公司党建工作思路范文

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（二）、主要工作思路及措施

1、认真学习和贯彻党的十七大精神。分公司党支部要不失时机地组织党员和员工学习好和贯彻落实好十七大文件学习和辅导，利用班前会、集体学习日、党课、党员大会、板报、橱窗、标语等形式学习和宣传十七大精神。领导带头学，带头辅导讲解，认真做好学习笔记和心得体会，积极参加十七大理论研讨征文的撰写。利用板报、橱窗进行十七大精神专题内容的宣传，对十七大报告中的新亮点，领导要带头学习并进行专题辅导讲学，联系工作实际创造性地开展和推动后勤各项管理工作，为企业又好又快、科学和谐发展坚持不懈地努力做出应有的贡献。

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关键词 新时期 供电企业 党建工作 思路

就供电企业本身而言，其在长久的工作当中，大部分情况下都是按照传统的党建思路来完成的，虽然没有得到特别辉煌的成绩，但是也没有出现强烈的隐患和不足。就现代化的建设而言，国家正处于快速进步的阶段，很多工作的执行，都要从长远的角度出发，要积极的改善党建工作的不足，选择综合化手段推动党建工作的成果更加丰硕。

一、供电企业党建工作的问题

（一）思想观念上存在差距

供电企业在日常的运营中，党建工作不仅仅是表现在主观态度上，还与客观上的工作存在非常密切的关系，对供电企业的长远进步及最终目标实现，都具有很大的影响，是不可忽视的内容。但是在调查过程中，发现有些供电企业在党建工作本身，并没有以高度重视的态度来完成，由此造成了思想观念上的强烈差距，这就促使供电企业党建工作在很大程度上，无法按照预期的目标来实现，产生的负面影响较为突出。首先，很多党员在思想观念上，仍然是保持在传统工作状态，认为供电企业的工作是“铁饭碗”，自身表现为不思进取的状态，没有将各个方面的工作任务充分完成，自身在责任承担、义务执行上，都没有得到广泛的认可。其次，部分员工即便是党员积极分子，可是在思想上，未能与供电企业良好的联系，没有与国家发展紧密结合，自身的价值无法真正实现。

（二）思想政治工作不够扎实

新时期来临以后，国家发展速度非常持续加快，可是面临的各项挑战也是比较多的，想要在今后的发展中得到较高的成就，并不是很容易的事情，要积极的排除各项阻碍。供电企业的党建工作开展，在思想政治工作层面上，未能够扎实的开展，以至于供企业的很多工作指标，均展现为下滑现象，这就促使党建工作本身陷入到恶性循环当中。

二、新时期供电企业党建工作的新思路

（一）从思想观念上转变，与市场经济相适应

目前，我国的供电企业几乎进入到了全民监督的时代，在各项工作的开展中，如果没有得到社会大众的认可，很容易将自身的工作变得特别矛盾，根本无法按照一个清晰的路线来前进。结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为党建工作的开展，必须在思想观念上良好的转变，要与市场经济相互适应，从而跟随国家发展的脚步，将自身的工作做出一个全面的拓展。党建工作在实施过程中，不能总是在主观的态度上努力，还必须从客观的工作上持续开展，要积极将党建工作与市场经济相互联系，减少“铁饭碗”的现象，凡是考核不合格的员工，或者是在日常工作中经常出现错误的人员，都要予以严厉的惩处，要针对广大供电企业员工，予以一个公平、公正的处理。

（二）从内容载体上转变，突出融合性

党建工作在供电企业中，占有决定性的地位，近几年更是展现出了非常高的重要性，如果在今后的发展上，没有以一个新的思路来开展，还是坚持固有的理念，将很容易造成工作的强烈隐患，在外界因素的触发下，产生的威胁非常严重。建议在今后的党建工作中，要积极从内容载体上做出转变，在融合性方面更好的突出展示。第一，所有的党建工作内容，都不能单纯开展思想上和态度上的工作，要在客观工作上积极落实，特别是各项技术的培训以及的教育体系的健全，加强专业人员的进修，促使自身的各项工作问题可以得到彻底的解决。第二，在党建工作融合过程中，需要在基层工作中积极的调查研究，了解到基层的困难和各项工作难点，上下级关系应该充分的缓和，要保证良性带动作用，帮助基层工作人员解决较多的问题，确保他们共有更高的努力，在思想上更加开阔。

（三）培育先进的企业文化，有效推动思想政治工作

供电企业在社会发展中，对民生产生的服务作用非常突出，我们在党建工作的拓展过程中，还应该将企业文化做出良好的培育，要将文化的先进性充分的展现出来，从而在更大的层面上，将党建工作进行有效的推动。在培育先进的企业文化过程中，一方面努力形成一种民主、团结、和谐、宽松的气氛，把政治学习作为思想建设的工作阵地，全面宣传企业的精神文明建设，把企业精神溶入精神文明建设之中，培育员工树立正确的人生观，价值观，以主人翁的姿态，理直气壮地去搞好企业建设，使员工产生认同感和自豪感，另一方面还要形成一种良好的人际关系，让员工处处感到关心、理解和信任，产生强大的凝聚力，激发员工对企业的热爱之情。

三、结语

本文对新时期供电企业党建工作新思路展开讨论，现阶段的工作执行中，能够从供电企业的内部角度出发，对外部环境的估量比较充足，党建工作本身的综合性有所增加，减少了固有的缺失与不足，很多员工都表现出较高的工作积极性，创造的价值非常突出。日后，应该在党建工作中开展深入研究，推动供电企业的持续进步。

