党建工作措施范文

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自改革开放以来，我国国民经济快速发展，民航业也随之不断壮大，同时它的市场结构具有着市场集中度、产品差别化以及市场壁垒等特征，为了使民航业在激烈的航空运输市场上脱颖而出并站稳脚跟，航空业应该认真分析、研究问题所在，借鉴其他行业的成功方法并结合自身的实践经验，将具有系统性、科学性的建设管理理论PDCA引入民航业党建工作中，从而促进民航业党建工作顺利、有序进行，提高工作水平并满足消费者的需求。

一、何为“PDCA”及其运用的必要性

“PDCA”是党建管理体系中的循环管理模式，是国际标准化组织对世界经济发达国家工业化改革以来的质量管理方面的成功总结，是在实践的基础上总结的一套科学的理论管理模式，具有科学性、系统性、可操作性和实用性等特点。以下就“PDCA”循环管理模式作简要论述：

“P”，就是谋划。在党建系统建设过程中，要科学统筹、认真谋划，确保党建工作的目标顺利实现。由于党建工作的目标具有层次性，因此在建设之前应该进行充分调查，将工作的层次性进行分解，并将它们转化成指标，然后在调查的基础上制定可实施性的计划，从而确保党建工作的目标顺利实现。例如，作为交通运输体系的重要组成部分之一的民航业，应该对市场进行充分调查，对职责进行明确分工，让民航真正走向市场，从而加强政府对市场的调控能力。

“D”，就是实施。当党建工作的计划制定完成后，就应该将计划下达到各部门，各部门结合实际实施该计划。在党建工作中，运用“PDCA”循环管理模式最终是为了加强党建工作的三化建设，即标准化、制度化和规范化。因此，在落实计划实施的阶段应该加强党建工作的三化建设。例如，在加强民航业党建工作标准化建设的过程中，民航业应该进对指标、流程和企业文化等方面进行创新，民航业的指标是在市场调查的基础上核实、确认的；民航业的流程繁琐，包括经营机制、航线结构、营销系统等方面；民航业的文化是体现该行业的宗旨和精神。因此在实施计划阶段，民航业应该确保指标、流程及文化等各个环节的标准性。在在加强民航业党建工作规范化过程中，应该规范民航业中各党、团组织的活动记录，民航业的宣传栏、门牌，民航业党建责任制考核办法以及评分标准等，从而确保民航业党建工作的一体化建设。

“C”，就是考核、检查。在计划落实后，各部门应该进行认真考核，并对检查结果做出客观、公正的评价，指出存在的问题并提出建设性的意见，这样有利于科学部署下一阶段的工作。在考核、检查工作结束后，将检查情况进行通报，这不仅有助于基层党建工作的落实，而且有助于基层工作人员认识到自身的问题并对问题做出及时解决。

“A”，就是改进。在考核、检查的基础上，针对检查中发现的问题各个支部通过内部审核、评审等方式征求意见共同找出解决办法以及改进措施，从而落实党建目标。

以上“PDCA”代表的党建工作中的四个环节，它们构成了一个完整的体系，对于加强党建工作具有良好的指导效果。

二、加强党建工作的措施

加强党建工作是一项十分必要的任务，我们应该采取以下

措施：

（一）严密控制各个环节

党建工作是一项环环相扣的体系，PDCA是四个环环相扣的环节，它们使管理模式更加严密，因此，在加强党建工作中应该采取有效措施，有效控制党建工作中的各个环节，确保各个环节以科学化、规范化、标准化进行，并且按照四个步骤依次进行，而不应该跳跃其中的任何一个环节，如果跳跃式进行，就会对下一步计划造成影响，因此，在加强党建工作过程中，应该严密控制各个环节并且按照步骤逐次进行，从而确保党建工作的效果。

细化党建工作

在进行党建工作过程中，应该尽可能地细化工作指标，并且将工作标准以数据的形式呈献给人们，让人们对党建目标有一个明确的认识；同时，细化分解各支部和各职能岗位，这样不仅可以实现全员参与，还可以使目标具有可视性，人们在落实目标过程中更加明确，操作起来也更加便捷。

（三）改进党建工作

党建工作应该不断改进，在创新中求发展。在实施PDCA循环管理模式过程中，首先应该对现在的工作状况进行正确分析和评价，明确需要改进的环节；其次，确定改进目标并寻求改进方法并实施改进方法；再次，验证、评价改进结果。通过这一改进环节使党建工作形式螺旋式上升的局面。同时加强培训，工作人员通过培训，可以了解党建工作精神，提高自身素养，从而更好地坚守于自己的岗位，更好地服务于人民大众。

（四）严格检查、控制全过程

党建工作包括党建目标以及实现该目标的各个组织体系，例如组织结构、程序、过程和资源等等。在发展民航业党建工作过程中，要将民航业的目标和实现该目标的所有过程进行严格检查、控制。在检查、控制过程中，要及时有效地控制飞机的安全性能和机场设施的完善，并从上到下对各层进行控制，确保各个控制都能够落实到位，从而提高工作效率。

三、结语

由于我国民航业的党建工作在程序的规范、量化细化等方面不够完善，所以在一定程度上影响着工作人员的能力和素质。而将PDCA循环管理模式引入民航业党建工作中，不仅有效解决了党建工作中每项工作的随意性和落实较难等问题，使党建工作实现了标准化考核、程序化控制以及量化更加明晰化，从而使党建工作形成了一套严密的管理机制，进而不断提高党建工作的质量。

参考文献：

[1]邹刚，吴伟伟，李明华.新时期高校学生党建工作措施之探索[J].今日科苑，2009（21）.

[2]蒙琳琳.引用PDCA循环提高企业党建工作管理质量的探讨[J].全国商情（经济理论研究），2008（07）.

篇2

当前，我国城市化建设事业日益壮大，这对其相应的档案管理工作有了更高的要求。在城市化建设进程日益推进中，档案管理方式并不是一成不变的，其本身的艰巨性与复杂性在适应城建工作的转变上更应引起工作人员的思考。鉴于此，本文紧密结合笔者多年的工作经验谈谈城建档案改进工作的想法。

一、城建档案管理工作的特点及意义

在城市建设中，城建档案管理是其重要的组成部分。通常情况下，人们会将城建档案归属于科学技术性档案的一部分，而其最重要的作用则表现在对城市今后的规划与发展的利用上，正是这一特性决定了改进城建档案管理工作的意义[1]。众所周知，城建档案是指在城市规划建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料，所以，城建档案的管理工作贯穿于整个建设过程及管理活动中，文件材料的产生、形成及编制是同步进行的，城建档案在城市建设中涉及到的地质勘察、工程建设、物料供应以及一系列的工程管理活动，集合了经验与理论实践于一体，对城市规划后期对管理与施工有着较为明显的指导性作用。此外，它也属于历史性资料的范畴，能够为检查评估与文化储备提供一定的参考[2]。当前我国市场经济体制的推动与发展，城建速度大大提升，很多社会部门工作人员均加大了对城建档案重要性的认识，改进城建档案的管理，使其适应城建工作的发展并确保与时俱进，这也将成为大势所趋。首先，城建档案管理工作覆盖面广泛，综合性较强，其实质与城市建设所需面对的问题紧密相关。城市建设的过程中又涉及到人口、经济、文化等多个因素，撇开任何一方面的档案及管理都是不完善的，无法充分展现资料的综合性。而其广泛的覆盖面又决定了管理人员的多元化和复杂化、种类的多样化问题。其次，档案的形成也表现为一定的特质。众所周知，城建档案形成本身就依赖于城市建设工程发展，然而很多城市建设工程的规模巨大，需要经历数年甚至十几年的规划建设，其长期性与复杂性的特征导致档案管理人员在诸多程序与手续的办理中存在侥幸心态，而忽略长期性的系统管理。再者，城建档案建设还体现了不同地区的地域文化特点，城市本身地域性与文化习俗不同，其对应的档案收集管理工作着重点也不同，因此对不同地区的档案管理经验与借鉴要区别对待，凸显不同地域性档案管理的高价值和特征[3]。最后是城建档案管理传播性的突出特征，在城市当地的城建档案有着非常重要的传播价值，尤其是涉及历史城建，更为历史记录编制做出突出贡献，一旦城市因自然原因而出现破坏，那么城建档案的作用则会增值。

