大学生志愿服务计划范文

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大学生志愿服务西部计划（简称“西部计划”）自2003年6月实施至今已有10年历史，回顾10年来的“西部计划”政策内容变迁、实施和过程，分析存在的问题，对于调节国家社会人力资源分配、缓解人才供求矛盾和就业压力、促进西部经济社会建设和发展、实现经济社会全面发展具有重要的意义。

一、“西部计划”背景和意义

2003年是普通高等学校（简称高校）扩招本科学生毕业的第一年，由于高校毕业生总量增加，再加上受“非典”疫情的影响，当年高校毕业生就业形势比较严峻。在此背景下，国务院办公厅下发了《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，通知鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。6月6日，、教育部组织实施大学生志愿服务西部计划，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的高校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层或者自主择业和流动就业。中央财政给予适当支持，政府部门给予政策支持。

（一）“西部计划”是西部大开发战略稳步推进的重要举措

1999年9月党的十五届四中全会正式提出西部大开发战略，西部地区从此进入了高速发展时期。2002年2月，国务院西部开发办公室出台了《“十五”西部开发总体规划》，提出了西部大开发的总体战略目标。为实现这一战略目标，国家层面的具体规划、政策相继出台。“西部计划”引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展。

（二）西部计划是应对大学生就业形势严峻的重要措施

2003年是高校扩招本科学生毕业的第一年，根据教育部公布的数据，2003年，全国高校毕业生人数达212万，比2002年猛增67万。再加上受“非典”疫情的影响，2003年高校毕业生就业形势比较严峻。为应对这严峻的就业形势，2002年3月，国务院办公厅以19号文件转发了教育部等四部委的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》。同年10月，教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部经国务院同意，发出了四部门联合的《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，推动毕业生就业制度改革的力度是罕见的、空前的。“西部计划”的实施能暂时缓解我国过快、过热、过强的就业压力，为就业制造一个缓冲地带，同时能借助服务基层、服务西部，锻炼大学生的综合能力和个人品质，鼓励大学生自主创业，带动其他人口就业。

（三）西部计划是青年志愿者服务事业蓬勃发展的内在要求

我国青年志愿者行动从1993年实施以来，得到了广大青年的积极响应和社会各界的支持，规模不断扩大，服务领域不断拓展。1993年12月19日，2万余名铁路青年率先打出了“青年志愿者”的旗帜、在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。团中央于1994年12月5日成立了中国青年志愿者协会。1998年8月，团中央青年志愿者行动指导中心正式成立。从1998年6月至2001年初，相继实施了青年志愿者扶贫接力计划、社区发展计划、保护母亲河绿色行动营计划等一批重点项目。特别是1998年全面实施的青年志愿者扶贫接力计划，通过公开招募、自愿报名、定期轮换的接力方式，累计动员了14240名城市青年到224个扶贫工作重点县开展了每期1-2年的教育、卫生、农业科技等志愿服务，其成功实践为大学生志愿服务西部计划的实施积累了经验。①

二、“西部计划”政策内容

从2003年“西部计划”实施至今，中央先后出台了一系列的支持政策，地方和高校也制定了相关的配套政策，切实有效的将“西部计划”向执行层面推进。2003年6月的《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》明确了8项支持政策。2004年4月的《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》进一步明确有关政策并新增了6项政策。2009年4月的《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》统筹了“西部计划”与其他中央有关部门引导高校毕业生到农村基层服务项目的政策。通过对上述“西部计划”政策的综合分类，中央主要确立了三个方面的政策。

一是物质保障类。包括志愿者享受一定的生活补贴、交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险。服务期间，享受往返于入学前户籍所在地与服务地之间每年4次火车硬座票半价优惠。服务期间，户口和档案可保留在毕业高校，免收服务费用；户口和档案转回生源地的，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事服务。

二是鼓励引导类。包括服务期满2年考核合格，3年内报考研究生的，总分加10分；各高校出台的政策如优惠于此政策则参照高校政策；同等条件下，优先录取。服务期满2年考核合格，报考公务员等享受相关优惠政策。服务单位在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。有条件的高校可拿出部分奖学金用于鼓励和引导大学毕业生到西部基层开展志愿服务。

三是政治待遇类。包括服务期间，计算工龄，党团关系转至服务单位。服务期间，可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

三、“西部计划”实施模式和过程

（一）“西部计划”的实施模式

“西部计划”实施模式应用组织动员、思想教育、舆论宣传、总结表彰等方式来实现项目（如图1所示）。组织动员主要由各级团组织、高等学校来完成，在招募志愿者过程中，共青团发挥了特有的组织优势动员应届毕业生报名参加项目。思想教育主要由各级项目办和服务单位来完成，在志愿者培训中，思想教育是主要的内容，在志愿服务过程中，解决志愿者的思想困惑也是重要的任务。舆论宣传主要通过共青团宣传系统、传统宣传媒介、新媒介来实现，让社会各界认识、了解、认同“西部计划”项目意义、内容。总结表彰主要是对志愿服务过程进行考核，了解项目办、志愿者工作内容和效果，表彰先进，再通过宣传树立典型，增加项目的吸引力。

图1 西部计划实施模式

（二）“西部计划”的实施过程

每年全国项目办确定志愿主题、分配招募派遣指标给省级项目办。省级项目办确定各市县项目办派遣指标，再由市县确定具体服务单位和志愿者需求人数。同时，省级项目办确定各高校招募指标，再分配给高校项目办，由高校项目办招募志愿者。志愿者根据省级项目办的招募公告，报名选择所服务县和服务单位。高校项目办根据报名情况确定志愿者名单上交省级项目办。省级项目办对志愿者培训后再分配到具体的服务县和服务单位。服务期间，志愿者的管理与教育由县级项目办和服务单位共同负责。整个过程如图2所示。

图2 西部计划实施过程

四、“西部计划”存在的问题

（一）政策执行手段单一

政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。②“西部计划”政策执行过程中大部分是采取行政手段的方式。在志愿者招募过程中，各级项目办通过下发通知来确定服务单位及需求人数。在志愿者分配过程中，县级项目根据各部门、各乡镇申报的岗位及人数结合上级项目办确定的派遣指标统一分配。在志愿者日常管理过程中，依照双重管理模式，县级项目办负责志愿者的身份、材料、思想管理，服务单位负责志愿者日常工作、生活管理。在服务单位与志愿者的关系处理上，通过签订服务协议来保障双方的权利、责任、义务，并未签订服务合同或劳动合同，在志愿者权益保障上缺乏法律效应，志愿者处于劣势地位。

（二）政策落实不到位

根据《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》文件精神，倡导地方财政、各服务单位给予志愿者相应的补贴，但在实际操作过程中，县级项目办并没有得到当地财政的支持，各服务单位给予志愿者的补助也不同，大部分是没有补助，只有待遇较好的县级机关才有200-400元不等的生活补助。文件还倡导有条件的高校拿出部分奖学金用作志愿者服务“西部计划”的奖励和支持，但志愿者在服务过程中有获得母校奖励和支持的寥寥无几。文件还倡导“服务期间，可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务”，但在实际工作中，大部分志愿者没在服务期间担任过上述职务，只有考上了服务单位的行政编制或合同工才能享受相关待遇。

（三）志愿者作用未充分发挥

一些服务单位及领导对大学生志愿者没有给予充分重视，存在一些志愿者有岗位，无工作任务的现象，志愿者从事的工作与所学专业不符、岗位安排不合理的现象，志愿者没被安排到乡镇农村、扶贫、教育、工业、卫生等部门，而是被县级部门截留的现象。造成这些现象的原因主要有两方面。一是志愿者对服务单位工作不了解，服务单位对志愿者基本情况也不了解。二是志愿者培训没有到位是造成志愿者资源浪费的重要原因。在实际工作中，项目办组织的培训主要是思想政治教育、志愿者服务典型介绍、志愿服务理念与方法，而较少服务岗位技能、基层青年工作、服务地风土人情等内容。同时，培训一般是集中培训、一次性培训，没有制度化、规范化，不能对培训效果及时反馈，对志愿者实际需要和工作成效的跟踪了解，及时改进。

[注释]

①崔远航.共青团推进志愿服务事业发展研究[D].沈阳：东北大学，2005.

②陈振明.政策科学――公共政策分析导论[M].（第二版）.北京：中国人民大学出版社，2011.P266.

[参考文献]

[1]崔远航.共青团推进志愿服务事业发展研究[D].沈阳：东北大学，2005.

[2]陈振明.政策科学――公共政策分析导论[M].（第二版）.北京：中国人民大学出版社，2011.P266.

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导语：新闻稿是一件只要你用心就可以将俗套的东西写的精彩，下面就随小编一起来看一下这篇社会实践新闻稿吧!

近日，根据《共青团陕西省委陕西省大学生志愿服务西部计划项目管理办公室关于20XX-20XX年度陕西省大学生志愿服务西部计划先进集体和先进个人的通报》(陕团联发〔20XX〕60号)精神，我校项目办被授予“20XX-20XX年度陕西省大学生志愿服务西部计划先进集体”荣誉称号，第十八届研究生支教团成员李闫明昊被评为陕西省大学生志愿服务西部计划优秀志愿者。

此次通报表彰的集体和个人是我省西部计划各基层项目办和广大志愿者中的优秀代表。本次评选，全省共有5所高校项目办获评先进集体。我校自20XX年启动西部计划项目以来，校领导高度重视，将项目办常设在校团委，把西部计划作为育人工作和人才培养的重要平台，从强化领导、健全组织、完善机制、保障资金、营造氛围、宣传报道、跟踪服务等多个方面推动大学生志愿服务工作，形成了“广泛动员、按岗招募、择优录取、双向选择”的工作机制。我校每年选拔派出十余名毕业生赴西藏、新疆及陕西等地参加基层支教工作，11年来共派出102名志愿者投入西部教育事业。

我校志愿者们积极响应团中央“到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去”的伟大号召，报名参加大学生志愿者服务西部计划，带着“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神开始志愿征途，实现自己的人生价值和青春理想。 我校项目办也将继续努力，选派更多优秀志愿者，投身西部的发展，为陕西经济社会和谐发展做出更大的贡献。

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“大学生志愿服务西部计划”(以下简称“西部计划”)是团中央、教育部根据国务院常务会议、《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》和2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神的要求而实施的,财政部、人事部给予相关政策、资金支持。这项计划旨在引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业,促进西部贫困地区各项社会事业的发展,拓展大学生就业、创业的渠道,努力培养造就一大批既有现代科学文化知识又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才,对促进我国西部地区的经济发展和拓展学生的整体素质、缓解社会的就业压力都具有积极而重要的意义。自实施以来,党和政府高度重视,已有数以万计的大学生参加了此项神圣而光荣的活动,不断加强大学生志愿服务西部计划工作,是有效促进大学生就业的一项重要举措。

一、“西部计划”工作在运行中存在的问题

今年已经是“西部计划”实施的第7年了,该项目在促进西部贫困地区社会事业的发展,拓展大学生的就业创业渠道,缓解社会的就业压力都具有积极而重要的意义,呈现出多赢的局面。培养造就了一大批优秀青年人才,在弘扬志愿精神,推动经济社会持续快速健康发展等方面发挥了重要作用。随着西部计划志愿者队伍的不断发展壮大,在可喜成绩的同时,也发现在这项工作的进行中一些问题逐渐凸显。

