村级体育文化工作计划范文

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一、基层计划生育工作存在的问题

（一）基层群众思想发生巨大变化

在基层工作中群众的思想个别差异比较大，低生育水弹。首先是基层群众生活水平提高，各项计划生育等优惠政策的落实，困难的人数变少，家庭中育龄妇女的负担的减轻，国家征收的抚养费对于现在人们来讲也不是很重要的事情，这都导致了生育水平低反弹。二是人们生活水平提高，现在人们都是独生子女，抚养双方父母以及子女，生活和经济压力都比较大，所以大家现在生二胎的需求和想法都比较大。三是基层群众的思想还是比较传统，尤其是农村家庭对男孩的追求还是比较偏爱。四是违法超生对于富裕家庭就不是特别有压力的事情，不足轻重，这也为政策外生育提供了坚实的后盾。四是留守家庭的数量加大，孩子缺乏监管和教育，导致了孩子随波逐流早恋早育问题愈发严重，成为生育盲流、政策外生育的新生力量。

（二）不等的事责权

计划生育工作范围较大，内容复杂，需要强大而且思维缜密的团队来进行组织工作。基层领导的责任比较大，但是权利却是比较小的。在上级领导对计划生育工作进行考察，不懂得尊重基层领导工作所碰触的难度，只问责基层计生工作成员就会变的被动，消极应对。计生工作的干部所受的待遇与自己负责的工作任务和承担的风险责任相较于其他部门领导都比较重，明显不公平；最主要的是计划生育工作缺少了激励机制，工作奖励相对于处罚更是少的可怜。表面的惩罚只能造成计划生育工作无人主动去做，只是被迫去做，只有完成任务的态度，对于工作没有任何积极性。

（三）宣传计划生育政策工作有困境

国家计划生育工作法制化进程发展迅速和计生政策的规范，在现在基层工作人员限制了许多以前强制性手段，甚于禁止，现有方法有孕检、谈话和征收社会抚养费等这几种。但是这几种方式之间还要收到制约所以难以实施，孕检和谈话都需要群众主动配合，征收社会度养肥还要有法律效益才能生效。最主要的是基层人们对计划生育政策的不理解，存在较大偏差。计划生育政策的实施就难以被广大基层群众所理解和支持，给基层干部也增加了困难，宣传工作难度也可想而知。

（四）人口流动量大

现在无论哪个城市都存在流动人口急剧增加的问题，尤其是在北上广三个城市。外来人口增加速度快，基层难为无米之炊，这大大给基层管理增加了难度以及成本增加。想要使得生育水平稳定，人口流动成为了近年来的重点难点。主要有两大问题：

1.未婚人员管理难：主要是户籍问题难以管理。

2.流动人口生育问题：取证困难。

（五）计划生育工作要求严谨

计划生育工作本来的要求就是细致严谨，而且要求很多，考查较多、多而复杂的材料软件业务，基层都疲于应付，难以置身于重点工作。基层好多书面上的材料工作，都浪费了工作人员的大把的精力和时间，而没有将计划生育工作落实到实际生活中去，阻碍了基层计划生育工作的开展。

（六）各基层之间协调合作能力差

计划生育工作需要各基层、各部门能够形成一个整体，它作为一项基本国策，不单是一个部门、一个人能够完成实施的。计划生育工作要求我们每个人、各个部门都能积极协调密切配合来完成，而不是各基层自己管自己，不管不顾他人和其他部门，造成工作思想上均不协调的局面。计划生育也可以从小抓起，在教学中对学生进行有效的计划生育工作的知识宣传以及进行讲解。

二、基层针对计划生育工作存在问题的几点解决对策

（一）加大宣传计划生育工作

加强计划生育知识的宣传将是基层实施计划生育工作的先导，为以后工作进展营造良好的工作氛围。大力宣传计划生育成功典型案例，用身边的人和事情触动基层人民群众，维护计划生育政策的权威和地位。正当合法宣传计划生育的细致工作以及作用重要性，禁止发生不切实际的执法程序和产生有关于计划生育工作的负面新闻。

（二）制定计划生育必要的惠民政策

想要快速落实基层的计划生育工作，就要有足够的资金支持，彻底响应计划生育政策就要从百姓角度利益出发，为基层计划生育工作提供优厚的惠民政策，就要做到基层在从业、医疗、教育和社会保险等生活方面提现实惠。基层要依据法律法规结合本地实际情况制定优惠政策，基层还要对计划生育工作起到监督、纠正作用，还要给予落实的个户对戏那个给予一定的奖励，违反者给予公正公开的处罚。