二、当前城建档案管理工作存在的问题

信息化的发展无疑为当前城建档案管理工作带来了便捷，但对于传统的管理模式却产生了极大的冲击，与此同时，很多习惯采用传统人工管理的人员也没有意识到信息化所带来的颠覆性影响，不具有较强的适应力转变管理模式。而办公室网络化也极大程度提高档案管理的效率，但却存在一定的片面性，表现为严重影响传统办公同事之间的交流效率。实际上，电子信息产品在社会的多个领域都得到了更为充分与深入地应用，在颠覆工作人员传统观念影响的基础上，档案管理这一具有典型传统人工性的工作还很难适应电子化办公环境。此外，当前大多办公媒介也基本以纸质媒介为主，电子档案办公带来的冲击与覆盖程度还远远不够，这对转变档案管理人员工作模式有一定的阻碍作用[4]。

三、改进城建档案管理工作的措施探讨

1.完善城建档案管理制度。加强城建档案管理的制度建设，应该成为转变城建档案管理模式，提高城建档案管理要求，并确保管理工作更科学合理化开展的基础。当前我国尽管已有不少单位部门在城建档案管理工作中编制了相关制度，但其完善性还需要进一步加强，且真正得以实施的程度也受到质疑。此外，还要强化建立能够促进档案管理与部门交流沟通的制度，确保在城建档案管理工作上各部门之间人员交流合作的高效性，同时也能进一步加快对网络化档案管理的速度，使得城建档案管理工作更科学有效。2.加强配套法律体系建设。上述所示，档案管理制度的建立健全是规范从事档案管理人员工作的有效规则，而针对这一规则进行高效的实施与执行，则还需要与之相配的法规加以约束。纵观我国政府当前在城建档案管理工作领域的法律法规，已经出台的包括《城市建设档案管理规定》、《档案法》等等，在约束城建档案管理人员合理合法行为上有一定的作用，但依旧还需要更多细节化的法律体系，进一步促进档案管理工作的合法性与效率。伴随着时代的进步与发展，各种科学技术的开发与应用，在未来的城建档案管理工作中必然还有更多新问题涌现，因此，配套的法律体系必须与新的形势和问题同步建立与完善，以更快更好地解决城建档案的管理问题。3.加强对管理工作的指导监督。由于城建档案涉及内容的广泛性与复杂性，决定了其城建档案管理工作需要多个领域部门的参与，复杂的交流与配合也必然导致其中存在更多不合理的职责分配，这就需要相关部门对城建档案管理工作的复杂性取得进一步的认识，对其涉及到各个专业领域进行深入地研究，从而定期对城建档案管理工作进行应用模式与管理效率的视察，及时发现如交流沟通、借鉴引用、执行实施等多方面存在的问题，及时加以专业性指导，以提高问题解决的及时性，强化监督效果。4.全面提高管理人员素质。不可否认，当前对于城建档案管理人员的招聘与选拔还存在不少问题，其培训方式也有待进一步科学化与合理化的改善，其主要表现在并没有将建设工程的建设过程中的即时性信息整合更新，缺乏高度的敏锐性，同时也没有将城建档案管理人员的选用和新时期城建工作的诸多特征相结合进行考虑，还存在较多的直接通过上级命令接任管理且频繁调动岗位的情况，造成档案资料管理的衔接性受阻、交接工作不完善而产生的城建档案管理工作效率低的后果。从城建档案管理工作本身的情况来看，管理具有一定技术性，且伴随城建资料的增多以及城建工程的推进具有更深远的复杂性，因此接手的工作人员必须具备专业的业务能力和信息化管理操作技术，才能进入城建档案管理的团队中交接工作，同时相关的单位企业也要不定期对员工进行专业的培训。5.引进高新技术提高管理效率。长期的城建档案管理工作实践证实，信息化技术在各行业领域中的覆盖，极大程度地提高了档案管理的有效性与科学性，因此，必须转变当前城建档案管理工作人员与时俱进的工作意识，积极学习并应用新的管理技术，全面提高信息化在档案管理工作中的覆盖范围与深入程度，大力构建信息化操作平台，充分融合信息化技术手段的优势提高管理效率。

四、结语

伴随着时代的变迁，针对当前逐渐显露的传统城建档案管理问题，工作人员应该以前瞻性的眼光看待，通过解决管理问题，提高管理效率来促进城建档案事业的不断发展，并在此基础上积极规划城建工作，推动社会建设发展，都应该成为每一个城建工作者都要思考的问题。总之，现代城建档案管理是一个系统性的工程，参与其中的部门人员都应加强交流与沟通，通过拟定科学制度，不断学习优化自身专业能力，思考解决存在的问题，才能促进档案管理的健康有效发展。

参考文献：

[1]黄钰华.关于城建档案管理工作的几点思考[J].办公室业务,2015,11(06):64.

[2]崔育萍.关于完善城建档案管理工作的思考[J].办公室业务,2012,12(03):17-18.

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一、建筑工程技术资料中存在的问题

1、资料缺乏真实性、完整性。从目前建筑工程材料现状来看，我国建筑材料方面的法律对取样等问题进行了明确规定。但是由于建筑资料管理人员素质相对低下，加上管理人员的水平各有不同，使得建筑技术资料缺乏真实性、准确性、可靠性。一些管理人员为了应付上级的检验，竣工后才将建筑工程资料写出来，这种不负责任的表现，对工程建设的损失是很大的，甚至会给自己招惹不必要的麻烦。工程建筑技术资料完整性的欠缺，势必会影响工程的进度。一些工程在施工的过程中，局部地方会因为某种原因，不能按时完工，在这种情况下，应该将相关内容写在工程技术资料上。但实际生活中，一些单位为了保证工程建筑资料的整洁，没有将其写进资料中，致使其不能如实的反映资料真实性、完整性，给工程施工带来严重的影响。正是由于一些工程施工单位对工程技术资料不重视，对工程技术资料管理人员管理不严格，使得工程建筑施工工程不能有效的进行。

2、管理人员对工程技术资料普遍存在的不重视的现象，例如施工前的施工图和施工后的竣工图是不一样的，在施工过程中，变更是普遍存在的。如果竣工后，管理人员只是在竣工图上盖一个图章，而不将变更内容标识在竣工图上，一旦工程出现问题，却没有相关的资料做依据，就很难对工程进行修正，同时也会给施工单位带来巨大的损失。此外，建筑工程技术施工资料不同于其他资料，是一项及技术与管理为一体的综合性工作。建筑工程技术施工资料的管理，需要管理人员有一定施工技术知识。然而，现实中管理人员对相关施工技术的知识并不是很了解，也很少与相关的技术人员进行有效的沟通与协作。在管理中，一般都是各自做自己的工作。管理人员在管理中多数是凭着自己直觉做事，由于缺乏有效的沟通，使得编制不能顺利进行，工程资料也无法实现统一。

3、签字制度不规范，工程技术资料的签字是具有法律效力带有责任的行为。然而在现实工程技术资料签字的过程中，很少有工程技术资料管理人员对此重视。有时工程技术管理人员因为有其他的事没时间或是不在，常会有人模仿其进行签字。一些监理单位的工作人员不愿签字，而施工单位又迫于应付上级检查，资料管理人员就会代替其进行代签。

4、资料未得到有效利用，建筑工程资料是一个繁复、系统性差的资料，再加上资料缺乏完整性、真实性，施工单位想要找相关资料的时候，常会因其限制性因素，去找工程师级相关技术人员去了解情况，也不去查找资料。这就使资料成了摆设，不能为工程施工提供有效的依据。

二、解决建筑工程技术资料问题的措施

1、保证资料真实性、完整性，要想保证工程技术资料的完整性，工程资料管理人员应该深入施工现场，对施工现场进行实地考察，将真实的资料记录下来，为以后施工留下可供参考的依据。工程施工资料管理人员要想对现场施工状况更好的了解，在走进施工现场之处，就应改熟悉工程相关内容及工程进展情况，并参与到工程建设中来，对工程进行验收，以保证资料的真实、可靠、完整性，保证工程顺利进行。