(一)参加“西部计划”的准备阶段存在的问题

1.报名成为志愿者的动因存在偏差

大多数学生成为志愿者的动因都是为了希望服务西部,真正到艰苦的基层环境中锻炼自己,累积实践工作经验。但是还是有部分学生成为志愿者的动因存在偏差,总体分为三类:一类是为了作为改变自己当时处境的选择契机,如:逃避现实中的找工作难、情感上不如意等不理想情况,利用西部计划为跳板进行过渡的一种“曲线救国”的选择。第二类是部分学生虽然愿意投身西部计划,但是受家庭因素影响较大,特别是父母意见决定学生最后的选择。第三类是抱着对“西部计划”的感性认识上路的,很多人是抱着旅行者而非定居者的心态,只是空有满腔服务热情而对服务期及结束后的去向没有良好规划,所以对艰苦生活的准备不足就成为必然。

2.社会宣传氛围不够、力度不大。

“西部计划”的社会宣传工作不到位,虽然各有关部门都不同程度地进行了相关宣传报道,但宣传力度总体不够,且宣传途径方式单一,所形成的舆论声势不大,社会氛闱不浓,没有形成社会、学校和服务地部门三位一体的合力宣传系统,致使宣传作还存在许多盲点.存在不够深入、不够细致的现象这导致许多大学毕业生对西部计划的真正含义、宗旨和重要意义等内容不甚了解.更谈不上去积极主动地投人西部计划。

(二)参加“西部计划”的过程存在的问题

1.参加“西部计划”志愿者毁约率较高

由于参加“西部计划”的志愿者在签约后没有有效的约束方式,加之志愿者本身动因存在的偏差,在签约后他们还会去参加各地进行的公招、公考,在考上后就会毁约,甚至有少数志愿者会以其他各种理由毁约,造成招募志愿者的差额缺口较大,以四川省为例2009年“西部计划”志愿者的报到率为89%,2010年为85%。

2.岗位存在二次分配,志愿者专业不能得到有效发挥

西部计划是在报名时就会进行岗位分配,高校根据岗位分配的具体要求进行志愿者选拔,志愿者也是根据岗位要求进行选择。因此志愿者以为这样签约后一定能如愿从事自己想做的工作。但事实上,无论在学校所在省份有过怎样的签约方式,到服务地后都会发生大面积的岗位重新调配,因此与预期的工作岗位相差较大。当地政府会把尽可能多的志愿者留在县城单位,大多分派在各个政府机关。真正下派到乡镇级单位的非常少。

这种工作岗位重新洗牌的情况是志愿者到服务地前根本无法了解的,但遵从当地需要、服从组织分配也是志愿者必备的素质,即使当初选择不服从岗位调剂,到当地后也无法坚持初衷。不能从事期望的工作,在很大程度上影响着他们的工作情绪。在他们从事工作的过程中较普遍地出现以下情况:一是原本就工作清闲的单位,没有具体工作给志愿者,加上他们服务1～3年就走,单位不愿意花心思培养,对他们客气有余、信任不足。这无疑大大打击着志愿者们献身西部的服务热情,增长着空虚、无聊的消极、抱怨情绪。二是想下基层锻炼却下不到基层,工作上无法大展拳脚,让他们觉得愧对志愿者名号及服务初衷,不免对“扎根西部,服务基层”的宗旨产生怀疑。

3.制度本身存在的缺陷

一是项目运行过多的官僚化,缺乏自我调节、自我应变的灵敏性。大学生志愿服务西部计划,作为官方组织实施的项目.先天决定了它的官僚化特征。由于官僚制组织的保守、僵化、惰性、不透明等特性,它体现出一种消极的控制形式,不是为提高效率提供有效的激励,而是着力于怎样避免犯错误。另外,由于官僚制组织的级层特性和单元利益所使然,容易导致“水波效应”,使项目执行和管理的力度随着级层结构的推进而逐渐减弱,甚至失去原有的意义。

二是项目运行带有较为强烈的功利引导,不利于项目的长远发展。为了鼓励高校毕业生积极参加大学生志愿服务西部计划,国寡和各级相关部门相继出台了一些配套优惠政策。这些优惠政策对西部计划的实施给予了一定的政策支持,对志愿者们有着较大的吸引力。但我们不难看到,各种优惠政策,其效应都仅仅着眼于短短的两年服务期,而立足于鼓励和引导大学生在规定服务期满后继续扎根西部、扎根基层的优惠政策却没有。

(三)服务结束后的再就业存在的问题

西部计划志愿者在结束服务期,走向社会,应征工作岗位时,普遍认为西部计划经历有利于就业,在自主择业时对自己有所帮助,但在就业时却出现了问题。

一是用人单位知道该项目,但对西部计划志愿者具体服务情况并不了解的现象较多。

二是就业优惠政策保障力度不足,配套措施不全,志愿者服务期满出口窄,就业优惠政策跨省难以落实。

三是服务地在政策联动、部门协调的齐抓共管力度上有所不足。

四是虽然国家规定了服务期满志愿者在招考公务员、事业单位与报考研究生中可以享受到不同的优惠,如考国家公务员同等条件下优先录用,考国家研究生给予总分加1O分等的政策优惠等政策,但是“优先录取”等优惠政策缺乏明确规定的措施,配套制度不完善。在实际工作中往往不具有可操作性。就业优惠政策难以落实。

二、对“西部计划”工作在运行中存在问题的对策探究

(一)重视大学生的职业规划,帮助其树立正确的人才观、就业观和成才观

大学生入校后,高校就应加强对大学生的艰苦奋斗、奉献精神教育,引导广大毕业生自觉把个人的前途、命运和祖国、人民的需要结合起来,转变就业观念,积极主动地到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业。实践证明,只有把个人追求同国家与社会的需要紧密结合起来,才能更好地实现人生价值。

(二)加大西部计划的宣传力度,形成正确的舆论导向

一是学校通过广播、网络、校内媒体、辅导员集中等各种形式的宣传使大学生了解到相关政策及配套措施,加大对西部的自然环境、社会环境的宣传。对志愿服务西部计划的优惠政策和积极意义加强宣传。唱响“到西部去,到祖国需要的地方去”的时代强音。

二是社会也要通过网络、电视、广播、报纸、宣传栏等媒介,全方位地展示西部经济发展情况。对西部地区的生活及工作环境要加强经常性的宣传.深入宣传“西部计划”的成效,宣传服务地老百姓的热情,以得到全社会更多的认同

三是跟踪报道大学生到西部、到基层志愿服务的先进典型,在学校在校生中深入宣传他们的模范事迹,邀请优秀的志愿者回校做专场报告,使大学生对西部计划志愿者活动有进一步的了解,对西部地区的生活及工作环境有一个初步的了解,以榜样的力量鼓励大学生面向西部和基层就业。

(三)完善志愿者的招募、定岗制度

报名及审批中的岗位以乡镇级单位为准,到服务地后却大多在县城重新分配,不仅造成志愿者情绪波动,甚至会造成志愿者、单位与项目县之间的冲突。不如让县级单位直接上报需求岗位,尽量避免二次调配中的工作不对口现象。一旦确定岗位就应在签约时明确,让志愿者做好前期准备工作,也让有明显错位的可以申请换岗,尽可能避免志愿者人力资源的浪费。

(四)加强到岗前的培训工作

岗前培训对志愿者更好地适应当地工作、生活是非常重要的,应在实践中探索多样的形式,用足够的时间促使志愿者对当地的情况尽快熟悉和了解,以缩短他们的适应期。

(五)采取多种形式关心志愿者的生活及工作,做志愿者坚强的物质及精神后盾

一是高校项目办应与志愿者勤交流勤联系,建立志愿者联络制度,定期关心他们的各方面的发展情况。应保管好志愿者服务期间其户口和档案保留,志愿者服务有关情况记入档案,服务期满后,学校再发放就业报到证西部地区。

二是地方项目办应做好心理疏导工作,形成良好的意见表达机制。应该以县城为单位建立心理疏导机制,对自理能力较差、性格内向的志愿者,更要加强个别关怀。同时应该让他们对相应问题可寻求帮助的渠道了如指掌,努力形成公开的意见表达方式,这才真正利于帮助他们解决问题。

三是用人单位要本着“谁用人,谁受益,谁负责”的原则,建立各项规章制度.满腔热情地帮助志愿者解决工作、学习、生活中遇到的各种困难和问题,积极为他们排忧解难,确保他们的安全和健康,让大学生志愿者能全身心地投人到西部建设中去。

(六)切实贯彻国家政策,支持落实志愿者后期的再就业工作

一是应进一步加大宣传力度,通过典型案例和优秀事迹的宣传,对西部计划志愿者在服务期间的工作、业绩,以及西部计划志愿者在服务后所拥有的素质、能力与优势进行全面的宣传推广,对西部计划志愿者在就业创业中的有关政策进行广泛宣传,动员社会各界尤其是企业界有关人士关心、关爱西部计划志愿者的就业工作,为西部计划志愿者就业提供更多帮助。

二是多方联动,充分利用外部就业资源。省级项目办应当积极争取多部门的支持与合作,在政策、资金等方面为志愿者就业创业搭建平台、提供支持。同时,高校应当在学校党政的统一领导下通过学校就业指导中心、各学院、校友会等的联合,进一步拓宽管理服务途径。争取更多的外部就业创业资源,为西部计划服务期满志愿者就业创业注入多方资源,提供保障。

三是建立西部计划志愿者的就业服务网络平台。通过系统化、网络化的形式对西部计划志愿者就业创业工作进行管理、调控,从而保证信息传递的时效性,实现信息的互通共享。

四是政策督导,加强对政策落实的监督。对西部计划志愿者的优惠鼓励政策在执行过程中由于执行主体的不同,监管的不同,极易造成政策的偏离,丧失其原有效果。因而建议加强对相关政策落实的监督力度,对政策实施过程中出现的违规偏离情况及时予以改善和纠正,确保政策执行的完善性和实效性。

“西部计划”不是权宜之计,也不是应急之举,而是长期坚持和不断完善的战略决策。加强和改善大学生志愿服务西部计划的工作,引导更多的青年参与志愿服务,是时展的要求,也是青年自身成长的需要。更是改善当今社会大学生就业状况的有效途径,必将有力促进社会主义和谐社会的建设。

参考文献:

[1]放飞理想到西部建功立业――团中央青年志愿者工作部负责同志谈大学生志愿服务西部计划[J].思想理论教育导刊,2006,(02).

[2]王处辉,张倩颖.“大学生志愿服务西部计划”的实践效果与建议[J].江苏高教,2008,(04).

[3]陈静.从理性决策模型看“大学生志愿服务西部计划”[J].天府新论,2007,(06).