参考文献：

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2.思想教育

积极带领学生参加学校组织的各项比赛和活动，坚持和学生一起参加大课间活动。同时，充分利用升旗、重大节日、班队会等活动，对学生进行爱国、感恩等多方面思想教育。

3.安全教育

警钟长鸣，安全第一。每周至少对学生进行一次交通、游戏、劳动、饮食等方面的安全教育。

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以党的十和十八届三中、四中全会精神为统领，努力践行“三严三实”，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发[2014]15号）和全国、省市档案工作会议精神，坚持“1135”新思路，即建好用好一个国家综合档案馆，提升105家全宗单位的档案管理水平，选树30个档案工作示范点，完成502个村土地确权档案进馆任务，开创我市档案工作新局面。

二、目标任务

1、建好用好一个国家综合档案馆。认真贯彻中办、国办《意见》精神和市委、市政府《关于进一步推进招商引资工作的意见》等决策部署，重点抓好三项工作。一要抓好项目建设。把项目建设列入全局工作的重要位置，科学谋划，全员招商，倾力服务，针对目前我馆面积不达标、功能不完善，属于“危房馆”的实际情况，力争用三至五年时间，建成一个符合档案馆建设标准和设计规范的新型国家综合档案馆。二要加强档案收集。认真贯彻国家档案局9号令，进一步完善档案移交进馆常态化机制，加快制定我市档案馆收集范围细则，今年8月底前报邯郸市局审批。抓好民生档案收集，使馆藏档案总量进一步增加，质量进一步提高，结构进一步优化。三要提升服务能力。围绕京津冀协同发展，围绕武安转型升级、绿色崛起、二次创业等重大课题，找准切入点，提前介入，主动跟进，探索档案工作服务发展的方法举措，为党委、政府决策提供有力支撑。严格执行利用档案零收费政策和便民利民措施，简化查阅手续，最大限度满足利用者需求。通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。要加快推进数字化档案馆建设，对可以公开的开放档案目录和有关档案资料及时公开。

2、提升105家全宗单位的档案管理水平。要对全宗单位的档案管理水平进行摸底排队，分类指导，力争通过五年时间全部实现上档晋级。一要加大指导力度。加强对各单位档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目等，要监督指导有关方面及时建立档案工作制度。二要完善归档制度。各单位档案机构要认真履行职责，建立健全文件材料归档制度，及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施，做到应归尽归、应收尽收。三要抓好目标认定。要下大力度抓好机关团体、企事业单位档案工作目标管理的认定工作，每年第三季度前各申报单位要对照《河北省机关档案工作目标管理认定办法》完成自查，并上报自查报告，提交认定申请书。第四季度市档案局组织考评和认定。对已经进行目标认定的单位，可根据实际情况，申报更高一级等次的认定，力促我市档案管理水平再上新台阶。

3、选树30个档案工作示范点。要在市直单位、民营企业、乡镇农村选树30个建档示范点，采取提前培训、超前指导，以抓试点、树典型、创经验等方式推动工作开展，提升整体水平。在市直单位要选树环保局、质监局、地税局、工商局等10个单位为示范点，带动所有档案室全部晋档升级。在民营企业选树新金、龙凤山、普阳等10个单位为示范点，引领其他民营企业逐步建起档案室，提升企业形象，展示创业历程，弘扬先进文化，促进转型升级。在乡镇农村围绕集中连片打造美丽乡村，改善人居环境，在团城片区和三个历史文化名村（阳邑西街、伯延和平街、冶陶村）、三个旅游村（朝阳沟、白沙、磁二）建立10个示范点，展示村庄变化，传承村庄文化，促进面貌提升，凝聚发展合力。

4、完成502村土地确权档案进馆任务。土地确权是全市“三农”工作的重中之重。按照要求，今年要完成耕地面积的50%，明年完成40%，2017年全面完成确权登记颁证工作。为此，要加强领导、明确任务、严明责任、跟踪服务，积极主动为基层档案工作提供业务咨询和技术帮扶，做到一户都不能落，一份档案也不能少，坚持登记工作进展到哪里，档案管理工作就延伸到哪里。市农经总站对每村发证时，我局档案人员都要及时跟进，确保每村在规定时间完成立卷归档任务，并经验收小组验收合格后，再移交我局综合档案馆。

三、保障措施

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一、当前检察院办公室工作现状

（一）主要职能与综合职能交叉

当前，办公室工作除围绕检察中心工作，当好党组决策的参谋助手外，还承担着统筹协调等事务的任务。在服务范围上，有站在党组的角度以文辅政、服务决策的职能，此谓主要职能；有作为综合办事机构处理各类具体、琐碎事务的责任，此谓综合职能。承担主要职能时，如撰写人大报告、领导讲话等，都必须由办公室负责起草，这就要求办公室人员学会换位思考，能够在深入了解业务处室工作情况的前提下，站在党组的高度思考和把握问题的大方向；承担综合职能时，如档案、保密管理、日常办会办事中的各种事务性工作，有要求办公室人员处理问题能够耐心细致，严把程序，合理高效。

（二）职能定位进一步提高

根据北京市检察机关办公室会议精神，当前办公室工作应做到“服务大局有高度、思考谋划有深度、服务业务有广度”，根据这一职能定位，办公室工作已从原来的办文、办事、办会，应付各类综合工作，并多以事务性为主，向参与中心工作，当好领导助手转变，逐渐形成集参谋助手、信息研判、科学管理于一体的全院统筹协调部门。因此，办公室工作要求提高，服务内涵不断加深。

（三）工作质量、效率并重

办公室工作繁杂多样，除承担常规工作时要严把质量；在完成一些时间紧迫、工作量大的临时任务时，更应确保高效、优质、规范。特别是全院性的重大活动、临时安排的重要接待以及相应的讲话材料准备方面，都必须根据上级要求，分清主次、有序安排，不忽略任何细节问题。