2、重视对资料的管理，要想对工程技术资料进行有效的管理，首先就要提高相关人员的素质，提高其思想意识。施工单位负责人作为公司的领导层，应该以身作则，高度重视工程技术资料管理，要加强对人员、资金、设备的管理，以保证工程技术资料管理工作的顺利进行。要加强对工程师、施工技术人员的管理和培训，使其能够更好的掌握相关技术资料方面的内容，方便及时进行施工现场工程状况的记录。专业的工程施工技术管理人员，也应该不断的提升专业素质和业务素质，使其在资料管理工作中能够发挥主力军作用。

3、规范签字制度，要想对代签这一行为进行有效的的管理，还需要加强业主、监理单位的监督力度，在工程验收的过程中，发现有代签的行为或是有代签发生，就应该直接否决，要求其进行重新整理，只有在保证其真实、严谨、可靠的前提下，才能对工程进行验收。同时也需要施工单位加强对工程技术资料的管理力度，并按照相关的标准对工程材料进行验收，以保证工程资料的质量。

4、重视工程建筑使用价值，工程技术资料是贯穿于整个工程始终的，在工程施工中有着重要的作用。其记录的是工程施工中真实的内容，其内容的真实、准确、可靠，能够为以后的施工或是修缮提供参考资料，对工程施工建设有着重要的作用。在工程施工中，要想使其作用得到充分的发挥，需要施工单位及相关管理人员的高度重视，并对工程技术资料进行有效的管理。

5、对存在问题必须采取相应对策，施工单位要严格执行《建设工程文件归档整理规范》

的规定，要明确档案资料必须用打印件、复印件或用黑色墨水书写，不准用复写资料；有条件的地方应采用打印技术资料。各地档案馆收集资料时应严格把关，发现有复写资料的不准存档，不发给《工程档案合格证》。工程项目必须设专职资料员，质检员要配合资料员的工作，每次质量检查时资料员应参加，并由他记录原始数据，填入验收记录表中，工程技术资料要与施工进度同步。在这方面有的施工单位做得比较好，他们的做法是每次测点检查时在墙（梁、柱）上标记编号，记录检查结果，必须返工的进行返工处理。当监理、质量监督站检查时，可以逐项检查对比数据，同时也检查了施工单位的自检是否真实可信。监理单位、质量监督站要加强对施工项目的监督检查，不仅要查质量、查安全，同时也要检查技术资料。工程检测单位要对试验负责，严格执行见证取样制度；不符合要求的坚决不出具试验报告，更要杜绝出具假试验报告的违法行为。各级建设行政主管部门要加强对施工单位、监理单位、检测单位、质量监督站的管理，发现有做假资料、出具假试验报告、不履行监督职责的行为要及时制止，以至采取通报批评、降低资质等级、停业整顿等处罚措施，以确保工程技术资料的真实性。施工单位应重视竣工图的工作，设专人管理或由资料员兼管竣工图的绘制。对于不了解竣工图具体要求的，应当先到档案馆学习后再上岗。对于要重新绘制竣工图的工程，建设单位要负责绘制费用，委托施工单位或设计单位重新绘制竣工图。档案馆在收集资料时要严格把关，对不符合要求的竣工图不得验收，更不得发放《工程档案合格证》。

凡有城市改造、房屋改建、市政设施建设工程，都应充分利用和发挥工程技术资料的作用，确定最佳方案，尽量节约建设投资。工程建设特别是市政工程建设要有超前意识，考虑城市发展远景规划需要增加设施的预留、预埋工程措施。各工程建设参与方认真负责，加强监督，确保工程技术资料的真实性、可靠性、完整性。

参考文献：

李志强、赵海娟.对建筑工程技术资料管理的改进意见[J].科技资讯，2008（24）.

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中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）16003901

湖南省双牌水电站，作为大型水利水电枢纽工程，五十年来，一直坚持以经济建设为中心，把发展作为主题，不断的深化改革，强化管理，确保安全生产。对于双牌水电站来说，党建与思想政治工作的最终目的是围绕生产，促进企业生产效率的提升。正因为如此，有必要加强双牌水电站党建与思想政治工作新局面的研究。

1双牌水电站党建与思想政治工作现状

双牌水电站的党建与思想政治工作经过长期的努力，取得了一定的成果。如基层党支部工作程序化、精细化以及规范化；对入党积极分子与支委的培训工作；党建工作考核评价体系的优化，将各项考核指标量化，认真落实党员奖惩措施；指导与支持工会、妇联、共青团工作，采取多种形式加强基层职工思想政治工作，加大职工教育培训力度等等。都极大的发挥了党建与思想政治在企业经营管理中所具有的积极作用。

伴随着社会经济的不断发展，尤其是双牌水电站作为企业存在着生活条件艰苦且工作环境恶劣的实际情况，导致员工存在着信息不畅与精神文化生活贫乏的实际情况，使得党建与思想政治工作面临着的新情况与新问题层出不穷。计算机应用技术的不断发展，导致信息网络给企业的党建与思想工作也带来了新的挑战。从现有的双牌水电站党建与思想政治工作的实际情况来看，主要的问题体现在党建与思想政治工作的理念、工作内容与工作方法等无法和企业快节奏的经营管理维持一致，进而影响党建与思想政治工作水平的提升。这就使得双牌水电站党建与思想政治工作不得不在工作理念、工作内容以及工作方法等方面不断的进行优化，通过有效措施的应用来开创工作的新局面。

2提升双牌水电站党建与思想政治工作效果的措施

双牌水电站党建与思想政治工作效果的提高需要水电站的各个党支部应继续抓好思想建设，坚定理想信念，抓好组织建设，认真培养发展；抓好作风建设；体现人文关怀；抓好制度建设，树立先进典型，努力丰富党建与思想政治工作内涵，进而提升党的活力，具体的创建双牌水电站党建与思想政治工作新局面有效措施的策略如下。

2.1关注双牌水电站党建与思想政治工作的系统性

双牌水电站党建与思想政治工作本身是作为一项重要的动态系统工程存在的。水电站的党建与思想政治工作本身不是独立存在的，是和企业的经营管理的方方面面紧密联系的。这就决定了应关注双牌水电站党建与思想政治工作的系统性，也就是说在实际工作中，通过系统性理念的优化，促进企业的党政工团多方面主体共同努力，以构建和谐企业作为目标，立足企业经济工作，合理的协调各方面的利益，进而最终取得员工对企业的有力理解与支持，为双牌水电站的可持续发展奠定必要的思想基础。

2.2优化双牌水电站的党建工作机制

双牌水电站的党建与思想工作效果的提升还需要党建工作机制的不断优化才能实现。通过对已有的党建工作机制的检查与修正，剔除一些不必要的环节，进而使得党建工作在计划制定、实施以及检查总结等诸多环节都能达到环环相扣的效果，提高工作实效。进一步加强党建与思想政治工作与企业相关部门与工作人员的责任挂钩。如在党建工作机制中加强精细化管理的应用，精细化管理作为现代工业化所提倡的管理方式，要求的是对于管理工作要作到制度化、格式化以及程式化，强调的是党建与思想政治工作的执行力。通过实施精细化管理的方式，促使党建与思想政治工作更加的重细节、重基础以及重过程，进而促进企业党建与思想政治工作水平的提高。

2.3提高党员队伍的整体素质

双牌水电站党建与思想政治工作新局面与提高党员队伍的整体素质有着密切的联系。党员队伍整体素质的高低对企业党建与思想政治工作有着重要的影响，因而企业应高度重视党员队伍素质整体的提高。也就是说，双牌水电站党建与思想政治工作的实效，需要结合党员队伍的实际情况，认真组织好党员培训工作，突出党员培训工作重点，在培训的内容安排和形式方法上进行创新。党员们应不断学习最新党的方针、路线以及政策，确保党建与思想政治工作与时俱进。

总之，创建双牌水电站党建与思想政治工作新局面的有效措施作用的发挥本身是一个动态的系统化工作，需要企业多方面的共同努力才能实现。正是从这个层面出发，双牌水电站应结合自身的实际情况，不断优化党建与思想政治工作的措施，进而促进企业的不断发展。

参考文献

[1]许永元.浅析提高水电站职工思想政治工作有效性的思路[J].现代阅读，2011，（10）：24.

