安全的认识提高到国家安全的高度，把能源发展战略纳入国家安全领域，给能源发展战略安全以高度重视。二是要尽快建立国家能源战略储备机制，完善能源战略储备体系，尤其是石油战略储备体系。三是要积极开展能源外交，为我国利用国外的能源创造良好的环境。四是要依靠科技进步，大力发展新能源，为能源发展战略安全提供后续保障。

六、优化能源结构，改革政府管理模式

我国能源结构优化应该“坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略”。当然，我国能源结构优化并不是煤炭所占比重越大越好，因为当煤炭年产量达到20亿吨的时候，就是一个极限。超过了这一极限，煤炭的开采难度会加大，成本将进一步提高。能源结构优化也并非是搞“油气化”，减少石油比重是结构优化，开发新能源和可再生能源，增加核能、风能、太阳能更是优化能源结构。

国家发改委能源研究所副所长韩文科在出席中国电力工业中长期发展与改革研讨会时曾指出，长期来看，政策在能源供应上的左右摇摆致使结构调整没有清晰的方向。即当环境问题突出时，政策就偏向限制煤炭在能源结构中的比重，提倡清洁能源；当国际石油价格不断上涨时，煤炭比重的增加又得到政策支持。我国能源规划应该重点解决目前大量存在的体制性矛盾。因此，只有解决体制问题以后，才能让能源结构的调整免受环境的影响，这就涉及到如何改革政府管理模式的问题。

由于能源领域的特殊性，政府垄断、越位等行为在一定程度上制约了能源行业的有序发展。同志在政府工作报告中曾经指出，坚决把政府不该管的事交给社会组织和中介机构，发挥行业协会、商会和中介服务机构的作用。在传统体制下，企业成为政府“生产车间”，市场各主体之间、企业与政府之间的矛盾、冲突、利益纷争缺失了一条沟通、妥协、寻求利益平衡的通道，结果不仅政府效率低下，且易滋生腐败现象，这种现象在能源行业尤其明显。要改革政府管理模式，就必须把过去的“政府—企业”的二层结构转变为“政府—市场—企业”的三层结构，变“无限政府”为“有限政府”，政府要做到有所为有所不为，做到市场机制这只“看不见的手”自发调节与政府管理这只“看得见的手”有机结合。政府管理模式的改革将有利于能源领域体制的良性运行，从而促进能源行业的有序发展，为我国能源发展战略的实施创造良好的外部保障。

总之，能源发展战略对我国的经济社会发展具有举足轻重的作用，它不仅能确保国家能源安全，而且能够保障国家经济社会的持续、快速、健康发展。反之，如果没有能源发展战略或者能源发展战略不符合我国国情，则会对我国的经济社会发展产生不利影响。希望本文对我国能源发展战略探讨、研究能够为我国能源安全、经济的发展、小康目标的实现、和谐社会的构建、经济社会的良性运行与协调发展有所裨益。

【参考文献】

[1]中国科学院学部咨询研究组：21世纪上半叶中国能源可持续发展体系研究[A].中国科学院：2008科学发展报告[M].北京：科学出版社，2008.

[2]BP.2004StatisticalReviewofWorldEnergy[Z]..

[3]郑湘明、项贤春：基于科学发展观的我国能源安全战略构思[J].学习与研究，2005（9）.

[4]袭祥德、王强：打破石油的垄断[J].商务周刊，2005（18）.

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交通发展战略是城市综合交通规划首要的组成部分，它在对城市交通未来发展趋势的总体预测和判断的基础上，宏观地把握城市交通发展的方向，关注城市交通发展的大局。重庆市是全国重要的工业城市、交通通信枢纽和贸易口岸，是长江上游最大的经济中心。然而，重庆城市交通在系统建设、模式选择、建设标准和供需管理等方面与一些先进城市仍然存在差距，所以重庆城市交通发展需要立足于城市功能、布局与交通的协调发展，寻求可持续的发展道路。