（四）队伍流动交流少，平均年龄偏大

当前检察院办公室中普遍存在平均年龄偏大，干警交流缓慢的情况。年龄大的干警比较循规蹈矩，也有经验；而新进办公室的年轻干警，接受传统和规矩相对较少，思维更加活跃。因此需要了解办公室队伍的结构特点，有的放矢地调整人员，开展工作。通过不断强化办公室干警的业务技能，尤其注重提高他们的综合素质，使办公室干警努力做到能办大事、会办难事、敢办新事。

二、做好检察院办公室工作的解决思路

（一）借助工作载体、创新工作机制营造积极的工作氛围

如上所述，办公室工作繁杂，事务性工作繁多，工作性质决定了提高办公室工作效率的一种方式是借助有效的工作载体，如各类形式的活动来营造做事的积极氛围。通过丰富载体的内涵及形式，将工作中一些运行、管理要素及要求都纳入其中，把干警的积极性和主动性充分调动起来。

此外，应当通过建立持久可行的工作机制来营造氛围。相对于丰富多变的工作载体，工作机制是一种根本性的能够起到长远规范作用的措施，检察院办公室要实现顺畅运转，尤其需要完善的机制作保证。如，根据当前的工作质量考核要求，建立提前筹划机制，体现工作的预见性，确保工作成绩的稳定性；根据当前维稳形势，对突况和敏感案件建立健全预警及快速反应机制，做到从容应对、处置得当；根据当前检察院办公室工作范围日益扩张，工作要求日益提高的现状，建立健全精细运作机制，实现办公室干警处理事务的严密性。

最后，应当大力提倡以创新之风带动工作氛围。办公室工作要做出令人耳目一新的成绩，必须强化创新意识。考虑到办公室日常工作大都是常规性工作，而办公室也有很多年龄偏大的老干警，如果仅仅是按部就班，总用老办法解决问题，没有创新思路，就不可能有效应对当前检察工作中出现的各类新问题，难以实现高效运转。所以，办公室工作应不断创新思路，拓宽视野，使常规工作能够推陈出新，将各项工作在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展。

（二）建立高效的运行机制，利用好统筹兼顾这一根本工作方法

办公室工作千头万绪，要建立健全工作流程，实行链条式管理。办事流程应当做到规范化，对信息调研、公务接待、档案管理、值班安排、机要保密、领导交办事项等日常工作都要做出具体规定，做到井井有条、忙而不乱；办文流程要制度化，从草拟、修改、核对到签发都要形成制度，确保内容准确无误、文字简明精练、格式规范标准；办会流程要清晰化，力争办会零失误。

此外，应当利用好统筹兼顾这一办公室工作的基本方法。办公室工作点多线长面广，如果不分轻重缓急，工作就难以取得突破。要善于抓重点带一般，强化精品意识、精细意识，全力以赴抓好重要文稿起草、重要信息报送、重要会议和重大活动筹办，努力实现重点突破、以点带面、整体推进。

办公室综合处置工作还要强调“细节”二字。对办公室工作而言，即使一些很平凡的琐事、很微小的细节，稍有差错也可能影响全局。因此，办公室干警要有“尽小者大慎微者著”的观念，不但坚持从大处着眼，还要坚持从小处着力，力求把工作做细做好。在检察院办公室内强化部门干警“办公室工作无小事”的意识，培养认真处事、精益求精的习惯，力求各项工作做到审慎周全。

（三）办公室队伍建设应当摆脱流动少、交流少，年龄大的困境

检察院办公室多面对人员流动缓慢，年龄结构偏大这一问题，但是办公室日益提高的工作难度要求其人员队伍必须实现流动有序，年龄结构优化。办公室人员首先应当提高自身要求，在工作中加强素能培养；各级领导也应重视对办公室干部的选拔培养，对做事稳妥、能力优秀、不事张扬的同志提拔起来；必须提及的是，院办是整个检察院的神经中枢，全面接触全院各类事务，办公室的工作能够使一名干警具有大局观念和统筹意识，因此办公室也应当成为干部培养、储备和交流的中心，政治人事部门应当根据检察人才的成长规律和干部使用特点，加强干警交流工作，把业务处室的优秀干警充实到办公室来，同时将办公室的优秀干警交流到业务岗位上进行培养，畅通检察院办公室干警的进出通道，拓宽检察干警的成长渠道，通过吐故纳新、新老交替，实现办公室队伍的严进高出。

三、提高办公室主任作为工作核心的综合处置作用

检察院办公室是全院各项综合工作的集中之处，同样，不免也是各部门错综复杂矛盾的交汇点，院办主任自然成为各类诉求的集中地和协调沟通的关键角色。为全院工作大局，办公室主任的综合处置工作应站在高位，按照全院工作一体的原则，突出协调沟通的前瞻性和实效性。因此，办公室主任不但要做好办公室内部运转协调的“剂”，消除内耗；还要做好全院协调的“黏合剂”，增进和谐；更要做好本院与上级院和外单位公关协调的“催化剂”，广建平台。

（一）坚持原则性与灵活性的统一

在协调沟通中首先应确定一个根本准则，考虑到所协调内容、对象和利益的不同，协调方式很难一成不变，做到与既定目标完全相符。此时应听取意见和合理要求，在不违反基本原则和检察工作大局的情况下，适当调整、灵活处理、兼顾各方，最终解决问题。