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一、政策问题的确定—“西部计划”背景

1.西部大开发背景

我国东部地区和中西部地区在改革开放国策的推动下，经济飞速发展，人民生活水平显著提高。但是，中西部相对东部而言，发展相对缓慢，东西部的差距不利于共同富裕目标的实现，也不利于整个国民经济和社会的健康发展。

“九五”以来，国家出台了一系列的优惠措施，给予了西部地区最大的支持，有效推动了西部地区的大发展。但是，作为智力资源的人才，并没有迅速而大量流进西部地区。西部地区的发展依然面临最重要的智力资源的短缺。要加快西部地区的发展，推进西部大开发，获取大量的智力资源就成为西部地区发展的重中之重。

2:中国志愿服务发展背景

1993年，共青团组织立足本国国情，借鉴国际经验和做法，实施了青年志愿者行动，传播了志愿服务理念，吸引了大批青年，影响和带动了社会。经过10多年的发展，青年志愿者队伍建设不断加强，大量的实践活动为志愿服务在我国的深化发展和大面积推广积累了丰富的经验。

3.高校毕业生就业状况背景

2003年，全国高校毕业生达212万，2004年全国有280万高校毕业生，2005年，全国高校毕业生人数达338万，比2004年增加58万人，增幅达20.71 % 。全社会整体就业压力空前加大，用人机制、择业观念、供需结构矛盾突出，高校毕业生就业形势陡然严峻，困难和压力持续增大。

在东部，许多城市的人才需求呈极度饱和状态，人才供需矛盾已经非常突出，但智力资源仍然毫无节制地流人，造成了大量人力资源的闲置。而此时的西部正面临人力资源的极度短缺，出现了智力资源稀缺的恐慌。东、中、西，三个区域在智力资源的配置上，出现了极不正常的布局，人力的供需结构、配置布局矛盾异常突出。

二、政策方案的提出

针对这一突出矛盾，相关部门提出了一下方案:

12004年的7个专项行动

(1)支教专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇中小学校从事为期1-2年的教育和教学管理工作。

(2)支医专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇卫生院从事为期1-2年的医疗卫生工作，部分在县级医院、防疫站工作。

(3)支农专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇农业(林业、水利)技术站从事为期1-2年的农业科技、扶贫工作。

(4)青年中心建设和管理专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县乡镇的农村青年中心从事为期1-2年的建设和管理方面的志愿服务。

(5)“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务行动:志愿者在安徽、山东、湖南、贵州4个全国农村党员干部现代远程教育试点省的乡镇农村党员干部现代远程教育终端接收站点，协助配合当地基层党团组织从事技术、培训工作。

(6)“百县千乡宜传文化工程”志愿服务行动:志愿者主要在“百县千乡宣传文化工程”定点资助的中西部乡镇宜传文化站和县级宜传文化中心从事志愿服务。

(7)西部基层检察院志愿服务行动:志愿者主要在西部计划服务县检察院从事志愿服务。

2.对大学生的政策支持

为鼓励高校毕业生积极参加大学生志愿服务西部计划，团中央、教育部、财政部、人事部联合作出决定，参加计划的志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还可以享受八项优惠政策:

(1)志愿者服务期间，中央财政给予必要的生活补贴。

(2)服务期间计算工龄，党团关系转至服务单位。

(3)服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。 (4)服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。

(5)服务期满考核合格后报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。

(6)服务期满将对志堪者进行考核鉴定，并存人本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。

(7)服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件;在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。

(8)服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

三、政策实施评价

1、优点

(1)“西部计划”的实施促进了社会资源的合理配置，改善了智力资源的不合理布局，缓解了当前我国的就业矛盾，为西部大开发注人了大量的新鲜血液，满足了西部发展对高学历人才的需求。

(2)‘西部计}"的实施推进了西部贫困地区各项事业的发展，推动了西部大开发，一大批高学历的有志青年进人西部，充实了西部贫困地区的人才队伍，在二定程度上缓解了受援地区人才短缺的局面，有效改变了这些受援地区的人才结构。

(3)“西部计划”的实施加快了我国志愿服务的事业的发展，树立了新的社会风气。

但是，理性决策模型的局限性一实除中诸多条件难以实现，也成了由它所制定的政策的一个弱点。

2.政策缺陷.

(1)组织机构全而不健，项目运行缺乏强有力的组织保障。

大学生志愿皿务西部计划实施扇，由中央到地方，均成立了由相应的党政领导挂帅的项目领导小组，下设项目管理办公室。从管理上考察，应该说已经具备了较全的组织机构。然而很多项目领导小组有名无实，并不能真正发挥领导机构的作用。

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大学生志愿者活动指的是在校大学生通过自发的形式组织或者参与到社会活动中的行为。我国的大学生志愿者活动得到了各级部门的高度重视，使志愿者活动的发展十分迅速。早在1994年，河北就已经建立了“河北省青年志愿者协会”，此协会作为专门的为河北省志愿者所设立的专业化服务机构，极大程度上促进了河北省的志愿者服务事业的发展。我们看到，从原来的单方面的简单服务到后来的多方面、多层次、多形式的志愿者服务支持活动，极大地扩大了河北省的志愿者活动的服务范围，可喜的是我们已经很明显地能够看到，河北的志愿者服务已经逐渐成为一个代表河北的品牌。从数据上来看，我省仅登记在册的志愿者人数就已经达到三十万，通过组织活动能够动员的人数超过一百二十万人，从服务时间上看，本省的志愿者累计已经向社会提供了长达九亿小时的志愿服务。

从成果上看，河北省的志愿者服务工作在一定程度上已经取得了相当不错的成绩，但是从另外一方面来看，河北省的志愿者服务工作也存在一些问题。比如经验不足，很多活动由于缺乏统一的规划造成志愿者时间和精力上的浪费但是并未取得相应的社会效应，究其原因，主要是虽然河北的志愿者服务工作发展迅速但是起步较晚并未确立一套完善的培育机制，因此，想要此项活动能够更持久地进行下去就需要建立、健全一套完善的体系。

一、从舆论方面要对志愿者活动进行积极的宣传

志愿者活动是一项光荣而具有重要社会意义的活动，参与者不仅能够通过志愿者活动为社会提供相应的服务，另外也能够使大学生在活动中取得一定的社会经验和相应的知识，让志愿活动真正地成为高校师生志愿参加的活动，避免走形式，真正地将志愿意识播种到广大师生中间去。

二、建立完善的志愿者活动的管理机制

一项活动能够长久地进行下去有一个很重要的支撑就是有完善的机制进行管理，制度化是活动正常进行的保证，不能想做什么就做什么，如果无管理和指导，志愿活动可能会极大地浪费资源并产生较差的社会影响。正确的做法就是，建立相应的志愿者注册机制，使志愿者的资料更加完善，使得在选取志愿者的时候更有方向性。不断地举办相应的志愿者培训活动，一方面可以提升志愿者的服务水平，另一方面通过培训能够促进志愿者之间的交流，提升整体的服务水平。还有就是建立完善的志愿者保护机制，在他们的合法权益收到侵害的时候能够及时地进行处理并得出公正的处理结果，最后就是建立相应的鼓励性措施，以激励人们不断地投入到志愿者工作当中去。

三、不断地加强相应的管理工作，为志愿者创造良好的服务环境

志愿活动本身不具有盈利目的，单纯靠自觉是很难长久地保持下去的。作为组织者，团组织就需要建立完善的决策及管理制度，这其中包含：人员培训、资金的管理、工作的绩效评估等很多方面，要提高工作效率，进行合理的人力资源规划，使志愿者的工作真正取得良好的社会效应，使此项活动能够持续性地进行下去。

四、打造品牌，保证志愿服务持久的生命力

高校要用经营的理念来打造大学生志愿者活动的品牌，坚持“有所为、有所不为”的原则，努力在党政关注、群众急需、志愿者能为的结合点上寻找工作的突破口，树立项目化、品牌化发展意识，形成特色鲜明的服务体系。

五、政策支撑，高校采取措施对志愿活动进行鼓励

作为志愿活动的倡导者，高校要采取一定的校内措施对志愿活动进行鼓励，比如设立相应的奖学金，将参加志愿活动作为入党、评干等重要活动的重要参考指标，将参加志愿活动作为评价学生综合素质的重要考核指标之一，引导学生积极地参加志愿活动。

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关键词 ：大学生 志愿服务 常态化机制

课 题：河南中医学院2014年度辅导员工作精品项目（项目编号：2014JPXM10）成果，主持人：陈思，课题组成员：魏珊珊、甄俊峰、王凌潇。

志愿服务体现着公民的社会责任意识，是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推动精神文明建设的有效途径。当今，大学生志愿服务活动是加强当代大学生思想道德建设的重要举措。但从中国志愿服务现状来看，社会对志愿服务精神缺乏深刻理解与认知，同时社会也影响着大学生志愿服务的常态化建设；志愿者缺乏自愿性、自主性和广泛性，其培训制度并未实现系统化，培训机制不够健全，缺乏规范化与持久性。这些因素都成为制约志愿者参与志愿服务工作的障碍。因此，努力探索出一套有组织、有层次、有效用的志愿服务常态化机制，对于高校志愿服务的开展具有重要作用。

笔者以河南中医学院药学院学生为主要调查对象，邻校学生为辅助调查对象，共发放调查问卷1200份，回收1120份，有效问卷954份，有效率为85.18%。通过问卷走访，笔者对大学生志愿服务现状进行了解，进而提出完善大学生志愿服务常态化机制的建议，供大家参考。

一、大学生志愿服务存在的问题

1.大学生志愿服务的整体认知不足，参与度和积极性不高

首先，大学生对志愿服务活动的认识有限。调查显示，71.2%的大学生只是基本了解志愿服务的含义，只有约一成的大学生非常清楚，而近两成的大学生处于完全不知道的状态。这一数据表明，大学生对志愿服务的整体认知不足，接触相关的内容不够。

其次， 61.5%的大学生参加志愿服务的态度是“感觉一般，有时间就参加”，85.1%的大学生参加志愿服务的次数是“不经常参加，每年大概1～2次”，只有一成的大学生表示“非常愿意参与大学生志愿服务活动”。数据显示，绝大多数大学生对参加志愿服务活动的积极性不高，很少参加这类活动。

调查中，参加过志愿服务的大学生总人数为509人，占调查人数的53.35%，其中有14.60%的大学生的志愿服务次数不少于3次，85.40%的大学生志愿服务次数为1～2次，足见大学生对志愿服务的参与度和积极性不高。

2.志愿服务内容创新力度不强，了解途径单一

当前，大学生志愿者已成为社会志愿服务的中坚力量，为社会的和谐发展做出了突出贡献。但是有些高校缺乏对志愿服务的功能定位，对志愿服务、志愿活动、志愿者等了解甚少，仅仅依靠学校的相关志愿服务机构和社团，导致志愿服务途径单一，且内容一成不变，创新力度不强。

在调查中，近七成的大学生表示了解和参加志愿服务活动是依靠“大学生社团”或“学校组织”，只有一成的大学生借助新媒体来了解并主动参与志愿服务。在参加志愿服务的大学生中，69.5%的受访者表示参与的活动大都是义务支教、敬老院敬老、无偿献血等传统的志愿服务，只有近两成的大学生表示参加过或者接触过西部志愿服务、医疗科普等具有特色的志愿服务。由调查可看出，志愿活动内容比较单一，缺少吸引力。