（三）调动基层计划生育工作人员的积极性

基层领导应该要充分了解群众们的心理，实心实意为百姓做事，成为百姓放心的计划生育工作者，只有基层计划生育工作人员积极性增加了，工作效率才能提高。一是我们要加强基层计生工作人员对于法律法规的学习，提高宣传计划生育政策的水平。二是提高基层干部的待遇。三是开阔基层计生问题的空间。基层计划生育工作的开展要运用很多的手段和方法，运用强有力的计生措施，才可以使得计生工作得以顺利进行。执行计生政策要有更多的手段和方法。没有强有力的计生措施，计生工作就无法正常进行。

（四）计划生育工作要求科学具体化

因为计划生育工作的要求对于基层开展工作造成了很大的困扰。为了减少基层干部的开展计生工作存在的压力，依据科学客观事实制定一系列指标，将书面文件等软件材料的要求大大精简规范。在科学合理的基础上制定考核的指标，最主要是依据实际情况保障基层的利益。上级计生部门更要对计划生育工作的考核指标、方式和次数进行总结，减少不必要的考核指标，真正提高考核效果。

（五）加强计基层计划生育队伍建设

在对基层计划生育从业人员选拔要具有较高的思想和业务素质，想要开展基层计划生育工作的关键在于拥有自身知识水平以及素质较高的队伍。因为目前的计划生育工作队伍思想不稳、待遇较低都需要解决。首先要对现队伍进行重编调整，选择一批责任心强和素质较高的文艺青年；二是将计划生育专业人员的压力减轻，减少不必要工作内容，使其高效率、高集中于计划生育工作；三是根据切实情况提高和区别计划生育人员的待遇。

（六）培养各部门协调工作能力

计划生育不是那一部门独立完成的，而是要各个部门团结合作、共同努力。首先要公安部对新生儿进行上户；二是对医疗机构的调查加大；三是要求医疗机构严格依据法律法规凭证进行检查，并及时向计划生育部门通报，否则要追究责任。

参考文献：

[1]文星. 基层计划生育工作存在的问题及对策[D]. 湘潭大学， 2011.

[2]肖燕. 基层计划生育工作存在的问题及对策[J]. 前沿， 2014， Z1期（Z1）.

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中图分类号：R169 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2011）3-298-01

在我国广大农村地区，新的社会经济条件下产生和演变出的各种计划生育的问题，仍然值得我们悉心研究。

1 农村计划生育工作存在问题的原因分析

1.1 传统观念的影响

在经济相对落后的农村，早婚早育、高出生率、重生男、轻生女的“早、多、男”的生育观念影响仍然十分严重。这么多年来，随着社会的发展、经济的进步以及计划生育政策的宣传，相当一部分青年已经抛弃了这种观念，但是仍有很大一部分村民受传统观念影响比较严重，制约了农村计划生育工作的有效开展，同时这也直接造成农村人口性别比逐年持续升高。

1.2 婚姻登记制度变革的影响

1.2.1 育龄群众基础信息难掌握 新条例规定进行婚姻登记的人员，只需提供双方的身份证、户口簿即可进行登记，不再对双方户籍所在地或者工作单位出具的《婚姻状况证明》作任何要求，使人口计生部门不能如实掌握当事人双方婚姻史、生育史、尤其是未在本地登记结婚人员的过往信息。

1.2.2 影响提高出生人口素质 婚前的医学检查是保证出生人口素质的良好做法，也是预防出生缺陷的第一道关卡。强制婚前健康检查的取消，造成参加婚前检查的人员大幅减少。事实上，因为父母本身患病或者双方血型不合而造成出生婴儿的缺陷甚至死亡的情况时有发生，成为影响农村出生人口素质的一大隐患。

1.3 户籍制度改革及城乡一体化的影响

1.3.1 增加了奖惩政策的执行难度，造成社会抚养费征收难上加难 从惩罚方面看，公民违法生育要交纳一定数额的社会抚养费。《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费征收对城乡居民使用不同的标准。但是一些违反计划生育政策的村民由农村户口变为城镇户口后，仍然长期居住在农村，缴纳社会抚养费时，拒不按照城镇标准上缴，坚称应该依照农村标准执行。从奖励方面看，国家规定了对自觉实行计划生育政策的公民的一些奖励优先优惠政策，但是城乡居民有很大差别，居民户籍性质改变后，怎么兑现奖励优先优惠政策？这些都还没有明确的法律法规规定，完全执行有很大的难度。