（二）从办公室工作本身所需的沟通协调来看，办公室工作内容的多样性决定了沟通方式的多样性

工作内容大致涉及综合协调、信息写作、公文起草、数据统计、档案管理、机要保密、会议承办、值班安排、公务接待、事务服务许多方面。办公室主任作为全院沟通协调的中心，要讲究协调艺术。全院协调应把握住一盘棋的思路；办公室外部环境协调要力在为本处室营造良好的外部环境。针对不同的协调对象，应区别人物和事务的不同，采取不同的协调方法，以收到良好的协调效果。

（三）办公室主任应以中层干部的角度来对待沟通协调

中层干部对下代表组织，对上代表本部门。中层领导连接上下的特殊性，决定了中层领导必须做好沟通协调工作，这种沟通包括跨处室的沟通、处室内的沟通以及与上层领导的沟通。沟通的根本目的在于为工作的更好开展来解决问题，而中层干部解决问题的出发点应当是维护全院整体利益的同时，保证处室内成员的各项利益。因此，处室内的沟通也很重要，对下属的工作情况、思想动态和生活困难，中层干部都应适当了解和掌握，并做到积极的指导、协助和关心。

办公室主任在上下级的沟通协调上，首先要理顺上情下达与下情上传的关系，保持与上级沟通的渠道畅通，确保上情能够下达，同时应经常与下属沟通，对办公室的总体工作情况和下属的基本生活情况了然于胸，将两者有机结合起来，不但能够让上级领导了解和理解办公室的工作性质和工作情况，以获得领导的支持和关注，也在上情下达时更加结合办公室的实际情况，灵活有创造性地工作。

其次，办公室主任应该是办公室干警意见的收集人和工作机制的完善者，普通干警作为各项具体工作的操作者和实践人，对现有的工作机制是否具有合理性有着直观和理性感受，办公室主任应当及时收集反馈，使得办公室的工作机制能够遵循“从下到上，再从上到下”这一完整客观的形成规律，在反复实践和修改中发现并解决问题。

此外，办公室主任还应当善于平衡上级领导和部门干警的期望，多角度考虑问题，做到对上级和部门干警的双向负责，通过带领部门干警为全院做好各项工作、提高考核成绩，同时合理地为部门干警谋求福利和进步空间，这样才能既得到上级领导的认可，又得到部门干警的拥护。

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二是学习再强化。我局利用二天时间进行了集中学习，组织党员干部进一步学习了《同志在正定》、《同呼吸才能心相印--在正定工作期间坚持群众路线纪实》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及龚全珍、兰辉同志先进事迹，组织观看了《的四个昼夜》、《焦裕禄》等专题片，从而进一步强化了学习效果。

三是问题再聚焦。针对前段征求到的意见聚焦“”问题不够，再通过群众提、自己查、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“”方面存在的问题，把存在的问题找准找全，为扎实有效开展查摆问题、开展批评环节工作打下了坚实的基础。目前共归纳梳理局班子及班子成员方面的问题56条，新增15条。

四是整改见实效。再次梳理归纳已收集来的意见和建议，按照立行立改的要求，对于能立即整改的问题迅速整改到位，并在一定范围内公示，接受群众监督；对于暂时解决不了的问题，排出整改时限、责任人；对于政策不允许的问题，明确责任人与群众解释说明，使收集来的意见和建议件件有着落。如针对群众普遍反映要多形式开展普法教育、加强社区矫正人员监管、延伸法律援助触角等意见建议，我局一是在近期开通了普法手机短信平台，发送宣传普法内容的短信10多万条。二是利用农村集日开展了送法下乡活动，组织机关干部、公证、律师等法律服务人员到各乡镇、村、社区开展法律咨询服务。同时着手开展送戏下乡工作，我局正在与县剧团合作，创作一批喜闻乐见的优秀节目，到各乡镇进行巡回演出，既丰富了群众的文化生活又从中接受了法制教育。三是与县检察院联合开展对全县社区矫正工作进行了一次全面检查，落实GPS人员定位管理，有效防止脱、漏管现象的发生。

五是“双万”活动再深入。我局的“双万”活动在前期广泛动员、周密部署、迅速落实并取得明显成效的基础上，进一步加大了活动力度，及时化解了一批矛盾纠纷。“回头看”活动以来，我局强化了法律服务，为广大群众尤其是服务对象推出了“情系农民工、法律援助来”、“公证服务绿色通道”、“送法下乡”、“监狱远程视频会见帮教”等一系列活动，提高公民法律素质，促进了社会和谐。

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二、党群关系的构建和党群工作创新的重要性

就企业自身的体系而言，就只是以盈利为最终目的，并通过该各种制造以及生产向市场提供商品或者服务而形成的社会经济组织，无论是国有企业还是私有企业都难逃这一掣肘。但是，相对来说，国有企业与私有企业还是会存在着本质上区别，国有企业是地方政府参与或者控制的企业，并且将企业的整体价值当做追求国有资产的增值和保值。无论是运作方式还是发展方向上都会有着国家的支持的帮助。就如国有企业内党群关系的构建以及党群创新工作的开展，而对于企业来说，在发展以及运作的过程中有着党建工作的开展能够有效的根据大趋势的发展方向而确立自身的发展方向，在发展状态上，也能够在国家的帮助下实现稳定发展以及效率发展的状态。此外，党群关系构建的本身并非是一个新兴的话题，而是政党建设中的长远话题。而要想国有企业能够得到稳定而有效的发展，对党群关系的构建是必须要做的环节。而且，对于党群工作创新的研究也同样重要，通过积极促使企业的工作人员进行理念上的转变，从而有效的促使国有企业实现自身的发展。