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随着科学技术和计算机网络的快速发展，在企业的日常办公中产生了大量的电子文件，对文件的归档管理工作提出更高的要求。电子文件主要指在数字设备及环境下，以数码形式存储在磁带、磁盘和光盘等载体中，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件，它具有与纸质档案相同的参考和利用价值。但是，电子文件的归档管理工作仍有一些未解决的问题，对文件的管理造成了一定的影响。因此，档案管理中有必要针对电子文件归档管理的工作进行分析，从中发现影响管理工作的因素，采取有效的处理措施以提高归档管理工作的水平，从而确保电子文件的真实性、安全性和完整性。

1 电子文件归档工作的现状

1.1 对电子文件的归档意识淡薄

首先是对电子文件的归档工作档案管理部门宣传不到位。由于电子文件是档案学领域里近几年来兴起与发展的新型“文件”，它有别与传统文件。因此，在企业档案工作中无论是档案工作者还是非档案工作者对企业工作中产生的电子文件的归档和管理还没有给予高度的重视。对电子文件的归档工作，既没有明确的要求，更没有切实可行的归档和管理办法。

其次是对电子文件归档的认识存在偏差。第一，不能正确认识电子文件的归档。电子文件的归档就是归档电子文件，是指具有参考和利用价值并作为档案保存的电子文件，目前各部门归档的电子文件主要是文本文件、电子表格文件、图形文件、图像文件等而忽视了元数据和背景信息的归档。背景信息描述生成电子文件的职能活动、电子文件的作用、办理过程、结果、上下关系及对其产生影响的历史环境等信息。元数据指描述电子文件数据属性的数据，包括文件的格式、编排结构、硬件和软件环境、文件处理软件、字处理和图形工具软件、字符集等数据。背景信息和元数据是电子文件产生不可或缺的部分，因此必须归档。第二，认为“档案数字化”可以代替电子文件的归档。档案数字化是随着计算机技术、扫描技术、OCR技术、数字化摄影技术（录音、录像）、数据库技术、多媒体技术、存储技术的发展而产生的一种新型档案信息形态，它把各种载体的档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储、网络化的形式相互连接，利用计算机系统进行管理，形成一个有序结构的档案信息库及时提供利用，实现资源共享。档案数字化是把各种传统载体的档案资源转化为数字化的档案信息，是一种新型档案信息形态，这并不能代替电子文件的归档。

1.2 电子文件的即时归档率低

从文件来源所占的比例来看，大约有80%的归档文件是来源于本单位，但电子文件的归档率依然非常低，没有一份文件的电子文件是即时同步归档的，校外来文的文件里面就更没有电子文件的及时归档了。但是在现有办公自动化环境下，不管是本单位形成的文件还是外单位的来文一定都是有电子文档的，而文件的形成部门向归档文件的保管部门移交文件时绝大部分却并未同步移交电子文件。

1.3 相关工作人员的现有知识储备滞后于电子文件的发展水平

电子文件的形成及其本身都是现代通讯技术、网络技术、计算机技术等高度发展的产物。在计算机系统中，电子文件是以二进制代码的形式存在，是一种纯粹的数字化信息，具有非人工识读性、对计算机系统的依赖性、和信息的易更改性等特点。基于电子文件具有虚拟性、集成性、易变性、可分离性等特征，而且数量庞大，因此如果不能够在电子文件形成之前就将未来文件是否需要归档、归档的保管期限以及在归档过程中的系列相关问题诸如分类标准、鉴定标准、著录格式、标引格式、提供利用等因素全面地纳入电子文件归档的全过程之中通盘考虑，那么文件生命周期这个整体就会被肢解同时也就失去了其存在的价值，电子文件全程管理的若干环节也就不能综合在一起发挥更大的作用。但是目前大多数企业现有档案工作的管理模式基本上还是沿用原有的工作模式，文件的形成者、文件的归档者、文件的保管者和提供利用者是分开的。档案管理人员仍然用传统的档案工作思想来指导当前的工作，他们的电子文件管理水平、计算机技能远远落后于电子文件和计算机技术的发展水平。大部分专职档案工作人员的专业理论水平滞后于档案专业理论的发展前沿，对现代化的计算机技术、通信技术掌握不够，有些人几乎没有受过档案信息化建设方面的基本理论、基本知识、基本技能的培训；有部分人员虽然接受了现代化技术、技能的教育和培训，但是并不能很好地将档案学的基础理论与现代化的技术融合并指导当前的档案管理工作。加之有些企业对档案工作并没有给予高度的支持和重视，忽视档案工作人员队伍建设。

2 做好企业电子文件归档工作的对策措施

针对当前企业档案管理工作中对电子文件归档所存在的问题，应采取以下措施做好高企业电子文件的归档工作。

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1.加大档案工作宣传力度，提高档案意识。争得有关部门的支持和配合，开展档案知识培训，增强镇村干部的档案意识，广泛宣传新农村建设档案工作的重要性，形成强势推进新农村建设档案工作的良好氛围。

2.加强领导，认真落实创建任务。成立新农村档案建设工作领导小组，明确由党政办主任负责相关达标材料的准备和协调衔接工作，乡镇政府分管档案工作的党委副书记为新农村建设档案示范镇创建工作负责人，以保证创建工作的顺利开展。

3.培树典型，示范带动。确定“以培树典型为突破口，以点带面，点面结合，全面推广”的工作思路。在实际工作中，以岗底村为典型，组织业务指导人员强化工作措施，加大指导力度，积极培树典型，通过深入基层、现场服务等方式，推动了全县新农村档案工作的深入开展

4.认真落实新农村建设档案工作各项规定，成立创建新农村建设档案工作领导小组，完善有效工作机制和保障措施，将创建工作纳入新农村档案工作总体规划、制定实施方案，由乡镇党政办主任具体负责新农村建设档案的收集和整理工作，镇农业服务中心、国土办、劳动保障所、民政办等协助做好相关工作，为创建工作有效开展提供保障。

5.认真研究新农村建设档案工作内容，突出创建实效。结合本县实际，重点将村务公开、农村科技、林权档案、农村低保、劳动保障、基层组织建设等方面的档案列入建档典型，用典型来发挥示范和引导作用，努力扩大宣传效果，并逐步推广。同时加强重点特色档案管理，如服务农村经济发展的“科技档案”、关系群众利益的民生档案，诸如：“退耕还林档案”、“粮食直补档案”“家电下乡档案”、“社保档案“、”低保档案”；还有服务农村精神文明、政治文明的“和谐档案”等，以突出创建实效。

二、取得的成效

1.干部和群众档案法律法规意识明显得到加强。在开展创建新农村档案工作示范乡镇中，县档案局和镇领导，通过到村组调查、走访、座谈和交流，使干部和群众都充分认识到加强档案规范化管理是形势的需要、工作的需要，档案工作充分体现了为民服务、为新农村建设服务的理念，使各项工作规范有序，有力促进了各项工作的开展。

2.规范和健全档案管理制度，增强了干部财务事务管理的自觉性。将村组财务事务档案资料清理整理归档，并将该项工作列入镇人大年度工作计划，接受监督和检查。尤其是订立了村干部人动前必须将手中档案资料整理清楚会同公章一并暂时移交到镇农经办保管的制度，任何人必须按规定履行相应程序，用制度管事管财管人。制度在前，预防在前，不留徇私的机会。让挪用集体资金、拒交财务事务资料的事情得到遏止。有效杜绝了以人为事，事后无据可查，导致干群意见不一的现象发生，进而从源头上杜绝了不良行为导致的新的遗留问题产生。

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3.为解决和遗留问题提供了依据。由于镇、村、组档案管理规范，责任落实，为解决和遗留问题提供了有效依据，案件明显下降。4.推进了民主政治建设进程，密切了党群干群关系。理顺了村级档案后，各村充分利用档案信息资源，在村务、事务公开栏上将每年重大事项、经济发展规划、财务开支、计生奖抚、户口迁移、农村低保、医保、惠民利民行动、社会治安综合治理等直接涉及群众切实利益的各项工作面向群众公开，一方面接受党员、群众的监督，另一方面展示了村组干部做的工作和取得的效果，透过公开栏，广大群众进一步了解村组干部在实实在在为老百姓办好事、办实事，做到让群众明白、还干部清白，极大地减少了新矛盾和问题的产生。群众上访事件明显减少，干群关系得到改善。

三、存在的问题

1.没有形成分级管理的模式。通过近几年的努力，我县现有的9个乡镇，均建立综合档案室，村级档案室建立均不够完善，县级档案行政管理部门一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到长效的作用。