学生们对志愿服务的了解情况，也因性别、地域、年龄等存在差异。调查中，基本了解志愿服务涵义的总人数为785，占82.3%；男生中这一比例为78.9%，女生为83.7%；城市生源这一比例为83.5%，乡镇生源为82.8%，农村生源为81.9%；大一学生中这一比例为78.9%，大二为85.3%。由此可见，亟须增强志愿服务的宣传力度，拓宽并创新志愿服务的领域及内容。

3.缺乏志愿服务培训制度和激励机制

（1）志愿服务培训制度不完善，活动效果不明显。在总体规划方面，某些高校缺乏对志愿活动的总体规划和设计，思考不全面，方法不恰当，实施起来与活动的预期效果相差甚远。大学生缺乏必要的培训活动，有40.1%参与过志愿服务活动的大学生表示“没有接受过专业培训”，36.1%的大学生表示“偶尔会有人进行培训”，而12.2%的大学生表示“不知道志愿服务还要进行培训”。志愿活动需要的不仅是满腔热情，更需要专业人才和专业服务。

（2）缺少相配套的激励机制，大学生志愿者参与积极性不高。有31.5%的大学生表示“社会缺乏配套的奖励机制”是其不愿参与或没有兴趣参与志愿服务的主要原因，22.9%的大学生认为“通过志愿服务能够获得相应的荣誉”是其参加志愿服务的主要原因。目前，国内高校大学生参与志愿服务，缺乏规范化的注册登记制度、奖励惩处制度、考评体系和全国认可的志愿服务认证、全国联网的志愿服务档案。没有这些基础性的保障制度，大学生志愿者参与志愿服务是不积极、不乐意的。

4.志愿服务保障机制不健全，安全机制有待提高

当前，缺乏资金和权益保障成为了志愿服务中的主要问题之一。很多学校因资金或者安全问题取消了部分意义重大的活动，有时一些没有收入来源的学生需要自掏腰包奉献爱心，久而久之会挫伤他们的积极性，志愿活动也很难维持下去。此次调查显示，88%的学生志愿服务过程不够顺利是机制不健全所致，22.2%的学生认为经费不足是限制志愿服务活动的一大因素。而我国台湾地区早在2001年就颁布了《志愿者活动法》，是全球第二个颁布《志愿者活动法》的地区。

二、构建大学生志愿服务常态化机制

1.优化招募，完善培训机制

在大学生志愿服务中，很多大学生仅仅是凭借一腔热情和好奇心参与其中的，这就使得有些志愿服务效率低下，不被大多数人看好。在招募志愿者时，应优化招募工作，建立健全招募机制，充分考虑其是否适合此志愿活动。对乐于参与志愿服务的大学生进行面试，在面试时通过一对一或多对一的面试阵容，采用问答式、模拟情景、设置突景等方式，对志愿者自身素质、应变能力、处事方式等进行考核，择优录取，进而有效提升大学生志愿服务的水平，使志愿服务水平得到有效保障。

与此同时，培训机制是做好志愿服务工作的前提。志愿者机构应进一步完善服务信息平台建设，深入开展专业化培训，培养志愿服务专业人才；广泛开展通用培训，找专业人士编写培训教材；加强志愿者培训机构建设，使得志愿者培训长期、可持续发展。这样也让大学生志愿者在服务的同时学到更多的技能，掌握更多的专业知识。

2.发挥学校主体作用，完善激励与约束机制

目前，大学生志愿服务激励与约束机制还不够完善。作为大学生志愿者的后盾，学校应制定强有力的奖励机制，使优秀志愿者得到表彰，以吸引更多的学生参与到特色专业的志愿服务中去。学校方面还可将志愿服务与综合测评、奖学金评定、学分认证等相结合，以发挥更大的激励作用。

在志愿活动宣传方面，学校要充分利用新媒体的优势，广泛传播志愿文化，让更多的学生了解学校志愿服务机构，了解志愿服务相关活动。还可加大力度推广志愿者形象标识，提升志愿者在大学生心目中的地位，提升其品牌效应。

此外，学校应健全大学生志愿服务培训机制，规范大学生志愿服务，使得大学生不单单凭借一腔热情去参加志愿服务活动，更多的是利用自己的专业知识、专业技能更好地为社会服务。

3.健全社会保障机制

学校是社会的缩影，社会是大学生志愿服务的广阔平台。能否从这个广阔平台得到给养，是大学生志愿服务活动能否长期有效进行的关键。一是要在加强专业培训的同时，注重资金的保障问题，强化大学生服务过程中的安全保障和权益保障。二是形成志愿活动长效机制，探索学校志愿服务与社会志愿服务的有效衔接机制，学校可建立大学期间学生个人志愿服务时间累计制度，将每一个学生在大学期间的志愿服务活动及时记录在案，毕业后，通过与社会协调，在大学生毕业就业、报考更高学府、报考公务员等时，将其志愿服务有效时长作为一项重要的参考因素。三是建立健全有效的监管机制，保障志愿者有一个公平公正的志愿服务平台。这些社会保障机制可以极大地促进大学生志愿服务工作的开展。

志愿服务工作是高校学生工作的重要组成部分，同时也对推进我国社会主义精神文明建设起到重要的作用。所以大学生志愿服务长效机制的构建并不是一个简单的项目，为了确保大学生志愿服务能够实现常态化，以更加成熟、更加卓越的姿态展现在大家面前，需要全社会的共同努力和支持。

参考文献：

[1]谭建光,周宏峰.中国青年志愿者:从青年到农民——改革开放 30年志愿服务发展分析[J].中国青年研究，2009(1).

篇7

二、复员退伍战士中的一九七年底以前的大专院校毕业生，凡是安排工作后尚未按原来大专院校毕业生的工资待遇处理的，都可以按照国家计委（73）计劳字288号文件中关于大专院校毕业生工资待遇的定级工资水平，改定工资。

三、一九六一年和一九六二年蒋匪叫嚣窜犯大陆时，从高等院校动员参军的未毕业学生，复员退伍安排工作后，工资偏低的，可以按照比同届大专院校毕业生的定级工资水平低一级的精神，改定工资。

篇8

[关键词]大学生；志愿服务；长效机制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.161

[中图分类号]G641；C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-01

1 现阶段大学生志愿服务工作发展稳健

从国外社会来说，欧美发达国家志愿服务活动起步较早，在美国，2 000多万的大学生参与了社区服务学习计划，10多万教师和管理人员设立了有效的课程服务计划。从国内社会来说，近十年大学生志愿服务不断发展。从2008年开始，大学生志愿服务研究相关数据、文献数量等增幅较往年加大，受奥运会志愿服务的影响，大学生志愿服务研究发展稳健。2009年，随着世博会、亚运会志愿服务的开展，大学生志愿服务研究也快速发展。特别是在2011年后，志愿服务活动的发展越来越引起了社会的广泛关注。

2 Ρ裙内外志愿服务发展水平

在国内，以清华大学为例，据调查，参与志愿服务的调查对象中仅有28.9%的成员在参与志愿服务之前接受过培训，而71.1%的同学在成为志愿者之前并没有经过面试筛选。在欧美发达国家，志愿服务活动已普及，深入民心。有关数据显示，美国的志愿者组织总数超过100万个，美国大学也有着各式各样的志愿服务组织。

20世纪70年代后，志愿者组织在全球范围兴起并发展。21世纪以来，志愿服务工作已成为国际社会衡量一个国家社会发展和文明水平的重要标准之一。在新时期、新形势下，志愿服务工作虽然已经成为了我国高校思想政治教育工作的重要内容和载体，但与美国等发达国家相比，我国的大学生志愿服务工作仍然处于发展初期的阶段，相关的理论研究工作也有待学术界进行深入探讨。

3 大学生志愿服务的问题

3.1 大学生志愿服务没有实现长效机制

调查显示，大多数学生每次志愿服务时间在2-4小时，长时间（4小时以上）的志愿服务只占很少一部分的比例，且约有66%的同学是为了体验志愿者精神。这表明大学生把志愿服务作为一种社会实践形式，并没有达到其真正目的。导致这一问题的关键是在教育教学制度改革的同时，没有将大学生志愿服务工作形成制度化的深入改革，更没有建立起长效的机制。志愿服务不规范，缺乏完善的管理和保障体制，工作的分配也呈现不平等的现象，此外，志愿者自身合法权益缺乏保障，导致学生对志愿服务不重视且难以实现长效机制。

3.2 组织机构散乱

调查显示，52.8%的同学认为当前志愿服务存在的主要问题是组织机构不健全。志愿服务活动的开展，主要以学校团组织或学生会为领导进行组织和管理工作，几乎没有专门具有实效性的部门进行管理，导致志愿组织机构散乱，致使大学生志愿服务活动缺乏有效的监督、管理和指导，随意性较大。同时，对于高校志愿工作的服务范围来说，其缺乏规范性，也没有建立健全培训系统，造成了学生对组织安排的志愿工作敷衍了事，进行走马观花式的服务。组织机制不完善、没有明确的组织机构对大学生志愿服务工作进行系统化管理，导致志愿服务工作混乱。

3.3 参与方式表面化和随意化

调查显示，大多数同学仅在有时间和有精力的情况下才会去参与志愿活动，而积极参与的同学只占30%。志愿组织难以营造出持续的志愿服务氛围，志愿者在活动中也会渐渐缺乏兴趣，志愿者活动逐渐演变成一种形式主义，因其专业性减弱，且没有专业的指导与监督，最终导致部门大学生逐渐放弃志愿服务。

4 大学生志愿服务相关问题的改进方法

大多数大学生志愿者对志愿服务工作的态度只是一时兴起、积极尝试，并不能持续坚持，其有效对策在于建立长效体制。笔者结合国内外高校志愿工作的经验，从志愿服务的根本意义出发，总结出了解决方案。

4.1 提高大学生志愿服务的能力与实效

高校要制定相关政策，保障志愿者的权益与社会地位，积极引导大学生参加各类志愿服务活动。针对这一办法，高校有关组织应加大对志愿服务精神的宣传，积极进行思想教育工作，逐渐培养大学生服务奉献的热情和品质。

4.2 完善管理规范，促进志愿者的团队建设

志愿服务活动开展的质量受管理机制的直接影响，管理机制不健全，会导致一系列问题。由此看来，完善志愿服务的有效管理机制，是高校推进大学生志愿服务工作的重要一步。因此，相关人员应完善管理规范，加快志愿者团队建设。

4.3 推行志愿者注册制度，健全志愿服务体系

针对志愿者难以管理的问题，应从来源上入手，以各大高校为单位，实施志愿者注册制度，以社区服务项目、重大节日为依托，集中进行志愿者的注册工作。通过志愿者注册制度的建立健全，对志愿者进行统一的、专业的管理和培训，从而形成完善的志愿服务机制，这对志愿服务的发展起到了积极的推动作用。