三、国有企业党群关系的构建思路研究

通过对现阶段国有企业党群关系的分析情况来看，其中存在的问题大多是由于社会变革以及企业变革引起的矛盾突出情况。但是国有企业体系中部分企业的党群关系却处于相对良好的状态。而且，根据党群关系对国有企业所呈现的效果来看，不仅能够有效的为企业自身提供良好的宏观条件，也能够在国家的帮助下实现对应的发展。这种优劣势明显的状态，能够在为今后党群关系的构建思路提供帮助。所以，在对国有企业党群关系的构建思路研究中，也能够有效的同时该方面来找寻对应的研究思路。如：经济利益方面。随着时代的改革，国有企业的经济利益方面出现了对应的失衡状态，支出收益差距明显，再加上缺乏有效的党群关系构建，导致国有企业自身的正确政策出现走形，从而在极大程度上影响着企业自身的经济。其二、政治因素。由于党群关系的构建本身就会在一定程度上牵扯到国家的政治方面，而再具体的构建中却因为领导体制过于集中以及公共权力缺乏相对制衡的现象，从而导致党群工作的构建呈现出复杂的现象。所以，在具体的构建思路研究中，就可以从这两个因素进行着手，并通过对企业改革转型中的利益问题进行分析，然后根据对应的分析结果来制定对应的解决措施。此外，党群关系构建中存在的问题和矛盾都是能够被解决和控制的，但是仍旧需要对其进行重视，并对构建过程中突况及时采取对应的解决措施，从而有效的防止构建中的问题进行发展甚至激化，进而对企业党群关系的构建造成影响。

四、国有企业党群工作的创新研究

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摘要：本文通过引入社会工作理论的概念与分类，重点向大家介绍袁·路易斯·维韦斯（Juan Luis Vives）与简·亚当斯（Jane Addams）的社会工作理论，旨在与大家分析探讨中国本土化社会工作理论的反思性，为国内社会工作理论发展提供新思路。

关键词：袁·路易斯·维韦斯；简·亚当斯；社会工作理论

1. 社会工作理论的含义

社会工作理论是阐述社会工作是什么的理论，旨在阐述社会工作中所运用的各种理论及本质、功能与目标的一整套体系，用于描述和解释社会问题，也用于预测变化（张威，2012）。

2. 袁·路易斯·维韦斯和简·亚当斯的社会工作理论

2.1袁·路易斯·维韦斯（Juan Luis Vives）及其理论

袁·路易斯·维韦斯的理论研究主要集中在“怎么缓解穷人的困境”，他关注穷人生活状况，并对如何改善其生活提出具体建议，同时也考虑教育和道德生活。其理论主要有以下几点：

他相信伊甸园和原罪，认为所有的苦难和贫困都是不可消除的，都是上帝设定好的。

劳动与助人是人们尊崇爱上帝、爱他人的信条，劳动是人的天然的属性，教育的任务就是唤醒劳动，通过教育阻止人们的不道德行为。

帮助穷人的工作是有计划、有目的的采取措施，缓解穷人的困难。但是穷人要获得救济也必须符合3个条件，即所有穷人必须劳动、济贫根据个体情况区别对待、教育他们有道德的生活。

2.2简·亚当斯（Jane Addams）及其理论

简·亚当斯将社会问题和工业问题作为自己的研究对象，她强调运用“非科学”的直接融入的方式与社区居民建立亲密的、互动式的、持久的直接交流的方式，形成一种平等的而非专家指导性质的关系（Specht，1988：35）。简·亚当斯坚持认为，社会工作的目标和任务是使受歧视和抛弃的人拥有新的生活，并站在社区居民的立场上，发挥社区居民自身的文化创造力，改善社会环境，促进社会公平。

2.3两者理论之比较

两位理论家都是在社会工作领域内外思考社会的问题与自己责任，既有联系又有区别。

2.3.1 联系

第一，都重视被助者的需求。袁·路易斯·维韦斯把救助视角放在了被助者身上，注重特殊生活困难的物质支持，帮助方式是否合适应该从受助者的生活状况、需求来总结得出适合的经验。简·亚当斯为首的定居救助运动深入到城市贫民区开展对穷人的帮教活动，对城市贫民状况进行调查研究，她把穷人当做自己的朋友和邻居，根据穷人具体需要来提供帮助。

第二，都认为助贫工作应对穷人及其子女进行教育。袁·路易斯·维韦斯提出为了有效的防止贫穷，阻止穷人的不道德行为，就要教育他们有道德生活、教育他们劳动的价值，使贫穷生活得到缓解。简·亚当斯则是在开展定居救助运动的过程当中，直接帮助了一部分城市穷人，特别是贫困人家的孩子，使他们免于沦为社会无用之人而获得正常的社会生活。

第三，在帮助穷人的过程当中，都促进了政府的改革。袁·路易斯·维韦斯将“关于帮助穷人”的理论献给当时的Brugge市政府，政府在后来的济贫工作中很多措施源自袁·路易斯·维韦斯提出的如何改善穷人生活的具体建议。简·亚当斯（Jane Addams）在推动定居救助运动的同时，建立少年法庭，促使州政府于1903年颁布了《童工法》，推动了美国各级政府制定了一部保护下层劳动人民的进步法律，在一定程度上实现了社会进步。

第四，他们都与宗教有着千丝万缕的联系。袁·路易斯·维韦斯信奉上帝仁爱的信条，济贫工作也是为了使人们受教育并做好人，即尊崇上帝与爱他人，当时济贫工作也有教会来承担。宗教理想是简·亚当斯社会理想中的一个有机组成部分，并提出宗教理想要以人为本、以实用为本，这种宗教思想一直伴随着简·亚当斯及其定居救助运动的整个过程。

2.3.2 区别

首先，两者对贫困者的看法不同。袁·路易斯·维韦斯认为人类的所有苦难和贫穷都是原罪，是自然的属性，贫困不能被消除，只能通过有效的方式得到缓解。这种看法也可能导致他对穷人采取蔑视的态度。