建立以轨道公共交通为主的交通模式

交通模式反映了城市交通的发展战略。交通模式是在用地布局、人口密度、经济水平以及社会环境等特定条件下形成的交通方式结构，即各种交通方式承担出行量的比例分配。

以日本东京为例。东京是世界上著名的交通繁忙城市，城轨系统和铁路系统是公共交通的主导方式。从东京市区范围出行的交通结构来看，东京市区公共交通比重最高，而小汽车比重最低。从可持续发展角度看，东京的公共交通比重高于重庆，尤其是轨道交通比重相差甚远。在世界先进城市中，东京以发达的、极具吸引力的轨道交通而成为特大城市交通可持续发展的成功典范，东京的城市交通发展模式应该成为重庆城市交通发展的首选模式。

2007年5月，重庆市政府常务会议审议通过了《主城区轨道交通线网控制性详细规划》，规划在主城区2737平方公里范围内修建“九线一环”共十条轨道交通线路。“九线一环”远景线网线路总长513公里，其中地下线220.9公里，高架线（含地面线）292.1公里，远景线规划期限为2050年。“九线一环”建成后，主城每平方公里范围内轨道交通线网密度将达到0.65公里。

本文从可持续发展的要求出发，结合重庆自身特点，充分考虑城市土地和交通资源以及环境上的约束条件，认为重庆城市交通发展模式应该是：优先发展能满足大部分交通需求的以轨道交通为主体的公共交通体系，大幅提高公共交通的客运分担比重；同时努力引导和控制小汽车的使用，压缩出租汽车的所占比例。

发展“以人为本”的绿色城市交通

重庆作为山城，道路狭窄，尤其要考虑“以人为本”的绿色城市交通，这方面需要向伦敦学习。伦敦的交通战略目标，是成为一个繁荣的城市、以人为本的城市、交通可达的城市、公平的城市和绿色城市。

重庆主城区交通畅通有两大问题：一是车和路的矛盾，二是人和路的矛盾。车和路的矛盾，即机动车增长较快与路网发展相对较慢的矛盾。人和路的矛盾，主要是靠市民的自觉遵守和协调参与。“重庆城路弯、坡陡、道路窄”这是“先天不足”，需要靠“后天来补”，这就要求市民自觉遵守交通秩序，建立和谐交通秩序。在“以人为本”的绿色城市交通中，可以考虑建立安全无障碍化道路交通系统。如设立人行信号灯、交通安全岛、人行立交等，提高行人、自行车交通安全。同时，建立宜人的非机动车系统：在旧城区商业休闲等人流集中地区，设置地面步行区；在新开发的高密度区建立高架步行系统；在各组团内部建立独立的步行、非机动车廊道。

完善城市快速公共交通的发展策略

城市快速公共交通的发展模式有两种：一是BRT（即城市快速公交，BusRapidTransit）用于地铁或轻轨的延伸，如美国迈阿密市的第一条快速公交走廊，使BRT作为轨道交通的延伸来降低投资与公交运营成本；二是BRT与地铁、轻轨混合使用，地面快速公交与立体的轨道交通共同组成城市公共交通系统的网络，二者的运行线路和换乘枢纽统一规划、紧密结合，既可降低建设成本与运营维修费用，又能提高运营效率。目前，纽约、巴黎、东京等一些人口密度较大的城市一般以轨道交通为主，南美的波哥大以及澳大利亚的布里斯班等一些人口密度相对适中的城市一般以BRT为主。

重庆城市快速公共交通的发展模式可以考虑采纳美国迈阿密市快速公共交通的发展模式，将BRT用于地铁或轻轨的延伸，即确立在主城核心区范围之内以轨道交通为主，在1小时经济圈之内、主城核心区范围之外以BRT为主的城市快速公共交通发展战略，实现两种快速公共交通类型的优势互补，降低建设成本、提高运营效率。

综上，重庆要规划城市交通发展来适应未来经济发展的需要，就要以改善中心城交通状况、优化方式结构、提升服务质量、提高公交吸引力、减少道路交通拥堵为战略目标，扭转城市交通结构恶化的趋势，为重庆经济的可持续发展提供有力的保障。

参考文献：

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（正文）目前，我国保险业正处于大变革的前夕，保险公司将在竞争大潮中优胜劣汰，分化组合；保险业市场结构也正在重新“洗牌”并逐渐向着合理化方向演变，驱使这种变革的主要力量是：保险市场国际化和保险制度市场化，保险市场结构合理化，保险市场主体多元化。