2.基层档案室现存档案与农民需求不相适应。当前，解决“三农”问题的核心是尽快增加农民收入。由于历史、现实等多种原因，各基层档案室保存的档案与农民增收的需求不相适应，农民急需的档案室没有，档案室有的档案农民又不需要。现有的村级文件材料归档范围也已不适应当今飞速发展的农民经济环境，急需调整。

3.农民在生产实践中本应形成的重要档案没有形成。农民是生产活动的实践者，也是档案的形成者。但是，由于缺乏档案意识，文化水平低等多种原因，使一些非常重要的档案没有形成，给现在和今后的提供利用留下了遗憾。

4.档案保管条件差，管理模式、手段落后。除了个别经济实力较强的村建有村部外，还有很多行政村没有村办公楼。档案存放在自个家里，没有固定的场所，固定的人员管理，导致档案散失较多，利用受限制。

四、做好新农村档案工作的对策

1.领导重视是关键。在创建社会主义新农村建设档案工作示范乡镇过程中，县委政府高度重视，主要领导经常过问和听取创建工作情况汇报，及时解决创建工作遇到的困难和问题。同时深入开展档案法制宣传教育，提高各级对农村档案工作重要性的认识。要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让《档案法》等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识，依法把它列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分的支持和保证。农村档案工作作为村委会工作的组成部分，平时要加强管理，切实解决档案安全保管、设备和人员等实际问题，积极为群众提供利用服务。

2.强化乡镇档案工作是基础。在社会主义新农村建设档案工作中，乡镇具有承上启下的功能。强化乡镇档案工作，一方面可以在整合乡镇档案信息资源、为全面深化农村综合改革服务方面做出有益的尝试；另一方面，以乡镇档案工作为平台，可以使乡镇政府切实担负起对村级档案工作进行指导、培训和帮扶的职责，使村级档案工作逐步走上规范化轨道。

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高校档案管理工作现代化是指高校档案在管理理念、管理方法等方面实现从传统向现代的转变，建立一个以电子信息档案为核心，纸质档案与电子档案同步发展的档案管理系统，使高校档案更好地位学校自身发展和社会发展提供服务。进入计算机技术的新时期，加强高校档案现代化建设显得更加重要。具体来说，高校档案管理现代化的重要性主要表现在以下两个方面。第一，高校档案管理现代化是适应社会经济发展的需要。目前，高校档案作为一个重要的信息资源，其价值越来越被社会各界所认同，也越来越受到社会的关注。一方面，当某些单位和部门要求提供档案的时候，不仅需要传统的纸质档案，还需要声像档案或者科技档案以及从文书档案原件中提炼出来的信息等。另一方面，档案管理的现代化可以使档案的提取更加快捷方便，通过互联网就能实现档案的跨单位、跨区域流动，从而满足社会各阶层对档案信息的需要。由此可见，经济社会的发展也需要加快高校档案管理现代进程。第二，高校档案管理高校自身发展的需要。随着我国教育事业的不断发展，高校招生规模也在不断扩大，传统的档案管理方式已经不能满足急剧增长的招生数量。因此，借助于先进的科学技术，创新档案管理方法，实现高校档案管理现代化势在必行。

2 高校档案管理的现状

正如上文所述，高校档案管理现代化建设意义重大。但是，从实际情况来看，目前，我国高校现代化建设中仍然存在不少问题，比如，管理观念陈旧，管理方法落后，档案服务范围有限，档案管理人员素质有待提高，档案管理制度不健全，责任分工不明确等。这些问题都阻碍了高校档案管理现代化进程。下面我们就对这些问题进行具体的阐述。第一，高校档案管理观念陈旧落后。有关调查显示，当前我国高校档案管理观念陈旧，还是以纸质档案的手工管理为主，而网络等信息化手段只是起到辅助作用，这种管理方式不仅浪费大量的人力物力，而且不利于档案信息的利用。第二，高校档案管理模式有待改善。由于受到我国高校管理制度和管理方法等因素的影响，不同的高校分别隶属于不同的行政管理部门，高校管理的不统一，就会造成高校档案管理各自为政，不成系统。在这种管理模式下，很多高校的档案管理依旧采用封闭的办馆模式，无法实现数据资源的共享，不利于高校档案管理的网络化和标准化进程。第三，高校档案管理人员素质亟须提高。高校档案管理现代化建设离不开高素质的管理人员。当前，很多高校的高校档案管理部门缺少既精通网络技术又专业档案管理的复合型人才，档案管理人员的素质有待提高。只有拥有高素质的档案管理人员，才能保证高校档案管理现代化建设工作的顺利开展。

3 高校档案管理现代化的建议

3.1 转变观念，高度重视档案管理的现代化建设

高校档案管理的现代化建设离不开科学的管理理念。面对高校档案管理面临的新挑战，首先，高校领导一定要转变观念，创新思想，对档案管理现代化建设给予高度重视，在政策和资金上对档案管理给予支持。其次，高校档案管理现代化建设是一个系统工程，还需要高校广大师生的积极参与，与高校领导和档案管理工作人员共同推进高校档案管理现代化建设的进程。

3.2 科学管理，建立健全高校档案管理制度

完善的管理制度是高校档案管理现代化建设的制度保证。根据我国的《档案法》和其他的一些档案管理规章制度，高校可以从自身实际出发，制定出一套适合本校档案管理的制度体系，以确保档案管理现代化建设工作的顺利进行。比如，通过档案管理制度的完善，使档案管理的各个环节制度化和规范化，使档案管理中的责任明确化，保证整个档案管理过程中档案的收集、整理、归档、保管以及借阅等各项工作都落到实处。

3.3 借助于科学技术，提高档案管理效率

高校档案的管理与各种硬件软件设备密不可分，加大资金投入，增加高校档案管理基础设施建设，是档案管理现代化建设的前提条件。因此，为了促进高校档案管理现代化建设，高校必须加大硬件软件等基础设备投入，为建立各种数据库和实现各种档案资源贡献提供条件。比如，高校档案管理中，从内容上来讲，利用数据库把各种档案分为：学生类、教师类、科研类以及行政类等。从类型上来讲，可以把档案分为纸质类、照片类、音频类等。

3.4 加强教育培训，提高高校档案管理人员素质

为了适应高校档案管理现代化建设的要求，档案管理人员不仅要具备基本的职业素质和掌握基础的档案管理工作方法，还要熟悉计算机网络技术、数据库、多媒体以及信息分析处理等现代化的信息技术。所以，档案管理部门要定期组织学习和培训，对档案工作人员进行再教育，不断提高他们的专业能力和业务素质，打造一批复合型、高素质的档案管理人才，从而为高校档案管理现代化建设提供人力资源。

3.5 运用多种渠道，促进档案信息资源外部开发

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中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础。建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。经过不断的努力，公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。

二、工程监理仅限制于施工阶段

业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解。也不能向业主提出相应的建议。当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。

三、监理工程师权利小，地位不高

FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制”，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理。业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制。特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。当然，在当前公路大发展，而一些施工队伍素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。

四、施工监理机构层次多，基层监理人员权利小

目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室(驻地办)，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构(工程部、计划合同部、测量组等)。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场。交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢。而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。

五、改进措施

5.1 强化国家管理，完善监控体系

随着市场经济体制的建立和发展，公路监理要逐渐推行谁监理、谁负责的制度，加强监理机构与施工方的连带责任，有效打击混合监理情况的出现。同时在监理招投标过程中加大国家的监控力度，完善法律法规，严厉打击违标和串标等行为。

1）准入等级制度,重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员的资格。

2）强化对监理执业人员的管理。

3）建立、健全连带责任制。公司领导对总监、总监对各专业监理工程师、各专业监理工程师对一般监理人员,不仅要负管理上的连带责任,而且要负技术上的连带责任,提高业主和施工方对监理单位的信任度。

5.2 制订合理的监理取费标准,制止不正当竞争

公路工程是承包商生产出来的,监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。当前监理市场竞争激烈,每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标。这本是一件好事,但有的单位为了达到承揽工程的目的,采用一些不规范、不正当的手段来提高竞争力；当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为,虽能揽到监理业务,但却给工程监理的实际操作留下隐患。所以,合理的取费标准是规范监理的基础,它能为项目实际监理创造必要的物质基础。