1.3.2 增加了对育龄人群的计划生育管理服务难度 户籍管理制度改革虽然从长期看能结局人户分离的问题，但在短期内将加重人户分离的现象。原因在于，由于各地户籍管理制度改革推进的程度不同，管理对象出现新的交叉。有的户口在一个地方，居住在一个地方，而工作在另一个地方。此外，户籍管理制度的改革减弱了原户籍对人的束缚，流动人口大量增加。而流动育龄妇女的大量增加进一步加重了育龄人群的跟踪管理难度，违法生育现象比较普遍。

2 改善农村计划生育工作对策

2.1 深入开展宣传活动，转变农村生育观念

出生人口性别比的异常升高如果持续下去，将带来一系列严重的社会后果，会影响婚姻、家庭的形态和结构，危害女性的健康和安全，影响未来社会的稳定运行。

2.1.1 加强基层培训，普及相关知识，提高工作主体认识水平 要通过宣传教育使我们各级计生工作人员，尤其是相关部门的基层工作人员充分认识到综合治理出生人口性别比工作的必要性、重要性和战略性，从而增强工作的主动性和积极性。

2.1.2 以家庭文化建设为重点，提升宣传的实效性 动员大众媒体和社会力量，大力倡导男女平等、关爱女孩的观念，对传统婚嫁、祭祀、宗族传承等习俗进行积极扬弃，提高社会性别平等意识，以文化感召力促进性别平等、社会和谐。

2.2 强化计划生育服务体系，保护群众合法权益

2.2.1 完善计划生育工作网络 强化基层基础工作，加大资金投入，确保基层计生工作机构和队伍稳定，调配招考专业技术人才，充实村级的计生专(兼)职人员，逐步建立全覆盖的计生管理服务网络。

2.2.2 大力开展“婚育新风进万家”活动 乡镇政府可以从每年委托收取的社会抚养费中拿出一部分在村级实行婚育新风进万家评选活动。另外村委可以有意识的向活动提供宣传支持，通过村版报和村委广播宣传的方式让村民树立婚育新风意识。

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归档工作是档案管理的重要环节，受到工作人员的普遍重视和关注。但在计划生育归档工作中，由于一些工作人员责任心不强，没有严格落实相关制度措施，制约档案归档工作效率提升，需要采取改进措施。本文介绍计划生育档案归档工作的意义，指出存在的不足，并提出有效的解决方法，希望能为实际工作开展提供启示。

1 计划生育档案归档工作的意义

在计划生育档案管理工作中，结合管理需要，提升归档工作效率是不可忽视的内容，其重要意义表现在以下方面。

1.1 保证档案资料完整

归档工作是档案管理的重要流程，也是计划生育档案管理的重要内容。在开展归档工作时，通过采取有效措施，遵循规范流程进行归档，保证资料收集完整。有利于确保档案资料完善，防止资料遗漏和丢失，进而为计划生育管理和决策提供参考和依据。

1.2 提高档案利用效率

要想实现对计划生育档案资料的有效利用，首先就要做好归档工作。作为管理人员，通过严格执行相关规范措施，有利于避免档案资料丢失，提高档案归档率。进而实现对归档工作的有效改进，也为提高计划生育档案管理工作效率奠定基础。

1.3 促进作用有效发挥

加强计划生育档案归档工作，保证各项资料完整，能为管理和决策提供参考和依据。进而方便使用者对档案资料进行查询，有利于提高档案资源利用效率，同时也能为各项工作的有效开展奠定基础。

2 计划生育档案归档工作存在的问题

虽然归档工作具有重要作用，但在档案管理工作中，相关制度没有严格落实，一些工作人员素质偏低，制约归档工作效率提升，存在的不足表现在以下方面。

2.1 制度没有严格落实

虽然很多单位制定严格的归档管理制度，对各项工作开展具有重要的指导作用和价值。但在归档工作中，相关制度没有严格执行，一些工作人员归档和管理意识淡薄，难以有效规范归档工作，制约计划生育档案归档水平提升。

2.2 责任意识比较单薄

相关单位忽视提高档案管理人员素质，他们没有严格执行归档工作流程，信息技术应用不到位，档案管理数字化被忽视，影响归档工作效率提高。此外，也没有建立完善的管理培训制度，难以提升档案管理人员综合素质，不利于激发他们的工作潜能，导致在归档管理工作中缺乏责任意识，制约归档管理的实效性提升。

2.3 管理流程不够规范

归档管理有着明确的规范和流程，对各项工作开展产生重要指导价值。但在计划生育归档工作中，相关流程没有得到严格执行和落实，工作流程不规范，相关细节没有得到有效把握，不利于提升归档工作水平。