一、国际化带来有效率的结构调整

未来三至五年，更多的国外大公司将进入中国，与中资公司同场较量，与中国争夺市场份额。由于竞争的“鲶鱼效应”，中资公司必将励精图治，奋力拼搏，提高自己的经济绩效。例如，1995年上海各家保险公司新售的77万张个人寿险保单中，仅美国友邦公司就售出70万张，占91％。但这种局面很快就得到扭转，在上海市场根基深厚的中资公司迅速做出反应，1996年中保人寿和平安保险分别占个人寿险业务的20％和35％，友邦降至38％，1997年友邦的份额进一步降低。

外资公司还会以与中资公司合资经营或与中资公司建立战略联盟的方式进入中国市场。由于合资经营或战略联盟的“干中学效应”，中资公司能获得较为先进的技术和管理方法，从多方面提高自身的竞争力。所以；尽管保险国际化过程中。中资公司暂时失去了部分市场份额；外资公司增加了部分市场份额，但由于中国保险市场的深度和密度都很低，在未来的保险业竞争和经济的稳定发展中，保险业务的“蛋糕”将做大，中资公司的业务的绝对量仍会上升。

经历激烈的竞争生存下来的中资公司将变得更有效率，并将带来有效率的结构调整。

二、保险制度市场化带来竞争之路

由于目前保险市场超额利润的存在，将吸引更多的资本进入，而政府也会顺势而为地放松市场准入，供给主体将增加。为应对加入WTO的挑战，我国政府已在1999和2000年分别组建一批全国性中资保险公司。从长期来看，大量保险公司的进入，保险供给增加，保险价格将逐步下降。各保险公司在政府有效监管的环境下，将充分利用市场机制展开竞争，根据自身的特点制定发展战略和竞争策略，其结果是促进保险公司行为市场化和经营高效化。

在保险市场国际化和保险制度市场化背景下；保险市场必然出现资本的积聚和集中。发生在发达国家的保险公司间的兼并与收购、保险公司与其他经济组织如银行的竞争与联合的“大戏”必将在我国上演。

三、保险市场结构合理化

保险业是一种特殊的行业，是经营投保人转嫁过来的风险，它一方面为了获取一定的利润，但更重要的功能是促进整个社会生产、生活的顺利进行，保障了广大被保险人的利益。如果采取完全竞争的市场模式，保险企业逐利润而居，保险业利润率下降时则采取各种方法退出，利润率高时则一窝蜂拥进保险行业，势必造成过度竞争。虽然在短时间内保险费率将下降，但伴随保险费率下降而来的利润率的降低则会导致保险企业偿付能力的不足，最终损害被保险人的利益。因此我认为将来我国的保险业的发展趋势只能是既有垄断又有竞争的市场。

垄断竞争型市场并不排斥竞争。在国外成熟的保险市场中。几乎都存在着一定程度的垄断。占绝大部分市场份额的均是几家大的保险公司。而市场上的中小保险公司因其专业性强，经营灵活，而一直活跃于保险市场中。大型保险集团应是在竞争中逐步扩大自己的市场占有率，否则依靠原有的计划经济体制的圈地份额将在以后的市场竞争中被别人所吞食。

四、保险市场主体多元化

现有保险市场的主体格局将被调整。

中资保险公司的数量将会大幅增加。据统计，目前国内外资公司的数量超过内资保险公司的情况，不适应保险市场发展的需要，保险市场的开放，首先应该是对内的开放。

对中资保险公司组织形式的限制应该放宽。按照现行《保险法》的规定，保险公司的组织形式只能是两种：国有独资公司或股份有限公司。这种规定未来保险业发展的需要。目前，国际上通用的保险公司形式很多，除国有独资保险公司及股份有限保险公司外，还有相互保险公司、保险合作社和个人保险等，虽然股份有限保险公司是国际保险市场上最主要的保险公司的组织形式，但是相互保险公司在日本、美国和英国的保险市场上也占有重要的地位。如果组织形式的限制不能放宽，将在一定程度上阻碍保险市场的发展。