5.3 引入市场机制，培育和发展公路监理市场

要逐步改变公路监理系统的思想观念，在制度创新的同时促使各单位参与竞争、自我发展。为此，首先要在公路监理系统内部形成一种相互竞争的大氛围。将大型公路监理分为几个标段，采取招投标的方式公开招标，再由中标人组建团队，这样既可以在一定程度上解决当下监理体系资金、设备不足的问题，又能有力推动我国公路监理体系的市场化。

5.4 提高监理设备的科技含量

国家、地方政府应该加大对我国监理机构的扶持力度，加大资金投入，使得我们的监理队伍的硬件建设能够迈上新的台阶。近年来省交通质监站从交通部科研所引进了大型的路面平整度测试仪和高精度路面自动弯沉测试车, 并在全省公路建设工程质量监督控制中广泛使用, 取得了非常好的效果。

5.5 加大教育力度，提高监理人员业务素质

人才是发展的基础，一方面应该建立和完善高校的监理专业教育体系；另一方面要在监理单位广泛地开展业务学习。通过专业教育和社会教育这两个层面共同推进我国监理人员素质的提高。当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代,不断更新思想、更新观念、更新知识、更新技术是各行各业生存发展的需要,不更新就意味着倒退、意味着等待淘汰。当国家出台新的法规、政策时,当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时,当某工程因质量事故造成重大损失和严重后果时,当国家对新材料的使用、推广应用新操作技术,对规范、图集作较大调整时,监理企业要适时对从业人员进行短期强化培训,从而取得立竿见影的效果。从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想,及时、主动、尽快掌握相关的法律、法规,不断拓宽知识面,掌握从业的基本技能。

六、提高公路监理水平的措施

针对上述问题，通过从事监理工作十多年的经验总结，笔者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监理行业的整体水平：

6．1 保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费

首先。这是建设工程监理企业生存和发展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府相关主管部门建立健全建设工程监理与咨询服务收费实行政府指导价体系。建设工程监理收费标准要体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。

6．2正确处理监理与业主的关系

由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，施工等单位对监理认识的肤浅，监理队伍参差不齐等原因，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，影响更大。如解决不好，必然影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建设项目中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同一旦签订，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定，就不能随意的解除和撤销。在行使合同赋予的权利时，应具有其独立性，业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中，由于种种原因，这种合同关系很难实现，监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系：

1）正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行；如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。

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坚持以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中全会精神，围绕县委、县政府社会主义新农村建设中心工作，本着立足实际、突出特色、抓点带面、逐步规范的原则，强化农业农村档案信息网络建设，实现档案信息资源社会共享，为促进社会主义新农村建设提供档案信息和已公开现行文件利用服务。

1 创建范围、内容

创建示范县活动在全县县直涉农部门、镇机关和行政村、农村新型经济组织中进行。主要内容是以点带面，全面开展县直涉农部门、乡镇机关、行政村和农村新型经济组织档案工作业务建设，整合涉农档案资源，建立与农村改革发展和新农村建设相适应的覆盖新农村建设各个方面和全体农民的档案工作体系，为新农村建设提供档案信息。

1.1 县直涉农部门

（1）制定本部门社会主义新农村建设档案工作实施方案，明确领导，落实责任，安排经费，并将此项工作列入本部门工作考核范围。（2）以贯彻落实国家档案局 8号令为切入点，修改完善本部门文件分类方案、归档范围和保管期限表，把本部门涉农档案收集齐全，通过“一网三站”提供给农民，确保涉农政策、技术、信息到镇、村及农户，为农村经济发展提供有利用价值的档案信息和市场信息服务。

1.2 镇机关

（1）创建工作列入镇社会主义新农村建设长远规划和年度计划，成立组织机构，配备专人，建立和完善科学的运行机制。（2）修订镇级文件分类方案、归档范围和保管期限表，把群众普遍关心的重要档案和涉及农民各方面利益的文件材料纳入归档范围，收集齐全，并进行数字化处理，开展面向农民群众的档案信息查阅利用服务。（3）在镇档案室建立农业现行文件查阅咨询站，将已公开的农、林、水、土地、粮食、畜牧等方面的现行文件资料提供给农民，引导农民实现科学的种植和养殖，为维护农民的合法权益、促进农村经济发展和社会稳定服务。（4）开展培训工作，对所属村和农村新型经济组织进行监督指导。

1.3 行政村

（1）制定村级文件材料分类方案、归档范围、保管期限表，把各种门类和载体（党务、村务、民主管理、财务会计、经营承包、土地林地流转、宅基地、集体林权制度改革、农业科技、生产经营、计划生育、户籍管理、社会治安、项目建设、合作医疗、社会保险、特困户救助、重大活动和党员档案、村民档案、健康档案等）的档案资料收集齐全，集中统一管理。（2）具备开展档案工作 “五有”条件（即有档案室、有柜架、有档案、有制度、有人管）的村，建立档案信息和农业现行文件查阅咨询站，为农民群众提供服务。（3）不具备 “五有”条件的村，采用“村档镇管村用”模式，成立村镇联合档案室，将全镇的村级档案进行整理，全部移交镇档案室集中统一管理。（4）所有档案进行编目，有条件的村要利用计算机管理档案，对涉及民生的重要档案进行数字化处理，方便农民的档案利用。

1.4 农村新型经济组织

（1）通过农民建档用档服务指导站，制定文件材料分类方案、归档范围、保管期限表，重点抓好建档工作。（2）有档案室、实物档案陈列室、档案柜架和相对固定的兼职档案人员。（3）各种门类和载体的档案资料（党群、行政、产品生产、供应销售、产品开发、基本建设、设备仪器、社会保险、安全保卫、劳动人事、财务管理等）收集齐全，集中统一管理。（4）对所有档案进行编目，有条件的要利用计算机管理档案，为农村经济发展提供有利用价值的档案信息和市场信息服务。（5）在开展农村新型经济组织建档的同时，要开展家庭建档工作。

2 创建步骤

示范县创建活动在国家和省、市档案部门的指导下，于 2009年6月启动，2010年10月基本结束。示范县创建活动分为创建期和示范期两个阶段进行。

（1）创建期（ 2009年6月-12月底）。全县所有涉农部门、镇机关建立并完善综合档案室建设，达到国家示范点创建标准；行政村和部分农村新型经济组织建立农业现行文件查阅咨询站，达到创建标准。（2）示范期（ 2010年底）。基本建立覆盖全县新农村建设档案信息资源利用服务体系，镇、村两级档案室通过“一网三站”网络可以查阅已公开现行文件和档案信息，实现农村信息资源共享，达到广大农民基本不出村就可查阅利用档案信息和已公开现行文件的目的。

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第二，要切实强化责任意识。强烈的责任意识是干好一切工作的前提。我们必须牢记自身的职能和责任，以强烈的事业心和责任感，兢兢业业做工作，扎扎实实抓落实。坚持做到主动筹划工作，主动完成工作，主动承担责任。

第三，要坚决克服弄虚作假风气。弄虚作假一是挫伤群众的积极性；二是妨碍工作落实；三是影响正确决策；四是助长歪风邪气。因此，我们必须坚持从自身做起，坚持以求真务实的作风影响和带动基层，使弄虚作假之风在基层没有市场，形不成气候。

第四，要努力发扬敢于较真的精神。要敢于正视问题，对制约城乡一体化发展的突出矛盾和问题，积极主动地去研究解决，不等靠推诿、望而却步；要勇于纠正问题，以对人民群众高度负责的态度，既敢于跟自己较真，又敢于跟别人较真，不当“老好人”，不怕得罪人，及时纠正和解决工作中的问题。

落实到具体工作中要做到：

一要在工作思路上体现更加务实。

思路决定出路。工作思路正确、务实、对头，开展起来就很顺利，即使有点困难和问题，解决的办法也会很多，工作的成效也会更加突出和显著。抓基层党建工作思路要体现更加务实，有两点值得注意：一是要坚持方向，就是要始终按照中央和省委、州委要求谋划工作，要始终围绕中心、服务大局思考工作。只有这样，作出的决策才有理论支撑和政策依据，才不会偏离方向，才能与县委、省委和中央保持高度一致、步调一致，才能形成更大的工作合力，才能有序、有效地推动发展。二是要结合实际，中央和省委、州委精神具有宏观性、全局性和普遍性，在学习贯彻和落实中要结合本地本部门本单位实际，切实找准上级精神与本地实际的结合点，把中央和省委、县委精神转化到本地本部门本单位工作的着力点上来，突出工作重点和针对性，强化工作措施和加大工作力度，集中智慧和力量攻坚克难。只有这样，我们的工作才会出特色、出亮点、出成效，广大党员干部就能从中受到教育、吸取工作的经验，广大人民群众就会从中受益、得到实惠。