2.4 奖惩激励没有执行

健全完善奖惩激励机制有利于提升归档效率，充分调动档案管理人员积极性。但在归档工作中，一些单位不注重激发工作人员热情，奖惩激励机制没有严格落实。导致工作实效性不足，难以有效提升归档工作效率，也不利于激发档案管理工作人员的主动性。

3 计划生育档案归档工作存在问题的解决方法

为弥补归档工作存在的不足，有效提升档案管理的归档效率。结合计划生育档案管理工作需要，可以采取以下解决对策。

3.1 严格执行管理规章制度

归档管理工作的有效开展，工作效率提升，离不开健全完善的制度约束和规范。作为管理人员，应该严格执行归档管理各项制度措施，有效提升工作水平。首先，要制定健全完善的归档管理规章制度，明确归档管理目标和流程，让管理人员有效履行职责，严格执行和落实各项制度措施，提高归档管理制度化和规范化水平。其次，落实归档管理责任制。为防止相互推诿现象发生，在归档工作中要严格落实各项制度措施，明确管理人员职责，让他们在规定范围内开展各项工作。进而有效规范归档管理每个要点和工作流程，激发工作人员热情。要增进归档工作人员相互之间的联系，加强协调与配合，相互形成合力，实现对各项规定的有效执行，努力提高计划生育档案归档工作效率。最后，建立并落实管理培训制度，综合采用课堂授课、现场参观和访问学习、相互借鉴和交流、观看视频等形式，熟悉归档管理工作流程，提高档案管理人员综合技能和素质。并提高计算机应用技能，掌握档案数字化管理和应用技巧，构建归档管理信息工作平台，顺应新时代和新形势，促进计划生育档案管理水平提升。

3.2 提高管理人员责任意识

认真学习并掌握《档案法》的相关规定，让归档工作的开展具有制度约束和规范。让档案管理人员有效增强责任意识，加强相关制度和工作流程的学习和交流，尤其是加强对档案管理人员业务和技能培训。采用案例展示等形式，让管理人员充分认识归档管理的重要作用，增强归档意识和责任意识，努力提升归档工作效率，为计划生育决策和管理创造条件。档案管理人员还要主动作为，积极履行职责，在归档过程中做好资料审核工作，确保档案资料完整，实现对资源的有效开发和利用。另外还要积极配合本单位档案资料检查工作，加强质量审核，获得本单位领导的重视。进而得到人力、物力、财力方面的支持，也为提升归档率，促进档案管理水平提高创造条件。

3.3 落实归档管理工作流程

计划生育档案归档应该严格遵循工作流程进行，推动各项工作制度化和流程化，有效约束和规范各项活动，努力提高归档工作实效性。管理人员要严格执行归档工作流程，定期对工作人员开展业务和技能培训，让他们熟练掌握各项操作，努力提升工作效率。利用计算机和互联网，构建归档管理信息系统，建立数据库，促进资源共享。对归档流程做好详细记录工作，统计每个月档案的归档情况，为改进服务和工作流程创造条件。设立专门负责人员加强档案管理监控，保证各项制度得到有效落实，让工作人员严格按规范流程对计划生育档案进行归档。

3.4 建立落实奖惩激励机制

根据归档工作需要，建立并严格落实计划生育归档管理奖惩激励机制，激发管理人员积极性。对归档效率高，相关制度严格落实的单位和个人实施奖励，包括物质和精神上的奖励。对没有认真履行职责，管理工作不到位的个人和单位采取惩罚措施。

4 结束语

作为计划生育档案管理的重要内容，归档工作是不可忽视的环节。因此，管理人员在开展档案管理时，应该充分认识其重要作用，结合计划生育工作需要，健全并严格落实各项制度措施，努力提高管理工作效率和归档率。从而确保档案资料完整，为计划生育管理和决策提供参考和依据，促进档案归档工作水平提升。

参考文献

[1]宋学民.新形势下基层计划生育档案工作中存在的问题及解决对策[J].办公室业务，2014 （7），230-231

[2]何叶.人口和计划生育档案工作的科学管理[J].中国外资企业，2015（23），166

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【中图分类号】 C924.21 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）10-028-1

不同的国家和组织从本国的实际出发，依据不同的人口理论，制定出许多各有特色的计划生育方案，可以认为所有方案的实施，都取得了一定的成功。在实践的基础上，各个计划生育方案都在不断地发展和完善之中。每一个方案由于都会同时受到各种理论的影响，互相之间有许多相似之处和共同之点。当我们对各种方案进行比较研究时，发现各种方案的基本着眼点并不相同，它们之间存在着一些根本不同的特征，我们可以依据它们之间主要特征加以区别，以便于研究和比较。