篇9

大学生志愿服务活动是以青年大学生为主体，大学生公益组织为载体开展的志愿性社会服务活动。管理则是组织中的人们，在不断变化的环境中，运用科学的职能和方法，有效利用组织的各种资源，实现组织成员和组织整体目标的活动过程。大学生志愿服务的有效管理就是要适应当前的社会环境，运用科学的职能和方法，整合和高效率的利用各种社会资源，实现志愿者和公益组织整体目标的活动过程。大学生志愿服务活动的开展，能够使大学生志愿者在奉献爱心、服务社会的过程中实现自我价值，同时对社会主义核心价值体系及和谐社会的构建有着深远意义。然而，要使大学生志愿服务活动的有序、良性、长效开展，尚有不少问题需要研究和解决，其中管理运营机制和服务发展模式是问题的关键。本文就大学生志愿服务在管理运营和开展活动过程中遇到的问题进行分析，并希望通过理论研究结合社会实践经验，提出一些有效、可行的建议，促使大学生志愿服务的管理向科学化、制度化、专业化方向发展，从而推动大学生志愿服务活动的有效开展和精神文明建设，更好的服务社会。

一、大学生志愿服务的发展趋势及问题分析

（一）当前大学生志愿服务的发展趋势

1.志愿精神本质和内涵的社会化趋势

“大学生志愿服务”是在共青团组织的倡导和推动下发展起来的。当前社会大众对“志愿服务”和“志愿者”的理解尚存在偏差。“赠人玫瑰，手有余香”，传统意义上的“志愿者”与“志愿服务”行为一向被认为是品格高尚的人群参与的无偿助人活动，实际上，这与我们所倡导的志愿服务精神是存在误差的。

2.志愿者组织体系化趋势

随着大学生志愿服务活动的不断开展，志愿者组织在管理和运营上逐渐形成了配套的准则。在相应的管理机制下，志愿者组织的发展逐渐体系化。

3.服务法制化趋势

1999 年以来，广东、北京等省市的共青团组织积极推动制定地方性志愿服务法规，目前已有山东等13 个省和成都等8 个市颁布了志愿服务地方性法规和一些地方志愿管理条例，但这些法规的强制性、操作性还需提高。国内至今还没有出台一部全国性的法律、法规来规范志愿者行动。

4.发展呈多元化趋势

当前，大学生志愿者在参加的志愿活动服务类型、参与方式和志愿观念上逐渐趋向多元化。从低层次、简单的服务方式到全方位的参与，从同质化、单一化、功利化的服务观念到多元的成长观念，大学生志愿者群体已迈向多元化的志愿服务潮流。

5.专业化培训趋势

目前，大学生志愿者群体不断扩展，其在志愿服务精神层面以及专业化服务水平提升方面还需要不断的学习和培养。

6.运营网络化

随着网络社会的不断发展，志愿服务网络化运营成为一种志愿组织发展的有效途径。构建起一个集志愿精神宣传、志愿活动策划、志愿主、客体登记注册、志愿者招募、培训、激励及保障、外部监督为一体的大学生志愿服务网络运营平台。

（二）目前大学生志愿服务管理中存在的问题

1.志愿者服务驱动力不足

大学生从事志愿服务行动的权利和义务是模糊的。多年来，在我国的教育体制下重智育，轻德育，志愿服务精神建设不完善，志愿服务的驱动力不足。道德理想和组织推动是志愿服务的内驱力和外驱力。

2.管理运营机制不健全

（1）服务主体与需求对象对接路径不畅（路径不畅）。许多大学生有意于参加各种志愿服务，却应信息不畅通，很难找到适合自己发展的，正式的组织或管理机构对其进行组织和管理。此外，由于信息的不对称，导致志愿服务的供给和需求不平衡。

（2）志愿服务层次较低，专业性不强。大学生由于自身的局限，在亲自参与社会志愿服务的过程中缺乏相应的素质，不能有效的提供志愿服务。不少大学生一开始积极投身到志愿活动中，但随着新鲜感的淡化，往往表现出浮躁、退缩等心理，不安于从事专业技能不强、专业不对口的活动。

（3）志愿服务多为“组织运动式”服务，个体自觉服务程度不高。目前，志愿服务主要是依赖学校行政和志愿者组织的力量进行开展的。

（4）志愿者人群流动性大，功利心理较重。志愿服务活动的开展主要是依赖于低年级群体，这一群体普遍存在社会经验不足，思维方式过于理想化，缺乏工作技巧等问题。

（5）志愿服务培训体系不完善，工作开展不够规范。

（6）志愿服务组织纷杂，形式松散，统一协调机制不健全。当前的大学生志愿者主要是由志愿者组织、兴趣类社团、服务分队、项目培训基地和临时招募构成。由于志愿服务组织主体的多元化，在实际运作中难以协调一致，工作中难以形成合力，同时也给志愿者组织的管理增加难度。

（7）志愿服务注重形式，造成大量人力资源浪费。

（8）管理侧重活动成果，忽视辅助精神建设。在大学生志愿服务活动中，组织的管理者只重视服务活动的过程，而忽视了其他辅的活动。

（9）缺乏相应的激励和保障机制

一些大学生志愿者组织，未能得到政府和学校相关的经济、技术等方面的支持，因此在开展活动时会因为经费匮乏或人员的不到位，对活动进程造成限制。

二、志愿服务长效发展机制及服务模式创新初探

（一）管理视野下的大学生志愿者“志愿服务”的社会实践模式

依托大学生青年志愿者组织、社团开展志愿活动

当前，“志愿服务”在校团委的管理和指导下，由大学生青年志愿者组织与各类志愿者社团进行推动，从宣传、招募、培训、活动安排、执行、绩效评估到激励机制等方面形成了一整套较为完善的运营体系，“志愿服务”取得了良好的发展成效。

“项目”基地推进大学生社会实践志愿服务

以中国矿业大学为例，在大学生社会服务能力实践创新基地、徐州市鹏程社会工作服务中心的培育下，已有三届志愿者接受了社会工作的专业培训，志愿服务技能和专业化水平都得到了很大的提升。

3.“校地合作”模式，搭建志愿服务平台

（1）高校与政府展开合作。高校拥有着大量高素质、专业化人才，是青年志愿服务的核心力量。政府在推进社会主义核心价值体系建设和和谐社会的构建过程中，对高素质的志愿群体有着大量的需求。当前，大学生志愿服务缺乏相应的法律法规，使得大学生公益事业的发展受到了阻力。通过与政府展开合作，可以确保相应的法律法规建设得以完善，同时，政府可以为高校提供文化建设和社会服务项目，交由高校的志愿群体来完成。

（2）高校与社会的合作。高校志愿者组织与企业、NGO及民间公益团体进行合作。以福建省晋江市致和社工事务所为例，该NGO机构通过与中国矿业大学、华侨大学、集美大学等高校合作，为高校志愿者提供志愿服务和社会实践平台，为泉州、晋江、石狮等市的二百多家企业和福利院、敬老院等机构提供了志愿服务。通过对高校志愿者的招募、培训和管理，为企业和机构输送了大批富有爱心的志愿者专业化人才。

（3）大学生志愿者与民间志愿者组织间联动。以徐州市为例，徐州市公益联盟、彭城580爱心公益联盟、徐州春晖公益联盟等民间公益组织与中国矿业大学、江苏师范大学、徐州医学院等高校的大学生志愿组织保持着密切合作关系。

4.特殊事项下的志愿服务活动

在为自然灾害和特殊群体筹措基金时，大学生群体会在志愿者组织的带动下自发的组织捐款捐物或是义卖活动。例如，在奥运会、亚运会、世博会等重大赛会以及“非典”疫情时期和汶川抗震救灾等活动中，80%的志愿者来自高校。大学生志愿者群体时刻焕发着城市的活力和朝气，为城市的精神文明建设增添色彩。

专业介入下的志愿服务实践模式

在志愿服务理念的培育上引入社会工作专业的“助人自助”服务理念来取缔传统的“施舍救助”，将志愿服务的理念很好的提炼、弘扬，同时要重视志愿服务精神的培育。

政策性志愿服务模式

近些年国家也陆续开展了“西部计划”和“苏北计划”等政策类志愿服务。随着大学生参与志愿服务逐步长效化、制度化，大学生志愿服务已经发展成为实施人才教育的重要手段之一，成为当前高等学校教育的重要环节，成为社会建设的重要组成部分。

（二）管理视野下的大学生志愿服务管理运营机制

（1）CORPS模式化运营。司徒达贤教授（2003）提出了CORPS模式，在非营利性组织中CORPS五个因素基本构成了管理运营机制的整体概念，该模式对于大学生志愿服务组织的管理和建设有着一定的借鉴意义。C：（Clients），服务的对象；O：（Operations），创造价值的业务运作，含规划与组织；R：（Resources），财力与物力资源，含资源的提供者；P：（Participants），参与者，含专职人员与志愿工作者；S（Services），所创造或提供的服务。这些因素既可以分开讨论，也可以推动在管理模式下的互动。基本的运作就是结合人力资源（P）、财力资源与物力资源（R），经由某些有组织的活动（O），创造有价值的服务（S），以服务社会中需要的人。开展CORPS模式化运作，可以促使大学生志愿者组织通过整体规划、流程设计、组织结构、权责划分等手段，高效整合志愿服务资源，提供更好的以满足社会需求，推动志愿服务目标的完成。

（2）网络化运营平台模式。针对现阶段大学生志愿服务意识落后、信息不对称、管理涣散、长效机制未健全的瓶颈问题，结合当前大学生志愿服务活动所具有的分散性、临时性、专项性的特点，倡导引入网络化平台管理模式。网络化运营具有传播速度快，易于志愿服务活动的发起、组织、联系，网络方便、快捷，易沟通、反馈，资源整合高效，可以解决当下志愿服务存在的突出问题。而且，固定的网络平台支撑，有利于志愿服务精神的宣扬与传承。

（3）项目化管理模式。项目化管理实践于20世纪40年代在美国诞生，60年代初被我国应用于国防和航空等领域， 90 年代作为一种全新的思维方式和创新性的管理模式被广泛应用于各行各业，这一管理形式成为改变传统组织模式和管理制度的有效手段。项目化管理具有科学性、竞争性和主体性的特点。在大学生志愿服务领域引入项目管理模式能够优化资源配置，加强品牌活动建设，激活大学生的创新意识、主体意识和责任感，保证服务工作的长效开展，还能够有效的规范各项管理制度，完善志愿服务的各项机制。运用项目化管理模式，需要从招投标、检验监督、评优激励和资金管理方面进行制度化建设，并严格执行项目化管理的工作程序。

（4）专业化培训模式。建立大学生志愿服务体系的培训制度。通过基地培训，志愿服务讲座，参观社会公益机构等多种形式开展对大学生的志愿服务理念、服务技能的培训；通过“高校志愿者联盟”框架，以社会福利机构的专业人员对大学生展开进行定期的理论与实践培训；开设志愿服务相关的选修课程，对大学生志愿者开展专业教育和理论培训。

（5）制度化的激励与保障机制。完善大学生志愿服务组织体系建设，推进志愿服务激励机制的规范化、科学化、制度化建设。实行绩效考核与评估，在志愿服务活动开展的过程中，对活动的执行情况、活动效果、服务主体与服务对象的主观感受进行评估，通过绩效考核，对于表现优异的志愿者实行荣誉奖励，确保志愿者的服务积极性。借鉴国外志愿服务人才培养模式，逐渐推进志愿服务与大学生就业挂钩，并根据社会需求，确立大学生志愿服务能力培养方案，促进大学生志愿者社会实践能力的成长。

建立和完善大学生志愿服务的制度建设，出台志愿服务领域相应的法律法规，推进志愿服务体系的法制化建设，为志愿服务提供法律保障。通过高校与政府、社会合作，多渠道筹措资金，建立志愿服务专项资金，为志愿服务活动的开展和事业的发展提供资金保障。根据社会需求，对志愿者群体实行分类培养和专业化管理，确保志愿者资源的优势化利用。校团委继续加强对大学生志愿者组织的管理和积极引导，利用高校师资力量、大学生社会服务能力实践基地、非营利性组织和机构对大学生志愿者进行志愿服务能力和技能进行培养，通过与政府、企业、机构、民间公益团体的合作，为大学生志愿服务提供资金支持和服务平台，促进志愿服务事业的有序、良性、长效发展，实现志愿服务目标与社会需求目标的统一。

参考文献：

[1]吉利；田田.大学生志愿服务网络化运营平台的构建[J].惠州学院学报， 2013， 33（4）： 125-128.