二要在工作措施上体现更加务实。

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中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1673-2111[2008]09-099-03

作者：张友福，吉首大学讲师、硕士/陈晓愍，吉首大学副教授；湖南，张家界，427000

高校院级党政和谐工作机制的构建奠定了高校党政和谐工作的基础，为高校的整体和谐构建提供了充要条件。

一、院级党政和谐工作机制构建的基本要求

(一)认真探索，扎实研究

构建院级党政和谐工作机制是构建和谐学院的基本保证，是对做好新时期高校学院党政工作的新探索。认真探索就是要敢为人先、与时俱进，敢于运用和谐工作的新观念，在学院党政工作和谐构建的敏感点上实践探索，进击盲区，不回避矛盾，在解决矛盾中创新思维，理清思路，全面把握，选准突破，在工作中不断探寻高校学院党政和谐工作机制构建的新规律。扎实研究，就是在探索的基础上不断深化探索。要把院级党政和谐工作机制构建放在构建社会主义和谐社会和高等教育与国际接轨及高校未来发展趋势中来思考。全面深化对现行院级党政工作模式的研究，在此基础上大胆而科学地从理论上、实践中寻求出院级党政和谐工作机制多种实现形式。并在多种实现形式的实践中，进一步研究、发现、丰富和发展。要对院长负责制、党委领导下的院长负责制、院党政共同负责制、乃至高校董事会制下院党政运行模式进行多维度的考究。兴利除弊，实事求是，反复论证，研究和探索出适应我国高校发展的院级党政和谐工作机制，以真正推动我国高校内部管理体制改革中难点研究的突破，高水平地促进和谐校园的构建。

(二)干部培训，动力构建

在构建院级党政和谐工作机制中，干部培训显得尤为重要。干部和谐素质是干部间和谐和全体职工和谐的基础。和谐是指在由人参与的事物中无势均力敌的对抗性矛盾的良好的对立统一状态，是事物稳定性和协调性的成熟表现，是人的主观能力性正确作用和事物内部各要素间规律性作用的共同结果。它体现在人的身心关系、人与人的关系、人与物化环境的运动过程中，是事物发展的美好阶段。干部和谐素质的高低事关事物和谐中人的主观能力性是否发挥正确作用的。干部的和谐素质主要体现在：和谐思维方式、和谐观念。干部只有具备了和谐素质后，院级党政工作才能实现和谐，而这一切必须通过干部培训才可实现。要求干部具备和谐素质还基于一种认识，那就是干部作为岗位意义的人对和谐机制形成的动力作用。具有良好和谐素质的干部可以促进机制的和谐生成、修复、进而推动和谐机制的可持续运行。院级党政和谐工作机制动力构建除人的动力外，还有其机构功能、设置目标强烈的指向性对院级党政工作不断的和谐牵引力；源源不断给院级党政和谐工作机制构建提供资源保证，不断检验这一工作机制绩效的学院发展的内驱动力：校内、校外同类学院同类工作产生的对比、参照效应的外部推动力。对于这些动力我们必须从系统动力的高度来构建。

(三)把握环节，综合考虑

构建院级党政和谐工作机制是系统性很强的工作。既要抓住关键，又要综合考虑，在构中建，在建中构。要以院级党政和谐工作机制的构建引领群众性的和谐学院的构建活动，以群众性的和谐学院的构建活动促进院级党政和谐工作机制的构建。为此在院级党政和谐工作机制构建中应注意把握好提高认识、以身示范重点环节，要切实抓好院级党政一班人的和谐素质构建。提高认识就是高校院级领导应该认识到，构建院级党政工作机制是构建和谐学院、和谐高校的需要，是贯彻落实总书记提出的构建和谐社会的社会建设总目标的具体体现，是科学发展观对高校工作的客观要求，是办人民满意大学的客观要求。每个高校党政领导应予高度的重视，并身体力行。高校发展的历史证明，任何高校的发展都是建立在它的学院发展的基础之上的，什么时候学院党政和谐了，高校就发展了。长期以来高校学院党政领导常打肚皮官司的情况可说是屡见不鲜，书记、院长相互告状即是司空见惯。作为高校学院的党政一班人，应引以为耻。应站在维护广大职工利益的高度，努力践行“三个代表”和“八荣八耻”，多读书学习，增强和谐修养，提高和谐素质。以身示范就是作为一院主要负责人的书记、院长，应该具有极强的工作大局意识，视学院党政工作为自己份内之事。思考工作要党政工作全盘谋划，安排工作要侧重有度，工作中要相互补台，要勇于承担工作责任，善于协调工作、化解矛盾。要做好四个表率：一要是团结工作的表率；二要是相互信任的表率；三要是和谐思维和处事的表率；四要是严于律己、善待他人的表率。

二、院级党政和谐工作机制构建的基本措施

(一)提高认识、广泛宣传

高校应该正视高校目前的现状，增强构建和谐高校的使命感，采取积极的措施，认真宣传构建其院级党政和谐工作机制的意义和现实的必要性，努力夯实高校师生对构建的认识基础，形成全社会对构建和谐高校的支持和帮助。全体高校人都要积极行动，扎扎实实地投入到和谐构建中来。努力做到：和谐光荣、损谐可耻、人人和谐、事事和谐、干群和谐、院院和谐、部门和谐、家家和谐。要让和谐之歌一人唱来万人和、和谐之歌大家唱。积极倡导校园和谐生活、和谐工作、和谐学习，并使之蔚然成风。高校要以自己和谐构建的模范行为影响社会，引领社会和谐风潮，以其昂扬的激情书写出无愧于时代的和谐乐章。要力争在宣传和构建中出经验、出典型、出成果，真正塑造出一代中国知识青年的和谐人才。

(二)依法治校、民主管理

高校院级党政和谐工作机制的构建，归根结底是为了促进高校高水平管理的实现，促进高校的发展。依法治校、民主管理给院级党政和谐工作机制构建提供优越的法制环境和深厚的群众基础，院级党政和谐工作机制构建将为依法治校、民主管理提供良好的示范和有效的保障，领导和组织各种力量推动依法治院、民主管理的各项工作。因此，应该在推进依法治院、院务公开、民主管理中不断进行院级党政和谐工作机制的构建。当然也可考虑高校和谐构建纳入法制轨道。

(三)领导重视、组织保障

要用积极有效的措施切实增强特别对构建的保障能力。首先表现为对构建的领导力，要全面把握院级党政和谐工作机制构建的要义，构架机制构建的基本思路，全面协调各种力量为机制的构建提供坚实的保证。其次是对机制的综合保障能力，它主要指：

1、机制运行的理解能力：任何机制的运行均基本具有表面运行形态和深层运行形态，表层运行形态犹如市场经济中的价格信号，其有时表现是非常态的、或 偏移的。这就要求领导对此必须具有很强的透视理解力。有了这种理解力，就能够使自己的观察由此及彼、由表及里地渗透到机制构成的各个部位。做到没有问题心中有数，出了问题可及时破解。当下级反映问题时就能沉着面对、正确面对，不至于手足无措、乱点鸳鸯谱，或者心中无数点子多、帮到忙。结果是，头痛医头、脚痛医脚，药到病不能除。所以说机制运行的理解能力是领导者对院级党政和谐工作机制运行的高智慧理解力。