简·亚当斯却认为，贫困是由于社会问题导致的，贫穷是可以消除的，因而坚决的站在反贫困的立场上。在其倡导的定居救助活动中，也反对那种对穷人采取蔑视态度和责怪穷人道德缺陷的做法。

其次，两者救助工作的范围与内容不同。袁·路易斯·维韦斯只是关注穷人的生活，而且只对愿意参与劳动的人进行救助，即资助与要求。简·亚当斯关注所有的人，对救助的对象却没有要求。

再次，简·亚当斯更系统的阐述了自己的理论，并明确提出解决社会问题时要用到社会工作。

3. 两种理论的影响

3.1积极影响

袁·路易斯·维韦斯“关于帮助穷人”的思想是历史上第一个明确阐述如何进行济贫工作的理论，为后来的济贫工作提供了很多借鉴。其中的许多措施，至今在社会政策和社会工作中运用，是社会工作理论重要来源之一。

简·亚当斯的社会工作理论明确的定义了社工的目标和职业地位，即为解决工业课题作准备的职业；由她所倡导的定居救助运动给美国社会甚至全世界产生了巨大的影响，社会公正与社会意识、人权、和平之间的联系越来越紧密，为推进社会公正所采取的政治行为也越来越被人类所接受。

3.2存在的局限

两种理论由于时代的原因，都有局限性。袁·路易斯·维韦斯认为贫穷是自然的，是为了衬托富人的存在和穷人的贫穷是因为不道德的行为，忽视了社会环境的因素，他向往美好的、仁爱的、和谐的社会在当时不可能实现。简·亚当斯以社会改革为核心的社区服务社会工作理论以社会问题视角来审视社会，认为社会工作的目标和任务是为解决工业问题做好准备，使受歧视和被抛弃的人拥有新的生活，这种救助模式只注重在问题发生之后所采取应对问题的办法，对怎样预防问题的发生缺乏足够的解释，因此，她倡导的定居救助运动不能从根本上解决美国社会的贫困问题。

4. 对中国本土社会工作的启示

以上两种理论启示我们，社会工作理论的发展不是凭空诞生的，而是根据当时社会的发展现状，或者为了解决社会问题，或者是总结社会经验而提出来的，这些理论无一例外的都离不开当时社会生活。因此，社会工作的反思性就要求社会工作者在实际的工作中要时刻总结和反思，厘清工作当中的问题、困难，并采取必要的措施。

反思性社会工作要求工作者对工作的过程负责，而不是对工作结果负责。中国的社会工作发展至今，社会工作者被普遍认为是能够帮助案主解决问题的人，使部分社工怀疑自己的能力以及案主恢复的能力，最终导致自己也陷入自卑的困境。因此，对社会工作者的心理健康教育，一定要注意社工是对过程负责，而不是对结果负责。

应该加强社会工作对社会政策的影响。不断的争取政府方面的支持，为社会工作的发展提供良好的外部环境。（作者单位：四川大学公共管理学院）

参考文献

[1]张威，《社会工作理论》，四川大学公共管理学院，2012年秋季

[2]王金虎，《论美国城市的定居救助之家运动》，河南大学学报（社会科学版，第40卷第3期，2000年5月）

[3]童敏，《社会工作本质的百年探寻与实践》，厦门大学学报（哲学社会科学版，2009年第5期）

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存在的不足及下步努力方向：

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工作创先。企业党委领导要善于组织基层党支部开展工作创先活动。如建立“党员责任区”、“党员先锋岗”、设立“流动红旗”竞赛、“党员无三违”活动。同时，制定工作创先标准，月、季、年考核评比制度，并执行奖惩标准。要善于从基层党支部中选拔先进，并及时推广他们的曲型经验，用榜样的力量推动全盘工作，进而促进创先工作的健康开展。

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商务大厦建设县委、县政府高度重视，社会各界十分关注，我们仍要将其作为“第一工程”来抓，力争在国庆节前全面竣工并投入使用。现在第一季度即将过去，与面临的任务相比，时间紧，工作量大。工程建设领导小组要继续发挥好牵头抓总的作用，加强对工程建设的指导，工程指挥部要大胆负责，及时调度，加强现场监管，各有关企业要密切协作，主动配合，确保各项任务高效落实。另外，按照有关部门要求，大厦美化、亮化及周边绿化，要邀请专家广泛论证，高标准设计、高质量建设，努力打造成精品工程，建成县的地标性建筑。

二、全力支持企业发展壮大

商贸系统各企业在立足自身实际的基础上，要抢抓机遇，借势借力加快发展，要创新思维，积极拓展新的生产和经营领域，通过新上项目带动，促进企业的快速发展壮大。今年，重点抓好以下项目：一是乐万家公司物流配送中心建设项目。二是汇和百货公司商务大厦地下超市建设项目。三是颐德公司大酒店提升改造项目。四是新星集团店的扩建项目。五是沂蒙山花生油品牌总项目。六是商业大楼扩建项目。这些项目完成后，将极大地提升商贸企业的整体实力和社会形象，推动全县服务业新发展。希望有关企业抓紧落实，力争年内全面完成任务。其他企业也要不等不靠，积极应对困难和挑战，想法设法改革目前的经营现状，变被动为主动，努力寻求适合企业自身发展的新路子。商贸公司作为企业主管部门，将一如既往地把支持企业发展、为企业搞好服务作为天职，结合领导班子成员联系企业，有针对性地帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，积极争取上级和有关部门对商贸工作的政策支持和工作帮扶，为企业的改革和发展创造良好的外部环境。