现有中资保险公司的体制将会发生变化。

首先，国有保险公司将进行股份制改造。通过鼓励国有保险公司与国内大型产业集团、大型金融集团实行交叉持股的方式，提高国有保险公司的实力。逐步建立大型保险公司、大型产业集团、大型金融集团之间相互持股的保险经济体制。

其次，少数几个中资保险公司，将成为能够主导国内保险市场，抗衡外资保险公司的大型保险集团。这种大型保险集团具有较高的管理水平，可以跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营。

最后，中、小型保险公司具有专业性强、经营灵活的特点。未来世界保险市场竞争呈现的趋势是“大鱼吃小鱼”、“快鱼吃慢鱼”和“活鱼吃死鱼”。这种情况为中、小保险公司的发展留下了发展空间；加之中国是一个发展中的大国，各地区的经济发展不平衡，保险市场的需求也参差不齐，因此更需要中、小保险公司的适度发展。

五、保险中个市场将会进一步发展

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[论文关键词]信息信息服务业公共信息平台

进入21世纪以来，全球信息产业发展的“服务化”趋势日益显现，现代信息服务业应运而生。区别于传统信息服务业，人们将通过汁算机、通信和网络等现代化技术对信息进行收集、处理加工、储存、传递和利用，为社会提供信息产品和服务的专门行业的集合体称之为现代信息服务业。现代信息服务业连接信息设备制造业和信息用户，对社会生产与消费的拉动作用大，产业关联度高，目前已经成为信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益最大的产业。它能推动整个信息产业链向上游的设计研发延伸，提高产业附加值，助推城市的信息产业从“加工”到“制造”直至“创造”的转型，是推进信息产业乃至经济的新增长点。

厦门作为海西经济区的枢纽城市，也十分注重城市的定位与转型工作。市政府提出构建厦门高端服务业的城市发展战略。现代信息服务业作为高端服务业的一个重要组成部分，在现代服务业中广泛渗透和应用，可推动现代服务业的高速发展。其态势也可直接影响到厦门的产业结构调整、升级及优化。

1厦门现代信息服务业的发展特点

厦门市政府极力打造海西经济区中的特区，制定了发展厦门高端服务业的战略，在十一五规划中也提出计划到2010年，全面完成厦门“数字城市”基本框架建设，基本建成功能完善、结构合理、保障有力、技术先进的海峡西岸信息中心城市和面向全球市场，规模化、集群化、特色鲜明的国家级软件研发中心、软件外包出口和人才培育基地。厦门市2007年软件及信息技术服务业实现产值ll0亿元，比2005年增长34．6％L2J。在基础环境建设、电子商务、电子政务、软件外包、网络服务等诸多方面，厦门市的网络信息服务业都进入了快速发展期。

1．1软件基地建设初见规模，创新思维打造新热点

1998年，厦门率先出台了扶植软件产业发展的16条优惠政策，成立软件行业协会，启动厦门软件园建设。并相继配套出台了产业扶持、财政支持、人才引入等多项利好配套措施。经过近10年的发展，厦门现已拥有软件园孵化基地和产业基地两处园址。2000年，厦门软件园被授予国家火炬计划软件产业基地，2003年被授予国家软件引智基地。目前软件园已成功吸引了近350家企业进驻，包括微软、西基动画、雅讯、雅马哈、富士通等行业标杆企业。随着这些动漫游戏、数字内容、信息服务业、Ic、1T及软件设计企业的全面进驻，厦门市精心打造的海峡西岸最大的软件“航母”即将启航。

高端服务业关注创新、创意和数字化生存。动漫产业正具有以上特性，它是一种绿色产业，属于数字内容产业及文化产业，国际上称为永远的朝阳产业。目前全球动漫产业的产值为2000亿美元到5000亿美元。在软件园的规划建设中，厦门市利用创新的思维思考信息网络服务业的发展，意识到动漫产业的重要性，确定了以动漫产业为点，带动新兴信息服务业发展的战术。在软件园二期中规划了动漫产业园区，拥有国际一流的动作捕捉摄影棚、动漫作品观摩室等配套设施，这将是国内外最具规模和特色的研发区。目前更有多家知名动漫制作公司进驻厦门，其中的一些电脑动画公司已开始承接好莱坞电脑的动漫制作。点带面，面扩展，软件园发展必将带动厦门的信息服务业进入一个新发展阶段。