[2]蔡建淮；李荣志.大学生志愿服务管理中存在的问题及对策思考——以南京 N 学院为例[J].中国行政管理，2011（3）：55-57.

[3]吕明芳.非营利组织经营管理之CORPS模式分析———以财团法人伊甸园社会福利基金会为例[R].台湾逢甲大学，2010

[4]邓清华.大学生志愿服务活动机制初探[J]. 中国高教研究，2009，（12）：71-72.

篇10

一、志愿精神、志愿服务和志愿者的内涵与联系

在西方,志愿精神起源于宗教慈善观念,涵盖了“自愿”、“无偿”、“利他”的特征,或者源自“崇高的道德理想、社会责任感、悲天悯人的情怀”,或者“来自一种单纯的对新的生活方式的尝试”。在我国,志愿精神可以追溯到古代的传善文化,儒、墨、道、佛思想中所蕴含的仁爱、互助、奉献、慈善思想为志愿精神的发展奠定了深厚的基础。 因此,志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神,是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。“奉献、友爱、互助、进步”是志愿精神的精髓。

谈到志愿精神,必须联系到志愿服务和志愿者。志愿服务是指利用自己的时间、技能、资源和善心为邻居、社区和社会提供非营利性的服务,是为推动人类发展、社会进步和福利事业而提供的服务。志愿者是自愿贡献个人时间和精力,在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员,是人类利他主义和慈善主义的志愿精神驱动各国志愿者为社会和社区提供志愿服务。简单来说,志愿者是志愿服务的主体,即自愿参与志愿服务、并以之作为界定自我身份和奉献自己时间和精力的人;而志愿精神则是体现在志愿者的参与行为、志愿服务的作用过程和效果之中,是志愿服务的本质所在,是志愿者行为和感受的升华。志愿服务是志愿者的身份来源,是志愿精神得以展现的物质基础。所以志愿服务与志愿者、志愿精神三者是紧密联系的一系列概念,我们在实际中必须紧密结合志愿服务和志愿者来研究志愿精神的培养。

二、志愿精神的培养在高校发展建设中的重要意义

1.志愿精神的培养是高校发展建设中加强大学生思想政治教育的有效途径

思想政治教育是高校教育的重要内容,它在大学生综合素质中,具有统帅地位,它对大学生的人生发展起着导航作用。但当前我国高校的思想政治教育,通常只注重课堂理论教学,而忽视了在最为生活化和人性化的社会实践中开展大学生思想政治教育。“纸上得来终觉浅”,人的能力的获得和提高并不能只靠书本知识,必须在理论与实际相结合的实践过程中培养和发展起来。在大学生的成长过程中,仅仅依靠课堂上的思想教育是远远不够的,社会实践是大学生思想政治教育的重要环节。因此,我们要通过不断创新途径和理念来进行思想政治教育。在青年志愿者活动中,作为教育对象的大学生由客体变为主体,教育过程由单向变为双向,教育方式由被动变为主动,将理论付诸实践,将制约转化为自觉行动。这就使得我们的教育对象产生正面的“内省”机制,有利于把大学生思想政治工作落到实处,从而在很大程度上弥补高校思想政治教育与社会现实之间的裂痕,提高思想政治教育的针对性和实效性。青年志愿者活动是课堂之外的实践平台,是知识技能的运用和延伸,是参与社会、提升能力的实战训练或预演。它能够帮助大学生了解国情、民情、校情,从而培养他们的社会责任感,树立其坚定正确的政治方向,激发热爱社会主义祖国的高尚情感,拥护党的领导,自觉地肩负起建设有中国特色社会主义的伟大历史使命。它培养大学生树立为人民服务的奉献精神,通过参加服务社区、服务社会、服务人民的志愿活动,逐步积累社会经历,使之升华为一种价值目标的追求。

2.志愿精神的培养是高校发展建设和谐目标的重要动力

大学生志愿者在校园里开展各种有计划、有组织的志愿活动,营造了一种和谐的道德氛围。这种氛围反映了社会主义道德要求在校园道德交往中的具体表现,它集中体现为学校师生员工在校园内处理和调节个人与他人、个人与集体、个人与社会、个人与自然的关系,反映了校园道德舆论对师生员工道德行为的监督;反映了学校师生员工对社会道德规范的掌握与履行;反映了学校师生员工对道德目标、道德价值的选择与追求;反映了师生员工对学校优良道德传统的继承和发扬。师生员工在这种道德氛围中耳濡目染逐步自觉地将自己纳入这种道德环境中,能动地与校园道德环境良性互动。在这种志愿活动中久而久之形成的志愿精神在高校和谐的发展建设发挥的作用具体表如下:(1)协调人与人之间的利益关系。尽管是在学校中,但人与人之间,群体与群体之间的关系无不渗透着利益。志愿服务的兴起,可以充当缓和协调这些利益冲突的工具,其折射出来的公正理念和平等原则,显然有助于减少不同群体之间的摩擦与矛盾,加强他们之间的沟通与了解。这是志愿精神维系校园稳定所起的独特功效。(2)促进人与自然的和谐共处。高校的发展和进步必须依赖于一定的场所,周围环境的状况是影响高校发展的一个重要因素。动员社会广大师生积极参与环保志愿服务已成为促进人与自然和谐共处的重要途径。

三、高校发展建设中如何培养志愿精神

1.加强志愿精神的宣传力度,提高高校大学生对志愿精神的认知

(1)高校要加强对大学生志愿者精神活动的宣传和倡导。加强宣传策划,讲求宣传艺术,提高宣传实效,形成宣传声势。要充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等多种媒体和其它社会资源进行立体宣传,在学校各个层面倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,让志愿服务理念深入人心,使志愿服务成为大学生的一种自觉行为。比如,在2008 年北京奥运会期间,政府的宣传、倡导极大地调动了广大市民参与的积极性,志愿者的规模和服务热情创下历史新高, 成功地展示了“公众外交” 的魅力。

(2)高校要将大学生青年志愿者活动纳入高校教育教学计划中。大学生青年志愿者活动是大学生思想政治教育、实践教育的本质要求,是培养大学生关注他人和社会,弘扬中华民族传统美德的重要手段,通过开展这项活动,使大学生了解社会,不断的自觉将个人个性和社会冲突相适应、融洽。在大学生实践教育中,已经将课程实践和假期的社会实践纳入了教学计划,但没有明确的将无偿的青年志愿者活动纳入到教育教学计划中,作为对大学生思政教育、专业实践的一块重要领域,教育教学计划的导向作用还没有得到明显体现,因此,要将大学生青年志愿者活动以一定的时间、质量的要求明确写入大学教育教学计划中。

2.完善组织机构和志愿服务体系,在实践中培养和弘扬志愿精神

高校团委是大学生志愿服务活动的直接管理者,有责任不断完善志愿服务的组织模式,在最大程度上动员大学生参与志愿者活动。校团委对全校性的志愿者组织、志愿者服务活动负主要责任,同时对于各基层的志愿者活动有领导和管理的义务。最终形成“学校团委(校级志愿者协会)――院系分团委(院系志愿者社团)――班级团支部(基层志愿者小组)”的组织网络。这种模式可以保证大学生志愿者活动高效有序地开展。另外,不同的志愿服务有不同的要求。比如北京奥运会这样的大赛事,要求志愿者具有全面的素质。而像社区服务之类的志愿活动,则对志愿者的要求相对来说就没那么高。青年志愿者服务的对象内容很宽广的,大学生志愿者服务的形式也多种多样,富有特点和针对性。设计服务计划时应加以全面的考虑,形成一个较为全面的多层次的大学生青年志愿者服务体系。切实让大学生在实际体验中逐渐培养志愿精神,全名领会志愿精神的内涵和意义。

3.建立志愿服务的保障机制,为志愿精神的弘扬提供基础和保证

目前很多的大学生愿意投入志愿活动中,但很多时候往往因为资金或者安全等问题而受到限制,因此加强志愿活动的保障是培养志愿精神的必不可少的环节,是开展志愿活动的基础和保证。(1)资金保障。大学生志愿者活动资金往往没有来源或者来源渠道相对单一,影响了志愿活动的开展和整体工作的完善。因此,建立大学生志愿活动专项基金势在必行,这是加强学校发展建设的必要投资。专项基金的来源可以采取政府补贴、社会赞助、学校支持等多种途径。(2)激励机制。要建立健全大学生志愿者活动的激励机制。高校除了积极响应国家有关号召,积极开展志愿活动,还应该广泛拓展渠道,组织多形式的志愿活动。以激励为主,大力提倡广大青年学生参加志愿活动,无私奉献,团结友爱,互相帮助,共同进步。具体的激励机制可以是方方面面,例如可将学生参与志愿服务活动的具体表现与学生党员的发展、奖学金的评定以及奖、贷、助等方面的综合评定相挂钩。此外,高校特别要强化大学生志愿者的后续保障,对于某些特殊的志愿服务计划,要联合相关组织单位,解决志愿者的后顾之忧。例如,在西部计划实施之初,有关部门承诺在考研、报考公务员等方面为志愿者提供优惠政策,但有些部门或者地方政府并没有制定出相应优惠政策的具体实施方案,令志愿者对一些“优先录取”的条款无法解读。如此就要督促有关部门把已经争取到的政策落实到位,从而推动大学生志愿者活动保障机制的建立。(3)社会保障。当前仍然有很多的志愿活动形式单一、时间不定、性质不明等,以至于这些原本是善意的举动没有得到长久的继续和继承。因此,不仅高校要为大学生志愿者创设良好的制度环境,社会也要提供有利于志愿活动开展的环境。通过法律来规定志愿服务的种类、时限(一般分为临时、短期、中期或长期)、地点(异地或当地)、津贴(有偿或无偿)等;明确志愿者、志愿服务组织及服务对象的权利义务,同时借助协议等法律手段来达到理顺志愿者招募、派出等关系的目的。志愿服务立法还应该从鼓励志愿服务、解除志愿者后顾之忧以及社会各单位的责任和义务等方面着手。因此,提供资金、社会等方面的保障,做好鼓励、激励工作,当代青年才能更好地把他们的智慧投入到更多的志愿活动中,更好地弘扬志愿精神,更好地培养新世纪优秀的接班人。