三、努力创造和谐稳定的发展环境

一要扎扎实实做好稳定工作。对老案、积案要盯上靠上，千方百计做好矛盾化解工作，确保矛盾不升级，不恶化。同时，要见微知著，继续开展深入细致的矛盾纠纷排查，做到不留死角，不留盲区。二要扎扎实实做好安全生产工作。牢固树立“安全生产无小事，怎么强调都不过分”的思想，商贸公司将继续与各企业签订2011年度《安全生产目标责任书》和《社会治安综合治理责任书》，进一步加大安全生产监督考核力度，坚持每季度进行一次大型安全检查，重点抓好建筑质量管理，民用爆炸物品管理和以防火、防盗为主的安全工作。继续实行安全风险抵押金制度，年底通过考核，奖惩兑现。

四、强化对企业的监管，加快企业发展

一是要以思想的大解放，促进企业的大发展。要继续解放思想，引导企业以超常规的思路谋划企业的发展，要坚持走出去与请进来相结合的方针，借鉴先进经验，组织开展“企业管理年”活动，达到提高管理水平的目的。二是根据《公司法》、《公司章程》的规定，继续搞好改制企业换届工作。按照因企制宜的工作思路，对经营较正常的企业按照程序进行依法换届；对经营不正常，班子涣散的企业进行适当调整，使企业新一届领导班子能够团结带领广大职工振奋精神，真抓实干，让企业步入快速发展的轨道。此项工作在去年工作的基础上，争取2011年上半年基本完成。三是商贸公司要加大对企业的指导和监督。加大对企业经营、稳定、党建等方面的监督和检查，重点加强对企业管理层的监督，努力探索对企业有效监管的方法和途径。继续加强对企业的审计工作，争取每年对改制企业全面审计一次。要求企业的重要事项和重大支出，要及时报告。要高度重视企业财务管理，坚持依法建账，加强核算管理，确保企业效益的合法性、真实性。

五、加大企业扭亏解困力度

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[中图分类号]G271 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02

干部人事档案工作是组织人事工作的重要组成部分，是干部工作、人才工作的基础性工作和重要环节。近年来，随着我国行政体制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事档案管理改革的步伐则明显滞后，尽管我国人事档案管理也作出了一些调整，但是整体上仍在不断的探索和调整之中，人事档案管理仍存在不少问题。我们必须从全局和战略的高度，不断深化对做好这项工作重要意义的认识，进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设。

一、当前国家机关人事档案管理中存在的问题

1. 档案管理责任意识和诚信环境不容乐观

人事档案管理固然需要法律体系和必要的制度安排，但其在很大程度上取决于档案工作者和公民诚信意识的培养。目前我国的档案管理责任意识和诚信环境并不乐观，比如一些人在利益的驱使下弄虚造假，而一些档案管理人员责任意识不强，对人事档案鉴定工作把关不严。我们知道，人事档案的鉴定工作是国家机关人事档案管理过程中的一个重要的环节，其主要工作是审查档案材料，鉴别档案的真伪以及是否完备，以判定其保存价值。鉴定工作是保证人事档案真实性的重要工作，同时也是一项政策性很强的工作。而一些人事档案管理人员，由于把关不严或者是受利益的驱使，没有严格按照人事档案鉴定工作的要求和步骤，采取了放任的态度，也导致了人事档案中掺入了一些虚假信息，给人事档案的公信力造成了不利影响。

2.档案管理工作的规章制度不够健全

我国在人事档案鉴定制度的设计上，也缺乏针对档案造假制定出相应的应对措施。在政府信息公开的背景下，人事档案开放程度不高。在人事档案的公开方面，我国沿用的依然是1990年中央组织部颁布的干部档案工作条例，采取严格保密的方式。一些人甚至一辈子都没有见过自己人事档案的内容，对于里面写了什么，档案里面对自己反映的情况是否正确属实，个人失去了必要的知情权和发言权，这也对人事档案的真实性造成了一定的矛盾。

3.人事档案的收集内容不够全面

传统意义上，干部人事档案一般由个人履历考核、政审、党团、奖励、处分、工资晋升及出国其他材料组成。这是构成人事档案的基础，然而，随着时代的发展，一些档案也需要在内容和形式上有所创新，而不能一直沿用过去的一套方式去收集。同时，传统人事档案呈现出内容单一空洞、政治历史材料多、业绩材料少、老材料多、新材料补充不及时等问题。

其实，人事档案的收集决定着人事档案内容的全面性和广泛性，这也是做好对干部全面考察的基础和前提。尤其是国家机关人事档案，更是考察一个官员的重要依据。目前，我国国家机关人事档案的收集渠道不够广泛，收集内容不够全面。这些档案内容在干部的考核和升迁过程中很难以起到应有的作用，既不能反应他工作的现状，也不能反应出他的个人能力和素质。档案中缺乏一些具体数据信息的支撑，多是一些官话、套话，难以对个人作出准确客观的定性。这也给一些真正在平时的工作中有能力的人造成了不利，即个人的综合情况不能在档案中反应出来。

4.对人事档案信息资源的开发不够深入

人事档案的信息资源开发，主要是发掘人事档案中蕴藏的有利用价值的信息资源，通过鉴别筛选、加工整序、编目汇纂，寻找和获取较为集中系统或者有特定价值的档案信息资源。档案收藏的目的是为了满足应用的需求，而当前我国陷入了一个误区，那就是为了收藏而收藏。把辛苦收集而来的人事档案材料，收藏起来了之。通过人事档案信息资源的开发，将一些人的经验教训，或者独特技能以一种更加直观的方式表现出来，不仅可以很好地体现出个人的综合能力和素质，也可以为国家机构对于干部的考察和培养管理提供大量的现实素材。