1．2电子政务平台建设全面展开，各行各业电子商务发展进入新阶段

厦门市紧紧围绕提高行政效率，降低行政成本，建立为民、便民、利民的服务型政府这个目标来全面推进电子政务的建设，政务内、外网已初具规模，效益Et益显现。为了保障电子政务和电子商务的迅速发展，厦门市政府牵头构建包括人口数据、法人信息、社会保障数据等在内的多种基础数据库建设，这为电子政务建设提供了重要的应用支撑。在实现跨部门数据共享的基础上增强了政府部门之间的协同作业能力，有效提高了各级政府部门的宏观管理水平和公共服务能力。也为电子商务的全部展开提供有力的政府保障。

作为海西经济区中重要的港口外向型经济主导城市，厦门有着比较发达的商贸物流业。全市目前已能实现港口作业与港口监管100％联网作业。70％以上外贸出口流转环节电子化。商业网站方面，2007年底，厦门共有商业网站超过2万个。网络运营模式丰富多样，包括了“实体+网络；纯的网上购物；“工厂+网络”模式；“电子商务+物流配送+连锁经营”模式。各企业都可以依据自己的经营状况，选择合适的模式进行电子商务活动。

此外，厦门的新兴网络服务业发展迅速，带动电子商务进入新一轮发展。目前厦门具有增值电信经营资质的企业57家，企业数量约占全省30％，提供以互联网为主的信息服务业务。在‘域名注册”、“虚拟主机”、“空间租用”、“电子邮局”和“网站推广”等网络服务业务方面，约占全国30％的市场份额，在全国网络产业的关键环节中占有重要位置。

1．3信息技术的服务外包加速发展，整体产业链逐步健全

据商务部专网统计，2006年厦门市报备软件出口合同101份，总值453．49万美元，同比增长35．78％。从事软件和信息技术服务且兼做外包的企业约50家。销售额4．77亿元，从业人员6761人I钔。产业集聚效应逐渐显示，软件外包行业正逐步形成。目前主要接包行业集中在软件业和互联网服务业，主要接包业务为软件设计、编写、测试；后台服务；数据加工处理。软件外包为企业带来较大收益。目前ITO(信息技术外包服务)的利润还保持在国内市场的3．5倍以上，东南融通、翼华科技、吉联等从事北美服务外包企业的经营业绩都比较好。

2厦门现代信息服务业发展过程的问题分析

多年来，厦门服务业发展迅速，总量位居福建省第一，在全国也处于领先地位，增速也位于前茅。但相对于厦门城市化、国际化的快速发展、加速推进的新形势，厦门的城市服务业，特别是高端服务业发展还不够充分；其中信息服务业在厦门的发展相对于服务业的其它产业更是显示出落后于其需求急速增长的情况；相对于深圳、大连、珠海等兄弟城市，我市的现代高端服务业尤其是信息服务业已成为经济发展中的“短腿”。

2．1基础设施建设总体良好，但区域、行业发展不平衡

厦门市的信息基础设施建设已适度超前，处于全国前列，应用处于全国中上水平。各区政府信息化基础设施的框架已基本搭建完成，但其信息化应用水平却不高。其数据通信基础网络主要用于公文交换、会议通知、信息共享等，还远未实现机关办公和公众服务的电子化、网络化。此外公安户政等部门的基础数据平台已基本成型，大部分业务受理都实现网络化办公，但水务、电力等信息存在太多数据冗余，应用平台仍需进一步开发。这种信息化发展不平衡状态在厦门的城市与乡镇之间、部门与部门之间、行政区与行政区之间表现明显，制约了全市信息化的全面和深入发展。

2．2拥有先进的技术支持，却尚未拥有领先的意识来推动新一轮飞跃

利用信息技术改造和提升传统产业，推进制造业信息化是我国信息化发展的战略重点之一，在国家信息化发展全局中具有重要地位。但无论在政府还是在民众意识中，却都尚未认识到信息服务业的重要和发展。大家对信息的意识很大部份还停留在认为信息化就是软件开发的阶段。而当今经济与软件环境都预示信息化进程已经或正步人软件实施阶段，也就是信息服务阶段。研发是基础，应用才是目的，所以现在的网络信息的服务才是提高企业竞争力的真正关键所在。