4.从志愿者服务水平和能力出发,多途径培养大学生的志愿精神

志愿服务的成效如何很大程度上取决于志愿者的服务水平和能力,反观现实,可以说,我国的志愿服务还处于低水平、低层次的阶段,还有待志愿者在服务水平和能力上进一步提高。首先,树立无私奉献的志愿意识。志愿服务不是赢利性的活动,它更多的体现公民的社会责任,强调社会义务的履行和公民权利的行使。其次,加强志愿者服务能力的培训。学校可以根据实际情况,对志愿者进行集中或者分散的培训。一是综合知识和专业知识的培养。综合知识即关于志愿服务的一般性知识,专业知识即指对于专业性较强的服务领域需要的知识,如,生态环保知识、医疗健康知识,心理咨询知识、职业规划知识等。二是技能培训,主要指提高志愿者的服务技巧和服务能力。志愿者不仅要拥有较强的知识储备,更应该具备较强的服务技能。包括与服务对象交流沟通的技能、一定的组织才能、筹集资金的技能等。同时要根据活动的性质和特点,同时根据志愿者个人的需求和爱好,因人而异开展培训,不能“一刀切”,否则不仅会造成资源的浪费,而且会影响大学生志愿者的积极性,志愿服务达不到应有的效果。我国的北京奥运会志愿者培训就是很好的例子,它激发了全体大学生的志愿意识,很好地弘扬了志愿精神,在社会上形成了广泛而深刻的影响。

综上所述,志愿活动日益成为一个学校甚至一个国家精神文明的重要象征,“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神的也逐渐在我们的社会中发挥着举足轻重的作用。随着国际国内越来越多的大型赛事及各地的志愿活动的开展,它越来越多地受到人们的关注,也吸引来越来越多人的加入。高校应该将志愿精神的培养作为发展建设的一个重要部分,把培养青年大学生的志愿精神放在重要位置,让越来越多的人参与志愿服务,使得志愿服务领域越来越广,志愿者组织不断壮大,志愿服务的机制不断完善,志愿精神持续发扬,日益呈现出持续、健康发展的良好态势。最终使得志愿精神在成为青年大学生成长的重要载体的同时,也成为一个学校的精神支柱,推动学校的文化发展和内涵发展,从而获得生生不息的发展动力。

参考文献

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[2]邹思敏 程诚. 大学生志愿者社区服务管理模式探讨科技咨询,2009年第1期

[3]罗国忠. 高校大学生志愿者教育浅探 商业文化 2009年第3期

[4]毛晔 钱淑兰.谈学生党员的先锋模范作用 学生党建2009年第1期

[5]蓝燕. 推进青年志愿者活动 提高大学生思想政治教育的实效性, 成都大学学报,2009年第2期

[6]吴信蕾. 当代大学生志愿活动中的问题及对策研究 南京师范大学硕士学位论文, 2008.5

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美国的志愿服务历史悠久，覆盖全面，参与人数多，为国家发展和社会文化繁荣贡献了巨大力量，形成了良好的志愿服务传统和志愿服务文化土壤。美国国家与社区服务机构（The Corporation for National and Community Service）的《美国志愿服务2012》提到，2011年有6，430万美国人参与志愿服务，约占总人口的26.8%，服务时间共计79亿小时，价值近1，710亿美元[1]。美国总统奥巴马在出席2011年国家志愿者周活动时说：“美国历史始于志愿服务”，这句话虽带有明显的演讲风格，却表明了志愿服务在塑造美国历史和文化的过程中，发挥了不可或缺的作用。

在联邦政府的强力号召和支持下，美国高校为学生提供了内容丰富、形式多样的志愿服务选择，学生对参与志愿服务的自觉性较高，自驱力较强。从1992年开始，每年10月的第四个星期日是美国全国志愿者活动日，每年均有大量的大学生参与庆祝这个节日。美国大学生大多将参加志愿者活动作为展示自己才能、扩大社会交际、积累工作经验、赢得社会尊敬的重要途径和实现“干自己喜欢干的事情”这一朴素愿望的重要平台。大学新生在入学时往往会自主选择参加几个符合自己兴趣特长的志愿服务组织。在参与志愿服务过程中既可以接受专业性培训，获得职业生涯资历的积累，也能得到良好的社会认可和荣誉奖励。

美国大学生志愿服务的机制分析

1.联邦政府的大力支持

自20世纪60年代起，美国联邦政府不断以出资人和主办者的身份介入志愿服务事业并大力支持志愿服务事业，发起主办或资助了为数众多的志愿服务计划，使志愿服务覆盖范围不断扩大。数十年来，美国多任总统都不遗余力地倡导并身体力行志愿服务，成为青年学生参与志愿服务的楷模。第35任总统肯尼迪在白宫玫瑰园欢送第一批赴非洲的和平队（Peace Corps）队员时，称赞他们“令所有美国人骄傲”；第40任总统里根曾谈到：“（志愿服务计划）让政府从许多应该由我们出于内心的善良和邻里感情而自愿去从事的事情中退出来”[2]；1993年，第42任总统克林顿改组了联邦志愿服务体系，并亲自率领第一批近两万名美国志愿队（AmeriCorps）志愿者履行宣誓程序；2009年上任的第44任总统奥巴马亲自为芝加哥黑人社区提供法律志愿服务。

目前，按照志愿服务项目主管部门划分，美国形成了两大类全国性志愿服务项目：由“国家与社区服务机构”主办管理的志愿服务项目以及其他联邦政府部门或机构主办组织的志愿服务项目。其中，有以下3项重点针对青年学生开展的志愿服务项目：一是“全国公民社区团”（National Civilian Community Corps，简称为NCCC），是“美国志愿队计划”（AmeriCorps）中的一个全日制子计划，只招收18岁～24岁的青年志愿者。参加计划的志愿者必须先在专用营地接受编组和培训，然后以小组为单位派遣到亟需志愿服务的目的地开展服务，如为遭受自然灾害的居民修缮住房等。二是学习和服务美国计划（Learn and Serve America）。这是一个辅资助计划，以提供经费支持为主要方式。为学龄儿童、青少年在各个学习阶段的各种与志愿服务相结合的学习活动（Service-learning）提供资助与指导，其宗旨是把公民意识和志愿服务精神教育贯穿于青少年成长的各个阶段。该计划把社区服务和理论教学结合起来，让学生志愿者从事能满足社区需要的、有组织的志愿服务，通过计划安排的社区服务活动与结构化设计的反思过程，既完成被服务者的目标需求，又促进学生志愿者的学习，培养学生志愿者的理论技能和公民责任意识[3]。三是“为美国骄傲”计划（Take Pride in America）。该计划由联邦政府内政部主办，1985年启动实施。该计划以在校青年学生为目标人群，把宣传、教育、培训、服务和对大自然之美的享受融为一体，激发青少年志愿者的工作热情，在保护美国的文化历史遗产、野生动物栖息地、国有土地、国家公园和其他自然资源的志愿服务中培养树立爱国主义情怀。2010年，该项目吸引了30多万名志愿者参加，开展志愿服务950万小时，产生经济效益1.92亿美元[4]。

2.高校注重激发大学生参与志愿服务的内驱力

高校是青年学生参加志愿服务活动的主要组织载体，美国高校通过宣传动员、制定出台全方位激励措施、营造良好的校园文化氛围等方式，将青年学生参与志愿服务活动有效内化为学生实现成长进步的自我需求。20世纪80年代中期，美国共有121所院校联合制定协议，使学生参加志愿活动规范化和制度化。据全美独立学校协会声称，其半数以上会员学校提供各种形式的志愿活动，约1/4的会员学校将志愿活动作为学生取得毕业证书的条件[5]。不少学校还制定了财政计划和设立专门机构，由专职社会工作人员负责志愿活动的管理，为社区活动提供学分。以美国著名的综合性私立大学普林斯顿大学为例，从1825年成立学生自治组织（Student Volunteers Council）开始，就一直致力于大学校园和社区志愿服务。在普林斯顿大学，学生参与志愿服务的价值取向是多元的，强调多样并存，并把获得自我成长进步和为社会作贡献作为志愿服务的主要推动力。学校在招生录取、奖学金评定中，都注重考察申请人参与志愿服务的经历；在校园文化建设中，志愿服务活动成为校园文化活动的核心，是学生丰富人生阅历、满足归属需求、实现自身价值的有效载体。

3.强调责任与发展的志愿服务招募、培训工作机制

美国的大学生志愿服务组织内部规章制度非常严格，坚持突出责任感教育，促进志愿者个人发展的理念，逐渐形成了一套较为完善的招募、培训工作机制。在招募时，强调参加志愿者组织的纪律要求，要求志愿者认真对待志愿服务组织和志愿服务工作，要保证能有达到标准的服务时间，并且在自己出现生病等不能履行义务的特殊状况时，要提前通知志愿服务组织或自己联系其他志愿者暂时代替自己履行义务。招募完成后，志愿者要接受系统培训，主要有通识培训、技能培训和理念培训三种类型，每种类型的培训在内容上各有侧重。志愿服务培训立足于帮助志愿者获得更大的发展与进步，并且这种指导思想贯穿于志愿服务的全过程中。通过培训，促使志愿者真正成为志愿服务团队的一部分，更好地掌握服务的基本技能。同时，使志愿者更好地胜任志愿者的角色，增强他们对组织的归属感和对公众的责任心。

4.志愿服务法律体系完善，为志愿服务提供了法律依据和政策保障

美国早在1973年就制定了志愿服务法，从联邦政府到各州都十分重视志愿服务法制建设，不断出台法律措施为志愿服务项目的开展和志愿者的权益保障提供法律依据和支持。目前的志愿者法律法规主要有：《国内志愿服务修正法》、1990年颁布的《国家和社区服务法案》、1993年颁布的《全美服务信任法案》、1997年颁布的《志愿者保障法案》，1997年颁布的针对志愿者权益保障的《志愿者保障法案》等。2009年1月，奥巴马总统就职后，把加强和改善联邦志愿服务体系置于优先议程中。2009年4月21日，《爱德华·肯尼迪服务美国法》经奥巴马总统签字成为联邦法律，以方便美国民众加入志愿服务为目标的全国性志愿服务网络平台“the Serve.gov”正式投入运营，法案还明确提出美国志愿队（AmeriCorps）建设规划目标：至2017年志愿者要增至25万人，同时，联邦政府还将建立“社会革新基金”，用于支持创新性强、对社会有益的志愿服务项目[6]。《爱德华·肯尼迪服务美国法》的颁布标志着美国联邦志愿服务计划及其管理体系将进入一个新的时代。