5.新技术应用与传统理念的冲突明显

当前，许多国家开发了人事档案管理信息系统，为人事档案电子化提供了便利。但是我国由于受传统管理理念的影响，限制了新技术作用的发挥。开发人事档案信息管理系统的目的，是对人事档案进行电子化的管理，节省人力物力资源。在这个过程中，很多单位仅仅是将传统的纸质档案进行了电子化处理，而在人事档案的传递过程中，管理人员依然在采用传统的纸质档案方式方法，这种新技术与传统管理理念的冲突，不仅影响了新技术作用的发挥，也对社会资源造成了浪费。

二、进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设的路径思考

1.提高档案工作者的思想觉悟和执行力

《干部档案工作条例》指出，干部档案管理工作人员必须由政治上可靠，党性强，作风正，能够遵守党的纪律，严守党的秘密，同时具有一定的工作能力和文化水平的党员干部担任。当前，我国机关档案中出现的很多问题与档案工作人员责任意识不强、缺乏思想觉悟有关。因此，在开展国家机关人事档案管理制度改革的同时，也要对人事档案的工作人员进行思想上的认识教育和培训，使其认识到人事档案工作的重要性。同时要提高人事档案鉴别能力，确保档案材料的真实性。国家公务员人事档案是党和国家的宝贵财产，也是国家选拔人才、任用人才的重要依据。因此，必须要加强对人事档案的鉴别，消除人事档案内容失真现象。

由于受社会不正之风的影响，个别人出于个人私利，弄虚作假，使一些人事档案材料失去真实可靠性。针对近年来出现的一些高科技档案造假，人事档案工作部门要有相应的应对手段。对于在干部人事档案中造假的人员，一定要加大打击惩处力度，坚决杜绝这一现象。同时，要通过建立国家工作人员人事诚信档案，对于涉嫌造假的人员，要在人事档案中如实记录下来，并且在人员的升迁和考核中，增加诚信档案的比重。

2. 加强制度化建设，管理机制更加严密

在档案目标管理工作中始终把制度建设贯穿于档案管理工作全过程，建立了档案收集、鉴别归档、档案整理、安全保密、查阅借阅、档案转递、检查核对等八项制度，并分别装订上墙。针对我国人事档案管理制度不健全的问题，应对人事档案管理的三个基本环节，即鉴定、披露和查询，制定相应的法律法规，明确违法应承担的法律责任。要加快对政府监管制度的建设，修订与现行人事档案管理不适应的法律法规。

适当开放与保护个人隐私相结合。档案管理的本质作用在于利用，如不积极加以利用，就会失去其存在的意义与作用。而要对人事档案进行充分利用，对档案信息内容的公开是前提和保障。但是，人事档案中又包含着很多涉及个人隐私性质的内容，如健康状况、婚姻状况、财产收入状况、职业经历等不适宜对社会公开的内容，这就要求档案公开要适度，保护个人的合法权益不受侵害。

此外，对于上级领导对员工的工作鉴定，本人可以查看鉴定结果，如本人对鉴定结果不满，可向更上一级领导反映，以取得公正的评语，从而保证人事档案的科学性。

强化领导负责制，对于档案工作者出现的失误，相关领导要承担连带责任，只有通过制度上的完善和工作人员素质的提高，才能最终提高我国国家机构人事档案管理的质量。

3.加强规范化建设，尝试信息化服务

全面收集、严审细甄、规范管理，促进档案管理规范化建设。加强科学化建设，尝试信息化。以《干部信息管理系统》、《干部人事档案管理系统》为应用平台，尝试对干部档案的日常工作进行计算机管理。

人事档案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事档案信息资源。在公民的网络档案中包含着公民学习、工作的个人基本信息，以及个人的信用记录、驾驶记录、司法记录等多方面内容。并且通过类似于身份证号码的社会保险号码可以对档案的内容进行查询，比如司法部门可以通过这个社会保险号码调查每个人的司法记录，公民个人也可以通过特定的密码在网上进行查阅。

当前，随着我国国家公务员队伍的扩大，人事档案管理工作和利用需求增加。我们可以积极地开发国家公务员人事档案网络化系统。一方面，可以全面收集人事档案信息的内容。通过国家公务员人事案信息数据库，进行公务员人事信息的查询、检索和统计分析，并且将个人信息以各种图表和表格等直观化的形式表现出来，在组织人事部门选拔考察干部时可以以更加的明确和对比的方式呈现每个人的优势。另一方面，可以开发人事档案信息资源，实现资源共享。通过大型扫描仪将个人的简历、政历、组织鉴定、考核材料等内容都进行扫描，建立一个国家公务员系统人事档案全文数据库，利用者通过网络就可以方便地查阅人事档案信息，不仅可以实现单位内部人事档案的电子化管理，还可以实现部门单位之间以及上级主管部门对全国公务员人事档案信息资源的共享。同时，以《干部信息管理系统》、《干部人事档案管理系统》为应用平台，尝试对干部档案的日常工作进行计算机管理。以光盘为介质对电子档案材料进行存储，实现自动生成干部任免审批表、干部花名册，对领导班子进行年龄、文化程度等多角度分析，以实现干部档案自动编号、自动查找和表格套打等。

在新的历史时期，档案工作人员一定要不断革新思想观念，加强调查研究，积极征询档案教学科研单位和专家学者的意见，组织业务能手开展专题讨论，在实践中认真总结经验，探索解决干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设问题的新途径、新方法。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 唐高计.揭去人事档案的神秘面纱，增加档案的透明度〔J〕.档案学研究，2005，（06）.

〔2〕崔晶. 国外人事档案管理的特点及启示〔J〕.北京档案，2006，（01）.