一、计划生育管理工作的基本特征

管理是人类各种活动中最普遍和最重要的一种活动，也就是在特定环境下，对组织所拥有的资源进行计划、组织、领导和控制，以便有效地达到既定组织目标的过程。计划生育管理就是对计划生育活动进行的管理，是遵循国家确定的人口发展目标和计划生育的方针、政策、法规，以及按照人的生育规律，对人口再生产过程所进行的一系列组织和控制活动。简言之，就是对人口再生产活动的全过程进行科学地计划、组织、领导和控制，以协调所有资源，实现人口发展目标的管理活动。该定义揭示了计划生育管理的几个基本特征：1.社会主义人口再生产是在计划指导下进行的。2.人口发展目标是计划生育管理活动的核心。任何管理活动都是围绕特定目标展开的，计划生育管理也不例外。每个阶段都有自己特定的目标和工作重点，并且必须按照人口发展目标去指导各项管理工作，如制定相应的政策、措施，完善组织，选择领导与管理方法等。3.为实现计划生育管理目标建立协调手段。管理过程就是通过计划、组织、领导和控制手段来完成的，这是管理活动赖以进行的具体途径和方法。4.有效地协调所有资源。资源是指人力、物力、财力、时间和空间等。有效地协调资源，就是在组织实现人口发展目标中提高管理效能和在使用资源过程中提高效率。在协调资源中努力提高管理效能和效率，是计划生育管理应遵循的原则。就管理的社会属性来说，不同社会制度的国家有着本质的区别，所以，它们不能互相生搬硬套。我们在进行计划生育管理时，既要考虑自然属性，又要考虑社会属性。

二、计划生育管理工作中存在的问题及对策

从近年来农村计划生育工作的实践来看，单凭强制性的行政手段来控制农村人口的超生，虽然取得了一定效果，但其管理成本较高，同时也容易造成干群关系的对立和恶化。乡村计划生育工作要得以顺利开展，在于提高农民的素质，转变农民的婚育观念，使农民主动积极地配合计划生育部门的工作。那么，通过什么途径来提高农民的素质？首先是发展农村教育，提高农村人口素质，提高农业劳动的技术水平，使农业劳动从体力密集型向智力集约型转化，并缩小男、女劳动力之间的差别，最终通过提高农村生产力的水平，增强经济实力，建立起农民养老保险的社会福利制度。这是控制农村人口增长的主要措施，也是落实计划生育工作的重中之重。其次是转变生育观念。生育观念是由一定的经济发展水平决定的，并受政治、思想、文化等诸因素的制约。对于基层计划生育工作人员来说，要加强人口与计划生育知识的宣传工作，帮助农民更新婚育观念。在开展这项工作中，要因人制宜，因地制宜，采取灵活的管理形式，开展多种形式的教育活动。通过社会舆论强化社会主义婚育观念和生育观念，把家庭生育同社会发展联系在一起，帮助农民正确处理生育需要和国家要求之间的矛盾。改善农村生育社会保障，转换农民的生育观念，逐步向少生、快富、文明奔小康转变。普及农业科学技术，要大力发展生产力，使农民懂得增加劳动力不是致富的唯一途径。因此，转变生育观念，解决生产、生活实际困难，也是农村计划生育工作得以落实的重要方面。

强有力的行政管理措施，是管理型计划生育方案的基本特征。管理型方案强调政府的生育调节职责，因此它具有一切行政管理的基本特征。行政管理的对象是人们的社会行为。政府往往将人的社会行为分为提倡、允许和禁止三类，对于符合政府所提倡的行为给予鼓励和奖励，对于符合政府所允许的行为加以保护，对于政府认为应该禁止的行为实施行政惩罚和制裁。在生育管理中也是这样的。由于政府对生育的管理是行为管理，所以往往就把注意力集中在人们的生育和节育两种行为上。对符合政府所提倡的生育时机和数量的行为给予鼓励和奖励，并保护符合政府所允许的生育时机和数量的行为。

三、结论

计划生育管理是在物质环境中进行的，因此，计划生育管理过程实际上是资源的消耗、使用和协调过程。管理在人类社会中之所以成为不可缺少的一种活动，就是因为它追求以尽可能少的资源消耗，去实现满意的目标，充分体现出管理的效果。

参考文献：

[1]余治敏.如何做好基层企业计划生育工作[J].科技与企业，2013，16：270.

[2]康艳筱.新时期流动人口计划生育管理措施探讨[J].大家健康（学术版），2013，13：179-180.