美国青年学生志愿服务机制建设的借鉴

1.将服务与学习紧密结合，增强青年学生参与志愿服务的内驱力

接受高等教育的青年学生是有较强烈的成长成才需求的社会群体，要提升或是激发青年学生参与志愿服务的内驱力，就要使参与志愿服务内化成为青年学生实现成长成才目标的必然需求。无论是学习和服务美国计划（Learn and Serve America）还是“为美国骄傲”计划（Take Pride in America），都强调青年学生在开展志愿服务的过程中促进学生志愿者的学习，培养学生志愿者的理论技能和公民责任意识。志愿服务活动已经成为美国青年学生学习生活的重要组成部分。这种明确将服务与学习紧密结合的指导思想值得我国借鉴。通过服务与学习的紧密结合，使得志愿服务真正成为青年学生实现自我价值，获得精神满足的实践活动。青年学生通过多种途径，参加丰富多彩的志愿者服务活动，将自己所学知识运用于实践，把自己的爱与微笑传达给每一个需要帮助的人，促进了社会的和谐发展，营造了良好的社会人际关系环境。与此同时，引导学生将参加志愿服务行动作为一个学习的过程，让每个学生志愿者可以通过志愿服务来获得自我实现的崇高精神享受，提高自身思想道德品质和对社会的认知水平，培育了奉献精神和责任意识。

2.构建政府大力支持，高校有力推动，社会工作机构积极参与的志愿服务机制

在美国，政府机构、高校和非政府组织的社会工作机构在组织青年学生开展志愿服务中通力合作，共同营造了良好的志愿服务文化氛围，有效影响带动了美国青年一代的志愿服务意识。如学习和服务美国计划（Learn and Serve America），采取与各州的教育管理机构、志愿服务委员会等公立机构开展合作的方式，并邀请全国性的非营利组织参与组织志愿服务活动。目前，我国高校大学生参与志愿服务主要是在共青团组织的领导下，由各高校学生社团具体实施，一方面，社会力量在青年学生志愿服务活动过程中的参与度严重不足；另一方面，这种运作机制限制了高校更充分合理地安排使用学校资源开展青年学生志愿服务，使得本就有限的财力、人力、物力投入更加受到制约，导致了志愿服务内容较为单一、可选择范围小、学生受锻炼机会有限，其消极影响就是学生参与的积极性不高，不利于志愿服务理念深入人心，不利于青年学生志愿服务的可持续发展。从美国的成功经验中我们看到，青年学生志愿服务是一项需要政府机构、高校和非政府组织等社会各方面通力合作、大力支持和参与的事业。青年学生志愿服务工作的生存和发展离不开良好的社会文化土壤和实践型校园文化氛围。要让志愿服务理念深入学生，提升学生参与志愿服务的自主性和荣誉感，需要教育部门、共青团组织、民政部门等政府机构，与高校、非政府组织一同携手努力，各司其职。政府机构要当好舵手，把握好青年志愿服务发展的大方向，不断优化志愿服务人力、物力配置；高校要充分利用好在校园文化、组织体系、智力资源等方面的优势，建立符合学校校情的青年学生志愿服务工作机制，与非政府组织更加紧密地开展持续的、有规划的合作，推动大学生参与志愿活动取得“多赢”局面。

3.科学规划志愿服务顶层设计，不断完善工作机制建设

美国大学的志愿服务活动在数十年间逐渐发展、成熟，到今天已经形成了比较健全的招募机制、培训机制、评价机制和保障机制。正是由于这些机制的不断完善，才使得美国青年学生志愿服务工作不断发展进步。提升青年学生参与志愿服务的内驱力，推动志愿服务事业科学发展是一项系统工程。在顶层设计，政府机构、高校和非政府组织在推动青年学生志愿服务事业中承担的角色，以及运行机制方面，美国青年学生志愿服务机制均值得我们学习借鉴。“以学生为本”的理念应当融入到我国青年学生志愿服务工作的方方面面之中。在顶层设计方面，要更加注重志愿服务立法建设，对志愿者的合法权益进行保障，更加注重不同机构间的协调配合，更加重视非政府组织和社会工作机构等对青年学生志愿服务的巨大贡献。通过政策引导不断优化志愿服务资源并将社会资金吸引到志愿服务项目中来，提高志愿服务组织的社会参与度。在运行机制方面，进一步建设完备的招募、培训和评价机制，以促进学生发展为目标，合理设置准入门槛，建设个性化的素质培训体系，将精神激励与利益机制相结合，纪念性和荣誉性制度相结合，建设科学全面的评价机制，努力促成大学生志愿者自觉地投身于志愿服务的事业中，使志愿服务朝着规范化、系统化、法制化的方向发展。

本文系2009年度教育部人文社会科学研究专项任务项目“大学生志愿服务活动长效机制建设研究”的成果

参考文献：

[1]The Corporation for National and Community Service， Volunteering and Civic Life in America 2012-Key findings on the volunteer participation and civic health of the nation[EB/OL]， http：//volunteeringinamerica.gov/assets/resources/FactSheetFinal.pdf， 2012-12.

[2]Susan J. Ellis and Katherine H.Noyes： By the People[M].San Francisco. Oxford.： Jossey- Bass Publishers， 1990： 285.

[3]黄晓鹏.美国志愿服务观察及其启示[J].中国青年研究，2012，（11）.

[4]参阅“为美国骄傲”志愿服务计划官方网站， http：//takepride.gov/honors2011.cfm.

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一、我国大学生志愿服务的发展现状

我国志愿者服务事业的大规模开展始于1993年底发起实施的中国青年志愿者行动。1994年12月5日，成立了中国青年志愿者协会。之后，青年志愿者行动迅速在全国展开。近几年来，通过共青团系统的有力推广，我国大学生志愿者活动已覆盖多个领域，成为我国社会志愿服务的重要组成部分。其中的大学生暑期“三下乡”社会实践活动、西部计划、海外服务计划、扶贫接力计划等一批优秀项目在全社会引起广泛影响。特别是在5・12地震、北京奥运会、上海世博会和广洲亚运会期间，数以百万计的大学生志愿者提供了大量的志愿服务，充分展现了当代大学生的精神风貌。

二、当前大学生志愿服务存在的问题

我国的志愿服务活动相比西方国家而言，起步较晚，还存在着明显的不足之处，严重制约着大学生志愿服务的发展。主要体现在以下几方面：

1.管理组织机制不完善。从我国大学生志愿管理的现状看，我国的大学生志愿者组织具有浓厚的行政色彩。现有的高校志愿者组织主要是借助高校共青团组织的力量自上而下建立起来，这种机制在志愿活动的初期启动阶段是合理的，也是必须的，收到了显著的成效，但这也使得大学生志愿服务活动一直带有较强的行政色彩。随着志愿服务活动的深入开展，在实践活动中，众多志愿者表现出主体性缺乏、自发性弱、创新性差，服务意识降低，会产生一定的依赖性和服从性，往往处于等待组织安排的状态。从而限制了志愿服务活动的内在活力的发挥，在一定程度上淡化了志愿者行动的教育和引导功能。

2.项目运作机制不完善。目前，大学生志愿服务活动呈现出短期化、活动型的特点。从时间上看，志愿服务活动大都集中在一些时间段，如“3・5”学雷锋活动、“12・5”国际志愿者日、预防艾滋病日和寒暑期社会实践等特定时间的服务活动；参与的学生也大都是党员及学生骨干，这就使得志愿服务工作缺乏连续性，志愿者队伍缺乏稳定性，志愿服务工作缺乏普及性；从活动内容上看，大学生志愿服务活动层次不高，服务领域有待拓展。目前，志愿服务内容大部分停留在较浅层次的社会公益服务上，如社会公益事业、慈善事业、社区服务、支教活动、环境保护、知识传播和社团活动，形式过于简单，缺乏教育内涵，活动也同学生所学专业结合不紧密，志愿者无法发挥专业技能，锻炼实践能力，工作实效性不强。

3.服务保障机制不完善。一是缺乏经费保障机制。高校志愿服务活动经费，其来源主要为共青团工作经费。而通过社会力量募集资金的的形式少之又少。资金来源单一且与志愿服务活动的需求相差甚远，使得大学生志愿服务活动缺乏必要的物质基础和保障；二是缺乏必要的权益保障。学校对大学生志愿者活动的培训和项目评估不足，很少为志愿者提供人身、医疗保险，缺乏预防、处理风险和事故的能力；三是法规和制度不健全。目前我国对大学生志愿服务缺少必要的法律制度保障，国家层面的立法工作尚待开展。

三、构建大学生志愿服务活动的长效机制的措施

1.完善大学生志愿服务的活动机制。不断完善大学生志愿者活动的组织机制、激励机制、人员培训机制和服务保障机制。通过这些工作机制的实施，不断加强对大学生志愿者、大学生志愿者组织的管理、考核与激励，使得广大大学生青年在参与志愿服务活动的过程中，既能较为明确、规范地服务于他人、服务于社会，又能在服务的过程中，得到社会的认同与肯定，从而达到自我教育和社会教育的有机结合。

2.完善大学生志愿服务的保障机制。一是要推进大学生志愿服务的立法进程，规范志愿者行为，确立志愿者行动的法律地位，明确志愿者的权利和义务，保证大学生志愿者活动健康、有序进行。用法律的手段来保障大学生志愿者活动的可持续开展。二是要建立完善的资金保障机制。可以通过社会赞助，与企业联合，共同运作志愿服务活动，争取政府拨款与慈善支持，还可以社会募捐、公益义卖等形式筹集资金。

3.积极促进大学生志愿者自我完善和发展。一是要注重培养和树立大学生的志愿精神。在实践中，尽量减少形式主义的做法，要培养默默做志愿者，无私为需求者奉献的志愿精神，使志愿者在志愿服务活动中深刻理解志愿精神，行动上不断外化志愿精神。二是要加强对大学生志愿者活动的宣传和指导，提高对大学生志愿者活动的正确认识。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等多种媒体进行立体宣传，积极倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，让志愿服务理念深入人心，使志愿服务成为大学生的一种自觉行为。还可以邀请专家、优秀志愿者不定期进行业务培训，提高其志愿服务的能力和水平。

4.积极探索与专业学习相结合的志愿服务形式。抓好志愿服务与专业学习相结合，不仅可以提高服务质量，而且可以促进志愿者自身专业实践能力的提升，而且可以为大学生提供一种深入接触社会，进行社会实践的重要途径。

5.注意借鉴国外志愿者管理的成功经验。国外的志愿服务工作起步早，法制健全，管理规范，积累了许多成功的经验。目前我国高校普遍开展的志愿服务项目多集中在社会慈善服务、支教扫盲、社区文化传播和社团活动等较浅的层次上，而国外的志愿者活动已扩展到社会福利之外的众多领域，如学龄前儿童日托、老人日托、学龄前儿童课余活动、保护妇女、移民难民安置、社会正义等社会生活的各个方面，国外的很多成熟的做法值得我们借鉴。

组织开展大学生志愿服务活动是高校工作的重要内容。应把这项工作做为加强和改进大学生思想政治工作的重要途径来抓。认清大学生志愿服务活动的发展现状和特点，分析其所存在的问题，从而构建一个完善、高效、长效机制，促进大学生志愿服务活动科学、健康、可持续发展。

参考文献：

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