2、机制运行的把握能力：这种能力主要是指领导者对院级党政和谐工作机制的整体把握，随时对机制运行的状态了如指掌，积极主动地在遵循机制运行的客观规律的基础上有效而客观地促进机制和谐运行的驾驭力。它包括对机制调整的果断决策力、和谐思维和和谐处事的能力。领导者要善于运用和谐思维去思考院级党政工作，善于和谐处理这一工作进程各阶段出现的各种问题，善于把握院级党政工作与学校全局工作的关系，适时强劲地为院级党政和谐工作机制构建鸣锣开道、尽其所能。再次是学校领导集体还应该形成两种能力。即一种是组织保障力：构建院级党政和谐工作机制可以说是看来容易做来难的事情。在某些情况下，它的良性运行是以某些既得利益机制丧失为代价的。除了机制本身运行的保护功能作用，还必须具有很强的组织保障。学校要制定刚性强的组织规定，十分注意院级党政职能、责任的和谐形成，具体可行。一旦院级党政和谐工作机制基本形成，学校就应考虑不轻易干预或适度干预，要相信机制的自动修复能力。本着“放开搞活不乱”的原则，满腔热忱地保护机制的和谐运行。要积极引导院级党政工作和谐，注意院级党政领导间关系的平衡，不搞亲疏，任人唯贤。要从组织上监督好院级党政责、权、利的落实，主动维护院党政的共同权威，主动排忧解难，切实维护院党政的统一。为院级党政和谐工作机制构建提供强有力的组织保证。还有一种是公正的评价力：公正的评价力是确保院级党政和谐工作机制良好构建的基本保证，是领导者应具备的起码素质和能力。公正评价既要坚持原则、坚持标准，又要不断适时创新。公正评价需要彻底地坚持真理的勇气，需要领导者公道正派、维护正义的胆识。这是一种能力的体现，一个领导院级党政工作的学校领导集体必须具有这样的能力，它是领导岗位能力在具体工作中综合的体现，是学校执行力的完美体现。及时对院级党政和谐工作机制运行情况进行评价，以便机制的自动修复。通过机制评价的导向作用，梯次性地引导院级党政关系及工作的过程和谐。通过评价把院级党政工作引导到全院乃至全校师生监督的视阔中，以充分激活各种监督舆论性评价作用，促进院级党政和谐工作机制的良好构建。打造出学院党政和谐工作的精品，打造和谐学院，为打造和谐高校奠定坚实的基础。

篇12

2009 年5 月1 日施行的《中华人民共和国消防法》将消防监督工作单独设章,反映出国家对消防监督工作的重视。在新《消防法》消防监督一章内,明确提出了公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查,作为履行这一职能的公安消防部门,正面临着新的考验与挑战。笔者就当前消防监督执法中一些共性问题及解决措施谈一些粗浅的看法,与大家共勉。

一、当前消防监督执法工作中存在的问题

(一) 消防警力资源严重不足。据统计, 我国现阶段从事消防监督管理工作的人员占全国总人口的比例不到万分之零点九, 而发达国家这一比例均在万分之十以上, 多数发展中国家也都在万分之三至五以上左右,我们现有消防警力不足发达国家的十分之一,发展中国家的五分之一。尤其是基层从事消防监督管理工作的警力资源严重不足,笔者所在的县级消防监督机构,一般只有3 名消防监督员,除了日常对消防安全重点位的监督抽查工作以外,还要担负建设工程的审核验收、火灾事故调查、消防宣传教育和根据需要进行的其他消防监督检查等任务, 长期处于超负荷的工作状态,难以积极、主动、创造性的开展工作。

(二)消防专门技术人才缺乏。消防工作是一门边缘学科,涉及物理、化学、生物、电力、建筑、治理等各个方面的知识,需要各方面的专业技术人才。但是, 目前全国培养消防专业人才的院校大多是本科学历教育,难以培养和造就消防工作需要的更高层面的专业技术型人才。

(三)基层群众消防安全意识淡薄,素质偏低,家庭火灾隐患增多。我国的学校教育课程里对消防安全知识的普及几乎是空白,基层群众的整体消防安全防范意识薄弱,自防自救能力差,有的居民对消防知识一无所知,不会使用任何灭火器材,缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能,甚至不知道消防部门是干什么的、火警电话是多少。家庭装修大量采用三合板、高分子材料,从而大大增加了火灾荷载;居民家庭洗澡普遍使用液化气、煤气,但对它们的火灾危险性认识不足,经常存在不正确使用和违章操作等现象。

(四)消防安全责任制度不落实,消防设施维护保养不到位,全社会消防安全意识缺乏。做好消防安全工作,关键在基层、在单位。火灾事故发生的原因是多方面的,但最重要的因素是消防安全责任主体意识的淡薄,消防安全责任不落实,片面追求经济效益,忽视消防安全管理,违法违章操作,最终酿成大火。基层很大一部分单位没有按照公安部61 号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求,确定逐级消防安全责任人、消防安全管理人,消防安全管理职责不明确,内部消防安全管理工作不落实,消防安全管理制度未建立健全。

二、搞好消防监督工作的对策与建议

面对当前消防监督工作所面临的热点和难点问题,如何应对,是当前各级公安消防监督部门急待解决的首要课题。加强队伍管理、提高人员整体素质、强化科技意识,全面提高消防监督工作综合管理水平是消防监督工作的必由之路。

(一)加强社会消防宣传力度,增强全社会消防安全意识。

首先要充分发动全社会广泛参与, 营造良好的消防科普宣传教育氛围。要从“娃娃”抓起,加强中小学生消防知识的教育,从小培养其良好的消防安全习惯,熟悉和掌握基本的防火灭火知识和火场逃生技能;其次是要充分调动企、事业单位的积极性和创造性,使其认真做好本单位的消防培训工作。要督促社会单位制定职工消防培训计划,定期对本单位的防火负责人、防火治理人员和职工进行消防法律和消防知识的培训和应知应会培训,使广大职员明确岗位消防职责,懂得什么是消防违法违章行为,不断提高消防法制观念,自觉做好本单位的消防安全工作;三是要充分发挥公安消防机构的职能作用,加大消防宣传教育力度。要充分运用开放消防站、开办消防警校、举办培训班、组织消防知识竞赛、文艺演出、办墙报、图片展出、放电影以及广播、电视等多种群众喜闻乐见的形式开展消防法规、消防知识的宣传教育。。

(二)坚持“以人为本”,加强消防监督队伍素质建设充实监督警力,有效提高基层消防监督人员的素质。基层消防监督工作面广量大,任务繁重可想而知,所以只有充实监督警力,才能保证各项工作有序开展。一是要把思想政治教育建设摆在部队和教育的首位,狠抓消防监督员的思想道德修养。消防监督机关应本着从严治警,“严”是爱的原则,经常性地开展思想政治教育,注重消防监督员的思想改造和道德修养,做到条规清楚,依法办事,严于律己。二是强化执法者的素质训练。要通过定期或不定期的培训来提高执法者的素质,凡从事消防执法的人员必须参加相应层次的执法培训, 系统学习消防法律、法规和相关知识,达到全面掌握、融会贯通的水准,然后通过考试考核,取得执法资格后,方能从事执法行政工作。三是强化执法责任制。公安消防监督机构应尽快建立完善消防执法规程,做到执法权限确定化,执法责任明晰化,执法行为规范化,执法程序公开化,执法监督社会化,促使消防执法效能的全面提高。四是强化执法权威。消防执法人员在确保廉洁执法、文明执法、公正执法的同时,应做到恪尽职守,敢抓敢管,该整改的要坚决整改, 该处罚的要坚决处罚, 直至追究行政和法律责任,以维护法律的严肃性和权威性。

(三)以落实责任制为重点,进一步完善消防工作机制。各单位要培训,专人定期维护消防设施,保证消防设施完整好用各单位要严格落实公安部61 号令,明确树立单位消防安全责任主体意识。逐级落实消防安全责任制和岗位责任制,明确逐级和岗位消防安全职责,以建立起单位内部自上而下的责任制度,形成责任“ 链条”,一环扣一环,环环抓落实,把消防监督部门的有限警力从过去“一对一式”模式上解放出来,集中精力,加强对社会面上的消防安全工作宏观控制,促进消防工作步入法制化、规范化、社会化的轨道。

(四)转变执法观念,提升服务质量。一是加强窗口建设。因地制宜制定公开办事制度,对外办公承诺制度,强化全心全意为人民服务的意识。二是加强面对面的服务、沟通。各级公安消防部门要牢固树立严格执法与热情服务相统一的正确思想,既要严格遵循“ 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 的社会主义法制原则,全面履行公安消防部门的法定职责,又要强化服务意识,带着对人民群众的深厚感情去执法,满腔热情地帮助和指导单位、居民群众做好消防安全工作,三是在各乡镇派出所设立消防警务室,配合公安消防队伍工作,推进消防社会化进程。由于消防工作点多面广,且随着经济发展还在不断增加,无疑增加了消防部门的管理难度,要使消防管理能够适应经济的发展,必须大力推进消防社会化进程。