2．3信息服务业总体规模小，技术水平低，企业竞争力不足

从国内横向比较来看，厦门市网络信息服务业的总体规模偏小、发展速度还不够快(见表1)。2007年，厦门信息行业销售总额超过45．5亿元，全行业从业人员约l0000人；在155家经认定的信息企业中，员工超过100人的仅12家，纯软件收入千万元以上的仅6家；规模小、效益差，产业化程度低，市场竞争力弱，几乎谈不上集群效应；绝大多数企业仍停留在手工作坊式开发方式。网络信息服务业在自主技术创新和名牌产品方面显得不足，企业之间缺少横向联合，没有形成企业和人才的集聚效应。

2．4重点建设的基础数据库整体规划不足，网络信息服务呈现条块状不均衡

厦门市已拥有多个基础数据库，为海西信息港建设提供了有利的平台基础支撑，但现在基本是各数据库独立运作，缺少统一规划与统一的综合应用。其中，各基础数据库的部分信息都存在关联性，容易出现信息冗余，造成提供信息资源服务时重复、浪费、矛盾等多种问题。并且各基础数据库更新不一致，各自运转，也容易同关联部门脱节，逐步成为信息孤岛。

2．5人才总量偏少，高级人才匮乏，技术积累不足

网络信息服务业高利润、高回报的特征主要取决于持续不断的信息管理模式创新和技术应用创新，创新能力是通过人才带动的。厦门目前未形成企业集聚，好企业不多，企业规模小，知名度和影响力不够，薪资水平低，管理欠规范，人才在企业间流动的选择余地不大，尽管政府出台了一些人才引入的优惠措施，但高层管理人才和高技术人才还是显得明显缺乏。’

3促进厦门市信息服务业发展的战略重点

厦门市应坚持以人为本，认真贯彻落实国家信息化和信息产业的指导方针，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观。围绕经济增长方式转变、经济结构调整和产业升级这一主题，以技术创新和体制创新为动力，坚持‘‘应用主导、面向市场、．网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的原则，积极创造有利于信息服务业发展的良好环境，提高信息服务业在厦门经济中的比重和作用，分层次、有重点地推进信息服务业发展，为国民经济和社会发展提供有力支撑。

3．1转变意识，充分认识信息服务产业对企业竞争力发展的重要性

推进制造业信息化不能仅仅关注生产力层面的信息化。更重要的是要关注业务模式创新、管理创新等管理层面上的信息化，从根本上发挥信息化对制造业跨越式发展的带动作用。为此要及时转变意识，把信息化建设的重点从对技术一味追求转变到对企业内容管理模式的创新，对大型管理信息系统的综合利用上来。

3．2加大政策扶持力度，树立以人为本的观念，为信息企业的成长积极创造条件

政府部门应尽快树立以人为本的服务观念，政企合理分工，结合厦门的实际情况，尽快出台鼓励信息服务业发展的配套政策，切实将国家对信息服务产业在税收减免、资金扶持、出口奖励或贴息、产业技术政策、市场环境优化等方面的优惠或扶持政策落到实处，为产业的发展创造良好的发展环境。整合资源，设立软件和信息服务业发展基金，扶持软件企业发展壮大，鼓励软件产品出口，鼓励企业创新、资质提升和市场开拓。创建行业融资和风险担保机构，为种子公司创业发展提供支持。

3．3利用地理优势条件，建好软件园，发挥其对信息服务产业的保障功能

在管理方面，应当理顺软件园的关系，明确其功能定位，保证政府的产业政策和行业发展规划得以落实。进一步完善设施建设，改善环境，加强与台湾软件界的接触与交流，筑巢引凤，形成“台湾接单、厦门生产、返销国际市场”的发展模式；抓住台湾的电信公司已经开始将呼叫中心转往厦门的机遇，将此作为重要的招商项目，打响城市知名度。对园区也可采用外商投资，设立“园中园”，尝试以凤引凤。建设公共服务平台，设立软件评测中心、LINUX源码开放实验室，增强为企业服务的功能。吸引更多优势企业进人，加快信息服务业发展。

3．4以申请“国家服务外包基地城市”为契机，积极推进服务外包发展